農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題和對(duì)策研究

湯淇龍

（酉陽(yáng)土家族苗族自治縣人民醫(yī)院，重慶 409800）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，各地積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，“三資”作為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的物資基礎(chǔ)，與每位村民利益息息相關(guān)，所以管理好“三資”是村集體經(jīng)濟(jì)組織最重要的任務(wù)之一?！叭Y”即村集體所擁有的資金、資產(chǎn)及資源。其中資金包含現(xiàn)金、銀行存款及有價(jià)證券；資產(chǎn)包括村集體興建及購(gòu)買的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等；資源包含集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、林地、山嶺、荒地、灘涂、水面等。

一、村集體加強(qiáng)“三資”管理工作的重要意義

隨著各地村集體經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，“三資”管理成為基層政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織最重要的議題之一。通過(guò)對(duì)“三資”進(jìn)行積極管理，將有效提高村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)使用率、資源利用率，規(guī)范其運(yùn)營(yíng)管理，提升其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村民滿意度，提升村民獲得感，拉近基層干部與村民之間的距離，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）提高資金周轉(zhuǎn)率

加強(qiáng)“三資”管理，要求對(duì)集體資金使用要進(jìn)行年初預(yù)算和年末決算，以科學(xué)、合理的使用集體資金，避免集體資金不合規(guī)使用現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)集體資金使用效率提高，助推集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，通過(guò)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理制度的不斷優(yōu)化，提升集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的合理性。

加強(qiáng)“三資”管理，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“三資”入股方式等管理模式，能夠大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改變過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品種植品種散、面積小，自給自足的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。讓撂荒地重新煥發(fā)生機(jī)，低產(chǎn)值的轉(zhuǎn)換動(dòng)能，逐步實(shí)現(xiàn)全村農(nóng)產(chǎn)品種植商業(yè)化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。

此外，由集體合作社定期公布盈利情況，每年年終經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)集體決議本年的分紅方案，進(jìn)行年終分紅，可以持續(xù)提升村民收入，引領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）提高資產(chǎn)使用率

優(yōu)化“三資”財(cái)務(wù)管理模式，要求基層政府和村集體需積極規(guī)范村集體資產(chǎn)的使用及轉(zhuǎn)讓程序，在符合法律法規(guī)的情況下因地制宜制定符合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資產(chǎn)交易制度和管理規(guī)范，并進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，對(duì)集體資金的實(shí)際收支狀況進(jìn)行核查，對(duì)村集體所有的資產(chǎn)數(shù)量、種類進(jìn)行核對(duì)，對(duì)集體擁有的自然資源、人文資源建立臺(tái)賬，進(jìn)而能夠使基層政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織全面把握集體保有資產(chǎn)的數(shù)量及資產(chǎn)狀況，合理配置集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)得到高效利用。

（三）提高資源利用率

農(nóng)村人口持續(xù)外流導(dǎo)致土體撂荒等現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致集體資源未得到充分利用，基層政府和村集體針對(duì)性地優(yōu)化“三資”財(cái)務(wù)管理體系，能夠在符合法律法規(guī)的前提下不斷完善集體資源管理制度，提高集體資源的利用效率，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)壯大與發(fā)展，提升村民收入，保障村民權(quán)益。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理體系存在瑕疵

1．財(cái)務(wù)制度不健全，缺乏監(jiān)督措施

部分村未制定財(cái)務(wù)管理制度或施行的財(cái)務(wù)管理制度與實(shí)際情況差異較大，財(cái)務(wù)管理制度不夠完善、規(guī)范。部分村干部未被有效監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)收不入賬，公款私存私用等現(xiàn)象。部分村隨意出借村集體資金，未按規(guī)定履行借款程序，導(dǎo)致違紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā)。

2．財(cái)務(wù)收支無(wú)預(yù)算，會(huì)計(jì)手續(xù)不齊全，憑證審核不嚴(yán)格

部分村年初資金收支無(wú)預(yù)算，導(dǎo)致開支隨意，年終決算時(shí)赤字嚴(yán)重。部分村財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證管理不規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)原始憑證無(wú)經(jīng)手人、無(wú)事由、無(wú)審批人簽字的“三無(wú)”憑證。部分出納收付款不及時(shí)記賬，導(dǎo)致記錄不完整，年終進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)時(shí)，出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)開支應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行層層審批，而有的村直接自行支付未向上級(jí)申請(qǐng)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)或范圍不合規(guī)的簽批內(nèi)容也不嚴(yán)格審核，收支管理不嚴(yán)。

