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    “雙碳”戰(zhàn)略下的財政金融助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑

    2023-11-22 22:22:07侯景先
    經(jīng)濟研究導刊 2023年19期
    關(guān)鍵詞:財政金融縣域經(jīng)濟雙碳

    侯景先

    摘? ?要:財政金融可以為縣域經(jīng)濟提供資金支持,用于推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過提供補貼、貸款、擔保等方式,鼓勵企業(yè)進行節(jié)能減排,幫助縣域經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型?;诖?,從資金、稅收政策、金融創(chuàng)新三個維度,詳細分析財政金融助推縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體路徑,以期推動縣域經(jīng)濟向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型,提升經(jīng)濟的可持續(xù)性和競爭力,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性循環(huán)。

    關(guān)鍵詞:“雙碳”戰(zhàn)略;財政金融;縣域經(jīng)濟

    中圖分類號:F832? ? ? ? 文獻標志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2023)19-0056-03

    實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)碳排放的降低關(guān)鍵在于調(diào)整能源結(jié)構(gòu),減少化石能源的使用比例,并促進太陽能、風能、水能等非化石能源的比例提升(如圖1所示)。為貫徹落實“雙碳”戰(zhàn)略,各地區(qū)要重視縣域經(jīng)濟發(fā)展,活用財政金融工具。財政金融作為一種政府行為,通過財政預算、稅收政策、資金支持和金融創(chuàng)新等手段,可以在縣域經(jīng)濟層面提供資源和金融支持,引導和推動縣域經(jīng)濟向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。具體而言,財政金融可以通過設立專項資金、提供貸款和擔保支持,為縣域經(jīng)濟提供資金支持,促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    一、資金支持措施

    (一)建立專項資金

    1.設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。首先,在確定基金規(guī)模時,相關(guān)工作人員需要考慮尋找平衡點,確?;鹨?guī)模足夠大,以支持多個項目,同時又要避免過度擴張,導致資源分散問題?;鸬馁Y金來源可以通過政府撥款、環(huán)保稅收收入、碳排放配額交易等多種方式,確?;鹩蟹€(wěn)定而可持續(xù)的資金支持[1]。其次,設立專門的基金管理機構(gòu),該機構(gòu)應具備專業(yè)的人才和管理經(jīng)驗,負責基金的運營和管理工作,包括資金籌集、項目評估、投資決策和績效評估等。通過建立高效的管理機構(gòu),可以提升基金的運作效率和投資回報率,確保資金能夠最大限度地發(fā)揮作用。最后,基于可持續(xù)發(fā)展原則,制定明確的投資方向和標準,基金應重點支持綠色低碳領域,如可再生能源、能源效率提高、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。同時,基金還應設立嚴格的投資標準,綜合考慮項目的技術(shù)先進性、環(huán)境效益、經(jīng)濟可行性和市場前景等因素,確保資金支持的項目具備良好的投資回報和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    2.設置綠色技術(shù)研發(fā)資助專項。綠色技術(shù)研發(fā)資助專項的資金規(guī)模,應根據(jù)需求和預期效益確定??梢酝ㄟ^政府撥款、環(huán)保稅收、企業(yè)捐贈等多種方式籌集資金。確保專項資金規(guī)模足夠,能夠覆蓋廣泛的綠色技術(shù)研發(fā)領域,支持不同類型的項目。實際工作中,要建立專門的管理機構(gòu),負責綠色技術(shù)研發(fā)資助專項的運作和管理。該機構(gòu)應具備專業(yè)的管理經(jīng)驗,負責資金的撥付、項目評估、監(jiān)督和績效評估等工作[2]。在資金規(guī)劃方面,綠色技術(shù)研發(fā)資助專項,應設定明確的資助重點,重點支持與綠色低碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。這包括可再生能源技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等方面的研究和開發(fā)。同時,要鼓勵跨學科、跨行業(yè)的合作,推動創(chuàng)新技術(shù)的應用和商業(yè)化。

    此外,綠色技術(shù)研發(fā)資助專項可以采取多種資助方式,如直接撥款、科技合作資助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓資助等。同時,應設立詳細的資助要求和條件,要求項目申請者提供詳細的研究計劃、預期成果、團隊實力等信息。要求項目有明確的產(chǎn)業(yè)化和推廣應用計劃,以確保項目的可持續(xù)發(fā)展和社會效益。

