黨和國家監(jiān)督體系下高校財會監(jiān)督運行機制探析

●王 典

一、引言

進入2023 年，國家層面強化財會監(jiān)督步伐日益加速。 自2 月印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》， 明確了財會監(jiān)督的戰(zhàn)略地位、 工作目標(biāo)、 任務(wù)要點和時間規(guī)劃。3 月財政部召開全國財會監(jiān)督工作會議， 財會監(jiān)督專項行動和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動動員部署會，要求在全國范圍內(nèi)開展財會監(jiān)督。 隨后包括高校在內(nèi)的各級財政預(yù)算單位相繼組織開展財會監(jiān)督暨嚴肅財經(jīng)紀律專項自查工作。 國家系列重大舉措的實施， 一方面在宏觀層面上賦予了財會監(jiān)督新的功能定位，作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分， 財會監(jiān)督是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手；另一方面表明國家在微觀層面上要以財會業(yè)務(wù)為切入點對公權(quán)力運行情況給予關(guān)注和監(jiān)督。

根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部發(fā)布的年度全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計快報顯示，2018—2022 年國家財政性教育經(jīng)費對高等教育投入分別是12022 億元、13464 億元、13999 億元、15440 億元和16397 億元，年均增長率8.07%。 在中央過緊日子要求下， 對高等教育領(lǐng)域財政投入仍呈現(xiàn)指數(shù)化增長， 一方面說明國家對高等教育的重視程度和投入力度之深， 另一方面表明高校自主調(diào)配辦學(xué)資源的能力亦得到較大拓展。 隨著黨和國家監(jiān)督方式不斷完善并呈現(xiàn)出系統(tǒng)性和多層次性，對高等教育領(lǐng)域辦學(xué)資金、 辦學(xué)資源配置和使用等權(quán)力行使的監(jiān)督也越來越重視。 同時，在國家治理體系現(xiàn)代化背景下， 各級財經(jīng)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在不斷完善， 為開展財會監(jiān)督提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。 實踐表明，財會監(jiān)督在規(guī)范財經(jīng)行為、提高財政資金使用效益、 提高會計信息質(zhì)量、 保障單位事業(yè)發(fā)展等方面均發(fā)揮了積極作用。 高校深入探索并創(chuàng)新財會監(jiān)督體系運行機制既是迫切要求又具有可操作性。 因此，本文基于新時代國家治理的宏觀視角， 在厘清新要求下高校財會監(jiān)督內(nèi)涵要點的基礎(chǔ)上， 從財會監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督方式等方面構(gòu)建高校財會監(jiān)督邏輯框架， 進一步梳理和挖掘高校財會監(jiān)督現(xiàn)狀及內(nèi)在作用機理， 嘗試構(gòu)建黨和國家監(jiān)督框架下高校財會監(jiān)督體系運行機制， 以發(fā)揮財會監(jiān)督能效，規(guī)范高校財經(jīng)秩序，防范廉政風(fēng)險，推進高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、黨和國家監(jiān)督體系下高校財會監(jiān)督體系的邏輯框架

持續(xù)完善黨和國家監(jiān)督體系解決的是黨在長期執(zhí)政條件下如何不被權(quán)力腐蝕的問題， 財會監(jiān)督是監(jiān)督體系的重要部分，高校作為國家治理體系的重要領(lǐng)域，應(yīng)定位在黨和國家監(jiān)督框架內(nèi)， 明確新時代要求下高校財會監(jiān)督內(nèi)涵要點，依據(jù)“誰監(jiān)督-監(jiān)督誰-監(jiān)督什么-如何監(jiān)督”的邏輯思維，探析財會監(jiān)督構(gòu)成要素及相互間的關(guān)系，以此建立高校財會監(jiān)督體系理論框架，為構(gòu)建財會監(jiān)督運行機制明確基本遵循。

