日本中小學(xué)教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制研究

黎芳媛 于洪波

摘? ?要： 隨著基礎(chǔ)教育發(fā)展質(zhì)量的逐步提高，中小學(xué)教師減負(fù)的訴求也愈發(fā)突顯。近幾年，日本在教育改革中積極致力于解決教師減負(fù)的科學(xué)性與持續(xù)性問題，通過建立配套的法律制度、激發(fā)減負(fù)的內(nèi)外動(dòng)力、發(fā)揮多方力量共同協(xié)作以及對(duì)減負(fù)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)評(píng)估與反饋等措施，形成了一套內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。該機(jī)制在提升日本中小學(xué)教師教育質(zhì)量與工作效率等方面發(fā)揮了積極的作用，也為我國(guó)當(dāng)下推進(jìn)教師減負(fù)改革提供了有益借鑒。

關(guān)鍵詞： 日本；中小學(xué)；教師減負(fù)；長(zhǎng)效機(jī)制

中小學(xué)教師減負(fù)不僅關(guān)系到教師自身的職業(yè)幸福感與工作效率，同時(shí)對(duì)于基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升具有重要影響。而教師勞動(dòng)特征和基礎(chǔ)教育改革的持續(xù)性，決定了中小學(xué)教師減負(fù)不是一個(gè)單一的教育問題，而是兼具復(fù)雜性與長(zhǎng)期性的綜合改革議題。2019年12月，我國(guó)印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，提出要“切實(shí)減少對(duì)中小學(xué)校和教師不必要的干擾，把寧?kù)o還給學(xué)校，把時(shí)間還給教師”，并給出了“減負(fù)20條”的具體指導(dǎo)意見，以推動(dòng)建立“界定科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌開展的教師負(fù)擔(dān)管理制度體系”。1 伴隨著政策文件的出臺(tái)，全國(guó)各省市陸續(xù)羅列具體的減負(fù)清單，對(duì)教師的工作范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制。這些舉措雖然在一定程度上制約了教師工作負(fù)擔(dān)的持續(xù)加重，但是有不少地方的教師依然反映減負(fù)并沒有得到有效落實(shí)。由此可見，政策的出臺(tái)只是教師減負(fù)漫漫長(zhǎng)路的第一步，確保教師減負(fù)的有效性與持續(xù)性尤為關(guān)鍵。

近幾年，日本在對(duì)中小學(xué)教師群體工作狀態(tài)的持續(xù)關(guān)注與調(diào)查基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了一系列學(xué)校工作方式改革，探索并建構(gòu)出一套行之有效的教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，有效緩解了日本中小學(xué)教師長(zhǎng)期面臨的工作負(fù)擔(dān)過重的問題。本研究致力于分析日本教師減負(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建思路與運(yùn)作過程，以期為當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)的教師減負(fù)工作提供有益思考。

一、日本中小學(xué)教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的形成背景

長(zhǎng)期以來，教師負(fù)擔(dān)問題一直是困擾日本基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的阻礙因素。日本中小學(xué)教師素來被稱為“高產(chǎn)且脆弱的群體”，其工作負(fù)擔(dān)過重，很大原因在于日本教師負(fù)有對(duì)學(xué)生全方位教育指導(dǎo)的職業(yè)理念。除教育教學(xué)工作內(nèi)容之外，教師尚需承擔(dān)學(xué)科指導(dǎo)、學(xué)生指導(dǎo)、班級(jí)管理、社團(tuán)活動(dòng)指導(dǎo)等一系列教育活動(dòng)。1 正因如此，日本中小學(xué)教師的工作壓力與負(fù)擔(dān)在國(guó)際上長(zhǎng)期居高不下。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）出具的教師教學(xué)國(guó)際調(diào)查（TALIS）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，日本教師的法定總工作時(shí)間最高，從學(xué)前到高中，每年的工作時(shí)間為1891小時(shí)，而TALIS的平均值約為1615小時(shí)。2 日本國(guó)內(nèi)的調(diào)查數(shù)據(jù)，也同樣顯示了這一問題。文部科學(xué)省發(fā)布的“2016年日本教師工作實(shí)際情況調(diào)查”顯示，日本教師每周工作時(shí)間在60小時(shí)以上，加班時(shí)間在20小時(shí)以上。其中，超過了國(guó)家“過勞死”工作限度的初中教師比例為57.7%，小學(xué)教師比例為33.5%。3 教師工作的繁忙，勢(shì)必會(huì)影響教師自身的專業(yè)發(fā)展。調(diào)查顯示，86.4%的教師反映，工作時(shí)間表存在沖突是他們無(wú)法參與專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的主要障礙。4 這種繁重的工作壓力，還會(huì)導(dǎo)致教師職業(yè)滿意度和認(rèn)同感降低。2018年TALIS調(diào)查數(shù)據(jù)中，關(guān)于“如果可以再次選擇職業(yè)，你仍然會(huì)選擇成為教師”這一問題，各國(guó)參與調(diào)查的教師選擇這一選項(xiàng)的平均值為75.6％；相比之下，日本教師僅為54.9％。5 可見，減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)已成為日本教育界迫在眉睫的發(fā)展問題。

