“雙碳”戰(zhàn)略下的財政金融助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑

侯景先

摘? ?要：財政金融可以為縣域經(jīng)濟提供資金支持，用于推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過提供補貼、貸款、擔保等方式，鼓勵企業(yè)進行節(jié)能減排，幫助縣域經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型?；诖?，從資金、稅收政策、金融創(chuàng)新三個維度，詳細分析財政金融助推縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體路徑，以期推動縣域經(jīng)濟向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟的可持續(xù)性和競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：“雙碳”戰(zhàn)略；財政金融；縣域經(jīng)濟

中圖分類號：F832? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）19-0056-03

實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)碳排放的降低關(guān)鍵在于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源的使用比例，并促進太陽能、風能、水能等非化石能源的比例提升（如圖1所示）。為貫徹落實“雙碳”戰(zhàn)略，各地區(qū)要重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，活用財政金融工具。財政金融作為一種政府行為，通過財政預算、稅收政策、資金支持和金融創(chuàng)新等手段，可以在縣域經(jīng)濟層面提供資源和金融支持，引導和推動縣域經(jīng)濟向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。具體而言，財政金融可以通過設立專項資金、提供貸款和擔保支持，為縣域經(jīng)濟提供資金支持，促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、資金支持措施

（一）建立專項資金

1.設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。首先，在確定基金規(guī)模時，相關(guān)工作人員需要考慮尋找平衡點，確?；鹨?guī)模足夠大，以支持多個項目，同時又要避免過度擴張，導致資源分散問題?；鸬馁Y金來源可以通過政府撥款、環(huán)保稅收收入、碳排放配額交易等多種方式，確?；鹩蟹€(wěn)定而可持續(xù)的資金支持[1]。其次，設立專門的基金管理機構(gòu)，該機構(gòu)應具備專業(yè)的人才和管理經(jīng)驗，負責基金的運營和管理工作，包括資金籌集、項目評估、投資決策和績效評估等。通過建立高效的管理機構(gòu)，可以提升基金的運作效率和投資回報率，確保資金能夠最大限度地發(fā)揮作用。最后，基于可持續(xù)發(fā)展原則，制定明確的投資方向和標準，基金應重點支持綠色低碳領域，如可再生能源、能源效率提高、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。同時，基金還應設立嚴格的投資標準，綜合考慮項目的技術(shù)先進性、環(huán)境效益、經(jīng)濟可行性和市場前景等因素，確保資金支持的項目具備良好的投資回報和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.設置綠色技術(shù)研發(fā)資助專項。綠色技術(shù)研發(fā)資助專項的資金規(guī)模，應根據(jù)需求和預期效益確定?？梢酝ㄟ^政府撥款、環(huán)保稅收、企業(yè)捐贈等多種方式籌集資金。確保專項資金規(guī)模足夠，能夠覆蓋廣泛的綠色技術(shù)研發(fā)領域，支持不同類型的項目。實際工作中，要建立專門的管理機構(gòu)，負責綠色技術(shù)研發(fā)資助專項的運作和管理。該機構(gòu)應具備專業(yè)的管理經(jīng)驗，負責資金的撥付、項目評估、監(jiān)督和績效評估等工作[2]。在資金規(guī)劃方面，綠色技術(shù)研發(fā)資助專項，應設定明確的資助重點，重點支持與綠色低碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。這包括可再生能源技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等方面的研究和開發(fā)。同時，要鼓勵跨學科、跨行業(yè)的合作，推動創(chuàng)新技術(shù)的應用和商業(yè)化。

此外，綠色技術(shù)研發(fā)資助專項可以采取多種資助方式，如直接撥款、科技合作資助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓資助等。同時，應設立詳細的資助要求和條件，要求項目申請者提供詳細的研究計劃、預期成果、團隊實力等信息。要求項目有明確的產(chǎn)業(yè)化和推廣應用計劃，以確保項目的可持續(xù)發(fā)展和社會效益。

