中非經(jīng)貿(mào)博覽會平臺下湖南——非洲工業(yè)園區(qū)建設(shè)研究

謝陽越

(湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

一、引言

中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會是習(xí)近平主席宣布的中非合作“八大行動”的首條具體舉措，是中國首個國家級對非經(jīng)貿(mào)合作平臺，由商務(wù)部與湖南省人民政府共同主辦。博覽會長期落戶湖南，自2019年成功舉辦了三屆。憑借中非經(jīng)貿(mào)博覽會，湘非合作走深走實，在對非貿(mào)易上，2022 年達556.6 億元，在全國占比較上年提升0.65 個百分點[1]。在對非直接投資上，截至2021 年底，湖南對非直接投資存量16 783.2 萬美元，占湖南對非直接投資存量的85.5%[1]。截至目前，湖南在非洲共設(shè)立境外企業(yè)152 家，累計中方合同投資額12.5 億美元，覆蓋非洲29 個國家和地區(qū)[1]。近年來，在中非經(jīng)貿(mào)博覽會大經(jīng)貿(mào)合作平臺下，湖南已成為全國對非經(jīng)貿(mào)合作最為活躍的省份之一。隨著湖南與非洲的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化發(fā)展，傳統(tǒng)的貿(mào)易已不能滿足湖南對非經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的需求，立足湖南特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園區(qū)是彌補傳統(tǒng)湖南對非經(jīng)貿(mào)不足，滿足湖南——非洲產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深化發(fā)展的需求。

二、建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園區(qū)的意義

（一）湖南是實施非洲國家產(chǎn)能合作計劃重要載體

中非經(jīng)貿(mào)博覽會吸引了53 個非洲國家、12 余個國際組織、30 多個中國地方省區(qū)市、1700 多家企業(yè)參會參展；累計簽約合作項目或合作協(xié)議336個，涉及金額533.2 億美元[2]～[5]，其中，湖南作為對非經(jīng)貿(mào)合作的首個地方省市，在中非經(jīng)貿(mào)博覽會合作平臺下，與非洲國家簽訂開展諸多產(chǎn)能合作項目。如馬里澤斯·?？撇?jīng)濟特區(qū)項目、中非農(nóng)礦產(chǎn)品電商平臺、品牌出海全托管服務(wù)項目、馬達加斯加羊肉進口項目、非洲橡膠進口項目、馬拉維農(nóng)產(chǎn)品易貨貿(mào)易項目、中非腰果產(chǎn)業(yè)鏈項目、納米比亞鯨灣國家經(jīng)濟特區(qū)湖南園等，建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)上述重點產(chǎn)能項目和計劃的重要載體。

（二）湖南是重點培育對非市場主體的重要平臺

受益于中非經(jīng)貿(mào)博覽會平臺，湖南企業(yè)開始了新一輪的海外布局，大批湘企正向非洲大步邁進。截至目前，湖南在非洲共設(shè)立境外企業(yè)152 家，累計中方合同投資額12.5 億美元，覆蓋非洲29 個國家和地區(qū)[1]，湘企對走進非洲愿望越來越強烈。但是中小企業(yè)由于自身經(jīng)驗不足，投資規(guī)模較小，大部分處于單打獨斗的狀態(tài)。而企業(yè)對海外投資最大的風(fēng)險是孤軍奮戰(zhàn)，非洲作為世界經(jīng)濟發(fā)展最為落后的大陸，市場化水平低，社會治安混亂，政局不穩(wěn)定各項投資風(fēng)險較大。建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園區(qū)，可幫助對非投資的湘企減少無序投資風(fēng)險，降低經(jīng)營成本，增強產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系的支持，獲得東道國政府更多的優(yōu)惠政策，提升在非產(chǎn)品的競爭力，獲取更多市場份額和利潤，培育一批專注細分非洲市場、創(chuàng)新能力強、具有產(chǎn)業(yè)特色的對非市場主體。

