人民監(jiān)督員制度研究

申國(guó)軍

摘 要：人民監(jiān)督員制度是我國(guó)政治制度架構(gòu)的有效補(bǔ)充，是提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督質(zhì)效的必然要求，具有鮮明中國(guó)檢察特色。人民監(jiān)督員制度在監(jiān)督主體方面具有獨(dú)立性，在監(jiān)督對(duì)象方面具有廣泛性，在監(jiān)督方式方面具有多樣性，在監(jiān)督意見(jiàn)效力方面具有約束性。完善人民監(jiān)督員制度，需要實(shí)質(zhì)化做好人民監(jiān)督員工作、提高信息化水平、強(qiáng)化宣傳推廣、推進(jìn)專門立法等。

關(guān)鍵詞：人民監(jiān)督員 人民陪審員 全過(guò)程人民民主

人民監(jiān)督員制度，是指人民監(jiān)督員經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)選任管理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的制度。這一制度起源于我國(guó)檢察工作實(shí)踐，經(jīng)歷了20余年不斷完善的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、檢察制度的重要組成部分。新時(shí)代新征程，人民監(jiān)督員制度在促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件方面具有重要意義，有必要對(duì)其進(jìn)行深入研究，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度更好地發(fā)揮功能作用。

一、人民監(jiān)督員制度的價(jià)值功能

（一）人民監(jiān)督員制度是我國(guó)政治制度架構(gòu)的有效補(bǔ)充

西方國(guó)家政治制度主要體現(xiàn)在立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的“三權(quán)分立”，檢察機(jī)關(guān)不屬于“三權(quán)分立”政治架構(gòu)之一。而我國(guó)的政治制度，是在全國(guó)人大的監(jiān)督下，實(shí)行“一府一委兩院”，檢察機(jī)關(guān)屬于其中的一環(huán)。中國(guó)特色的政治架構(gòu)，更有利于實(shí)行全過(guò)程人民民主，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。同時(shí)，由于檢察機(jī)關(guān)屬于“一府一委兩院”的頂層設(shè)計(jì)部分，為檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)量履職盡責(zé)提供了更加廣闊的空間。檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)量開(kāi)展法律監(jiān)督工作，必然面臨“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的質(zhì)疑。從制度設(shè)計(jì)上，人大代表、政協(xié)委員等都可以對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督，但由于不是專職從事這項(xiàng)工作，這種監(jiān)督難以制度化、常態(tài)化。與此相對(duì)，人民監(jiān)督員從人民群眾中抽選，是人民的代表，專門監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)，這種監(jiān)督更加具有普遍性、常態(tài)化。從這個(gè)意義上說(shuō)，人民監(jiān)督員制度是我們國(guó)家“一府一委兩院”政治架構(gòu)的有效補(bǔ)充，是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐體現(xiàn)。

（二）人民監(jiān)督員制度是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)“專群結(jié)合”的工作方法，離不開(kāi)人民群眾的廣泛、深入?yún)⑴c。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息化的發(fā)展，國(guó)家公權(quán)力運(yùn)行的透明度不斷提升，國(guó)家治理措施無(wú)時(shí)無(wú)刻不處在社會(huì)公眾的監(jiān)督下，對(duì)于一些不規(guī)范、不合理的行為，很容易引發(fā)社會(huì)關(guān)注、輿論炒作，個(gè)別人員為提高網(wǎng)絡(luò)流量，甚至故意歪曲事實(shí)和真相，影響了社會(huì)治理的有效開(kāi)展。面對(duì)這種情況，國(guó)家機(jī)關(guān)如果引入社會(huì)力量，及時(shí)查清事實(shí)、公布真相、解釋說(shuō)明，能夠增加社會(huì)治理的公信力。同時(shí)，社會(huì)公眾的參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，為國(guó)家機(jī)關(guān)邀請(qǐng)群眾參與治理提供了條件。在檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)中，對(duì)于一些爭(zhēng)議較大案件、輿論關(guān)注案件等，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與進(jìn)來(lái)。人民監(jiān)督員作為人民群眾的代表，通過(guò)詳細(xì)了解案情、證據(jù)、法律適用等，獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)建議，充分反映社情民意和公眾感受，促進(jìn)案件處理結(jié)果更大程度得到當(dāng)事人和社會(huì)公眾認(rèn)同。

