深化澳琴合作 助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

齊冠鈞 馬林靜 劉 婭

（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）

2017 年3 月，《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》正式列入政府工作報(bào)告。同年7 月，國家發(fā)改委與粵港澳三地政府簽署了《深化粵港澳合作，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》（以下簡稱《灣區(qū)框架協(xié)議》）。2021 年9 月17 日，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式揭牌，標(biāo)志著大灣區(qū)融合建設(shè)發(fā)展邁入一個(gè)新階段。在資源全球化配置時(shí)代，大灣區(qū)不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，也是國家參與全球競爭的橋頭堡。

一、大灣區(qū)建設(shè)為澳琴合作注入新動(dòng)力

澳琴合作是粵澳合作的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，是澳門未來經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的主要路徑之一，更是未來粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)之一?，F(xiàn)今粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作已進(jìn)入新階段，為澳琴合作注入更多新動(dòng)力。

（一）橫琴將成為大灣區(qū)核心引擎

《灣區(qū)框架協(xié)議》在三地重點(diǎn)合作領(lǐng)域中，再次明確提出“支持重大合作平臺(tái)建設(shè)”，并將推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大粵港澳合作平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)。橫琴一直以作為粵港澳更緊密合作示范區(qū)為發(fā)展方向，隨著橫琴這一粵港澳重大合作平臺(tái)的深化建設(shè)，將進(jìn)一步凸顯澳琴兩地合作的重要性，并在粵港澳三地發(fā)展合作中發(fā)揮更有效的核心引擎作用，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)中的人流、物流、資金流、信息流等要素的流動(dòng)。未來，當(dāng)橫琴與港澳合作的模式發(fā)展成熟，其成功經(jīng)驗(yàn)更可嘗試復(fù)制至大灣區(qū)內(nèi)各市，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的深化建設(shè)，并能進(jìn)一步助力推動(dòng)港澳融入國家發(fā)展大局，落實(shí)“一國兩制”的成功實(shí)踐。

（二）大灣區(qū)需要先行先試的制度創(chuàng)新平臺(tái)

全國首個(gè)促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的法規(guī)文件《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴片區(qū)建設(shè)辦法》正式實(shí)施以來，澳琴合作得益于橫琴自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的大力推動(dòng)，各領(lǐng)域合作不斷深化，制度改革力度持續(xù)提升。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)得到國家大力支持，粵港澳三地各項(xiàng)合作迎來更大的創(chuàng)新動(dòng)力，在此重大機(jī)遇引領(lǐng)下，將更進(jìn)一步增強(qiáng)澳琴合作的制度創(chuàng)新力度，其推動(dòng)力甚至遠(yuǎn)超于過往發(fā)展階段。在制度創(chuàng)新條件、支持力度、政策氛圍均充足的環(huán)境下，橫琴也有在多項(xiàng)制度上嘗試創(chuàng)新，包括稅收優(yōu)惠、一站式服務(wù)等。隨著《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)實(shí)施，澳琴合作將迎來更大的政策機(jī)遇。

（三）基建互聯(lián)連通灣區(qū)東西兩側(cè)

港珠澳大橋通車直接連通珠江三角洲的東西兩岸，也同樣連接粵港澳大灣區(qū)的東西兩側(cè)。作為港珠澳大橋西岸連接點(diǎn)之一的澳門，以及隔水相望的橫琴，將成為大灣區(qū)內(nèi)一處主要的生產(chǎn)要素流通點(diǎn)和交合點(diǎn)。為確保大灣區(qū)東西兩岸的順暢聯(lián)系，澳琴進(jìn)一步合作將具有更重大的意義。目前港珠澳大橋已經(jīng)通車，澳琴兩地百公里半徑內(nèi)有5 個(gè)國際國內(nèi)機(jī)場、4 個(gè)深水港，開車半小時(shí)內(nèi)可進(jìn)入8 條高速公路，搭乘多條軌道交通，加快建設(shè)“大灣區(qū)一小時(shí)生活圈”。會(huì)引導(dǎo)更多生產(chǎn)要素向身處大橋西岸的澳門與橫琴兩地流動(dòng)，有利于澳門加快建設(shè)“世界旅游休閑中心”和“中國與葡語國家商務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)”，澳門與橫琴雙方發(fā)展成果的相互影響，加上現(xiàn)今更多基建陸續(xù)互聯(lián)互通，將更有效消除人流、物流、資金流、信息流等要素的流動(dòng)障礙，讓澳琴兩地作為大灣區(qū)東西要素流通要點(diǎn)的地位更為突出。澳琴各類要素的便捷流動(dòng)，將引導(dǎo)更多要素經(jīng)兩地流動(dòng)互通，甚至成為大灣區(qū)高端要素資源自由流動(dòng)和高度集聚的載體，結(jié)合未來粵港澳大灣區(qū)的繁榮發(fā)展，澳琴合作的貢獻(xiàn)更可成為國家堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新格局的重要標(biāo)志之一。