3．財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，缺乏專業(yè)能力

村財(cái)務(wù)人員缺乏穩(wěn)定性，常有財(cái)務(wù)人員外出務(wù)工放棄村集體會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)象，部分村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力差，缺乏系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和綜合分析核算能力，導(dǎo)致其在實(shí)際操作中應(yīng)對(duì)乏力，難以起到監(jiān)督作用。

（二）集體資產(chǎn)管理制度存在漏洞

1．產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，資產(chǎn)清查不到位

有些村財(cái)務(wù)制度不完善，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，記賬方法不統(tǒng)一，造成賬賬不符、賬款不符、賬實(shí)不符、有賬無(wú)證、有證無(wú)賬現(xiàn)象頻發(fā)，會(huì)計(jì)記錄混亂。有的村收款未開具統(tǒng)一票據(jù)，長(zhǎng)期不入現(xiàn)金存款日記賬；資產(chǎn)未納入賬內(nèi)核算；資源登記臺(tái)賬管理不規(guī)范，甚至沒(méi)有建立。由于未進(jìn)行規(guī)范化的賬務(wù)處理，不能準(zhǔn)確反映本村的財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)監(jiān)督混亂，導(dǎo)致村集體“三資”家底不清。

2．村民對(duì)擁有的合法權(quán)益和集體收益不重視

部分村沒(méi)有制定民主理財(cái)制度，沒(méi)有設(shè)立民主理財(cái)小組。部分村民主理財(cái)小組成員未經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生而是經(jīng)村干部指定，甚至部分村直接由村干部擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，使民主理財(cái)流于形式。

部分村民主理財(cái)小組成員缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)制度理解不透徹，不能根據(jù)理財(cái)制度進(jìn)行理財(cái)，少數(shù)理財(cái)小組成員缺乏責(zé)任心，對(duì)單據(jù)、發(fā)票等原始資料審查不嚴(yán)格，未發(fā)揮監(jiān)督的作用。不按期開展民主理財(cái)活動(dòng)，履職過(guò)程形式化。部分村組在處理群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)時(shí)，未按照一事一議程序進(jìn)行評(píng)議，未嚴(yán)格執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則處理，損害了大多數(shù)群眾的利益，容易引發(fā)矛盾。

3．歷史遺留問(wèn)題多，會(huì)計(jì)檔案資料未能得到有效保管

由于對(duì)村級(jí)檔案管理不重視，部分村未設(shè)立村級(jí)檔案室，會(huì)計(jì)檔案資料未能得到規(guī)范化管理，部分會(huì)計(jì)資料長(zhǎng)期存于放會(huì)計(jì)或出納處。部分會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)缺乏，未按規(guī)定裝訂發(fā)票及會(huì)計(jì)原始資料，年終匯總時(shí)將賬本和單據(jù)隨意丟棄。會(huì)計(jì)人員變動(dòng)時(shí)不辦理移交手續(xù)，會(huì)計(jì)部門和檔案部門未協(xié)同辦公，造成賬簿和憑證未能得到有效保管，賬簿和憑證丟失、霉?fàn)€。

（三）“三資”管理制度實(shí)施效果差

1．村級(jí)管理者不重視“三資”管理制度

部分村級(jí)管理者變動(dòng)頻繁，不重視“三資”管理制度，對(duì)“三資”管理制度掌握不精準(zhǔn)，在管理集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，未能嚴(yán)格地按照“三資”管理制度進(jìn)行管理。

2．未進(jìn)行公告公示，農(nóng)業(yè)部門難以發(fā)揮監(jiān)督作用

在“三資”管理過(guò)程中，管理人員往往未按照管理要求進(jìn)行公告公示，村民缺少參與感。農(nóng)業(yè)部門由于管理體制原因，加之基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)不健全，人員不穩(wěn)定，缺少監(jiān)督手段，也難以發(fā)揮監(jiān)督作用。

三、加強(qiáng)村集體“三資”管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)“三資”管理的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理人員法制意識(shí)