（三）人民監(jiān)督員制度是提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督質(zhì)效的必然要求

最高檢提出“以高質(zhì)效法律監(jiān)督維護(hù)司法公平正義，通過(guò)高質(zhì)效辦案，讓人民群眾能感受、可感受、感受到公平正義”［1］。人民監(jiān)督員工作是讓人民群眾對(duì)公平正義可感可知的重要載體。人民監(jiān)督員大多來(lái)自非專業(yè)法律人士，其參與檢察履職發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)，能夠幫助檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)人文關(guān)懷和辦案情理思維，確保辦案人員與人民群眾共同價(jià)值相契合，真正辦理出“三個(gè)效果有機(jī)統(tǒng)一”的案件。此外，人民監(jiān)督員相對(duì)超脫和中立，直接參與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)，有利于消除“屬地化”“熟人化”等因素的干擾，監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案程序是否規(guī)范、辦案結(jié)果是否準(zhǔn)確、辦案效果是否良好，對(duì)規(guī)范司法行為、推進(jìn)司法民主、深化司法公平、促進(jìn)司法公正，都發(fā)揮了不可或缺的外部監(jiān)督制約作用。

二、人民監(jiān)督員制度的比較研究

（一）人民監(jiān)督員制度與國(guó)外大陪審團(tuán)制度、檢察審查委員會(huì)制度的比較

普通民眾參與檢察工作，在其他國(guó)家檢察制度中廣泛存在，比較典型的是英美法系的大陪審團(tuán)制度和日本的檢察審查委員會(huì)制度。美國(guó)的大陪審團(tuán)由5至23名具有選舉權(quán)的公民組成，針對(duì)重刑案件，簽發(fā)起訴書，獨(dú)立調(diào)查犯罪事實(shí)。［2］日本的檢察審查委員會(huì)由11名檢察審查員組成，根據(jù)《日本檢察審查會(huì)法》，檢察審查會(huì)對(duì)其管轄區(qū)域內(nèi)的檢察廳行使兩項(xiàng)職權(quán)：一是對(duì)檢察官做出的不起訴決定是否適當(dāng)進(jìn)行審查，做出獨(dú)立的審查評(píng)議結(jié)論；二是對(duì)改進(jìn)檢察事務(wù)向有關(guān)的檢察廳長(zhǎng)官提出建議和勸告。［3］在主動(dòng)接受群眾監(jiān)督方面，人民監(jiān)督員制度與大陪審團(tuán)、檢察審查會(huì)制度具有一致性，但我國(guó)的人民監(jiān)督員制度具有自身的特點(diǎn)。比如，在監(jiān)督案件的范圍方面，大陪審團(tuán)主要是對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬做起訴的案件進(jìn)行監(jiān)督，檢察審查委員會(huì)主要是對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬做不起訴的案件進(jìn)行監(jiān)督，而人民監(jiān)督員制度是對(duì)檢察機(jī)關(guān)所有案件進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督程度方面，大陪審團(tuán)具有獨(dú)立的起訴決定權(quán)，是司法權(quán)的一部分，檢察審查委員會(huì)意見(jiàn)是檢察官辦案的重要參考但沒(méi)有完全約束力，而人民監(jiān)督員意見(jiàn)是審查案件的重要參考。在成員抽選方式方面，大陪審團(tuán)成員由法官抽簽或評(píng)議方式產(chǎn)生，檢察審查委員會(huì)成員由審查委員會(huì)抽簽或推薦產(chǎn)生，而人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)抽選產(chǎn)生。