（一）新時代賦予高校財會監(jiān)督的內(nèi)涵要點

根據(jù)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》中的界定，財會監(jiān)督是依法依規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務(wù)、會計活動實施的監(jiān)督。在黨和國家監(jiān)督體系框架內(nèi)，結(jié)合概念界定，財會監(jiān)督內(nèi)涵要點應(yīng)從以下四個方面理解。

一是要突出財會監(jiān)督政治屬性。必須堅持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從推進國家治理體系現(xiàn)代化的高度，將政治屬性貫穿于開展財會監(jiān)督工作全過程， 確保國家重大決策部署和工作要求落實到位。 二是要突出財會監(jiān)督是對公權(quán)力運行制約的本質(zhì)特征。追溯大多數(shù)腐敗事件成因，主要集中在經(jīng)濟領(lǐng)域權(quán)力運行約束的失范。 而財會監(jiān)督的對象是財政、財務(wù)、會計活動，是對資金運行全流程的監(jiān)督，對經(jīng)濟活動監(jiān)督的全覆蓋，強化財會監(jiān)督即從微觀層面，源頭防范腐敗風(fēng)險。因此要樹立財會監(jiān)督是對經(jīng)濟活動涉及公權(quán)力運行監(jiān)督的本質(zhì)屬性意識。 三是要突出財會監(jiān)督需實現(xiàn)對資金運行全過程監(jiān)控的流程。 針對單位層面，資金運行涉及從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、資金支付、決算分析、績效評價、決策支撐等各環(huán)節(jié)，從不同層面反映經(jīng)濟活動運行信息， 相應(yīng)的財會監(jiān)督在操作層面上應(yīng)是對單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)事前、事中、事后各階段監(jiān)督。四是要突出財會監(jiān)督需與其他監(jiān)督構(gòu)建聯(lián)動機制。 財會監(jiān)督反映的是會計信息，具有權(quán)威性和可靠性的特性，同時在黨和國家監(jiān)督體系中財會監(jiān)督處于基礎(chǔ)性作用，通常是其他監(jiān)督實施的重要切入口。 因此在日常監(jiān)督中應(yīng)突出財會監(jiān)督與其他監(jiān)督聯(lián)動，在節(jié)約資源、節(jié)省監(jiān)督成本基礎(chǔ)上以監(jiān)督合力提升效能。

在實踐中，高校管理鏈條長、管理體制層級多。財務(wù)部門作為資金、資源配置及監(jiān)管的主要主體，因職能職責(zé)通常處于經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的末端，其風(fēng)險管控點也處于業(yè)務(wù)流程的最后一關(guān)。 發(fā)現(xiàn)問題是在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為損失后，而財會監(jiān)督只能通過追責(zé)等措施起到事后監(jiān)督的作用。顯然高校財務(wù)人員因其專業(yè)性通常具備識別風(fēng)險的能力，而更多是因監(jiān)督滯后造成無法提供避免損失的方法。這一現(xiàn)狀表明現(xiàn)有財會監(jiān)督機制已不能適應(yīng)黨和國家監(jiān)督體系要求，如何將事后兜底優(yōu)化為事前與事中管控，防范經(jīng)濟活動風(fēng)險，是發(fā)揮財會監(jiān)督職能、符合財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系功能定位的內(nèi)在要求。

基于以上分析， 本文認為在服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中， 高校財會監(jiān)督的功能定位應(yīng)跳出將財會作為技術(shù)范疇的工具理性，回歸價值屬性，從管理本質(zhì)角度把握突出財會監(jiān)督政治屬性、 公權(quán)力運行約束特點、經(jīng)濟活動全流程控制、協(xié)同監(jiān)督合力等要點，將財會監(jiān)督從著眼于對微觀主體事后追責(zé)糾偏的功能逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)于事前、 事中風(fēng)險預(yù)判及宏觀層面的決策支撐功能，以此建立順應(yīng)發(fā)展要求的高校財會監(jiān)督運行機制。

（二）黨和國家監(jiān)督框架下高校財會監(jiān)督機制邏輯框架

在對高校財會監(jiān)督內(nèi)涵要點把握后， 本部分依據(jù)“誰監(jiān)督-監(jiān)督誰-監(jiān)督什么-怎樣監(jiān)督” 的邏輯思維，從監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等要素構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系下高校財會監(jiān)督體系的理論框架。

