國有施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計探析

榮艷成

（中鐵五局集團(tuán)有限公司）

一、施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

施工企業(yè)主要從事建筑安裝、設(shè)備安裝工程和鐵路、公路、橋梁、房建、水利水電等專業(yè)工程的基本建設(shè)，是具有特定施工資質(zhì)、獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)。施工企業(yè)其建筑產(chǎn)品具有周期長、難度大、點多面廣等特點，且施工單位流動性強(qiáng)，故增加了施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的難度。

企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計指內(nèi)部審計部門依據(jù)國家法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定的程序、方法和要求，對企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間的資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況的真實性、合法性、效益性及重大經(jīng)營決策等相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，以及執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)情況、有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)保值增值情況等進(jìn)行的審計監(jiān)督和評價活動。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要分為離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，主要包括各級企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和施工項目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。項目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相當(dāng)于一個項目深入審計的點，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計則是一個點面結(jié)合全面反映的面。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，是我國內(nèi)部審計發(fā)展的必然

近年來，國家相繼發(fā)布了一些有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的暫行規(guī)定和各類審計實施意見，這是加強(qiáng)國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理和監(jiān)督的一個重要舉措，也是國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的需要。中辦、國辦2019 年7 月修訂的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，強(qiáng)化了黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任對象、審計內(nèi)容及如何實施審計等。2020 年9 月28 日，國資委印發(fā)《關(guān)于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督工作的實施意見》（國資發(fā)監(jiān)督規(guī)〔2020〕60 號）。要求聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行和責(zé)任有效落實。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是新的時代特征，是我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的必然產(chǎn)物。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理需要，是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障

國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也帶動了國有施工企業(yè)的快速擴(kuò)張，國有資產(chǎn)的監(jiān)管和企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的防控也迫在眉睫。近幾年施工企業(yè)的大規(guī)模擴(kuò)張，從項目經(jīng)理的選用、子公司領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，以及集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的儲備等都需要層層培養(yǎng)和歷練。為了更好地讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是企業(yè)必不可少的一種監(jiān)督和考核管理方式，也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的一種有效方式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計既是對企業(yè)也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重“體檢”，通過審計，企業(yè)便于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，保障企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是企業(yè)管理和發(fā)展中一項必要的監(jiān)督保障措施。

三、國有施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的困難和問題

（一）內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性有待持續(xù)提高

近年來，國務(wù)院、國資委、審計署對內(nèi)部審計工作的大力提倡和督導(dǎo)，以及國家審計委員會的成立等積極推動，內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性有了較大的提高，但由于國有企業(yè)內(nèi)部管理的特殊性，內(nèi)部審計的獨立性遠(yuǎn)不如國家審計和外部審計。內(nèi)部審計人員人事隸屬于本企業(yè)，受本企業(yè)直接領(lǐng)導(dǎo)，審計人員的晉升、調(diào)動、使用及工資、福利等都受制于企業(yè)。因此，內(nèi)部審計工作開展中難免會遇到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的各種壓力和限制，難以做到較高的獨立、公正、客觀，從而影響內(nèi)部審計效果。

（二）審計的深度和廣度不夠，難以做到全面客觀審計

施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，涉及項目點多面廣，分布較散，項目周期跨越年份長。審計人員要想把一個企業(yè)的全部項目的真實狀況摸清楚，或者對每個項目進(jìn)行現(xiàn)場審計，無論是從審計時間上，還是審計成本上都難以實現(xiàn)。所以實際經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，只能是根據(jù)一個企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模或生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)抽選，而由于審計力量不足、時間不夠以及抽選人員經(jīng)驗不足等原因，實際抽選項目比例很低，難以覆蓋施工企業(yè)涉及的全部業(yè)務(wù)板塊，或者抽選項目比重和資產(chǎn)比例不足以全面客觀說明被審領(lǐng)導(dǎo)任期的成果或責(zé)任，影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的質(zhì)量和效果。