    (二)提供貸款和擔保支持

    1.鼓勵金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供優(yōu)惠貸款。在提供貸款和擔保支持過程中,鼓勵金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供優(yōu)惠貸款是一項關(guān)鍵舉措。該舉措旨在激勵金融機構(gòu)積極支持可持續(xù)發(fā)展,推動綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。首先,金融機構(gòu)在提供優(yōu)惠貸款時,應考慮利率優(yōu)惠。通過設置較低的貸款利率,減輕綠色低碳項目的融資成本,提高項目投資回報率。該優(yōu)惠政策有助于增強企業(yè)和個人對綠色低碳項目的投資意愿,促進其發(fā)展。其次,金融機構(gòu)可以設立特殊的綠色低碳項目貸款產(chǎn)品,這些產(chǎn)品可以包括長期貸款、無抵押貸款或延長還款期限等靈活貸款條件。此外,在項目融資階段,金融機構(gòu)還可以考慮提供靈活的還款方式,例如根據(jù)項目現(xiàn)金流量情況來安排還款計劃,進一步降低項目的融資風險。最后,金融機構(gòu)還可以采取創(chuàng)新的擔保方式,為綠色低碳項目提供支持。

    2.設立綠色低碳項目擔保基金。綠色低碳項目擔保基金的目標,是為金融機構(gòu)在融資綠色低碳項目時,提供貸款和擔保支持,以減輕其在面臨高風險項目時的壓力,激勵更多的資金流入這些項目[3]。設立綠色低碳項目擔保基金的資金來源,包括政府資助、國際機構(gòu)的捐贈、金融機構(gòu)的投資等多種渠道。這些資金應專門用于支持具備綠色低碳特征的項目,并由專門的機構(gòu)進行管理和運營。

    為了有效管理基金,需要設立一個專門的管理機構(gòu),該機構(gòu)應配備專業(yè)的團隊,能夠評估和管理項目風險,確保資金的高效利用及合理分配。申請項目需要經(jīng)過透明、公正的申請和評估程序。項目方向基金遞交申請,并提供詳細的項目信息、商業(yè)計劃和資金需求等。評估團隊將對申請的項目進行定期審查和評估,包括技術(shù)可行性、環(huán)境影響和經(jīng)濟可行性等內(nèi)容,并根據(jù)評估結(jié)果決定是否為項目提供貸款和擔保支持。此外,為確?;鸬挠行н\作,需要建立監(jiān)控和跟蹤機制,以監(jiān)測貸款使用情況和項目進展。這一機制可以確保資金正確使用、項目合規(guī),并實現(xiàn)預期的效益和影響。

    二、稅收優(yōu)惠政策

    (一)減免或降低綠色低碳企業(yè)稅負

    1.對符合條件的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。針對符合條件的綠色低碳企業(yè),可以采取減免或降低所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠政策,以減輕其稅收負擔,激勵其在綠色低碳領域的投資和發(fā)展。一方面,政府可以對綠色低碳企業(yè)在環(huán)境保護、節(jié)能減排、可再生能源開發(fā)等方面取得的收入,給予減免或降低所得稅優(yōu)惠。另一方面,政府可以對綠色低碳企業(yè)銷售的綠色低碳產(chǎn)品,或提供的綠色低碳服務,給予增值稅減免或降低稅率的優(yōu)惠。具體實踐中,可以通過減少增值稅稅率、設立綠色低碳產(chǎn)品的免稅政策等方式來實現(xiàn)。

    2.減免或降低綠色低碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)的土地使用稅和資源稅。除了稅收優(yōu)惠外,政府還可以考慮減免或降低綠色低碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)的土地使用稅和資源稅,以支持和鼓勵綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如,政府可以對綠色低碳企業(yè)使用的土地,給予減免或降低土地使用稅的政策。這可以通過降低土地使用稅稅率、延長減免期限等方式實現(xiàn)。此外,對于綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)或項目區(qū)域,可以考慮免征土地使用稅[4]。這些減免或降低稅收的措施,需要與綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策相配套,并與可持續(xù)發(fā)展目標相一致(表1)。

    上述措施相互補充,旨在為符合條件的綠色低碳企業(yè)提供稅收優(yōu)惠,推動其發(fā)展并促進縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。同時,需要制定相關(guān)的政策和法規(guī)來明確標準和條件,建立監(jiān)測機制以確保政策的執(zhí)行和目標的實現(xiàn)。