（三）湘企進一步開拓國際市場的新途徑

近年來中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨大調(diào)整，國內(nèi)生產(chǎn)要素的成本大幅上漲，企業(yè)發(fā)展空間受限，急需開拓新的市場。非洲擁有14.6 億人口[6]，人口增長率達到2.73%[7]，位列全球第一，市場潛力巨大。非洲工業(yè)化程度低，幾乎是一張白紙，大部分生活物質(zhì)資料依賴進口，且大部分非洲國家渴望向中國學(xué)習(xí)工業(yè)園區(qū)的模式發(fā)展本國工業(yè)。建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園是湘企打開非洲市場的新途徑。另外，非洲近代以來作為歐美國家的殖民地，現(xiàn)今被稱為歐美國家的后花園。因此，非洲的產(chǎn)品出口歐美國家實行零關(guān)稅，無配額限制等優(yōu)惠政策。而中國近年來由于各種因素，在國際貿(mào)易方面被歐美國家打壓和限制，特別是紡織、輕工、電子產(chǎn)品等技術(shù)含量低、利潤微薄行業(yè)，外貿(mào)訂單急速下降，給中國的出口企業(yè)帶來了重創(chuàng)，湖南也不例外。建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園區(qū)，在非中資企業(yè)投資生產(chǎn)的產(chǎn)品銷往歐美，根據(jù)非洲東道國給予工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，可視作在非產(chǎn)品，出口歐美市場，不僅可以打破歐美的貿(mào)易限制，還可以降低國際貿(mào)易貨物運輸半徑，大大縮減運輸時間和成本，提升產(chǎn)品國際競爭力，擴大國際市場的份額，提升企業(yè)利潤。

（四）建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的重要性

“在華建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)”是習(xí)近平主席在中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式上[8]，就構(gòu)建新時代中非命運共同體提出“九項工程”中“貿(mào)易促進工程”的重要內(nèi)容。建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園區(qū)是從產(chǎn)業(yè)鏈的視角，按照市場要素配置最優(yōu)的理論，在中非經(jīng)貿(mào)博覽會平臺下，在湖南——非洲經(jīng)貿(mào)往來的巨大需求下應(yīng)運而生的。從而實現(xiàn)湖南商品非洲本地化生產(chǎn)、銷售，將貿(mào)易方式從簡單的商品流動轉(zhuǎn)化成了資本要素流動，深化了湖南——非洲貿(mào)易合作的方式，將湖南乃至中國資金、技術(shù)、人才和先進的管理經(jīng)驗帶入了非洲，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，幫助非洲建立工業(yè)化的生產(chǎn)線和產(chǎn)業(yè)鏈，加速了非洲國家工業(yè)化的步伐，同時提高了雙邊貿(mào)易往來的規(guī)模。

三、湖南——非洲工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在問題

（一）建設(shè)起步晚，建設(shè)緩慢

中非工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展歷史主要分為三個階段。第一階段為2000 年前后，個別中資企業(yè)參與非洲園區(qū)建設(shè)。第二階段為2006 年機制化發(fā)展期，胡錦濤同志在“中非合作論壇北京峰會”首次提出建設(shè)3 ～5 個[9]非洲境外經(jīng)濟合作區(qū)。2008 年，商務(wù)部首批非洲6 個國家的7 個[10]在非境外經(jīng)濟合作區(qū)，隨后臨港、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品等不同主題的特色產(chǎn)業(yè)園如雨后春筍般大批量的涌現(xiàn)，而湖南省牽頭建設(shè)的非洲工業(yè)園區(qū)未在其列。第三階段為2015 年“中非合作論壇約堡峰會”后，中非工業(yè)園區(qū)建設(shè)進入規(guī)?；焖侔l(fā)展階段。2016 年湖南首個在非境外工業(yè)園區(qū)落戶埃塞俄比亞。2019 年8 月搭乘中非經(jīng)貿(mào)博覽會的列車，烏干達湖南工業(yè)園注冊成立。2022 年尼日利亞奧貢湖南經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)在尼日利亞投資設(shè)立。2023 年簽訂納米比亞鯨灣國家經(jīng)濟特區(qū)合作協(xié)議。但目前只有一個園區(qū)完成建設(shè)運營，其他在規(guī)劃和建設(shè)中(如表1)。