（三）審計的及時性不夠，難以做到及時發(fā)現(xiàn)及時糾偏

目前，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以干部升遷、職務(wù)變換、到期退休等離任審計居多，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計較少。對于已經(jīng)提拔或者離任的領(lǐng)導(dǎo)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對內(nèi)部審計人員來講，是一項比較棘手的工作。一是內(nèi)審人員發(fā)現(xiàn)已時過境遷的問題時，往往損失已發(fā)生，挽回?fù)p失難，整改難，責(zé)任追究也難。二是被審計單位也會顧忌提供資料是否會對已提拔領(lǐng)導(dǎo)造成不良影響，從而消極對待。對于離任審計發(fā)現(xiàn)的企業(yè)重大風(fēng)險已經(jīng)對企業(yè)造成嚴(yán)重后果或者損失的，是難以彌補的，即使對離任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)，也難以挽回對企業(yè)造成的損失或消除對企業(yè)發(fā)展的影響。這種事后監(jiān)督和評價，沒有充分發(fā)揮審計監(jiān)督防未病的作用，遠(yuǎn)低于中期審計帶來的審計效果。

（四）施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計綜合性強(qiáng)，業(yè)績和責(zé)任劃分有難度

由于施工企業(yè)施工項目周期長等特點，往往一個項目要跨越幾年甚至十幾年，所以不管是項目經(jīng)理還是子（分）公司主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，各項指標(biāo)的合理劃分都存在一定的困難和爭議，難以做到絕對準(zhǔn)確和公平，對于前任和繼任領(lǐng)導(dǎo)都難以給出最合理最準(zhǔn)確的經(jīng)營指標(biāo)和業(yè)績考核劃分，尤其面對違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究時，更難體現(xiàn)絕對公平客觀的責(zé)任劃分。例如一個前后任項目經(jīng)理責(zé)任劃分就很難絕對分開，因為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是貫穿整個項目始終的，影響程度并不是按時間的絕對分配就可分?jǐn)偟?。再如子公司領(lǐng)導(dǎo)的前任、繼任涉及的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也比較復(fù)雜，不管是承攬的施工任務(wù)，還是完成的施工產(chǎn)值，以及實現(xiàn)的利潤和該承擔(dān)的責(zé)任等都難以準(zhǔn)確的衡量，尤其施工企業(yè)的產(chǎn)品價值高，稍有偏差就會有多至億元的差值。

（五）審計力量配備不足，審計人員綜合能力有待提高

目前施工企業(yè)審計人員占企業(yè)總員工比例一般在千分之二以內(nèi)，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，專業(yè)配備不全，以財務(wù)專業(yè)為主，缺乏年輕的后備力量，也缺乏工經(jīng)、工程、物資設(shè)備等專業(yè)人才的配備。另審計人員地位低，晉升通道窄，也讓很多優(yōu)秀的專業(yè)人員望而卻步。審計任務(wù)重，審計資源不足是現(xiàn)有施工企業(yè)的普遍現(xiàn)象。在具體實施各項審計時，往往通過抽調(diào)其他業(yè)務(wù)部門或者下級單位審計人員來組成臨時審計工作組開展審計工作。因為受到抽調(diào)人員的業(yè)務(wù)水平、審計經(jīng)驗、管理層次和抽調(diào)人員業(yè)務(wù)部門的本位主義等因素制約，這種臨時審計組的審計效率和效果很難滿足審計要求，也不利于專業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的審計隊伍建設(shè)。

（六）審計整改效果欠佳，審計成果未得到充分運用

《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（審計署11 號令）第二十條規(guī)定：內(nèi)部審計結(jié)果及整改情況應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎懲干部和相關(guān)決策的重要依據(jù)。企業(yè)也根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于建立健全審計查出問題整改長效機(jī)制的意見》（廳字〔2021〕30 號）文件建立了審計整改長效機(jī)制，并逐步強(qiáng)化了審計整改落實。但實際工作中，企業(yè)各級管理為了規(guī)避責(zé)任總是將問題歸結(jié)于一些客觀原因，或者只是整改了問題的表象，沒有舉一反三，沒有深刻剖析問題根源，沒有從根本去解決問題，或者通過溝通協(xié)調(diào)不反映問題，不了了之，或者追責(zé)了之，導(dǎo)致屢審屢犯，屢改屢犯，形成惡性循環(huán)，未從根本上去提升管理，促進(jìn)落實，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)動力，審計成果沒有得到充分運用。