（二）人民監(jiān)督員制度與人民陪審員制度的比較

人民陪審員制度是群眾監(jiān)督法院審判活動(dòng)的一項(xiàng)舉措，2018年4月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》，促進(jìn)這項(xiàng)制度更加成熟完善。與人民陪審員相比，人民監(jiān)督員制度具有以下幾個(gè)方面的特征：一是在法律依據(jù)方面，人民陪審員制度有專門的《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》；而人民監(jiān)督員制度在《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》中第27條有規(guī)定。二是在任命方式方面，人民陪審員由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命；人民監(jiān)督員由司法行政部門選任。三是在參與方式方面，人民陪審員直接參與案件審理，除特殊案件類型外，與審判員擁有相同的對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用，獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，行使表決權(quán)的權(quán)利；而人民監(jiān)督員的意見(jiàn)只是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理案件的重要參考。四是在日常管理方面，人民陪審員的經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日?？己说裙ぷ?，主要由人民法院負(fù)責(zé)；而人民監(jiān)督員的管理、經(jīng)費(fèi)保障等，主要由司法行政部門負(fù)責(zé)。五是在監(jiān)督案件范圍方面，人民陪審員僅參加一審陪審，且有案件類型限制；而人民監(jiān)督員可以對(duì)檢察機(jī)關(guān)所有的辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）人民監(jiān)督員制度不同發(fā)展階段的比較

人民監(jiān)督員制度開(kāi)始于2003年，期間不斷發(fā)展完善，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段。第一是探索試點(diǎn)階段，時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2003年至2010年。第二是改革完善階段，時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2011年至2018年。第三是創(chuàng)新發(fā)展階段，時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2019年至今。通過(guò)梳理人民監(jiān)督員制度的發(fā)展歷程，大致可以歸納出幾個(gè)特點(diǎn)：一是在監(jiān)督案件的范圍方面，實(shí)現(xiàn)了從專項(xiàng)監(jiān)督向全面監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。人民監(jiān)督員制度最初是對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督，如今發(fā)展為對(duì)檢察院辦案活動(dòng)的監(jiān)督，涵蓋檢察辦案各個(gè)方面。二是在選任主體方面，實(shí)現(xiàn)了從“管用一體”到“管用分離”的轉(zhuǎn)變。人民監(jiān)督員制度最初是由檢察機(jī)關(guān)自身抽選人民監(jiān)督員，如今發(fā)展為由司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，更加增強(qiáng)了人民監(jiān)督員的自主性。三是在適用依據(jù)方面，實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)部規(guī)定到法律規(guī)定的轉(zhuǎn)變。人民監(jiān)督員制度最初是檢察機(jī)關(guān)探索開(kāi)展的一項(xiàng)工作，僅有檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定，2018年10月《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》專條規(guī)定了人民監(jiān)督員內(nèi)容，2019年8月最高檢制定《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），2021年12月最高檢與司法部聯(lián)合修訂了《人民監(jiān)督員選任管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為人民監(jiān)督員工作提供了更加科學(xué)的依據(jù)。

三、人民監(jiān)督員制度的基本內(nèi)容和主要特點(diǎn)

（一）監(jiān)督主體的獨(dú)立性

人民監(jiān)督員作為人民監(jiān)督員制度的監(jiān)督主體，具有獨(dú)立性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是“人民監(jiān)督員”是相對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的一種外部監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)也有類似于人民監(jiān)督員的“聽(tīng)證員”“特約監(jiān)督員”“特約檢察員”“專家咨詢委員”等，雖然對(duì)檢察辦案活動(dòng)也起到監(jiān)督的作用，但是由檢察院邀請(qǐng)、聘請(qǐng)，主要相當(dāng)于檢察機(jī)關(guān)的外腦。但人民監(jiān)督員不是由檢察院管理，是獨(dú)立于檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，監(jiān)督的力度更大。二是人民監(jiān)督員發(fā)表意見(jiàn)具有獨(dú)立性。對(duì)于人民監(jiān)督員參與的案件辦理活動(dòng)，人民監(jiān)督員發(fā)表意見(jiàn)是一個(gè)獨(dú)立的辦案流程，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取人民監(jiān)督員的意見(jiàn)并記錄，不得限制或剝奪人民監(jiān)督員發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。三是人民監(jiān)督員的選任管理與組織監(jiān)督相分離。人民監(jiān)督員監(jiān)督的是檢察機(jī)關(guān)的辦案活動(dòng)，但其日常的管理，包括選任、培訓(xùn)、抽選等，由司法行政部門負(fù)責(zé)。人民監(jiān)督員參與辦案活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，也主要由司法行政部門保障。這種獨(dú)立性保障了人民監(jiān)督員在參與監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，敢于發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)。