1.高校財會監(jiān)督主體。高校財會監(jiān)督主體是明確“由誰來監(jiān)督”。根據(jù)前述關(guān)于財會監(jiān)督的內(nèi)涵界定，具體到高校財會監(jiān)督主體可以歸納為三類：一是宏觀層面的財政部門，因國家對高校投入資源占比較大，其主管財政部門理應(yīng)為財會監(jiān)督的一大主體。二是微觀層面的高校財務(wù)部門，這也是目前財會監(jiān)督的主要主體。 三是其他機構(gòu)和人員。 結(jié)合高校管理特點，資金及資產(chǎn)等資源使用者涉及面廣且分散，均可以作為財會監(jiān)督主體，通過財會活動途徑對使用資金流程進行監(jiān)督。

2.高校財會監(jiān)督客體。高校財會監(jiān)督客體是明確“監(jiān)督誰”，即明確監(jiān)督對象。黨和國家監(jiān)督體系框架下的財會監(jiān)督對象應(yīng)是公權(quán)力及行使公權(quán)力的機構(gòu)和個人。具體到高校財會監(jiān)督對象應(yīng)包括兩類，一是行使高校公權(quán)力即資金活動的部門和個人，這是黨和國家監(jiān)督體系對財會監(jiān)督的內(nèi)在要求。二是不涉及行使公權(quán)力的單位和個人也要作為監(jiān)督對象，財經(jīng)監(jiān)督內(nèi)容包括對資金流向的公權(quán)力行使情況、財經(jīng)法規(guī)政策的落實情況及財會活動的規(guī)范性等方面，實質(zhì)上說明財會監(jiān)督對象是對高校資金運動全流程的全面覆蓋，這也表明監(jiān)督主體與監(jiān)督對象具有同一性，在履行監(jiān)督職責(zé)時也要接受監(jiān)督。

3.高校財會監(jiān)督內(nèi)容。高校財會監(jiān)督內(nèi)容是明確“監(jiān)督什么”。 黨和國家監(jiān)督體系框架下的財會監(jiān)督對象主要是公權(quán)力，財會監(jiān)督定義中指出是對財政、財務(wù)、會計活動實施監(jiān)督。 具體到高校內(nèi)容應(yīng)包括以下方面，一是涉及資金或資產(chǎn)等資源活動的公權(quán)力運行情況，比如涉及資金決策、 執(zhí)行和監(jiān)督過程及運行結(jié)果的科學(xué)規(guī)范。二是財經(jīng)制度落實情況，既包括制度執(zhí)行，也包括制度設(shè)計的科學(xué)性。 三是對財會活動開展的過程和實施結(jié)果進行監(jiān)督，如對高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行調(diào)整、決算分析、績效評價等業(yè)務(wù)全流程進行的監(jiān)督。

4. 高校財會監(jiān)督方式。 高校財會監(jiān)督方式是明確“如何監(jiān)督”。 財會監(jiān)督內(nèi)容主要圍繞資金活動展開，涉及高校日常運行的方方面面， 是公權(quán)力運行重要且最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 財會監(jiān)督應(yīng)立足于微觀層面發(fā)現(xiàn)高校管理閉環(huán)中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患， 從源頭上規(guī)范公權(quán)力運行，防治腐敗。 在這一要求下監(jiān)督方式一是應(yīng)重在日常，并與專項監(jiān)督交叉融合。 在日常常態(tài)化監(jiān)督中首先應(yīng)理順流程， 將財會監(jiān)督各類標(biāo)準(zhǔn)及管控節(jié)點嵌入日常業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)中， 通過流程優(yōu)化達到防控風(fēng)險與提升效率的常態(tài)化監(jiān)督目標(biāo)。 同時通過對落實過緊日子、內(nèi)部控制監(jiān)督、績效評價、財經(jīng)紀律專項行動等國家重大政策貫徹情況開展專項監(jiān)督， 以常態(tài)化財會監(jiān)督和專項監(jiān)督結(jié)合方式實現(xiàn)對公權(quán)力的閉環(huán)管理。