(二)從投資規(guī)模上看,湖南——非洲工業(yè)園規(guī)模較小

在園區(qū)建設(shè)的面積上，相較于其他省份、湖南在非境外工業(yè)園區(qū)規(guī)模較小，埃塞——湖南工業(yè)園總規(guī)劃園區(qū)建設(shè)面積1.22 平方公里。尼日利亞奧貢湖南經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)首期規(guī)劃面積1 平方公里，是設(shè)立在尼日利亞奧貢——廣東經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)（100 平方公里）的園中園。烏干達湖南工業(yè)園規(guī)劃面積約20 平方公里，項目一期用地面積約3平方公里。在投資建設(shè)的資金上，埃塞——湖南工業(yè)園總投資3 億多美元。烏干達湖南工業(yè)園、尼日利亞奧貢湖南經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)目前尚在規(guī)劃，還未實際投資建設(shè)。在入駐園區(qū)的企業(yè)數(shù)量上，埃塞——湖南工業(yè)園目前只有16 家企業(yè)簽訂意向入園協(xié)議，尼日利亞奧貢湖南經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)目前有4 家入駐，烏干達湖南工業(yè)園招商中。在商務(wù)部通過確認考核的20 家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)名錄上，根據(jù)2015—2016 年商務(wù)部《境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)確認考核和年度考核管理辦法》埃塞——湖南工業(yè)園、尼日利亞奧貢——廣東經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)都未在名錄內(nèi)，可見2 家在非的境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)模尚小。

（三）從投資領(lǐng)域上看，特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出

埃塞——湖南工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以裝備制造、輕工紡織、建材建工、家具家電、農(nóng)產(chǎn)品加工、配套服務(wù)業(yè)為主。尼日利亞奧貢湖南經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)定位非資源性產(chǎn)品加工出口、建材、電子、五金和農(nóng)產(chǎn)品加工等。烏干達湖南工業(yè)園計劃主要引進農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)用機械、生物醫(yī)藥、服裝紡織、電子電器、建筑材料和倉儲物流等企業(yè)。湖南對非出口主要商品以鋼鐵制品、家具、電機、人發(fā)制品等為主，整體上各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位符合湖南——非洲國家進口商品的需求。但與中國其他省份在非建設(shè)的工業(yè)園區(qū)相比，湖南——非洲工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不突出，集聚效應(yīng)不明顯，與中非埃塞俄比亞東方工業(yè)園、尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)、越美（尼日利亞）紡織工業(yè)園、華堅埃塞俄比亞輕工業(yè)園區(qū)在當(dāng)?shù)赜绊懥图坌?yīng)方面相對較低。此外，在裝備制造、能源電力、綠色基建、跨境電商、教育等湖南優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作尚淺。

四、湖南——非洲工業(yè)園區(qū)建設(shè)的措施

湖南應(yīng)借鑒中國四十多年來改革開放的發(fā)展經(jīng)驗，特別中國出口加工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，參考中非已運行的境外工業(yè)園區(qū)的成功案例，做好湖南——非洲工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和配套項目，利用中非經(jīng)貿(mào)博覽會和中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)兩大國家級平臺，立足湖南優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，做好頂層政策的設(shè)計，構(gòu)建金融機構(gòu)、企業(yè)、政府聯(lián)動的配套機制，完善市場化對非經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)體系，積極鼓勵更多湘企到非洲獨立或者聯(lián)合建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園區(qū)，加快對非經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度。