（二）監(jiān)督對(duì)象的廣泛性

人民監(jiān)督員監(jiān)督對(duì)象，經(jīng)歷了從檢察機(jī)關(guān)自偵案件向檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)的轉(zhuǎn)變。這項(xiàng)制度創(chuàng)設(shè)之初，監(jiān)督的對(duì)象是檢察機(jī)關(guān)自偵案件。2018年，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革不斷深化，職務(wù)犯罪偵查案件主要由監(jiān)察委負(fù)責(zé)。經(jīng)深入研究，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持和完善人民監(jiān)督員制度，把監(jiān)督對(duì)象擴(kuò)展到檢察機(jī)關(guān)整個(gè)辦案活動(dòng)。這里的“辦案活動(dòng)”，應(yīng)當(dāng)做廣義理解，與辦案相關(guān)的工作都可以納入。一是對(duì)個(gè)案辦理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)具體案件的監(jiān)督是最重要的一種監(jiān)督方式。如通過(guò)參與檢察聽(tīng)證，對(duì)案件辦理的程序和實(shí)體處理提出監(jiān)督意見(jiàn)；通過(guò)觀摩出庭，對(duì)公訴人的庭審表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督等。二是對(duì)專項(xiàng)辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)類案辦理或者專項(xiàng)辦案活動(dòng)，人民監(jiān)督員也可以參與進(jìn)行監(jiān)督。如參加檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的案件質(zhì)量評(píng)查、司法規(guī)范化檢察、巡回檢察等，對(duì)相關(guān)活動(dòng)是否合法規(guī)范開(kāi)展監(jiān)督。三是整體辦案活動(dòng)進(jìn)行進(jìn)度。人民監(jiān)督員可以對(duì)檢察機(jī)關(guān)某個(gè)時(shí)期的整體辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。如檢察院應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員定期通報(bào)辦案活動(dòng)，接受監(jiān)督。

（三）監(jiān)督方式的多樣性

根據(jù)《規(guī)定》，人民監(jiān)督員通過(guò)案件公開(kāi)審查、公開(kāi)聽(tīng)證，檢察官出庭支持公訴，巡回檢察，檢察建議的研究提出、督促落實(shí)等相關(guān)工作，法律文書宣告送達(dá)，案件質(zhì)量評(píng)查，司法規(guī)范化檢查，檢察工作情況通報(bào)，其他相關(guān)司法辦案工作，對(duì)檢察辦案活動(dòng)提出意見(jiàn)建議等10種方式。對(duì)檢察機(jī)關(guān)的辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督方式具有以下特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)督與被動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)督的結(jié)合。前9種方式，如公開(kāi)審查、公開(kāi)聽(tīng)證等，是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。最后一種方式，是人民監(jiān)督員可以主動(dòng)提出對(duì)檢察機(jī)關(guān)的辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。目前來(lái)看，實(shí)踐中主要是主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)督。二是體現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)監(jiān)督與可以邀請(qǐng)監(jiān)督的結(jié)合。對(duì)特殊類型案件開(kāi)展公開(kāi)審查、公開(kāi)聽(tīng)證，以及檢察工作情況通報(bào)，是應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，其他類型是可以邀請(qǐng)。需要說(shuō)明的是，雖然規(guī)定的是“可以”，但列明了具體的情形，表明的是一種主動(dòng)接受監(jiān)督的態(tài)度，一般情況下也應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。三是體現(xiàn)了程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督的結(jié)合。在這些監(jiān)督方式中，有的側(cè)重于對(duì)辦案程序進(jìn)行監(jiān)督，有的側(cè)重于對(duì)辦案實(shí)體處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，并沒(méi)有對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督的程度進(jìn)行限制。從人民監(jiān)督員制度的設(shè)置意義來(lái)看，人民監(jiān)督員對(duì)辦案活動(dòng)的程序和實(shí)體都可以進(jìn)行監(jiān)督。