2016年1月，文部科學(xué)省推出了“下一代學(xué)校與地區(qū)”的改革計(jì)劃，以徹底了解中小學(xué)教師的實(shí)際工作負(fù)擔(dān)與壓力問題?；趪?guó)內(nèi)外有關(guān)日本教師工作狀態(tài)的調(diào)查結(jié)果，文部科學(xué)省又于2017年12月制定了《學(xué)校勞動(dòng)方式改革的緊急措施》，從國(guó)家層面著手教師減負(fù)工作的開展。然而，伴隨著改革的推進(jìn)，“如何確保改革成效的持續(xù)性？如何在減輕教師負(fù)擔(dān)的情況下保障學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展？”等諸如此類的問題也逐漸凸顯?；诖耍?019年1月，日本中央教育審議會(huì)發(fā)布了《建立面向新時(shí)代教育的可持續(xù)學(xué)校工作方式改革的綜合措施》，圍繞近幾年來教師繁重、超額的工作量問題，對(duì)教師、學(xué)校工作方式進(jìn)行系統(tǒng)性改善。日本文部科學(xué)省大臣萩生田光一在2019年10月18日的例行記者會(huì)上表示：“學(xué)校教師工作方式改革是一場(chǎng)無(wú)捷徑的全面戰(zhàn)役，包括制定工作時(shí)間上限指導(dǎo)方針、合理分配工作內(nèi)容、改善教職工定額配置情況、確保外部人才引進(jìn)等工作，只有通過整體推進(jìn)以上措施，才能取得有效成果?！? 在吸取以往的減負(fù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，日本將中小學(xué)教師減負(fù)作為一個(gè)系統(tǒng)性、持續(xù)性的基礎(chǔ)教育綜合改革任務(wù)，以“為學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)活動(dòng)”作為教師減負(fù)的最終目標(biāo)，通過構(gòu)建系統(tǒng)性的教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，保障教師基本的工作環(huán)境與條件，將更多的精力與時(shí)間投入職業(yè)生涯發(fā)展與育人能力提升中去。

二、日本中小學(xué)教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制分析

日本將中小學(xué)教師減負(fù)作為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的重要改革任務(wù)，重視從國(guó)家層面審查并出臺(tái)相關(guān)法律制度，為減負(fù)工作提供基本依據(jù)，以此激發(fā)學(xué)校內(nèi)生發(fā)展效能，形成內(nèi)外雙重減負(fù)動(dòng)力，積極促進(jìn)多方主體發(fā)揮協(xié)同作用，并建立評(píng)估與反饋機(jī)制。這些舉措成為日本建構(gòu)教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)著減負(fù)工作的持續(xù)改進(jìn)。

1.審查與制定相關(guān)法律制度，為減負(fù)工作提供基本依據(jù)