二是利用信息手段做好線上監(jiān)督與線下監(jiān)督并行。 財會監(jiān)督核心及基礎(chǔ)要素是信息有效和對稱，特別是在業(yè)財系統(tǒng)對接及各類監(jiān)督結(jié)果互用產(chǎn)生數(shù)據(jù)交換需求時，數(shù)字技術(shù)即時性、充足性、智能化的特點則呈現(xiàn)出不可替代的作用。 高校應(yīng)把握好數(shù)據(jù)智能與治理現(xiàn)代化交融的時代特點， 以數(shù)據(jù)為核心要素建立起高校網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟活動內(nèi)部控制防控體系， 以發(fā)揮財會監(jiān)督質(zhì)效。

三是形成與其他監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制。 在黨和國家監(jiān)督體系指引下，明確紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督各自特點、著力點，構(gòu)建責(zé)任明確、信息互通、成果互享、效應(yīng)倍增的協(xié)同監(jiān)督運行機制。 實現(xiàn)從微觀層面的全流程監(jiān)控到宏觀層面的全局掃描， 以疊加效應(yīng)增強黨和國家監(jiān)督體系的協(xié)同力、權(quán)威力和震懾力。

三、高校財會監(jiān)督運行機制現(xiàn)狀

根據(jù)國家關(guān)于財會監(jiān)督的戰(zhàn)略定位， 根據(jù)文件對落實財會監(jiān)督重點任務(wù)推進表的具體要求， 結(jié)合實地開展調(diào)研及實務(wù)工作經(jīng)驗， 本文對高校財會監(jiān)督現(xiàn)狀給予了較多關(guān)注， 發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校在財會監(jiān)督實務(wù)中存在一些困惑和問題， 而這些困惑直接或間接地影響財會監(jiān)督效率和效果。 對標(biāo)高校開展財會監(jiān)督價值屬性，結(jié)合實際工作推進要求及高校發(fā)展需求， 本部分主要梳理總結(jié)當(dāng)前高校推進財會監(jiān)督過程中存在的共性困難或普遍性問題，試圖探尋問題背后的內(nèi)在作用機理，以為構(gòu)建符合黨和國家監(jiān)督體系下的高校財會監(jiān)督運行機制提供問題導(dǎo)向和操作指引。

（一）在財會監(jiān)督主體認識上存在誤解

監(jiān)督主體是明確誰監(jiān)督的問題，新要求下高校財會監(jiān)督牽頭主體仍應(yīng)是財會機構(gòu)及人員。 經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在有單位對主體認識不清的情況， 認為財會監(jiān)督是對財務(wù)會計活動的監(jiān)督，應(yīng)由單位黨政部門牽頭負責(zé)。 究其原因在于，盡管對文件政策開展了學(xué)習(xí)，但對文件要求和政策把握力浮于表面， 僅就字面意思理解財會監(jiān)督，對文件出臺背景、目標(biāo)、功能定位、內(nèi)容及內(nèi)在關(guān)聯(lián)缺乏分析挖掘。

（二）在財會監(jiān)督內(nèi)容上圍繞資金運動全過程管理存在難點

高校財會監(jiān)督內(nèi)容主要包括落實國家重大決策部署、財經(jīng)政策及制度執(zhí)行、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金運行、資產(chǎn)管理等方面。 經(jīng)調(diào)研分析，上述方面仍存在管理上的難點， 如在支出管理上有往來款項長期掛賬帶來的風(fēng)險隱患， 這也是在內(nèi)部審計等其他監(jiān)督中反映的共性問題； 有因報銷不及時出現(xiàn)跨越會計年度影響會計信息質(zhì)量情況； 在資產(chǎn)管理方面有盤點管理不嚴格，存在資產(chǎn)未貼標(biāo)簽等管理細節(jié)問題；有存在個別資產(chǎn)閑置無人管理情況；有臺賬更新不及時的情況；在信息公開上有公開力度不夠或明細不全的情況。