二、澳琴合作現(xiàn)狀

自2009 年橫琴開發(fā)啟動(dòng)以來，面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的深刻以及復(fù)雜多變的形勢，在中央政府的支持下，澳琴雙方在經(jīng)貿(mào)、金融、跨界交通和民生等領(lǐng)域務(wù)實(shí)耕耘，努力推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)兩地民生的不斷改善。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面回顧澳琴兩地取得的合作進(jìn)展。

（一）澳門企業(yè)在橫琴投資發(fā)展日益頻繁

自廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)成立以來，堅(jiān)持“面向世界、優(yōu)先港澳”原則，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，積極配合澳門建設(shè)“世界旅游休閑中心”和“中國與葡萄牙語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”，橫琴與澳門經(jīng)貿(mào)合作不斷深入，越來越多澳門企業(yè)在橫琴投資發(fā)展，既為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展搭建新平臺(tái)，也為澳琴合作可持續(xù)發(fā)展打下更堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)。截至2022 年底，在橫琴注冊(cè)的澳資企業(yè)超過5700 家，覆蓋國民經(jīng)濟(jì)17 大行業(yè)門類，盡管不少澳門投資者仍表達(dá)難于進(jìn)入橫琴發(fā)展，但從數(shù)據(jù)來看，澳門企業(yè)落戶橫琴發(fā)展呈現(xiàn)日益頻繁的態(tài)勢，未來將成為澳門企業(yè)在大灣區(qū)投資發(fā)展的重要組成部分。

（二）“單牌車”政策落地實(shí)施，方便澳琴兩地人員往來

澳門機(jī)動(dòng)車輛便利進(jìn)出橫琴（“單牌車”政策）是《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》及《粵澳合作框架協(xié)定》的跨境交通政策安排，這項(xiàng)政策在全國屬創(chuàng)新性的嘗試，國家部委和粵澳兩地政府經(jīng)過多年的共同探索，最終于2016 年粵澳合作聯(lián)席會(huì)議上公布了“單牌車”管理模式參照粵澳兩地牌客車管理作出實(shí)施?！皢闻栖嚒闭叩穆涞貙?shí)施，標(biāo)志廣東自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的一項(xiàng)重大突破，是粵澳合作一項(xiàng)標(biāo)志性成果，體現(xiàn)了中央政府對(duì)澳門發(fā)展、對(duì)橫琴開發(fā)以及對(duì)粵澳合作的關(guān)懷和重視。在“單牌車”政策推動(dòng)下，在橫琴投資和就業(yè)的澳門居民將更便利往來澳門和橫琴，這有利于橫琴開發(fā)尤其粵澳合作產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的積極推進(jìn)，對(duì)吸引澳門居民在橫琴投資就業(yè)、深化珠澳口岸改革創(chuàng)新、澳門與橫琴協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，具有正面、長遠(yuǎn)的意義。