（二）提供貸款和擔保支持

1.鼓勵金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供優(yōu)惠貸款。在提供貸款和擔保支持過程中，鼓勵金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供優(yōu)惠貸款是一項關(guān)鍵舉措。該舉措旨在激勵金融機構(gòu)積極支持可持續(xù)發(fā)展，推動綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。首先，金融機構(gòu)在提供優(yōu)惠貸款時，應考慮利率優(yōu)惠。通過設置較低的貸款利率，減輕綠色低碳項目的融資成本，提高項目投資回報率。該優(yōu)惠政策有助于增強企業(yè)和個人對綠色低碳項目的投資意愿，促進其發(fā)展。其次，金融機構(gòu)可以設立特殊的綠色低碳項目貸款產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以包括長期貸款、無抵押貸款或延長還款期限等靈活貸款條件。此外，在項目融資階段，金融機構(gòu)還可以考慮提供靈活的還款方式，例如根據(jù)項目現(xiàn)金流量情況來安排還款計劃，進一步降低項目的融資風險。最后，金融機構(gòu)還可以采取創(chuàng)新的擔保方式，為綠色低碳項目提供支持。

2.設立綠色低碳項目擔保基金。綠色低碳項目擔保基金的目標，是為金融機構(gòu)在融資綠色低碳項目時，提供貸款和擔保支持，以減輕其在面臨高風險項目時的壓力，激勵更多的資金流入這些項目[3]。設立綠色低碳項目擔保基金的資金來源，包括政府資助、國際機構(gòu)的捐贈、金融機構(gòu)的投資等多種渠道。這些資金應專門用于支持具備綠色低碳特征的項目，并由專門的機構(gòu)進行管理和運營。

為了有效管理基金，需要設立一個專門的管理機構(gòu)，該機構(gòu)應配備專業(yè)的團隊，能夠評估和管理項目風險，確保資金的高效利用及合理分配。申請項目需要經(jīng)過透明、公正的申請和評估程序。項目方向基金遞交申請，并提供詳細的項目信息、商業(yè)計劃和資金需求等。評估團隊將對申請的項目進行定期審查和評估，包括技術(shù)可行性、環(huán)境影響和經(jīng)濟可行性等內(nèi)容，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否為項目提供貸款和擔保支持。此外，為確?；鸬挠行н\作，需要建立監(jiān)控和跟蹤機制，以監(jiān)測貸款使用情況和項目進展。這一機制可以確保資金正確使用、項目合規(guī)，并實現(xiàn)預期的效益和影響。

二、稅收優(yōu)惠政策

（一）減免或降低綠色低碳企業(yè)稅負

1.對符合條件的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。針對符合條件的綠色低碳企業(yè)，可以采取減免或降低所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠政策，以減輕其稅收負擔，激勵其在綠色低碳領域的投資和發(fā)展。一方面，政府可以對綠色低碳企業(yè)在環(huán)境保護、節(jié)能減排、可再生能源開發(fā)等方面取得的收入，給予減免或降低所得稅優(yōu)惠。另一方面，政府可以對綠色低碳企業(yè)銷售的綠色低碳產(chǎn)品，或提供的綠色低碳服務，給予增值稅減免或降低稅率的優(yōu)惠。具體實踐中，可以通過減少增值稅稅率、設立綠色低碳產(chǎn)品的免稅政策等方式來實現(xiàn)。

2.減免或降低綠色低碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)的土地使用稅和資源稅。除了稅收優(yōu)惠外，政府還可以考慮減免或降低綠色低碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)的土地使用稅和資源稅，以支持和鼓勵綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，政府可以對綠色低碳企業(yè)使用的土地，給予減免或降低土地使用稅的政策。這可以通過降低土地使用稅稅率、延長減免期限等方式實現(xiàn)。此外，對于綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)或項目區(qū)域，可以考慮免征土地使用稅[4]。這些減免或降低稅收的措施，需要與綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策相配套，并與可持續(xù)發(fā)展目標相一致（表1）。

上述措施相互補充，旨在為符合條件的綠色低碳企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，推動其發(fā)展并促進縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。同時，需要制定相關(guān)的政策和法規(guī)來明確標準和條件，建立監(jiān)測機制以確保政策的執(zhí)行和目標的實現(xiàn)。