日本中小學(xué)教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，以制定相配套的一系列法律制度為前提。首先，日本文部科學(xué)省從中長(zhǎng)期發(fā)展的角度審查了《教育基本法》《公立義務(wù)教育學(xué)校教師薪酬特別法》（以下簡(jiǎn)稱《薪酬特別法》）、《教育公務(wù)員特別法》以及《地方教育行政機(jī)構(gòu)的組織和管理法》等法律制度，保障其與教師實(shí)際工作環(huán)境的適配性，指導(dǎo)各地區(qū)教育委員會(huì)制定并執(zhí)行適于本地學(xué)校工作方式改革的具體方案。其次，基于上述法律條例，規(guī)范中小學(xué)校對(duì)教師工作時(shí)間管理。長(zhǎng)時(shí)、過量的工作狀態(tài)是影響教師身心健康、工作效率及學(xué)生健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。為此，日本文部科學(xué)省聯(lián)合各地教育委員會(huì)及學(xué)校，依據(jù)修訂的《勞動(dòng)安全與衛(wèi)生法》，明確校長(zhǎng)和地方教育委員會(huì)對(duì)教師工作時(shí)間管理的責(zé)任與義務(wù)。例如，對(duì)學(xué)校教師屢有發(fā)生的加班問題，文部科學(xué)省制定了《公立學(xué)校教師工作時(shí)間上限指導(dǎo)方針》，提出“教師工作時(shí)間每月不超過45小時(shí)，每年不超過360小時(shí)”1等具體制度要求，各地中小學(xué)校通過使用ICT（Information and Communication Technology，簡(jiǎn)稱ICT，即信息與通信技術(shù)）和考勤卡等方式對(duì)教師的工作時(shí)間上限進(jìn)行嚴(yán)格限制。對(duì)于不得不在工作時(shí)間以外安排的額外工作，學(xué)校要采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，依據(jù)《薪酬特別法》第五條的修訂內(nèi)容，明確“通過合并休假等方式實(shí)行‘以一年為單位的靈活工作時(shí)間制”2，通過給予教師“靈活工作時(shí)間”權(quán)限，保障教師的實(shí)際休假時(shí)長(zhǎng)。最后，建立關(guān)于教師安全與健康的管理制度，確保教師的身心健康。日本的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》規(guī)定，地方教育委員會(huì)要協(xié)助轄區(qū)學(xué)校對(duì)在校教師進(jìn)行定期的職業(yè)壓力檢測(cè)，通過培訓(xùn)或宣傳的方式使學(xué)校、教師、家長(zhǎng)等相關(guān)利益主體關(guān)注教職員工的職業(yè)健康問題。

2.激發(fā)學(xué)校內(nèi)生發(fā)展效能，形成內(nèi)外雙重減負(fù)動(dòng)力

教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立需要形成一個(gè)切實(shí)有效的動(dòng)力機(jī)制，以推動(dòng)減負(fù)工作科學(xué)、可行、持續(xù)地發(fā)展。日本中小學(xué)教師減負(fù)工作的持續(xù)推動(dòng)，一方面，源于政府自上而下的法律制度規(guī)約和組織大規(guī)模、系統(tǒng)性的相關(guān)調(diào)查等諸類外部動(dòng)力的督促；另一方面，也要善于激發(fā)各學(xué)校的內(nèi)生改革動(dòng)力，促進(jìn)學(xué)校管理者和教師自身建立減負(fù)改革意識(shí)，尋求積極的方法優(yōu)化工作效率。