（一）搶抓中非博覽會機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

非洲作為全球工業(yè)化待建設(shè)的最后一塊處女地，工業(yè)化水平一直都未提升，這對擁有豐富的資源、充足的勞動力和巨大的潛在市場，缺乏資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗的非洲來說，急需借鑒中國工業(yè)園區(qū)模式發(fā)展本國工業(yè)。2019 年湖南自中非博覽會舉辦以來，對非經(jīng)貿(mào)合作日益活躍，對非貿(mào)易進出口總額從2018 年的1 815 287 萬元上升到2022 年的5 566 405 萬元，增長了3 751 118 萬元，增速206%[1]。對非直接投資額，截至2021 年底16 783.2 萬美元，較2016 年的42.5 萬美元增長了393.8 倍[11]。從新設(shè)企業(yè)數(shù)量來看，2016—2020年對非洲投資湖南新設(shè)企業(yè)數(shù)量呈增長態(tài)勢。截至2020 年底，湖南新設(shè)立非洲投資企業(yè)共38 家，近五年年均增長7.6 家。尤其是2019 年對非洲投資湖南新設(shè)企業(yè)呈爆發(fā)增長態(tài)勢，新設(shè)立企業(yè)17家，同比增長183.3%[12]。未來，湖南要繼續(xù)抓住中非博覽會平臺下不斷深化對非合作機遇，爭分奪秒，卯足干勁，建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)中非合作跨越式發(fā)展。

（二）立足湖南優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，打牢基礎(chǔ)

建筑業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)一直以來都是湖南的優(yōu)勢行業(yè)，截至2021 年底,在對非投資上建筑業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)直接投資存量分別為724.4 萬美元、3 186.9 萬美元、2 814.0 萬美元，占比分別為46.0%、19.0%、16.8%[1]。未來，湖南將繼續(xù)立足建筑、采礦、制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，拓展農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、輕紡工業(yè)，利用早年間湖南雜交水稻種子在非洲建立的“農(nóng)業(yè)+商務(wù)”援外成功模式，借助中非博覽會、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)兩大平臺，整合海外優(yōu)勢資源和省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游資源，建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園基地，埃塞——湖南工業(yè)園區(qū)應(yīng)利用湖南礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合埃塞俄比亞豐富礦產(chǎn)資源，突出采礦冶煉為特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。尼日利亞奧貢湖南經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)是設(shè)在廣東在尼日利亞奧貢州自貿(mào)園區(qū)里面的園中園，因此，更需要突出湖南特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢，結(jié)合湖南雜交水稻試種成功的優(yōu)勢，考慮尼日利亞農(nóng)業(yè)滯后農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛的市場需求，重點以農(nóng)產(chǎn)品加工和種植為特色產(chǎn)業(yè)定位，避開與廣東在建材、五金等產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭的局面。烏干達湖南工業(yè)園結(jié)合烏干達水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源、森林木材豐富實際情況，利用湖南采礦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、制造業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展采礦業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、木材加工、家具制造等產(chǎn)業(yè)。打牢基礎(chǔ)，輔以配套產(chǎn)業(yè)鏈上下游抱團發(fā)展機制，帶動湖南產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)、品牌、標準走進非洲。

（三）構(gòu)建政府、金融機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)動的建設(shè)模式