（三）粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)邁入快車道

澳門與廣東省在橫琴建設(shè)中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，期望通過澳門連接葡語國家的橋梁作用，以及世界衛(wèi)生組織在澳門設(shè)立傳統(tǒng)醫(yī)藥中心的優(yōu)勢，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和國際化。近年來，粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園在政策創(chuàng)新、園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資、人才培訓(xùn)等方面做了大量工作，突出推進(jìn)面向葡語國家的交流合作，多管齊下推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。在政策創(chuàng)新方面，粵澳中醫(yī)藥園取得了兩大突破：一是允許產(chǎn)業(yè)園使用澳門的產(chǎn)品進(jìn)行各種劑型的生產(chǎn)線的藥品生產(chǎn)管理規(guī)范認(rèn)證(GMP)，同意澳門企業(yè)的產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)，但所生產(chǎn)的產(chǎn)品要全部銷往境外；二是允許產(chǎn)業(yè)園的檢測中心同時(shí)向園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供檢驗(yàn)服務(wù)。這些制度創(chuàng)新助推園區(qū)產(chǎn)品邁向國際市場，也減輕了澳門藥企的檢測成本，增加園區(qū)企業(yè)發(fā)展的后勁?？梢哉f，粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，管理團(tuán)隊(duì)積極營造園區(qū)國際化發(fā)展的氛圍，加快中醫(yī)藥人才培訓(xùn)，逐步完善園區(qū)硬件環(huán)境、制度配套和競爭力，著力提高橫琴中醫(yī)藥產(chǎn)品的國際認(rèn)可，為內(nèi)地、澳門與葡語國家中醫(yī)藥合作創(chuàng)造出互動(dòng)交流的平臺(tái)。

（四）橫琴創(chuàng)業(yè)谷助力澳青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

澳門特區(qū)政府支持澳門青年“走出去”，在更廣闊的市場上拓展事業(yè)。作為粵港澳緊密合作示范區(qū)，橫琴新區(qū)成為澳門青年“走出去”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試驗(yàn)田。2015 年，粵澳合作啟動(dòng)了“橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷”項(xiàng)目，從場地、資金、優(yōu)惠政策和服務(wù)機(jī)制等方面提供一條龍的服務(wù)，為澳門青年提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。橫琴創(chuàng)業(yè)谷對(duì)澳門創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供多項(xiàng)政策優(yōu)惠，包括免一年辦公場地租金；享受橫琴企業(yè)稅收及個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策等。創(chuàng)業(yè)谷的首個(gè)項(xiàng)目與澳門科技大學(xué)簽署，項(xiàng)目借助橫琴新區(qū)廣闊平臺(tái)，在橫琴新區(qū)共同打造“政、產(chǎn)、學(xué)、研、孵”一體化的“澳門科技大學(xué)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。其后，亦有不少項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)谷發(fā)展?！皺M琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷”從開園首批入駐30 家企業(yè)，到如今累計(jì)孵化項(xiàng)目433 個(gè)，其中港澳項(xiàng)目244 個(gè)，引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)50 家，為30 家企業(yè)融資5.03 億元；從孵化器行業(yè)“新兵”到獲得國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國家眾創(chuàng)空間、粵澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等30 余項(xiàng)資質(zhì)，創(chuàng)業(yè)谷已成為橫琴服務(wù)港澳、招商引資、招才引智、青創(chuàng)孵化的重要載體和平臺(tái)。

三、澳琴合作存在的問題

作為內(nèi)地與澳門對(duì)接的重要平臺(tái)，橫琴新區(qū)在2009 年成立之初就被定位為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)，肩負(fù)起豐富澳門“一國兩制”實(shí)踐的天然使命和重要責(zé)任。2015年4 月，廣東自貿(mào)區(qū)掛牌成立，橫琴片區(qū)對(duì)創(chuàng)新粵澳合作與澳門可持續(xù)發(fā)展有著更重要的作用和意義。誠然，橫琴這一粵澳合作重點(diǎn)平臺(tái)的建設(shè)雖取得了一定成果，但其在與澳門的合作模式及銜接機(jī)制上還面臨一些不足。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）橫琴投資門檻相對(duì)本澳中小微企業(yè)實(shí)力而言仍然偏高

橫琴的重要角色是打造澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新載體，本地中小微企業(yè)到橫琴發(fā)展是拓展澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的有效途徑。盡管廣東自貿(mào)區(qū)在制度上進(jìn)一步降低進(jìn)入橫琴的企業(yè)經(jīng)營門檻，但橫琴在具體操作層面上還是部分沿用傳統(tǒng)招商引資模式，重點(diǎn)吸引大型和投資規(guī)模大的企業(yè)（如世界500 強(qiáng)、中國500 強(qiáng)的大企業(yè)）。除了獲推薦進(jìn)入粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的80 多個(gè)澳門項(xiàng)目外，仍有不少澳門中小企業(yè)未能進(jìn)入橫琴發(fā)展。

