預算管理一體化在事業(yè)單位中的應用

杜凱歌

（河南省淇縣西崗鎮(zhèn)農業(yè)農村發(fā)展服務中心，河南 淇縣 456750）

一、預算管理一體化在事業(yè)單位中應用的重要性

（一）提高資源利用率

現階段，事業(yè)單位的財務管理工作面臨了眾多的干擾因素，嚴重影響了事業(yè)單位經濟活動的有序開展，同時也無法充分合理利用單位的財務資源[1]。因此，為了進一步提高財務資源的利用率，強化事業(yè)單位的核心競爭力，要進行預算管理一體化的規(guī)范和技術，使單位的財務資源合理配置，為相關的經濟活動提供充足的資金保障。

需要注意的是，在進行預算一體化管理的過程當中，要結合真實有效的數據信息，充分反映事業(yè)單位內部的運行和發(fā)展情況，對單位的財務工作進行深入分析和探究，以實現資源配置的最優(yōu)化。通過這種方式，不僅降低了事業(yè)單位的運行成本，同時也使財務資源得到了充分的利用。

（二）加強財務管理掌控力

預算管理一體化在事業(yè)單位中的應用，可以幫助事業(yè)單位開展預算管理的深入改革，進而有效加強了財務管理工作的管控能力[2]。具體來講，預算管理一體化的建立基礎，是對項目預算編制的進一步優(yōu)化和管理，強調了預算對單位編制工作的全方位掌控。通過預算管理一體化，能夠有效打通信息的孤島現象，確保單位各個業(yè)務流程都能夠進行合理的連接，使財務的預算管理工作更加系統(tǒng)化和規(guī)范化。

此外，預算管理一體化的開展，是對單位進行全過程的財管管控，提高了單位內部財務制度的透明性，進而有效連接了各個部門、各個級別之間的預算管理環(huán)節(jié)，實現了完整的閉環(huán)管理模式，進一步強化了財務風險的防范意識，為財務管理的全方位監(jiān)控管理打下良好的基礎。

（三）改善傳統(tǒng)管理方式

在事業(yè)單位運行的過程當中，開展預算管理一體化模式，有利于改善并優(yōu)化傳統(tǒng)的項目預算編報模式，提高了項目績效管理的整體占比[3]。通過不斷完善績效管理工作，分析事業(yè)單位預算管理一體化的社會效益和產出效益，并持續(xù)提高單位人員的滿意程度，為各項環(huán)節(jié)的落實和執(zhí)行提供有力的保障。

另外，預算管理一體化的開展，建立了事業(yè)單位支出項目的運行方式，通過入庫管理的模式，將各個項目進行科學合理的分類和整理，秉持“先有項目后預算”的管理原則，率先對管理庫中篩選出的項目，進行精細化的預算管理工作，以此來提升事業(yè)單位的資源統(tǒng)籌能力，實現全口徑的預算編制工作。

（四）提升財務管理質量

事業(yè)單位的財務管理工作，想要有序進行并順利開展，需要應用良好的預算管理模式[4]。而預算管理一體化作為提高財務管理質量和效率的基本保障，在財務管理工作中有著不可替代的重要作用。

通過不斷提高預算管理一體化技術，完善預算管理相關的制度和體系的構建，使財務管理工作更加系統(tǒng)化和規(guī)范化。通過這種規(guī)范系統(tǒng)的財務管理預算工作，能夠合理規(guī)劃事業(yè)單位的運轉流程，對其內部的資金進行科學合理的分配，使各項資金的收入和支出更加清晰明了。同時也在預算管理一體化的進程中，有效約束了事業(yè)單位的各種財務行為，從整體上優(yōu)化了財務的結構，提升了財務管理質量。

二、預算管理一體化在事業(yè)單位中存在的問題

（一）收支預算不科學

在事業(yè)單位的預算管理一體化應用過程中，各部門對預算編制的所有收入和支出部分，都會進行綜合的預算管理工作[5]。各個部門的收支預算，需要全面反映單位運行過程中各個環(huán)節(jié)的支出和收入情況。

然而，在實際開展的過程中，單位中的財務人員往往對統(tǒng)籌管理的重視程度不深，在申請資金的時候，常常過多的申請財政撥款資金，很少對單位自有的資金進行統(tǒng)籌和規(guī)劃，導致單位內部的收支預算不合理。

另外，財政部門的相關人員，也對于單位運營過程中的自有資金關注度不足，導致預算管理工作失去了應有的作用，不能夠有效發(fā)揮出綜合的預算和統(tǒng)籌能力，也無法展現出財政部門的宏觀調控效用，使資金得不到合理有效的應用。