    (二)獎勵綠色低碳創(chuàng)新和技術(shù)升級

    1.提供研發(fā)費用稅前扣除和研發(fā)資金補助。一方面,允許企業(yè)用于綠色低碳創(chuàng)新以及技術(shù)升級的研發(fā)費,在計算稅前利潤時進行扣除。這意味著企業(yè)可以在繳納稅款前,將研發(fā)費用全額扣除,降低企業(yè)的稅負,從而鼓勵企業(yè)增加對綠色低碳技術(shù)的研發(fā)投入。另一方面,設立專項資金,向從事綠色低碳創(chuàng)新和技術(shù)升級的企業(yè),提供直接資金支持。企業(yè)可以通過申請補助資金,支持研發(fā)項目的實施,包括研發(fā)人員薪酬、實驗設備、測試儀器等費用。這些資金補助有助于企業(yè)節(jié)省自身研發(fā)成本投入,促進科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。

    2.對于應用新能源的企業(yè)給予抵扣或設備購置補貼。允許企業(yè)在繳納增值稅或其他相關(guān)稅費時,將購買和使用新能源設備、清潔技術(shù)設備和先進環(huán)保設備的費用進行抵扣,降低設備投入的成本壓力,鼓勵其使用綠色低碳技術(shù)和設備。此外,針對新能源、清潔技術(shù)和先進環(huán)保設備的購置,可以出臺設備購置補貼政策。通過給予購置新能源設備、清潔技術(shù)設備和先進環(huán)保設備一定比例的購置補貼,鼓勵企業(yè)購買和應用這些設備。

    三、金融創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)

    (一)推動綠色信貸和綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展

    金融機構(gòu)可以創(chuàng)新性地開發(fā)出一系列綠色金融產(chǎn)品,以滿足企業(yè)和個人在綠色低碳領域的資金需求。這些產(chǎn)品可以包括綠色債券、綠色貸款、綠色保險和綠色資產(chǎn)管理等。這些產(chǎn)品的特點是以環(huán)境友好為基礎,專門投向綠色低碳項目,從而引導資金流向清潔能源、節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展領域。此外,為了保證綠色金融產(chǎn)品的質(zhì)量和可信度,可以建立綠色評估和認證體系。通過評估和認證,可以對借款企業(yè)的綠色低碳水平進行評估,并為符合要求的企業(yè)提供認證標識或優(yōu)惠政策。這將有助于激勵更多資金流向具備綠色低碳潛力的企業(yè),推動綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展。

    (二)引入碳交易機制激勵企業(yè)減排和碳中和行為

    政府可以建立碳排放權(quán)交易市場,允許企業(yè)買賣碳排放配額。通過確定碳排放配額,并以市場化方式交易,引導企業(yè)減少碳排放和采取更低碳的生產(chǎn)方式。企業(yè)可以通過購買額外的碳排放配額來彌補其實際排放量,或者通過減少排放來獲得多余的碳排放配額以進行交易。此外,政府可以設立碳信用激勵機制,為企業(yè)減少碳排放或?qū)嵤┨贾泻托袨樘峁┘詈酮剟?。企業(yè)可以通過實施節(jié)能減排措施、推廣低碳技術(shù)、發(fā)展清潔能源等方式來獲得碳信用。這些碳信用可以在碳交易市場進行交易,進一步推動企業(yè)減排和碳中和的積極行為[5]。

    四、結(jié)束語

    在“雙碳”戰(zhàn)略下,財政和金融領域的助力,將成為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。通過推動綠色信貸和綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展,引入碳交易機制激勵企業(yè)減排和碳中和行為,塑造可持續(xù)發(fā)展格局,促進縣域經(jīng)濟向低碳、環(huán)保的方向轉(zhuǎn)型。

    參考文獻:

    [1]? ?胡曉海.構(gòu)筑縣域綠色低碳發(fā)展新模式[J].中國生態(tài)文明,2022(6):54-55.

    [2]? ?馬愛民.減污降碳協(xié)同推動縣域綠色低碳發(fā)展[J].中國生態(tài)文明,2022(6):64-67.

    [3]? ?馬維勝,馬振斌.新時期循化縣域經(jīng)濟布局優(yōu)化的經(jīng)濟地理分析[J].青海民族研究,2022,33(4):83-91.

    [4]? ?姚鳳閣,王兆勛.財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興研究[J].理論探討,2022(6):167-172.

    [5]? ?曹俊勇,張樂柱.財政金融協(xié)同支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè):效率評價、經(jīng)驗借鑒與啟示[J].西南金融,2022(8):97-108.

    [責任編輯? ?立? ?夏]

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