（三）在財會監(jiān)督方式上，與其他監(jiān)督貫通機制仍未完全建立

從高校紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等工作的目標(biāo)、對象、內(nèi)容及方式比較分析可見，盡管在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式上各有側(cè)重，但在目標(biāo)、對象上具有一致性或重合性。 如在貫徹落實黨中央重大決策部署方面，各類監(jiān)督履職目標(biāo)具有高度一致性。 同時在監(jiān)督對象上也大多是重合的，紀檢監(jiān)察主要是對行使公權(quán)力的人員進行監(jiān)督，審計監(jiān)督多為單位內(nèi)部機構(gòu)主要負責(zé)人，財會監(jiān)督主要對象是單位財務(wù)一支筆，三者在監(jiān)督對象上大多重合是同一人。 將三者結(jié)果綜合運用可以節(jié)約資源，檢驗各類監(jiān)督效果并形成更具有震懾力的監(jiān)督合力。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三者監(jiān)督結(jié)果綜合應(yīng)用力度、線索提供導(dǎo)向作用并不大。如財會監(jiān)督可以根據(jù)內(nèi)部審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的需整改事項，進行有針對性關(guān)注并檢驗其是否已完成整改且后續(xù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生已規(guī)范執(zhí)行。 財會監(jiān)督、審計監(jiān)督可以根據(jù)紀檢監(jiān)察監(jiān)督提供的風(fēng)險提示，在日常監(jiān)督中對相關(guān)事項有針對性關(guān)注。監(jiān)督結(jié)果等信息共享可以大幅度降低資源運用成本，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督績效。

（四）在財會監(jiān)督手段上，信息化建設(shè)及數(shù)據(jù)共享渠道尚未完全打通

監(jiān)督關(guān)鍵且基礎(chǔ)要素是信息完備與信息對稱。 依托數(shù)據(jù)技術(shù)， 在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間進行接口對接實現(xiàn)信息實時交互，及時掌握對稱信息，利用數(shù)據(jù)手段達到監(jiān)督目標(biāo)。 經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前高校信息化建設(shè)仍處于初步階段， 財會監(jiān)督以查賬等事后監(jiān)督為主， 未真正實現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)督，未建立財務(wù)監(jiān)督預(yù)警機制。且在查賬中仍大量采用傳統(tǒng)紙質(zhì)資料審核方式， 線上審核監(jiān)督模式未普遍建立。 同時業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)共享和交換不足、 流程對接程度不高。 如紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等各類系統(tǒng)沒有實現(xiàn)兼容，各自為政的監(jiān)管現(xiàn)狀仍非常普遍。 這容易帶來資源成本增加的同時，出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督或監(jiān)督盲區(qū)風(fēng)險。

（五）在財會監(jiān)督隊伍建設(shè)上供需矛盾日益增大

目前高校財會監(jiān)督主體主要是財務(wù)機構(gòu)或人員，以財會專業(yè)背景為主。 財會監(jiān)督是圍繞資金運行的業(yè)務(wù)活動，涉及學(xué)科、教學(xué)、大型儀器購置、房屋修繕等各類業(yè)務(wù)條線，必然需要由紀檢監(jiān)察、財務(wù)、審計、采購、學(xué)科、教學(xué)、工程等專業(yè)背景或?qū)崉?wù)經(jīng)驗組成的專家團隊。 同時，近年來高校在收入來源上，一方面財政經(jīng)費投入力度逐年增長， 另一方面籌資渠道也呈現(xiàn)出多元化趨勢，資金在增長的同時帶來了經(jīng)濟業(yè)務(wù)日益復(fù)雜、相應(yīng)財會監(jiān)督難度增加、 對財會監(jiān)督隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)要求亦增加的聯(lián)動效應(yīng)。 經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)高校財會隊伍存在因職業(yè)發(fā)展渠道不暢通等原因出現(xiàn)流失的情況較普遍。 經(jīng)濟活動復(fù)雜化帶來的財會監(jiān)督隊伍業(yè)務(wù)需求增加與人員流失造成的財會監(jiān)督隊伍供給不足之間的矛盾在日益增大， 客觀上也給新要求下開展財會監(jiān)督帶來了較大困難。

