農村實用人才助力鄉(xiāng)村振興的問題與對策

張濤 許婷

摘? ?要：全面推進鄉(xiāng)村振興和建設農業(yè)強國，必須強化鄉(xiāng)村人才振興。農村實用人才是鄉(xiāng)村人才振興的重要支撐，在拉動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、帶領群眾脫貧致富、培育農村文明鄉(xiāng)風中發(fā)揮著重要作用。面對農村實用人才數量不足、結構不優(yōu)、綜合素質不高、難引進難留住等現實問題，要通過增加人才整體數量、構建人才多元體系、提升人才能力素質、強化人才服務保障等措施，加強農村實用人才隊伍建設，推動鄉(xiāng)村人才發(fā)展與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村；實用人才；問題；對策

中圖分類號：C913? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）19-0004-03

黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關鍵。黨的二十大明確指出，要“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。加強農村人才隊伍建設，提升農民綜合素質，已成為實現鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)。在新時代背景下，如何建設一支“有文化、懂技術、會經營”的農村實用人才隊伍，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。

一、農村實用人才的積極作用

農村實用人才是實現解放、發(fā)展生產力，提高勞動生產率、拉動生產經濟發(fā)展、帶領群眾脫貧致富，培育農村文明鄉(xiāng)風的關鍵所在。因此迫切需要大批覺悟高、懂科技、善管理的農村實用人才來落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）提高農村勞動力素質

鄉(xiāng)村振興的關鍵在人，解決好農村人力資源問題在農村發(fā)展中尤為重要。國家一方面大力培育新型職業(yè)農民，全面建立職業(yè)農民制度，實施新型職業(yè)農民培育工程，為農村培養(yǎng)大批用得上、留得住的農村實用人才。另一方面積極發(fā)揮農村實用人才的帶頭模范作用，深入農戶家中，對其進行農科教相結合的培訓，定期開展政策法規(guī)、農業(yè)、水利、科技、教育等專業(yè)知識培訓，提升務農人員的勞動技能和專業(yè)素質，在農村實用人才的帶領下，培養(yǎng)一大批“高知、高能”的職業(yè)農民，使其真正“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”，更好地服務“三農”。

（二）促進農村產業(yè)轉型升級

全面推進鄉(xiāng)村振興，著力推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，促進農村產業(yè)轉型升級，需要充分發(fā)揮農村實用技術人才的帶頭引領作用。在全面掌握產業(yè)發(fā)展需求的基礎上，利用所學知識及信息化網絡平臺，為廣大農民群眾提供科學技術指導支持，實現農業(yè)經營模式現代化，創(chuàng)新運營方式，以此來延長產業(yè)鏈，提升知名度，從而實現農村產業(yè)升級轉型，使其能夠適應新時代農業(yè)的需求，更好地提高農民可支配收入。

（三）培育農村文明鄉(xiāng)風

鄉(xiāng)風文明是新時代鄉(xiāng)村振興的精神動力和智力保障，反映了廣大農民群眾的精神面貌，體現著精神文明建設的要求。黨和國家在重視農村經濟發(fā)展的同時，不能忽視農村精神文明建設。在此過程中，要積極發(fā)揮農村實用人才的引領作用，他們是農民“田間地頭中的老師”，不僅具備扎實的鄉(xiāng)村經濟建設的理論知識和管理能力，而且能與農民群眾進行良好的溝通交流，鼓勵農民學習新知識和嘗試新的領域，形成良好的思想道德修養(yǎng)，同時維護好同農民群眾的關系，更好地推進鄉(xiāng)風文明建設進程。