（四）監(jiān)督意見(jiàn)的約束性

人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見(jiàn)具有很強(qiáng)的約束性，檢察院、檢察官必須高度重視，為人民監(jiān)督員正常履職提供保障，提升人民監(jiān)督員監(jiān)督的“剛性”。一是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員提供必要條件。例如，在人民監(jiān)督員知情權(quán)方面，檢察院應(yīng)當(dāng)提供與監(jiān)督有關(guān)的材料，提前把相關(guān)案件材料送給人民監(jiān)督員，方便人民監(jiān)督員提前了解案情、進(jìn)行研究。二是人民監(jiān)督員依法獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)。人民監(jiān)督員發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)是一個(gè)必經(jīng)的程序，即便是人民監(jiān)督員參加檢察聽(tīng)證活動(dòng)，主持人介紹參加聽(tīng)證人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)專門介紹人民監(jiān)督員；聽(tīng)證結(jié)束后，人民監(jiān)督員要單獨(dú)填寫《人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)意見(jiàn)建議》文書。對(duì)于這些意見(jiàn)和材料，人民檢察院應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案，列入檢察案卷。三是人民監(jiān)督員的意見(jiàn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)具有約束力。對(duì)于人民監(jiān)督員的意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真研究，及時(shí)將是否采納情況告知人民監(jiān)督員。對(duì)于不采納人民監(jiān)督員意見(jiàn)的，要進(jìn)行反饋和解釋說(shuō)明。人民監(jiān)督員對(duì)于不采納有異議的，檢察機(jī)關(guān)需要報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。這是人民監(jiān)督員不同于聽(tīng)證員的一個(gè)方面，對(duì)于聽(tīng)證員，我們主要采納多數(shù)人的意見(jiàn)，而對(duì)于人民監(jiān)督員，即便是一名人民監(jiān)督員有異議，也要高度重視，報(bào)檢察長(zhǎng)決定。

四、人民監(jiān)督員制度存在的問(wèn)題及下一步工作舉措

人民監(jiān)督員工作雖然取得了明顯的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和短板。根據(jù)調(diào)研情況總結(jié)如下：一是個(gè)別地方還存在走形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，2022年人民監(jiān)督員沒(méi)有發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)占總監(jiān)督人次的16.3%，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)不采納監(jiān)督意見(jiàn)建議206條次，不采納監(jiān)督意見(jiàn)建議已作解釋說(shuō)明的為180條次，不采納又不解釋的占比達(dá)12.6%。二是工作機(jī)制還不夠健全，人民監(jiān)督員制度還沒(méi)有立法，具體邀請(qǐng)機(jī)制、參與機(jī)制、意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制、意見(jiàn)反饋機(jī)制等還不夠細(xì)化等。三是信息化程度還較低，檢察機(jī)關(guān)與司法行政部門之間還不能通過(guò)線上的方式提出需求、反饋意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人民監(jiān)督員信息化功能還不夠完備等。四是宣傳推介還不到位，檢察人員、社會(huì)公眾對(duì)人民監(jiān)督員工作的了解還不多，影響力還不夠大等。對(duì)于這些問(wèn)題，需要深入研究，逐步予以解決。

（一）提升人民監(jiān)督員工作實(shí)質(zhì)化水平

邀請(qǐng)人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，需要增加人力精力財(cái)力，是一項(xiàng)相對(duì)“昂貴”的活動(dòng)，必須克服走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)化開(kāi)展工作。一是提升人民監(jiān)督員在監(jiān)督辦案方面的效果。把監(jiān)督作為人民監(jiān)督員工作的核心價(jià)值，在監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)程序性辦案活動(dòng)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件辦理的實(shí)體性處理結(jié)果，多選擇疑難復(fù)雜、社會(huì)影響度高、群眾廣泛關(guān)注案件開(kāi)展監(jiān)督。二是提升人民監(jiān)督員在破解檢察工作難題方面的效果。強(qiáng)化“監(jiān)督就是支持”的理念，借助人民監(jiān)督員力量，推動(dòng)解決“調(diào)卷難”、檢察建議落實(shí)難、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解難、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職難、公益訴訟開(kāi)展難等問(wèn)題，延伸人民監(jiān)督員工作的效果。三是提升人民監(jiān)督員在化解社會(huì)矛盾方面的效果。對(duì)于當(dāng)事人意見(jiàn)較大的案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢曂娜嗣癖O(jiān)督員，參加案件辦理，發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)，更加容易得到當(dāng)事人的認(rèn)同。四是逐步杜絕以數(shù)量論的考核方式，在邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督案件數(shù)量達(dá)到一定程度后，不再按照數(shù)量排名，探索開(kāi)展對(duì)人民監(jiān)督員工作的評(píng)查，對(duì)于明顯走形式、走過(guò)場(chǎng)的進(jìn)行通報(bào)。