提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是規(guī)范“三資”管理工作的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)“三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)，特別是基層主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列入日常工作。同時(shí)，基層主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)自身法治觀念。

（二）完善“三資”管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

一是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，重點(diǎn)關(guān)注村級(jí)收支預(yù)算及資金的使用程序是否規(guī)范，對(duì)資金使用結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。向基層政府上報(bào)《資金財(cái)務(wù)管理制度》《民主理財(cái)管理制度》，并定期向基層政府財(cái)務(wù)所上報(bào)每月收入、支出賬目，會(huì)計(jì)、出納崗位人員變動(dòng)等情況。

二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。堅(jiān)持“錢賬分管”原則，對(duì)原始憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保每筆賬目手續(xù)齊全，憑證要素如經(jīng)手人、驗(yàn)收人、審批人、事由等填寫完整，賬務(wù)內(nèi)容真實(shí)合法，做到賬實(shí)相符，賬賬相符，日清月結(jié)。

三是完善審批制度，做到每筆支出都經(jīng)過(guò)村委會(huì)的集體審批，完善村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度和資金使用效益審批制度。財(cái)務(wù)所應(yīng)根據(jù)同級(jí)黨委、政府的指示，依據(jù)有關(guān)政策、規(guī)定，制作村級(jí)預(yù)算收支，形成收支預(yù)算表報(bào)同級(jí)黨委、政府、人大審批下達(dá)，村級(jí)根據(jù)預(yù)算收支表執(zhí)行預(yù)算，并定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。

四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查資金是否依據(jù)規(guī)定專款專用，是否存在擅自收費(fèi)私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)行干部離任審計(jì)制度，要嚴(yán)格審計(jì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重，將相關(guān)責(zé)任人交監(jiān)察委或其他相關(guān)部門處理，對(duì)觸犯刑律的，追究其法律責(zé)任。

（三）明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管職能

清產(chǎn)核資是集體資產(chǎn)管理最重要的工作之一，其主要任務(wù)是清查資產(chǎn)、界定權(quán)屬、重估價(jià)值、核實(shí)存量、登記產(chǎn)權(quán)及建章立制。每年清產(chǎn)核資工作應(yīng)在基層政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，委派專人與村集體對(duì)本村年初以來(lái)發(fā)生的所有資金項(xiàng)目進(jìn)行全面清查，核查本村所擁有的全部公有財(cái)產(chǎn)，建立“三資”臺(tái)賬，分類造冊(cè)登記，并在村務(wù)公開欄公示，接受群眾監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，提高其財(cái)務(wù)專業(yè)能力

針對(duì)部分村組財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不足這一現(xiàn)實(shí)，村集體需逐步提高其專業(yè)能力。一方面，要對(duì)其加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)在處理賬務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)的單據(jù)及流程錯(cuò)誤及時(shí)進(jìn)行糾正，告知其正確的處理方式。另一方面，要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)提高其專業(yè)能力，對(duì)適合條件的人員鼓勵(lì)其接受再教育、提高學(xué)歷。此外，基層政府應(yīng)適時(shí)組織多樣化的培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)勝任能力，合理提高財(cái)務(wù)人員的薪資水平，讓其盡心盡力地做好本職工作。

（五）健全“民主理財(cái)、民主監(jiān)督”制度

基層政府應(yīng)組織村集體在本村成立民主理財(cái)小組，完善村級(jí)財(cái)務(wù)理財(cái)和監(jiān)督制度。民主理財(cái)小組對(duì)村內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)要積極參與，特別是村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)田水利建設(shè)和村級(jí)道路維護(hù)等公益事業(yè)項(xiàng)目，要提出有針對(duì)性的意見和建議。對(duì)村內(nèi)發(fā)生的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，需核查每一個(gè)財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)，查閱財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證、賬目、報(bào)表、財(cái)務(wù)公開等財(cái)務(wù)資料，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

民主理財(cái)小組組長(zhǎng)對(duì)一般事項(xiàng)應(yīng)按月或按季定期召集小組成員開展理財(cái)活動(dòng)，對(duì)重要事項(xiàng)則應(yīng)在發(fā)生時(shí)立即開展理財(cái)活動(dòng)。對(duì)審核完成的事項(xiàng)，經(jīng)民主小組成員核對(duì)和簽字后，要及時(shí)將其記錄在《民主理財(cái)與監(jiān)督簿》上。