湖南——非洲工業(yè)園屬于長期投資項目，開發(fā)周期長，資金需求大，除湖南——非洲工業(yè)園自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，由于非洲普遍基礎(chǔ)設(shè)施落后，還需對園區(qū)外道路等必備的基建項目進行投資和建設(shè)，因此資金需求大。而非洲本身經(jīng)濟落后，金融發(fā)展滯后，進行本地化融資困難，特別是早期項目投入產(chǎn)出比低，資金投入不能間斷，因此，湖南——非洲工業(yè)園建設(shè)，需要構(gòu)建政府+金融機構(gòu)+企業(yè)聯(lián)動的建設(shè)模式。政府需要在頂層政策設(shè)計上與非洲國家政府進行磋商、就園區(qū)建設(shè)相關(guān)財政、稅收、土地價格、水電氣等價格給予優(yōu)惠政策，并簽訂雙邊投資保護協(xié)議，最好以法律形式進行確認，降低企業(yè)投資風(fēng)險，調(diào)動企業(yè)投資積極性。此外，整合資源，建立海外投資服務(wù)平臺，將企業(yè)海外投資所需的信息、審計、調(diào)研、律所等專業(yè)機構(gòu)匯聚到一起，免費一條龍服務(wù)企業(yè)海外咨詢事宜。金融機構(gòu)要加快創(chuàng)新的步伐，建立綠色通道，放寬貸款擔(dān)保的條件，探索中非經(jīng)貿(mào)供應(yīng)鏈金融機制，建立中非經(jīng)貿(mào)供應(yīng)鏈金融平臺，支持政府性融資擔(dān)保公司為中非經(jīng)貿(mào)提供融資擔(dān)保服務(wù)并納入風(fēng)險代償補償機制，擴大海外投資貸款額度和規(guī)模。同時擴大海外業(yè)務(wù)市場，在埃塞俄比亞、尼日利亞、烏干達等投資目的地，設(shè)立分支機構(gòu)，便于湖南——非洲工業(yè)園區(qū)項目公司或者入園湘企本地化辦理貸款等融資業(yè)務(wù)。加快企業(yè)投資建設(shè)的速度。企業(yè)要抓住湖南——非洲發(fā)展的黃金期，積極“走出去”，特別是實力雄厚的民營企業(yè)，在國內(nèi)市場飽和狀態(tài)下，積極開拓非洲市場，擴大市場份額，在非洲工業(yè)化的進程中分得一杯羹。

（四）完善市場化對非經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)體系

在中非博覽會平臺下，湖南與非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，但由于非洲市場化程度低，信息不對稱現(xiàn)象嚴重，各項投資風(fēng)險因素激增。對很多湘企來說投資非洲挑戰(zhàn)重重，因此，需要政府完善市場化對非經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)體系。第一，構(gòu)建中非經(jīng)貿(mào)合作全業(yè)態(tài)數(shù)字化平臺。為在湘的中小企業(yè)走進非洲，提供信息數(shù)據(jù)共享服務(wù)，降低企業(yè)交易成本，減少市場信息不對稱，激活市場主體投資非洲的活力。第二，完善對非經(jīng)貿(mào)往來的交通運輸體系，由于非洲工業(yè)化程度低，建設(shè)湖南——非洲工業(yè)園，很多原材料和生產(chǎn)設(shè)備都需要從中國國內(nèi)采購，并且部分產(chǎn)品在非生產(chǎn)完后銷往中國國內(nèi)市場，因此，現(xiàn)有的湖南——非洲經(jīng)貿(mào)往來的運輸體系已不能滿足當(dāng)前發(fā)展的需求，需要擴建海陸空立體化國際對非運輸線，跳出運輸受限的短板，滿足不斷擴大的對非貿(mào)易和投資運輸需求。第三，進一步擴大完善人民幣在非國際結(jié)算業(yè)務(wù)范圍，打通中非之間資金流通閉環(huán)，降低企業(yè)對非投資換匯成本，提高企業(yè)利潤。第四，培育和完善對非經(jīng)貿(mào)人才隊伍建設(shè)，受限于非洲國家落后的經(jīng)濟水平，當(dāng)?shù)厝藛T受教育程度低，企業(yè)很難找到合適的人才。另外，非洲動蕩的社會治安、落后的物質(zhì)生活條件，在國內(nèi)招聘合適的人才派遣非洲較難，因此，需要湖南政府頒布相關(guān)政策，利用湖南豐富的教育資源，定向培養(yǎng)對非經(jīng)貿(mào)人才班或者免費招收非籍留學(xué)生定向培養(yǎng)班，以滿足企業(yè)對非貿(mào)易投資的人才需求。