（二）人員專業(yè)技術薄弱

信息技術背景下，要求事業(yè)單位的財務從業(yè)人員，具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，通過信息化的技術手段，進行財務數據的合理分析和有效利用，進而能夠高效地展開預算管理一體化的相關工作。

然而，從目前的情況來講，大部分事業(yè)單位的財務人員，其自身的專業(yè)技術較為薄弱，不具備良好的綜合素養(yǎng)和能力。在進行財務預算管理一體化工作的過程當中，往往只是單一地掌握了基本的財務知識和相關的財務數據，不具備將專業(yè)技能和新時代下的信息技術有機結合在一起的能力，導致事業(yè)單位的預算管理一體化工作陷入了一定的困境，無法充分體現大數據時代的技術優(yōu)勢，更難以提升事業(yè)單位的預算管理能力。

（三）預算一體化制度不夠健全

事業(yè)單位的財務管理工作想要得到切實高效的發(fā)展，務必要具備一套完善的一體化制度。但是，從現有的情況來講，部分事業(yè)單位的財務工作中，并沒有積極應用信息化的技術手段，對于預算管理一體化的重視程度不足，未能及時建立一套完善的財務管理和預算一體化的相關制度，導致事業(yè)單位的財務管理工作質量和效率得不到進一步的提升。

另外，事業(yè)單位往往是以“為人民服務”為宗旨，為人們提供良好的生活環(huán)境和生活方式而運行。伴隨著市場競爭力的日益激烈，想要為大眾提供更為優(yōu)質的服務，務必要對財務資源進行合理的控制和管理。而過于簡易化的制度流程和不完善的管理機制，會極大程度地限制財務工作的有效進行，影響事業(yè)單位的進步。

（四）監(jiān)管機制不完善

現階段，在事業(yè)單位的預算管理一體化過程中，部分單位雖然制定了一些簡易化的機制，但是在實際執(zhí)行的時候缺乏有效的監(jiān)管力度，導致無法發(fā)揮出預算管理一體化的實際效用。

首先，單位內部的監(jiān)管機制不完善，導致內部的財務透明度較低，不利于財務資源的合理配置和有效利用，同時也會影響部門人員之間的協調性，阻礙了單位的進一步發(fā)展。其次，在單位外部，社會大眾對于事業(yè)單位的預算管理知之甚少，進而不能有效對其進行外部的監(jiān)督，也會有損事業(yè)單位的經濟效益。

三、強化預算管理一體化在事業(yè)單位中應用的具體措施

（一）加強收支預算管理

為了進一步完善財務管理項目的預算編報工作，進而加強財務收支的預算管理，提高項目全過程的管理水平，要進一步強化預算管理一體化在事業(yè)單位中的合理應用。

首先，隨著預算管理的不斷深化，單位財務管理人員也要做到與時俱進，跟隨時代發(fā)展的趨勢，積極轉變管理的理念和模式。在充分了解并掌握單位的收支預算情況的基礎上，探索一條適合單位發(fā)展的全新的預算管理模式——預算管理一體化。

其次，不斷深化對預算管理項目的前期論證和研究，理清項目的輕重緩急，優(yōu)先安排重點的工作進行推進。在進行一體化的預算管理工作中，要結合事業(yè)單位的實際運行狀況，突出單位的發(fā)展特點和優(yōu)勢，建設一批特色化的且有一定影響力的項目，以此提高單位內部的收支預算管理工作，進而也能有效帶動區(qū)域的經濟發(fā)展。

最后，利用信息化的技術手段，在確保收支管理質量的基礎上，簡化預算的各個流程。推行常態(tài)化的審核機制、監(jiān)督機制、評審機制等，確保財務工作的有序進行，進而有效提升財務的收支預算管理工作。

（二）強化人員綜合素養(yǎng)

新時代背景下，對事業(yè)單位的財務人員也提出了較高的素質要求。為此，事業(yè)單位應結合相關人員的實際情況和單位的運行狀況，全面提高財務工作人員的綜合素養(yǎng)，以切實保障單位的長遠發(fā)展。

首先，在單位內部定期開展財務相關的專業(yè)知識和培訓指導，以信息技術為導向，提高人員的技術水平和預算管理能力，要求相關人員具備一定的專業(yè)知識素養(yǎng)，同時也能夠進行一體化的操作能力。為單位人員提供了良好的成長環(huán)境，確保其能夠合理應用信息化技術開展財務的預算管理一體化工作。

其次，鼓勵財務人員了解預算管理的前沿技術，能夠充分結合全新的技術，應用到財務管理的各個工作環(huán)節(jié)中。比如，學習一種科學的現代預算編制方法——零級預算，通過該預算形式，使財務管理的預算工作更加科學化，確保預算結果的精確性，進而有效提高了事業(yè)單位預算管理一體化的成效，實現了事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