二、靖邊縣農村實用人才的現狀與問題

（一）總量不足，難以驅動鄉(xiāng)村振興推進

靖邊地處陜北高原西部，下轄26個鎮(zhèn)（街道、便民服務中心）、184個行政村，總面積5 088平方千米，總人口39.18萬人，其中農業(yè)人口13.71萬人。隨著農民教育、繼續(xù)教育、農業(yè)技能專業(yè)化培訓等教育培訓的開展，全縣農村專業(yè)人才和后備人才的數量正在不斷增加，但總體來說仍面臨數量不足的問題。通過調研發(fā)現，全縣各類農村實用人才總數為3 978人，占鄉(xiāng)村人口比例僅2.9%，較少的實用型人才遠遠不能滿足農村發(fā)展的需要，這在一定程度上影響了農村產業(yè)經濟的發(fā)展。另外，通過調研發(fā)現，全縣共1 869個村民小組中只有550個村小組擁有農村實用人才，“組組有”覆蓋率僅為30%。其中，東坑鎮(zhèn)共202個村民小組中有152個村小組擁有農村實用人才，“組組有”覆蓋率達75%，為全縣最高；而周河鎮(zhèn)共161個村民小組中只有2個村小組擁有農村實用人才，“組組有”覆蓋率僅1.2%，為全縣最低。這表明，在農村地區(qū)實用人才不僅整體覆蓋率較低，而且區(qū)域分布還不均衡，尤其是偏遠地區(qū)人才“饑荒”問題更為嚴重，從而制約了農村的全面協調發(fā)展。

（二）結構不優(yōu)，難以承擔鄉(xiāng)村振興的重任

鄉(xiāng)村振興的關鍵支撐是人才振興，這要求各類鄉(xiāng)村人才必須應有盡有、全面開花。然而通過調研發(fā)現，靖邊縣鄉(xiāng)村人才中種養(yǎng)殖能手與能工巧匠等類型的人才占比較高，特別是種養(yǎng)殖能手的占比超過了鄉(xiāng)村各類人才總人數的65%，達到2 592人，其知識結構主要分布在土豆、玉米、蔬菜種植和牛羊養(yǎng)殖等傳統(tǒng)領域，該領域產品附加值不高，產品安全、倉儲、包裝、銷售等環(huán)節(jié)相對薄弱，難以適應現代農業(yè)發(fā)展要求，導致農業(yè)生產收益大打折扣，也造成這部分人才帶動發(fā)展的能力有限。與之相對的，能提高產業(yè)附加值的產業(yè)經營類能手僅有131人，平均每個村不足1人。此外，文化藝術類人才、管理型人才等在全縣范圍內的數量明顯不足。比如，在文化藝術類人才方面，省市縣三級非遺傳承人僅有125名，與鄉(xiāng)村文化振興的要求相比差距明顯；而在管理型人才方面則是表現出單一化的問題，雖然整體數量達到了255人，但絕大部分管理型人才都是村干部，主要工作職責聚焦于村級事務管理，在農業(yè)產業(yè)管理、市場開拓等方面的鄉(xiāng)村人才緊缺。

（三）綜合素質不高，難以適應鄉(xiāng)村振興的要求

人才質量的高低，決定了鄉(xiāng)村振興質量的成色。靖邊縣鄉(xiāng)村人才的整體素質仍處于較低水準，從學歷結構來看，總體學歷偏低。在全縣3 978名農村實用人才中，受教育程度為小學及以下的人員仍占比10%，受教育程度為大專及以上的僅有390人，所占比例不足10%，大多數鄉(xiāng)村人才的學歷介于小學與大專之間。從年齡結構看，總體年齡偏大，50歲以上農村實用人才2 580人，占總人數的65%。整體上來看，鄉(xiāng)村各類人才中大多數從事農業(yè)生產，這部分人才受教育程度整體偏低、綜合素質普遍不高，還存在“老齡化”的趨勢，大部分“高齡人才”的綜合素質及對新事物的學習掌握情況難以適應鄉(xiāng)村振興的新要求。同時，鄉(xiāng)村人才參加技能培訓，接受繼續(xù)教育的主動性、積極性不高，甚至因為擔心影響生產生活而不愿意參加培訓，而且大部分鄉(xiāng)村人才目前只能夠接受短期的、不深入的培訓，較少能夠接受系統(tǒng)的、有針對性的培訓，這都成為農村實用人才隊伍整體素質不高的重要原因。

（四）難引進難留住，難以維持鄉(xiāng)村振興的常態(tài)