在外部動(dòng)力方面，除了上述相關(guān)法律制度的配套外，日本政府對(duì)中小學(xué)教師的實(shí)際工作情況進(jìn)行全面、客觀的系統(tǒng)性調(diào)查與監(jiān)測(cè)。從2016年起，日本文部科學(xué)省每年度或每5年一次對(duì)全國(guó)中小學(xué)教師的工作范圍、社團(tuán)活動(dòng)職責(zé)、勞動(dòng)工作方式等內(nèi)容展開實(shí)際情況調(diào)查工作（見表1）。在具體的調(diào)查過程中，從學(xué)校和教師3 兩個(gè)層面收集信息。4 基于所收集的調(diào)查數(shù)據(jù)，文部科學(xué)省試圖更全面、客觀地了解教師的實(shí)際工作狀況與負(fù)擔(dān)來源，并以此制定相應(yīng)的改革計(jì)劃與指導(dǎo)策略。同時(shí)，為了提高減負(fù)工作的效率，2019年1月，文部科學(xué)省設(shè)立了以文部科學(xué)大臣為部長(zhǎng)的“學(xué)校工作方式改革推進(jìn)總部”1，對(duì)各中小學(xué)校教師減負(fù)進(jìn)程開展持續(xù)、整體的指導(dǎo)與監(jiān)督，確保減負(fù)措施有效落實(shí)。總部每年會(huì)發(fā)布兩次改革進(jìn)程的調(diào)查與相關(guān)問題的探討，以保證改革朝既定的方向推進(jìn)。

發(fā)揮學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力，逐步推動(dòng)教師減負(fù)由外部驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為對(duì)內(nèi)生發(fā)展支持，是日本構(gòu)建中小學(xué)教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵因素。各地區(qū)教育委員會(huì)，一方面，依據(jù)政府制定的減負(fù)指導(dǎo)方針及相關(guān)制度，積極推進(jìn)學(xué)校制訂有針對(duì)性的具體改革目標(biāo)與計(jì)劃，明確學(xué)校和教師的職責(zé)并進(jìn)行職務(wù)分工；審查學(xué)校制訂的改革計(jì)劃；推進(jìn)學(xué)校組織運(yùn)營(yíng)體制的應(yīng)有狀態(tài)；改革工作時(shí)間及相關(guān)制度；優(yōu)化學(xué)校工作環(huán)境等內(nèi)容2，實(shí)施符合于本校實(shí)際發(fā)展情況的合理減負(fù)方案。另一方面，通過培訓(xùn)、評(píng)估等方式提高教職員工的工作時(shí)間管理意識(shí)。各地區(qū)教育委員會(huì)及轄區(qū)學(xué)校注重對(duì)每位教職員工時(shí)間管理能力的培養(yǎng)，在人事評(píng)估中考慮員工對(duì)在校時(shí)間的把握和處理工作的效率。

3.聯(lián)合多方主體協(xié)同作用，確保減負(fù)措施有效落實(shí)

長(zhǎng)效機(jī)制的順暢運(yùn)行，不僅依靠學(xué)校自身改革的效力，更需要相關(guān)機(jī)構(gòu)部門的聯(lián)合作用，將不同層次的管理任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)合，向預(yù)期目標(biāo)持續(xù)改進(jìn)。日本政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合各地區(qū)教育委員會(huì)、學(xué)校及有關(guān)部門，建立教師減負(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（1）合理分配教師工作負(fù)擔(dān)

文部科學(xué)省審查并總結(jié)了學(xué)校所有工作的類型，明確界定了教師在這些工作中的職責(zé)權(quán)限（見表2）。對(duì)于削減部分的工作，地方教育委員會(huì)與學(xué)校通過多種途徑進(jìn)行合理配置，確保在減少教師不必要的工作量的同時(shí)，維持學(xué)校工作的正常運(yùn)行。對(duì)于學(xué)校中可由校外人員承擔(dān)的工作，建立以教育委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的地方公共團(tuán)體合作機(jī)制，發(fā)揮地方公共團(tuán)體及家長(zhǎng)在學(xué)校教育中的作用；對(duì)于校內(nèi)行政工作，則通過教育委員會(huì)向轄區(qū)學(xué)校配置專職行政人員的方式進(jìn)行分擔(dān)。