（二）澳門中葡商貿(mào)平臺(tái)與橫琴中拉經(jīng)貿(mào)平臺(tái)合作與競爭關(guān)系并存

近年，橫琴發(fā)展中拉平臺(tái)的步伐較快，已宣布要打造中葡商品展示展銷中心和跨境電子商務(wù)平臺(tái)，橫琴中拉經(jīng)貿(mào)合作園于2017 年中建成。橫琴構(gòu)建中拉平臺(tái)本應(yīng)是助力澳門中葡平臺(tái)的建設(shè)，兩地平臺(tái)定位應(yīng)是相輔相成、彼此匹配，但目前所看，澳琴雙方在開拓葡語國家、拉美國家市場的策略和資源運(yùn)用上未有形成錯(cuò)位分工和協(xié)同效應(yīng)，中拉平臺(tái)甚至在一定程度上與澳門中葡平臺(tái)形成競爭關(guān)系。

（三）橫琴口岸分流能力尚有較大提升空間

2014 年底起，澳珠口岸實(shí)施新的通關(guān)安排，橫琴口岸率先實(shí)施“24 小時(shí)通關(guān)”，期望分流拱北口岸的人流壓力。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，橫琴口岸雖然人流較以往多，但其分流效果距離本澳居民和旅游業(yè)界的期望仍有一段距離。據(jù)業(yè)界反映，橫琴口岸實(shí)行“兩地兩檢”的傳統(tǒng)通關(guān)模式，口岸交通配套尚未完善，橫琴通關(guān)環(huán)境不及拱北口岸便捷，導(dǎo)致橫琴口岸始終未能吸引大量旅客利用該口岸作為進(jìn)出點(diǎn)。

四、大灣區(qū)背景下深化澳琴合作的建議

（一）澳琴互補(bǔ)共拓“一帶一路”市場

2016 年6 月，粵澳雙方簽訂了《粵澳攜手參與國家“一帶一路”建設(shè)合作意向書》，藉此促進(jìn)粵澳與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的共同發(fā)展。作為國家的自貿(mào)片區(qū)，橫琴應(yīng)當(dāng)根據(jù)《粵澳合作框架協(xié)定》和《粵澳攜手參與國家“一帶一路”建設(shè)合作意向書》等框架，主動(dòng)與澳門發(fā)揮互補(bǔ)協(xié)同效應(yīng)，攜手參與和助力“一帶一路”建設(shè)。具體有四個(gè)建議：一是于橫琴發(fā)展中引入更多“一帶一路”和澳門元素，促進(jìn)“五通”多元合作，體現(xiàn)合作精神，共同助力“一帶一路”倡議；二是澳琴兩地合力推動(dòng)貿(mào)易投資和人文交往領(lǐng)域的交流合作，重點(diǎn)推進(jìn)旅游、中醫(yī)藥、經(jīng)貿(mào)合作、物流等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目落地，在粵澳參與“一帶一路”建設(shè)過程中，讓澳琴合作走在前面；三是在澳門和橫琴重大會(huì)展活動(dòng)中引入更多“一帶一路”和兩地名優(yōu)元素，邀請(qǐng)更多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)參展參會(huì)和商務(wù)旅游，促進(jìn)互補(bǔ)共贏；四是雙方促進(jìn)青少年的交流互動(dòng)，令年輕一代認(rèn)知、支持、投身“一帶一路”建設(shè)，帶動(dòng)兩地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）降低橫琴各行業(yè)澳資企業(yè)所得稅率

澳資企業(yè)到橫琴希望擁有國際化的稅務(wù)環(huán)境，希望利得稅率能夠與澳門接近，這樣可提升澳資企業(yè)的競爭力。然而，目前只有鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)能在橫琴新區(qū)享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠，但政策未惠及所有本澳發(fā)展所需的新興行業(yè)（如會(huì)展）。為此，建議進(jìn)一步擴(kuò)大橫琴自貿(mào)片區(qū)已有鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄和稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，將橫琴新區(qū)的所得稅優(yōu)惠范圍延伸至房地產(chǎn)業(yè)以外的其他企業(yè)，長遠(yuǎn)地將把稅務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到整個(gè)大灣區(qū)。此舉將有利營造“澳企澳稅”的發(fā)展環(huán)境，提升澳門中小企業(yè)在內(nèi)地市場的競爭力，吸引更多澳資企業(yè)進(jìn)駐大灣區(qū)發(fā)展。