鄉(xiāng)村人才整體結構上的持久性、穩(wěn)定性不足，讓鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性難以得到有效保障。根據調研發(fā)現，絕大部分鄉(xiāng)村人才是由于政策吸引、組織動員等原因參與到鄉(xiāng)村振興中，僅有9%的人才是由于引進、掛聯的村正好是自己家鄉(xiāng)而愿意支持家鄉(xiāng)發(fā)展建設。因此，一些經營類能手、能工巧匠、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師等類型的農村實用人才都有不同程度的流失。一方面是引進人才“不愿留”，另一方面是本土人才“心思走”的問題同樣凸顯。根據調研掌握的情況來看，絕大多數鄉(xiāng)村本土人才在不同程度上考慮過，一旦有所成就，就要爭取往縣、市等相對發(fā)達的地區(qū)發(fā)展，產生這種想法的原因集中在子女教育、醫(yī)療保障、基礎設施、生活便利等問題上。鄉(xiāng)村人才一旦出現嚴重流失，將會直接影響鄉(xiāng)村振興的成效。調查結果顯示，45.9%的調查對象認為建好建強鄉(xiāng)村人才隊伍最有效的做法是吸引返鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)人才，32.8%的調查對象認為是培養(yǎng)留住本村現有人才，21.3%的調查對象認為是引進外來人才。

三、農村實用人才助力鄉(xiāng)村振興的對策與建議

鄉(xiāng)村振興中的農村實用人才隊伍建設是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期艱巨的戰(zhàn)略任務，因此需要進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊緊圍繞著農業(yè)現代化建設目標，結合農村的具體實際，采取切實可行的對策和措施，以便更好地推進實現鄉(xiāng)村振興。

（一）增加人才整體數量

面對靖邊縣農村實用人才總量不足，難以推進鄉(xiāng)村振興的現狀，靖邊縣政府抓住主要矛盾，對癥下藥，力圖從根本上解決這一棘手問題。首先，出臺了一系列的制度文件。例如，《靖邊縣有突出貢獻人才選拔管理辦法》《靖邊縣優(yōu)秀農村實用人才選拔管理辦法（試行）》《靖邊縣專家工作站建設管理辦法（試行）》等，不拘一格地培養(yǎng)和選拔人才，以科學文化素養(yǎng)、知識水平、技術能力等作為衡量人才的重要標準，這極大地保證了農村實用人才的選拔任用等的公平公正，為其營造了一個公開透明的就業(yè)競爭環(huán)境。其次，積極出臺、完善支持各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，重點圍繞新時代大學、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人等群體，吸引這部分人才返鄉(xiāng)，創(chuàng)造優(yōu)質條件讓更多青年人到農村或基層挑大梁、打頭陣。最后，在政府的大力支持下，積極從社會各農業(yè)科研機構、農業(yè)高校等引進農村現代化人才，完善合作交流渠道，定期選派科技專家到鄉(xiāng)村或產業(yè)園區(qū)駐點開展科技服務工作，加大對鄉(xiāng)村振興人才支持力度，以此來擴大總體數量，強化農村實用人才隊伍建設。

（二）構建人才多元體系

時代潮流的快速發(fā)展，同樣要求農村經濟必須做出改變。只是依靠傳統(tǒng)的農業(yè)經營模式，那么勢必會出現“谷賤傷農”的情況。農村實用人才并不代表著必須要在農業(yè)種植技術方面得心應手，必須作出突出貢獻。要想推動農村發(fā)展，不僅要促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，更要使鄉(xiāng)村精神面貌煥然一新，二者缺一不可。這就意味著在培養(yǎng)農村實用人才方面，應重視引進不同類型農村實用人才，做到應有盡有、百花齊放。因此，首先，應高度重視優(yōu)化農村實用人才結構，完善人才結構的多元體系，將其主要分為生產型人才、技能服務型人才、技能帶動型人才、經營型人才作為農民生產的人才[1]。特別是懂經營管理的人才，他們精通市場導向和運作，發(fā)揮其本身所具有的專業(yè)優(yōu)勢，通過利用市場需求導向來影響農業(yè)發(fā)展，實現提升農產品附加值，拓寬農戶增收渠道，做到“術業(yè)有專攻”。其次，要精準地制定各類農村實用人才政策，不僅要以學歷、資歷、行業(yè)、崗位等選拔農村實用人才，更要將專業(yè)素質、工作技能、實際績效等作為其衡量標準。最后，以各類農村人才需求為中心，因時因勢調整完善農村實用人才相關政策，使其形成農村實用人才多元體系，為農村發(fā)展注入持久的生命力。