（2）創(chuàng)建校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

首先，地方教育委員會(huì)進(jìn)一步完善綜合校務(wù)支持系統(tǒng)。根據(jù)《教育ICT環(huán)境發(fā)展五年計(jì)劃（2018—2022年）》等政策，地方教育委員會(huì)利用地方財(cái)政措施，積極引進(jìn)和更新ICT等相關(guān)設(shè)備，將各學(xué)校的學(xué)籍記錄、成績(jī)表等信息電子化，使更多信息共享到各學(xué)校及教育有關(guān)部門，從而減少教師參與調(diào)查統(tǒng)計(jì)、會(huì)議等工作的次數(shù)。其次，都道府縣與市町村教育委員會(huì)建立內(nèi)部合作機(jī)制，共同制定促進(jìn)教師工作環(huán)境改善的相關(guān)制度措施，為學(xué)校的教師工作方式改革提供有效的信息咨詢與環(huán)境支持。最后，學(xué)校與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、家長(zhǎng)建立校務(wù)改革合作渠道。學(xué)校通過設(shè)立地區(qū)學(xué)校合作總部或加強(qiáng)與家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)（Parent-Teacher Association，縮寫PTA）的合作等方式，共享學(xué)校工作方式改革及學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo)與信息，獲得地區(qū)居民和家長(zhǎng)的理解與配合。

4.建立評(píng)估與反饋機(jī)制，形成減負(fù)優(yōu)化的良性循環(huán)

對(duì)減負(fù)效果的評(píng)估與反饋，是日本中小學(xué)教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制得以形成的最終環(huán)節(jié)。日本通過對(duì)每年度工作改革措施執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)查，將各地區(qū)學(xué)校效果良好的案例橫向推廣到其他地區(qū)學(xué)校中去，使各地學(xué)校最終形成“教師減負(fù)”的PDCA循環(huán)系統(tǒng)。

每年12月，中央教育審議會(huì)將發(fā)布各地方教育委員會(huì)及其轄區(qū)學(xué)校有關(guān)工作方式改革情況的年度報(bào)告，從地方教育委員會(huì)層面審查學(xué)校教師實(shí)際工作、每項(xiàng)具體措施的執(zhí)行等情況，為下一年度的工作改革與優(yōu)化提供客觀清晰的數(shù)據(jù)參考。例如，文部科學(xué)省基于2019年地區(qū)學(xué)校教師減負(fù)工作的實(shí)際執(zhí)行情況，總結(jié)了效果較好的改革舉措（見表3），這些成功舉措成為各地教育委員會(huì)制定2020年改革方案的重點(diǎn)參考內(nèi)容。同時(shí)，這些改革情況的數(shù)據(jù)化反饋也使地方教育委員會(huì)和學(xué)校能夠更直觀、清晰地看到改革的效果與進(jìn)度，便于與其他地區(qū)學(xué)校的改革情況進(jìn)行橫向比較。

此外，文部科學(xué)省大力推廣各地區(qū)優(yōu)秀的改革案例，為其他地區(qū)學(xué)校提供更加具體、可操作的教師減負(fù)策略與思路。例如，2020年在有關(guān)“通過改革社團(tuán)活動(dòng)來減少教師工作時(shí)間”這一改革任務(wù)中，睦澤中學(xué)依據(jù)《社團(tuán)活動(dòng)準(zhǔn)則》所采取的改革措施，使教師人均在校工作時(shí)間減少了1小時(shí)10分鐘，休息日加班時(shí)間人均減少了1小時(shí)30分鐘，學(xué)校與當(dāng)?shù)馗鹘M織團(tuán)體也加深了合作關(guān)系。1 文部科學(xué)省將該所中學(xué)的改革行動(dòng)作為優(yōu)秀案例推廣到了其他地區(qū)學(xué)校之中。

由此可見，教師減負(fù)工作的持續(xù)推進(jìn)，不僅需要國(guó)家及地區(qū)有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督改革計(jì)劃的具體執(zhí)行，同時(shí)還要積極推廣成功舉措，并對(duì)改革中存在的實(shí)際問題及時(shí)調(diào)整，從而使每一階段的改革都能在以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上得到不斷完善和優(yōu)化。

三、日本中小學(xué)教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的成效與挑戰(zhàn)

就目前的改革效果而言，日本中小學(xué)教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)于改善日本中小學(xué)教師過重的工作負(fù)擔(dān)，以及優(yōu)化工作環(huán)境與效率等方面，均發(fā)揮著較好的作用。