（二）獎勵綠色低碳創(chuàng)新和技術(shù)升級

1.提供研發(fā)費用稅前扣除和研發(fā)資金補助。一方面，允許企業(yè)用于綠色低碳創(chuàng)新以及技術(shù)升級的研發(fā)費，在計算稅前利潤時進行扣除。這意味著企業(yè)可以在繳納稅款前，將研發(fā)費用全額扣除，降低企業(yè)的稅負，從而鼓勵企業(yè)增加對綠色低碳技術(shù)的研發(fā)投入。另一方面，設立專項資金，向從事綠色低碳創(chuàng)新和技術(shù)升級的企業(yè)，提供直接資金支持。企業(yè)可以通過申請補助資金，支持研發(fā)項目的實施，包括研發(fā)人員薪酬、實驗設備、測試儀器等費用。這些資金補助有助于企業(yè)節(jié)省自身研發(fā)成本投入，促進科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。

2.對于應用新能源的企業(yè)給予抵扣或設備購置補貼。允許企業(yè)在繳納增值稅或其他相關(guān)稅費時，將購買和使用新能源設備、清潔技術(shù)設備和先進環(huán)保設備的費用進行抵扣，降低設備投入的成本壓力，鼓勵其使用綠色低碳技術(shù)和設備。此外，針對新能源、清潔技術(shù)和先進環(huán)保設備的購置，可以出臺設備購置補貼政策。通過給予購置新能源設備、清潔技術(shù)設備和先進環(huán)保設備一定比例的購置補貼，鼓勵企業(yè)購買和應用這些設備。

三、金融創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)

（一）推動綠色信貸和綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展

金融機構(gòu)可以創(chuàng)新性地開發(fā)出一系列綠色金融產(chǎn)品，以滿足企業(yè)和個人在綠色低碳領域的資金需求。這些產(chǎn)品可以包括綠色債券、綠色貸款、綠色保險和綠色資產(chǎn)管理等。這些產(chǎn)品的特點是以環(huán)境友好為基礎，專門投向綠色低碳項目，從而引導資金流向清潔能源、節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展領域。此外，為了保證綠色金融產(chǎn)品的質(zhì)量和可信度，可以建立綠色評估和認證體系。通過評估和認證，可以對借款企業(yè)的綠色低碳水平進行評估，并為符合要求的企業(yè)提供認證標識或優(yōu)惠政策。這將有助于激勵更多資金流向具備綠色低碳潛力的企業(yè)，推動綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展。

（二）引入碳交易機制激勵企業(yè)減排和碳中和行為

政府可以建立碳排放權(quán)交易市場，允許企業(yè)買賣碳排放配額。通過確定碳排放配額，并以市場化方式交易，引導企業(yè)減少碳排放和采取更低碳的生產(chǎn)方式。企業(yè)可以通過購買額外的碳排放配額來彌補其實際排放量，或者通過減少排放來獲得多余的碳排放配額以進行交易。此外，政府可以設立碳信用激勵機制，為企業(yè)減少碳排放或?qū)嵤┨贾泻托袨樘峁┘詈酮剟?。企業(yè)可以通過實施節(jié)能減排措施、推廣低碳技術(shù)、發(fā)展清潔能源等方式來獲得碳信用。這些碳信用可以在碳交易市場進行交易，進一步推動企業(yè)減排和碳中和的積極行為[5]。

四、結(jié)束語

在“雙碳”戰(zhàn)略下，財政和金融領域的助力，將成為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。通過推動綠色信貸和綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展，引入碳交易機制激勵企業(yè)減排和碳中和行為，塑造可持續(xù)發(fā)展格局，促進縣域經(jīng)濟向低碳、環(huán)保的方向轉(zhuǎn)型。

參考文獻：

[1]? ?胡曉海.構(gòu)筑縣域綠色低碳發(fā)展新模式[J].中國生態(tài)文明，2022（6）：54-55.

[2]? ?馬愛民.減污降碳協(xié)同推動縣域綠色低碳發(fā)展[J].中國生態(tài)文明，2022（6）：64-67.

[3]? ?馬維勝，馬振斌.新時期循化縣域經(jīng)濟布局優(yōu)化的經(jīng)濟地理分析[J].青海民族研究，2022，33（4）：83-91.

[4]? ?姚鳳閣，王兆勛.財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興研究[J].理論探討，2022（6）：167-172.

[5]? ?曹俊勇，張樂柱.財政金融協(xié)同支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)：效率評價、經(jīng)驗借鑒與啟示[J].西南金融，2022（8）：97-108.

[責任編輯? ?立? ?夏]