（三）提升人才能力素質

一是通過線下與線上相結合的方式開展農村實用人才培訓。線下課程利用好“小微課堂”，聘請農民喜歡的專家教師和靖邊縣的一些“土專家”“田秀才”、高素質農民等為授課教師，講學員愛聽且一聽就懂的課程，讓學員聽了就能會，會了就能用，用了就見效。同時，培訓期間安排“經驗交流”“團隊建設”等互動課堂，學員通過相互介紹生產經驗、經營理念、產業(yè)規(guī)劃等內容，共同提高，增強獲得感和榮譽感，激發(fā)學員的學習熱情。線上培訓依托“云上智農”“老刀學霸”等，學員根據自身需求，學習規(guī)定課程、課時。二是落實《靖邊縣高素質農民培育激勵辦法》，強化縣、鎮(zhèn)、村、組四級聯動機制，加強完善鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)體系，加快培育一批“愛農業(yè)、懂技術、善經營”的高素質農民。三是建立農村實用人才分類臺賬，合理整合有效資源，通過有效管理和多形式培訓指導，提升農村實用人才技能和隊伍素質，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。四是建立農村實用人才庫，做好人才堅固堡壘，結合靖邊縣農村經濟發(fā)展的實際情況，因地制宜地培訓特定技術，形成具有較高專業(yè)素養(yǎng)和技能的“高知”隊伍，為提高農村實用人才素養(yǎng)提供必要保障。

（四）強化人才服務保障

發(fā)揮農村實用人才的積極作用，就必須搭建堅固的人才服務保障，結合物質激勵和精神激勵，充分調動實用人才和農民群眾的積極性和辦事效率，更有力地開發(fā)農村實用人才資源。首先，政府應加強服務保障，不斷加大政策、項目、資源等要素的投入力度，開展農村實用人才和高素質農民培育工作，并對那些農村實用人才創(chuàng)辦的家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，落實貸款政策、簡政放權，優(yōu)化審批流程等。其次，建立科學合理的人才晉升機制，完善人才到鄉(xiāng)村掛職制度，采取職稱職級評定向鄉(xiāng)村傾斜等方式，讓扎根一線、深入農戶、奉獻鄉(xiāng)村的人才在待遇、職務、級別等方面有盼頭、得實惠。再次，加大培訓教育基地的建設，修建高素質農民實訓基地和田間學校，為其進行專業(yè)培訓提供良好的平臺和場所，保證其沒有后顧之憂。最后，結合物質和精神兩種激勵手段，滿足不同的需求，充分地激發(fā)其辦事積極性[2]。在精神獎勵方面，對政治素質較高的農村實用人才優(yōu)先發(fā)展為黨員，頒發(fā)榮譽證書，進行宣傳表彰等；在物質獎勵方面，對作出突出貢獻的農村實用人才予以獎金或津貼紅利等獎勵，提供保障人才發(fā)展的優(yōu)質服務，并充分發(fā)揮杰出農村實用人才的帶動作用[3]。

四、結束語

回顧黨的百年歷史，農民群眾是建設社會主義事業(yè)最堅定的支持者和擁護者。對于如何培養(yǎng)出一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，撐起鄉(xiāng)村振興的“臺柱子”，關鍵就在于農村實用人才的培養(yǎng)。農村實用人才對農民的帶動作用最直接、最具體，是離農戶最近的致富人。因此，在推進宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設的過程中，需要更多的農村實用人才的大力支持，這樣才能加快實現鄉(xiāng)村振興。

參考文獻：

[1]? ?楊洋.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村實用人才隊伍建設的現狀與問題研究[D].濟南：山東大學，2022：23.

[2]? ?崔光寶.新形勢下農村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)激勵機制探析[J].中國人才，2020（6）：19-21.

[3]? ?劉艷婷.農村實用人才教育培訓探究：評《人才振興：構建滿足鄉(xiāng)村振興需要的人才體系》[J].中國教育學刊，2020（11）：118.

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