從2019、2020年年度報(bào)告中持續(xù)推進(jìn)的改革措施2 執(zhí)行情況（見圖1）來看，地方教育委員會(huì)在推進(jìn)轄區(qū)學(xué)校各項(xiàng)改革措施的實(shí)施方面均呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中，“學(xué)校關(guān)門日的設(shè)定”這一改革措施的實(shí)施情況最好，2020年已達(dá)到97.2%的執(zhí)行率；“制定了減少加班措施的優(yōu)化方案”“學(xué)校業(yè)務(wù)改進(jìn)工作情況建立PDCA循環(huán)”以及“設(shè)置自動(dòng)應(yīng)答的快捷聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，方便工作時(shí)間以外家長(zhǎng)及校外人員的聯(lián)絡(luò)”這三項(xiàng)措施的落實(shí)速度提升最快。總體而言，這些改革措施都在按照預(yù)期計(jì)劃有序展開，對(duì)減輕教師工作負(fù)擔(dān)發(fā)揮了積極作用。

在有關(guān)教師每年額外工作時(shí)間的統(tǒng)計(jì)調(diào)查中（見圖2），額外工作時(shí)間“低于45小時(shí)”的教師比例逐年增長(zhǎng)，尤其在2020年增長(zhǎng)速度最快，各公立中小學(xué)校整體達(dá)標(biāo)比例均在80%以上?！俺^100小時(shí)”的教師比例也呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì)，到2020年，該類人數(shù)占比大致已不足1%。與小學(xué)相比，初中教師額外工作時(shí)間降幅最為顯著。由此可見，日本形成的中小學(xué)教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)于減輕日本中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)而言，具有顯著的效果。

然而，隨著外部環(huán)境的變革，這一機(jī)制也同樣面臨著巨大的挑戰(zhàn)。2019年起，受全球新冠疫情的影響，調(diào)查顯示，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的停課關(guān)校后，日本多數(shù)中小學(xué)采取了縮短休假期、增加工作日課時(shí)等措施來彌補(bǔ)學(xué)生空缺的教學(xué)進(jìn)度，教師的工作量和工作時(shí)間陡然增多。針對(duì)疫情帶來的后續(xù)影響，文部科學(xué)省聯(lián)合各地方教育委員會(huì)對(duì)減輕學(xué)校教師陡增的工作負(fù)擔(dān)提供了及時(shí)的支持。其一，發(fā)布了《關(guān)于新冠病毒的應(yīng)對(duì)措施》，通過停止部分調(diào)查、改變調(diào)查時(shí)間、延長(zhǎng)調(diào)查期限等方式，減少學(xué)校及教師在這一特殊時(shí)期中的工作負(fù)擔(dān)。其二，提供充沛的人力資源支持。由于學(xué)?；謴?fù)后需要大量的人力資源確保學(xué)習(xí)指導(dǎo)、健康管理及其他工作任務(wù)的有序推進(jìn)，日本政府向各地方學(xué)校撥款232億日元配置61200名學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員，撥款38億日元配置學(xué)校助理人員，從而減輕學(xué)校因疫情恢復(fù)和學(xué)生學(xué)業(yè)所致的工作負(fù)擔(dān)。1 其三，充分利用電子郵件、電子名片管理軟件等方式與外界進(jìn)行溝通交流。這一措施節(jié)約了學(xué)校教師一年中10.8小時(shí)的工作時(shí)間；學(xué)校教師之間通過校務(wù)支持系統(tǒng)、群聊軟件及留言板等形式替代以往的會(huì)議交流，節(jié)省了一年中約16.7小時(shí)的工作時(shí)間。1 其四，精簡(jiǎn)學(xué)校課外活動(dòng)。為了確保疫情后學(xué)生課業(yè)得到及時(shí)補(bǔ)充，同時(shí)不再增加教師額外的工作負(fù)擔(dān)，各地學(xué)校紛紛調(diào)整了學(xué)生課外活動(dòng)數(shù)量，如將以往舉行一天的運(yùn)動(dòng)會(huì)改為半天、精簡(jiǎn)各類參賽項(xiàng)目等方式，將更多時(shí)間集中到課堂教學(xué)活動(dòng)中。