最后，要求相關領域的專家，深入到事業(yè)單位內部進行綜合的指導和操作，了解財務人員工作中的不足和技術方面的缺失，適時安排討論會，分析各項要素的注意事項和運用技巧，使員工在此過程中，不斷提升了自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，為預算管理一體化的有效應用提供有力的人員和技術保障。

（三）健全相關制度

預算管理一體化在事業(yè)單位中的應用，務必要在健全的制度前提下進行。為此，相關的事業(yè)單位務必要提出切實可行的管理方案，制定健全的管理制度，以促進自身的長遠發(fā)展。

第一，以事業(yè)單位預算管理一體化為導向，突出“先有項目后預算”的管理原則，不斷強化制度和政策規(guī)劃的有機結合。

首先，提高財務主管部門人員對于預算管理一體化的總體籌劃意識，制定出切實可行的管理制度，提出資金收支的合理需求，確保資金使用到位、運用合理。

其次，落實項目庫的建設工作，對財務管理項目的各個環(huán)節(jié)進行嚴格控制，實現財務的預算轉變方式，即從資金分配為重點內容，逐漸過渡到以項目管理為核心要素的方向。

最后，為進一步整合財務的預算信息和業(yè)務數據，需要積極搭建以項目為基礎的預算管理一體化模式，以此來實現預算的縱向與橫向維度的交互。

在此基礎上，對事業(yè)單位的預算項目進行合理的監(jiān)督和管控，切實達到全過程的記錄和分析，為日后的預算管理工作奠定良好的基礎，也進一步強化了財務資源的有效利用。

第二，完善事業(yè)單位的內控管理制度。在事業(yè)單位內部，要進行科學合理的內部控制和管理，明確各個部門的職責和個人的責任，將具體的責任落實到個人，并與績效獎金相關聯，以此來合理約束相關人員的行為和工作態(tài)度，同時也起到了一定的激勵作用。

第三，建立有效的財務風險防范機制。及時對事業(yè)單位的各項財務報表、財務執(zhí)行情況等進行了解和掌握，預測出單位可能或即將發(fā)生的財務風險，并提出合理化建議進行逐步改善；加強部門之間的有效聯系，以此形成工作的合力，促進制度的有效落實和及時應用。

第四，完善績效獎勵機制。結合事業(yè)單位和相關人員的實際情況，設置科學合理的績效考核內容，對有關人員進行實時的監(jiān)控和評測工作。針對具有創(chuàng)新意識并不斷提出創(chuàng)新管理模式的人員，對其給予一定的物質獎勵，以此提高員工工作的積極性，促進其不斷強化自身的綜合素養(yǎng)，為單位創(chuàng)造出更大的經濟效益。

（四）完善監(jiān)管機制

在應用預算管理一體化的過程當中，要完善事業(yè)單位的監(jiān)管機制，實現對財務管理的全方位綜合監(jiān)督和管控工作。

首先，在事業(yè)單位內部成立監(jiān)督小組，實時監(jiān)測和管控預算工作的情況和效果。小組的成員可以是各個部門的負責人，也可以是部門的領導，直接對監(jiān)管工作負責。此外，監(jiān)督小組要對單位的預算執(zhí)行情況等進行合理的分析和監(jiān)管，了解資金的收入情況和使用情況，嚴格控制資金的隨意挪用和其他違規(guī)的行為，確保預算管理工作和監(jiān)督工作的正常進行。

其次，利用信息化技術，打造“技術+制度”的監(jiān)管模式。建立單位財政資金的全方位監(jiān)控機制，利用大數據技術、云端技術、信息集成技術等先進的技術手段，實現資金從分配、撥付，到使用的實時記錄和動態(tài)監(jiān)管，明確資金的各個流程，確保資金有據可依，有賬可查。

最后，強化單位內部與審計的強強聯合。事業(yè)單位財務人員主動對接審計人員和相應的審計系統(tǒng)，以形成多角度、多方面的綜合監(jiān)督環(huán)境。同時，通過這種方式，也有效實現了信息數據的互通和共享，打破了財政核心業(yè)務鏈條不通暢的局面，為進一步促進財政的預算管理一體化提供了有力的保障。

四、結束語

綜上所述，預算管理一體化在事業(yè)單位中的有效應用，能夠改善傳統(tǒng)的財務管理方式，提高財務資源的利用率，進而加強財務管理的掌控力，對提升財務工作的質量和效率有極大的幫助。為此，事業(yè)單位相關人員務必要通過加強收支預算管理、強化人員綜合素養(yǎng)、健全相關制度、完善監(jiān)管機制等有效措施，堅持與時俱進，促進預算管理一體化的順利進行，以符合事業(yè)單位財務戰(zhàn)略目標的有效實施，推動事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。