四、優(yōu)化高校財會監(jiān)督運行機制

構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系框架下高校財會監(jiān)督運行機制應(yīng)站在推進學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，著眼于防范高校廉政風(fēng)險、規(guī)范權(quán)力運行，著力于解決財會監(jiān)督微觀層面存在問題和困惑為切入點、進一步完善學(xué)校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制體系建設(shè)、 維護高校財經(jīng)秩序。 應(yīng)從宏觀、 中觀和微觀層面全方位統(tǒng)籌布局，推進高校財會監(jiān)督機制建設(shè)，切實發(fā)揮財會監(jiān)督效能。

在宏觀層面上， 要牢固樹立突出財會監(jiān)督政治屬性意識，堅持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦推進國家各項重大決策部署、 主管部門重點任務(wù)及財經(jīng)紀律剛性約束等重點領(lǐng)域要求在高校的貫徹落實。 在中觀層面上，要明確高校財會監(jiān)督運行機制是對公權(quán)力運行的約束和監(jiān)督的本質(zhì)屬性認識。 高校應(yīng)著眼于形成權(quán)力規(guī)范運行和有效監(jiān)督的財會治理制度環(huán)境、 創(chuàng)設(shè)風(fēng)清氣正廉政文化氛圍。 在微觀層面上，明確財會監(jiān)督主體和監(jiān)督客體，以高校資金運行涉及內(nèi)容為核心內(nèi)容，梳理并實現(xiàn)經(jīng)濟活動運行全過程監(jiān)督流程再造， 以日常監(jiān)督和專項監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題為切入口， 探尋問題形成的內(nèi)在機理，不斷完善財會監(jiān)督方式，發(fā)揮財會監(jiān)督效能。 整體上高校構(gòu)建財會監(jiān)督運行機制應(yīng)堅持大處著眼， 小處著力的原則，以解決存在問題為導(dǎo)向，探尋問題發(fā)生作用機理，以規(guī)則內(nèi)嵌資金運行全流程監(jiān)督，進一步規(guī)范高校公權(quán)力運行、 推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)國家層面關(guān)于財會監(jiān)督的功能定位目標(biāo)。

（一）著力建規(guī)立制，打牢財會監(jiān)督運行環(huán)境基石

最好的監(jiān)督應(yīng)規(guī)制于制度框架內(nèi)、 嵌入流程中、遁形于高校管理全流程。 基石正是制度的頂層設(shè)計。 高校應(yīng)在充分調(diào)研，梳理預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)會計、政府采購工作短板和風(fēng)險點，對各項改革任務(wù)下高校強化經(jīng)濟活動風(fēng)險防控關(guān)鍵點達成共識的基礎(chǔ)上，制定高校財會監(jiān)督管理辦法。 以完善內(nèi)部控制制度體系建設(shè)，夯實財會監(jiān)督制度保障，打造高校公權(quán)力規(guī)范運行制度環(huán)境。

（二）統(tǒng)一開展財會監(jiān)督政策解讀，凝聚共識

高校應(yīng)依托于專題會議、專題培訓(xùn)或案例分享會，必要時聘請財會監(jiān)督領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者開展財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督等政策解讀，以多維度政策解讀形式進一步加深對財會監(jiān)督主體、客體、內(nèi)容、方式等邏輯框架的認識，明確財會監(jiān)督運行機制。 同時，在日常通過利用網(wǎng)站、微信公眾號、小視頻等在線數(shù)字化渠道，以多樣化、動態(tài)化形式加大宣傳力度，營造風(fēng)清氣正廉政文化及財會監(jiān)督良好環(huán)境氛圍。

（三）推進高校一體化協(xié)同監(jiān)督體系運行機制建設(shè)