可見，文部科學(xué)省將此次疫情突發(fā)事件看作進(jìn)一步優(yōu)化教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的契機(jī)，將教師與學(xué)生的發(fā)展需求視作改進(jìn)的優(yōu)先事項(xiàng)，更審慎地探討今后改革中的具體措施內(nèi)容，從而提高減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行的靈活性與前瞻性。

四、對(duì)我國(guó)中小學(xué)教師減負(fù)改革的啟示

當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育進(jìn)入以“優(yōu)質(zhì)均衡”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展階段，大力推進(jìn)“雙減”改革必須將這一發(fā)展理念落實(shí)于教育實(shí)踐之中。這要求學(xué)校教師在有限的課堂時(shí)間內(nèi)確保更高的教學(xué)質(zhì)量。這也意味著，中小學(xué)教師需要有更多時(shí)間投入教研教學(xué)活動(dòng)中，將更多精力集中到教學(xué)思考與能力提升上來。如何調(diào)整好教師和學(xué)生的減負(fù)工作，確保教育生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，成為我國(guó)教師減負(fù)改革中的關(guān)鍵問題。上文關(guān)于日本中小學(xué)教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的建構(gòu)及其經(jīng)驗(yàn)探索，或可為我國(guó)當(dāng)下面臨的減負(fù)問題提供一定的啟示。

1.以相關(guān)法律為準(zhǔn)繩，形成教師減負(fù)的長(zhǎng)效改革機(jī)制

在一個(gè)相對(duì)成熟的法制社會(huì)里，任何領(lǐng)域的改革與發(fā)展必定是有法可依的。由日本文部科學(xué)省主導(dǎo)的教師減負(fù)工作，開始于對(duì)既有相關(guān)法律的重新審查，并對(duì)與法律相沖突的教師負(fù)擔(dān)問題予以“適配性”的調(diào)整與改革。日本的《教育基本法》被譽(yù)為教育領(lǐng)域的“母法”，其他諸如《公立義務(wù)教育學(xué)校教師薪酬特別法》《教育公務(wù)員特別法》和《地方教育行政機(jī)構(gòu)的組織和管理法》等具體的法律皆是由“母法”延伸出來的“子法”。日本文部科學(xué)省以最高教育行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)教育的“上位法”和“下位法”與教師負(fù)擔(dān)之間的合法性問題予以重新審查、解讀與改革，這就從權(quán)威的角度保證了全國(guó)中小學(xué)教師減負(fù)改革機(jī)制的合法性和長(zhǎng)效性。相形之下，我國(guó)教育領(lǐng)域中具體的“子法”或曰“下位法”的制定與實(shí)施尚比較薄弱，與教師減負(fù)等具體的改革工作通常由政策法規(guī)的形式得以實(shí)施。在強(qiáng)制性、權(quán)威性和長(zhǎng)效性上，臨時(shí)的政策法規(guī)與剛性的法律不可同日而語(yǔ)。

2.定期的科學(xué)調(diào)查與反饋，實(shí)施精準(zhǔn)長(zhǎng)效的減負(fù)工作

中小學(xué)教師的減負(fù)改革，是一項(xiàng)既具體細(xì)致又牽涉甚廣的工作。只有在一線工作的教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，才能切身體會(huì)到真實(shí)的日常教育和管理負(fù)擔(dān)。為此，日本文部科學(xué)省在制定教師減負(fù)改革之前，每年度對(duì)學(xué)校和教師進(jìn)行兩個(gè)層面的實(shí)際情況調(diào)查，每5年進(jìn)行一次回顧性和總結(jié)性的情況調(diào)查匯總，以保障學(xué)校和教師減負(fù)舉措的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性和長(zhǎng)效性。與此同時(shí)，文部科學(xué)省還針對(duì)減負(fù)工作過程中遇到的新問題予以定期的調(diào)查反饋與評(píng)估，以達(dá)到及時(shí)糾偏矯正的效果?？梢姡毡疚牟靠茖W(xué)省在教師減負(fù)工作的規(guī)劃和實(shí)施過程中，兼顧領(lǐng)導(dǎo)管理、科學(xué)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、過程評(píng)估和信息通報(bào)等諸多職能的有機(jī)結(jié)合，這對(duì)我國(guó)教育行政主管部門在教師減負(fù)工作提供了有益的借鑒。