（六）完善“三資”管理制度

基層政府應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在上級(jí)指導(dǎo)下不斷完善管理制度，制定《集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度》《集體財(cái)務(wù)管理流程圖》《民主理財(cái)制度》等制度，不斷完善民主理財(cái)、收支管理、用款審批、財(cái)務(wù)公開、票據(jù)管理等流程，并根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)范各類票據(jù)樣式，制作統(tǒng)一的費(fèi)用報(bào)銷單、村集體用款申請(qǐng)審批表等，嚴(yán)格要求各級(jí)干部依據(jù)制度辦事，用制度管理人員行為。

（七）重視清產(chǎn)核資和離任審計(jì)

在村組干部換屆離任前，基層政府要嚴(yán)格按照審計(jì)要求委派專人實(shí)施村組干部離任審計(jì)工作。在審計(jì)過(guò)程中需特別重視其經(jīng)辦的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，要對(duì)其經(jīng)辦的各類財(cái)務(wù)往來(lái)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，對(duì)各類債權(quán)債務(wù)的合規(guī)性進(jìn)行審查，嚴(yán)格清查資金使用的合規(guī)性，對(duì)村集體重大資產(chǎn)建立臺(tái)賬，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人及審查人員簽字蓋章后，移交村委會(huì)檔案部門管理。

（八）開立銀行專戶，建立專戶管理制度

村集體向租賃和臨時(shí)使用集體資產(chǎn)和資源的使用人收取的租金、電費(fèi)等時(shí)，必須統(tǒng)一使用基層政府財(cái)政所下發(fā)的專用收據(jù)并開具發(fā)票，不得無(wú)票收款。應(yīng)依據(jù)年初預(yù)算使用各類款項(xiàng)，經(jīng)基層政府審批后撥款至集體專用專戶，集體再由專用專戶支付各類款項(xiàng)，防止集體資金使用過(guò)于隨意。

每年終由基層政府組織村集體開展財(cái)務(wù)決算，核查村集體是否嚴(yán)格按照年初預(yù)算開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，重點(diǎn)關(guān)注超預(yù)算和未按照預(yù)算支付的業(yè)務(wù)，分析這些項(xiàng)目與年初預(yù)算產(chǎn)生偏差的原因，并針對(duì)性地制定整改措施，為下一年合理編制預(yù)算奠定基礎(chǔ)。完善村集體各類資產(chǎn)使用制度，嚴(yán)格按照?？顚Ｓ玫脑瓌t使用各類資金，改變以往各類資金使用混亂的局面，提高村集體“三資”利用率，不斷促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（九）持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)政策宣傳，提升政策的滲透率，提高干部的思想認(rèn)識(shí)

基層政府可以組織專業(yè)人士對(duì)村組干部進(jìn)行培訓(xùn)，或通過(guò)下村指導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，對(duì)村組干部和黨員干部進(jìn)行“以案說(shuō)法”等廉潔自律警示，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)講座，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，加大“三資”管理力度，維護(hù)集體和村民的利益，防止集體資產(chǎn)流失，增強(qiáng)村民的監(jiān)督意識(shí)，提升村、組干部工作的積極性、主動(dòng)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

基層政府與村集體“三資”管理需根據(jù)實(shí)際情況逐步完善與加強(qiáng)，一是要在符合法律法規(guī)的前提下因地制宜制定“三資”管理制度，基層政府要加強(qiáng)對(duì)村集體“三資”的管理，為“三資”合理利用提供保障。二是基層政府和村集體每年年終都要對(duì)“三資”進(jìn)行盤點(diǎn)，精準(zhǔn)管理其所掌握的“三資”資源。由基層政府牽頭，委派專人與村集體一起對(duì)村集體管理的“三資”進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，實(shí)時(shí)掌握其擁有的“三資”情況，為提高“三資”的利用率奠定基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新“三資”監(jiān)管方式，使基層政府和村集體可以運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，提高監(jiān)管效率?；鶎诱痛寮w應(yīng)通過(guò)實(shí)施以上管理措施，強(qiáng)化對(duì)“三資”的管理能力，提高村集體資金周轉(zhuǎn)率，提升村集體資產(chǎn)、資源利用率，進(jìn)而促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，不斷提高村民收入。