高校在財會監(jiān)督方式選擇上， 要全力構(gòu)建監(jiān)督聯(lián)動機制?？梢詫ΜF(xiàn)有各類監(jiān)督業(yè)務(wù)流程進行梳理，挖掘個性特點和共性因素，建立紀檢監(jiān)察、財務(wù)、審計、信息融通、 數(shù)據(jù)分享、 成果互檢的監(jiān)督一體化工作運行機制，前置監(jiān)督關(guān)口，織密筑牢學(xué)校風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)體系。例如高?？梢詫⒚總€年度審計署公布發(fā)現(xiàn)問題， 分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)、分類別制定常見問題風(fēng)險防控清單，以問題為導(dǎo)向開展校內(nèi)財經(jīng)活動內(nèi)部控制自查，主動糾偏、堵漏，以提升高校內(nèi)部機構(gòu)和人員規(guī)矩意識，預(yù)防教職工在履職中運用公權(quán)力的廉政風(fēng)險。

（四）以信息技術(shù)手段推進數(shù)據(jù)融通共享，夯實財會監(jiān)督機制保障

高?？梢劳袛?shù)字校園信息化綜合平臺建設(shè)， 開展內(nèi)部經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接， 不斷提升業(yè)財數(shù)據(jù)互通共享力。 支持構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟活動全過程的監(jiān)督信息平臺，實現(xiàn)財會監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、智能化。一是推進全流程財會監(jiān)督信息化系統(tǒng)建設(shè)， 將財會監(jiān)督體系標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則內(nèi)嵌于高校財務(wù)管理綜合平臺， 打造財會監(jiān)督預(yù)警機制，實現(xiàn)財會監(jiān)督風(fēng)險提示前置。二是逐步推進業(yè)財系統(tǒng)對接， 對接既包括高校內(nèi)部財務(wù)與業(yè)務(wù)間數(shù)據(jù)接口的連接，同時包括財務(wù)系統(tǒng)與外部銀行、稅務(wù)、采購平臺等關(guān)聯(lián)系統(tǒng)對接，逐步實現(xiàn)內(nèi)外部整體數(shù)據(jù)融通共享，全方位增強高校風(fēng)險防控能力。

（五）多形式解決隊伍供需不匹配，構(gòu)筑財會監(jiān)督隊伍保障機制

高?？梢劳凶陨韺W(xué)科優(yōu)勢， 遴選各業(yè)務(wù)條線業(yè)務(wù)骨干及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者搭建由實務(wù)界和理論界組成的財會監(jiān)督專家?guī)?，并重視人才發(fā)展，堅持強化政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。同時通過調(diào)研廣泛征求意見，適時拓寬財會隊伍職業(yè)發(fā)展渠道以保證財會隊伍力量。 此外可通過完善激勵約束機制， 適時研究高校財會監(jiān)督人才培養(yǎng)考核辦法， 不斷提升財會監(jiān)督專家隊伍履職能力。以推進組建專家?guī)?、加強財會監(jiān)督隊伍力量及財會監(jiān)督隊伍能力培養(yǎng)著力解決財會監(jiān)督需求和供給不匹配的問題，強化人才保障。

五、結(jié)語

黨和國家監(jiān)督體系下的高校財會監(jiān)督應(yīng)在明確內(nèi)涵要點、建立邏輯框架基礎(chǔ)上，結(jié)合高校高質(zhì)量發(fā)展要求及資金運動全流程實際， 通過梳理完善財會監(jiān)督制度建設(shè)，持續(xù)開展政策宣講、營造財會監(jiān)督氛圍，打造各類監(jiān)督橫向融通聯(lián)動機制， 運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息共享及開展財會監(jiān)督專家培育等方式， 形成新時代要求下的高校財會監(jiān)督體系運行機制。 以宏觀、中觀、微觀相結(jié)合全方位實施財會監(jiān)督， 進一步規(guī)范高校財經(jīng)秩序和公權(quán)力運行， 高質(zhì)量推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。