3.增強(qiáng)減負(fù)機(jī)制的靈活性，建立學(xué)校內(nèi)部良性循環(huán)系統(tǒng)

依靠自上而下政府主導(dǎo)的改革，雖然能夠在一定程度上緩解問題，但教師減負(fù)并非一蹴而就之事，改革的長(zhǎng)效性最終還需依靠學(xué)校自身的主動(dòng)參與，形成內(nèi)生式的推進(jìn)機(jī)制。日本教師減負(fù)改革十分重視發(fā)揮學(xué)校自身的改革動(dòng)力，一方面，鼓勵(lì)學(xué)校加強(qiáng)校內(nèi)各方主體的減負(fù)認(rèn)同和參與性，培育自我改進(jìn)的意愿與能力，促使原有的自我慣習(xí)發(fā)生內(nèi)隱、漸進(jìn)的變化，確保改革的持續(xù)性；另一方面，緊密結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，關(guān)照師生發(fā)展需求，統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，加強(qiáng)改革機(jī)制的靈活性。面對(duì)突發(fā)的新冠疫情沖擊，日本各地區(qū)教育委員會(huì)協(xié)助中小學(xué)校因勢(shì)做出反應(yīng)，及時(shí)調(diào)整教師的工作范圍與工作方式，體現(xiàn)了其在改進(jìn)教師工作方式上的靈活性與效率。因而，激發(fā)學(xué)校的改革積極性和自覺性，形成教師減負(fù)的良性循環(huán)，確保因校制宜、科學(xué)減負(fù)，也是減負(fù)機(jī)制長(zhǎng)期有效推行的重要因素。

4.協(xié)同多方利益主體，提升減負(fù)資源的整合效率

教師減負(fù)不僅關(guān)系到教師群體的利益，同時(shí)也關(guān)系到學(xué)校建設(shè)、學(xué)生成長(zhǎng)乃至地方和家長(zhǎng)的利益，這就需要依靠多方利益主體的協(xié)同參與和支持。在學(xué)校校務(wù)工作管理過程中，建立各利益相關(guān)團(tuán)體之間的合作系統(tǒng)、活用校外組織機(jī)構(gòu)及人力資源等方式是有效分擔(dān)教師工作任務(wù)的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)教師減負(fù)工作改革尚未構(gòu)建起校內(nèi)外協(xié)作平臺(tái)，缺乏對(duì)校外資源的挖掘與利用，這也會(huì)影響家長(zhǎng)及社會(huì)有關(guān)人員對(duì)減負(fù)工作的理解與配合。我們可以參考日本的減負(fù)經(jīng)驗(yàn)，通過與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的合作，將諸如“課后服務(wù)”等工作任務(wù)分擔(dān)出去，減少教師的工作量，以此為教師建立一個(gè)沉心靜氣的教育教學(xué)和職業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

A Study on the Long-term Mechanism for Reducing Teachers Burden in Japanese Elementary and Secondary Schools

LI? Fangyuan， YU? Hongbo

（Faculty of Education， Shandong Normal University， Jinan Shandong，? 250014）

Abstract： With the gradual improvement of the quality of basic education development， the demand for reducing the burden of primary and secondary school teachers has become more and more prominent. In recent years， Japan has been actively addressing the scientific and sustainable issues of the reduction of teachers burden in its education reform， and has formed a set of long-term mechanisms for reducing teachers burden with internal and external linkages， including the establishment of a supporting legal system， stimulation of internal and external motivation to reduce the burden， the collaboration of multiple parties， and the timely evaluation and feedback on the results of the burden reduction. This mechanism has played a positive role in improving both the education and efficiency of Japanese primary and secondary school teachers， and it can also provide a useful reference for China to promote the reform of reducing teachers burden at present.

Key words： elementary and secondary schools in Japan，reduction of teachers burden，long-term mechanism