四、改進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善審計體系管理，持續(xù)提高審計獨立性和權(quán)威性

一是建立總審計師制度。審計署11 號令明確指出，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立總審計師制度?？倢徲嫀焻f(xié)助黨組織、董事會（或者主要負(fù)責(zé)人）管理內(nèi)部審計工作。目前大多數(shù)國企、央企并未執(zhí)行總審計師制度，雖然是黨委書記分管，但實質(zhì)還是以總會計師或者紀(jì)委書記協(xié)管為主，這種協(xié)管始終次于直接分管效果，如果能直接設(shè)立總審計師分管審計工作，審計的獨立性和權(quán)威性將會得到很大提高。二是建立獨立內(nèi)部審計工作薪酬考評制度。內(nèi)部審計獨立于本單位年度工作考核，由上級審計機(jī)構(gòu)和本單位審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同考核，所屬被審計單位和同級業(yè)務(wù)部門不參與考核，這種獨立薪酬考核制度，更有利于保障內(nèi)部審計人員客觀公正地開展工作。三是加強(qiáng)“上審下”的力度。施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象主要為所屬子（分）公司主要領(lǐng)導(dǎo)或者各級項目經(jīng)理，子公司主要領(lǐng)導(dǎo)是由上一級審計部門審計，但子公司項目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由子公司審計部審計，尤其項目經(jīng)理是由子公司副職領(lǐng)導(dǎo)兼任，子公司的審計部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時迫于壓力難免會影響審計客觀效果。若是提級審計或者由上級單位組織交叉審計，則可大幅提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的獨立性和權(quán)威性。總審計師的設(shè)立、獨立的審計考核制度以及“上審下”的模式將大大提高內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性。

（二）合理制定審計方案，擴(kuò)大審計覆蓋面，加強(qiáng)審計深度

施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計綜合性很強(qiáng)，項目多且分散，工程周期長，質(zhì)保也長，對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計覆蓋面來說，很難做到全面審計，只有通過合理預(yù)估抽選重大項目且覆蓋公司一定比例的資產(chǎn)來衡量預(yù)估審計效果，同時還要考慮到投入的審計力量和時間成本，所以有效的審計方式方法和合理的審計覆蓋面尤其重要。一是合理制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方案。合理高效的審計方案是審計工作開展的前提，審計方案要明確審計重點關(guān)注內(nèi)容，審計組人員分工，抽查資產(chǎn)覆蓋率、重點項目和風(fēng)險管理排查等，做到有序有計劃有重點有把控地開展工作。好的審計方案需要平時工作經(jīng)驗的積累和總結(jié)，還需要一個業(yè)務(wù)能力和組織能力很強(qiáng)的審計組長和主審，帶領(lǐng)和指揮審計團(tuán)隊按高效的審計方案優(yōu)質(zhì)完成審計任務(wù)。二是擴(kuò)大審計資產(chǎn)覆蓋率。在投入適度的審計力量下對被審單位的資產(chǎn)覆蓋率要最大化，至少要達(dá)到70%及以上。投入時間要以服從審計質(zhì)量為主，一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對一個企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的雙重檢驗，審計的資產(chǎn)覆蓋面也就是檢驗的全面性，抽審資產(chǎn)覆蓋率越高，檢查面就越廣，效果自然也更好。三是抽選項目要有典型性和代表性。各類業(yè)務(wù)板塊要覆蓋，重要業(yè)務(wù)板塊大型重難點工程要全覆蓋，抽選項目要深入了解核實審查，揭露公司后臺管控及項目現(xiàn)場管理的問題以及對企業(yè)存在的風(fēng)險防范。四是從公司層面各業(yè)務(wù)口及監(jiān)督部門全面了解體制建設(shè)及執(zhí)行效果，衡量公司的管理能力及風(fēng)險把控和防范能力，以及影響和制約公司長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)外部因素，通過揭示風(fēng)險，及時糾偏導(dǎo)正，提升公司管控和項目管理創(chuàng)效能力。