（二）推進(jìn)人民監(jiān)督員制度專門立法

人民監(jiān)督員制度經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，具體實(shí)踐不斷深入，經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，推進(jìn)立法的時(shí)機(jī)和條件已逐步成熟。人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員并稱為“三員”，其中人民陪審員、人民調(diào)解員制度均已完成立法，《人民調(diào)解法》于2011年1月頒布實(shí)施，《人民陪審員法》于2018年4月頒布實(shí)施，為人民監(jiān)督員制度立法提供了借鑒參考。制定人民監(jiān)督員法，也是社會(huì)各界的呼吁。2014年以來(lái)，全國(guó)人大代表共提出人民監(jiān)督員立法提案12次，其中2021年有30位人大代表聯(lián)名在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出《關(guān)于制定人民監(jiān)督員法的議案》。我們認(rèn)為，要根據(jù)人民監(jiān)督員制度的運(yùn)行時(shí)機(jī)，借鑒其他相關(guān)制度立法經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)群眾呼聲，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)立法工作，對(duì)人民監(jiān)督員的職責(zé)定位、任職條件、選任方式、履職流程、經(jīng)費(fèi)保障、權(quán)利義務(wù)、考核獎(jiǎng)懲等方面作出規(guī)定，為人民監(jiān)督員制度持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

（三）強(qiáng)化人民監(jiān)督員工作信息化建設(shè)

根據(jù)人民監(jiān)督員履職特點(diǎn)，依托“12309中國(guó)檢察網(wǎng)”完善人民監(jiān)督員版塊功能，增加基于智能化和大數(shù)據(jù)的人民監(jiān)督員業(yè)務(wù)新需求，拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督渠道和方式，通過(guò)信息化應(yīng)用方式便利人民監(jiān)督員遠(yuǎn)程閱讀資料、反映意見(jiàn)、提起監(jiān)督。重新設(shè)計(jì)人民監(jiān)督員辦案業(yè)務(wù)需求，通過(guò)數(shù)據(jù)自動(dòng)提取的方式減少案卡填錄數(shù)量，通過(guò)數(shù)據(jù)返填的方式自動(dòng)生成法律文書，通過(guò)減少工作文書的方式簡(jiǎn)化辦案流程，通過(guò)數(shù)據(jù)跟蹤的方式進(jìn)行智能化統(tǒng)計(jì)分析，最大程度實(shí)現(xiàn)監(jiān)督程序的簡(jiǎn)便易懂和可操作性。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)的溝通，探索實(shí)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于人民監(jiān)督員抽選數(shù)據(jù)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)于人民監(jiān)督員監(jiān)督活動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，并逐步實(shí)現(xiàn)抽選結(jié)果自動(dòng)反饋到檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，人民監(jiān)督員監(jiān)督意見(jiàn)反饋信息自動(dòng)更新到司法行政機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員管理系統(tǒng)中的功能，實(shí)現(xiàn)政法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案和全流程一體化辦案。

（四）做好人民監(jiān)督員制度的宣傳

一是培育宣傳典型案事例。充分挖掘人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動(dòng)典型案例，提煉感人事跡，征集故事線索，通過(guò)新聞宣傳、電視訪談、專題報(bào)道、影視劇情節(jié)植入等方式，增強(qiáng)人民監(jiān)督員工作宣傳體量，擴(kuò)大宣傳范圍，講好人民監(jiān)督員故事，傳播監(jiān)督“好聲音”。二是辦好專門刊物。將《方圓》雜志副刊《人民監(jiān)督》等宣傳平臺(tái)作為檢察機(jī)關(guān)同人民監(jiān)督員和社會(huì)各界密切聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶，常態(tài)化編發(fā)人民監(jiān)督制度運(yùn)行情況、人民監(jiān)督員聲音和理論成果。三是用好新媒體平臺(tái)。依托檢察機(jī)關(guān)官方微信公眾號(hào)等多種新媒體平臺(tái)，通過(guò)中國(guó)檢察聽(tīng)證網(wǎng)擴(kuò)大在線聽(tīng)證直播宣傳，聯(lián)合司法行政機(jī)關(guān)利用各自網(wǎng)站開(kāi)展人民監(jiān)督員視頻展播，更加豐富多樣地開(kāi)展宣傳。