（三）為粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)品內(nèi)銷創(chuàng)造綠色通道

正如前述，橫琴粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園在使用新藥、引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)，以及藥品內(nèi)銷中國市場上均面臨政策和行政上的障礙。爭取國家部委的支持，讓粵澳合作的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的政策有所突破。具體有三條建議：一是支持將發(fā)達(dá)國家醫(yī)藥主管機(jī)構(gòu)已批準(zhǔn)的先進(jìn)治療方法、醫(yī)療技術(shù)引進(jìn)粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)橫琴地方相關(guān)部門備案后，即可合法使用?？上刃性试S在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的中國澳門企業(yè)所屬的門診內(nèi)操作，驗(yàn)證后可適用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的所有醫(yī)療主體；二是把粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為國際藥物開放的試點(diǎn)區(qū)，允許已通過FDA、歐盟、日本等認(rèn)證的藥物在園區(qū)診所內(nèi)使用。簡化境外此類藥品進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的審批流程，顯著降低稅負(fù)，允許地方政府報(bào)備即可使用；三是為粵澳中醫(yī)藥園研發(fā)的中成藥品提供藥物注冊(cè)的綠色通道，簡化審批流程，以便捷渠道反銷內(nèi)地市場。

（四）優(yōu)化簽證政策便利旅客利用橫琴口岸往返澳琴

旅客在澳琴間便捷往返，有助兩地相互延伸旅游線路、相互共享旅游資源，也會(huì)吸引更多國際游客到兩地聯(lián)游，優(yōu)化澳門和橫琴旅客結(jié)構(gòu)。目前，內(nèi)地旅客需持有效證件及簽注才能進(jìn)入澳門，每次逗留時(shí)間不能超過七天。在當(dāng)前政策下，內(nèi)地居民入境澳門旅游后若到橫琴游玩，其簽注將失效，不能再回到澳門繼續(xù)行程，這使澳琴旅游業(yè)難以起到互動(dòng)效果。澳琴兩地的旅游各具特色，在客源上擁有自身優(yōu)勢，兩地龐大的客流若保持便捷雙向流動(dòng)，可發(fā)揮更強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。為此，出于支持澳門建設(shè)“一個(gè)中心”和橫琴旅游休閑發(fā)展的考慮，建議在橫琴先行先試，適度調(diào)整內(nèi)地旅客赴澳旅游簽注政策，允許赴澳內(nèi)地旅客在簽注及逗留有效期內(nèi)，可在澳門與橫琴之間多次往返，真正做到“一線放開”，便利旅客彈性安排澳琴兩地的行程，鼓勵(lì)更多旅客使用橫琴口岸出入境，強(qiáng)化兩地旅游吸引力。為減少推行此項(xiàng)政策的風(fēng)險(xiǎn)，可限定內(nèi)地游客須從蓮花口岸(澳方)進(jìn)入橫琴，從橫琴口岸返回澳門，方便兩地政府做好人流管理。隨著港珠澳大橋落成及澳門輕軌啟用，澳門內(nèi)部及對(duì)外交通基建連接，可將旅客分流至本澳其他區(qū)域及粵港澳灣區(qū)城市群。建議參考澳門單牌車進(jìn)入橫琴，先允許部分人經(jīng)橫琴口岸自由進(jìn)出澳門，如商務(wù)簽注持有人可以作首批試點(diǎn)，逐步檢驗(yàn)成效及完善細(xì)節(jié)，日后再視情況開放至其他層面，最終達(dá)到有序的人員自由流動(dòng)。

（五）澳琴共建國家級(jí)文化金融合作試驗(yàn)區(qū)

2014 年3 月25 日，中央文化部、人民銀行及財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，提出探索創(chuàng)建文化金融合作試驗(yàn)區(qū)。建議澳琴兩地合作建立國家文化金融合作試驗(yàn)區(qū)，允許澳資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入橫琴，提供文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)金融服務(wù)，建立和完善針對(duì)文化企業(yè)、文化項(xiàng)目融資的信用評(píng)級(jí)制度，引導(dǎo)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，搭建文化金融服務(wù)平臺(tái)，并引導(dǎo)各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金落戶橫琴，從而吸引國內(nèi)外文化領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)及組織進(jìn)駐廣東省。