（三）前移審計關(guān)口，加強(qiáng)任中審計，提前防范風(fēng)險

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》第五條規(guī)定：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部離任后進(jìn)行，以任職期間審計為主。目前企業(yè)大多以離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計居多，任中審計偏少，主要是因為審計資源審計力量不足導(dǎo)致沒有過多考慮安排任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃。堅持干部先審后提拔，干部可上可下，強(qiáng)化任中審計，提前預(yù)知和防范風(fēng)險，將是今后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要轉(zhuǎn)變方向。一是堅持先審后提拔。離任必審是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的原則，但離任審計應(yīng)該放在提拔前審計或者考核期審計，并且將審計結(jié)果作為提拔的參考依據(jù)，這樣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的意義和成果才能真正發(fā)揮選人用人的作用，同時要堅持干部可上可下原則，對履職不力的干部經(jīng)過審計確實給企業(yè)造成重大損失或影響的就該免職或撤職，打破干部只上不下的常規(guī)。二是加強(qiáng)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。領(lǐng)導(dǎo)任中一般不會主動暴露風(fēng)險，表面看似一切正常，沒有引起監(jiān)管部門的注意。所以定期安排任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對企業(yè)對干部都是一個必不可少的監(jiān)督和體檢，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，減少漏洞，追究責(zé)任，降低審計風(fēng)險，為企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r提供監(jiān)督保障，也為考核、評價領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)提供參考依據(jù)。

（四）合理區(qū)分任期責(zé)任，客觀評判履職，公正公平追責(zé)問責(zé)

施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不同于銷售企業(yè)可以準(zhǔn)確核算和估量，多個在建項目節(jié)點完成產(chǎn)量、成本、利潤實現(xiàn)情況，都難以保證準(zhǔn)確劃分。所以合理區(qū)分任期責(zé)任，對離任領(lǐng)導(dǎo)的客觀評價很重要。一是客觀分析各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，合理預(yù)估任期業(yè)績，做到“走的明白，接的清楚”。對任期內(nèi)的承攬經(jīng)營任務(wù)、完成施工生產(chǎn)和實際利潤等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)該結(jié)合任職期初和期末數(shù)據(jù)客觀合理分析，不能僅僅依靠任期內(nèi)的發(fā)生數(shù)據(jù)而定，要考慮或剔除期初期末節(jié)點數(shù)據(jù)包含的隱性影響，保證每一屆任期的連續(xù)性和合理性，比如任期內(nèi)承攬的任務(wù)因各種原因?qū)е虏荒苻D(zhuǎn)化為生產(chǎn)的應(yīng)該從本期內(nèi)扣除，再如期初重大項目包含的潛盈潛虧未及時反映出來的應(yīng)該在任期內(nèi)剔除算作前任的影響。同理，期末重大項目的潛盈潛虧應(yīng)該調(diào)整到任期內(nèi)，保證下任數(shù)據(jù)的真實客觀及連貫性。二是客觀界定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既要懲戒違規(guī)違紀(jì)行為，也要按三個區(qū)分開來保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)干事?lián)?dāng)?，F(xiàn)在違規(guī)追責(zé)辦法制度細(xì)則基本完善，涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情況很多，對真正領(lǐng)導(dǎo)不力履職不力或違規(guī)違紀(jì)行為，要合理劃分責(zé)任，就像業(yè)績劃分一樣要合理確定責(zé)任人，并嚴(yán)肅追責(zé)。但對領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤、上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤、為推動發(fā)展的無意過失等情形，還需要保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的干事?lián)?dāng)，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部敢作敢為，勇于創(chuàng)新。

（五）擴(kuò)充審計力量，加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，打造業(yè)務(wù)精煉、素質(zhì)過硬的優(yōu)秀審計隊伍

施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項涉及面廣、工作量大、政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，它要求審計人員具有全面的知識結(jié)構(gòu)，豐富的業(yè)務(wù)及審計工作經(jīng)驗，較強(qiáng)的分析、理解、判斷和寫作溝通等綜合能力，所以審計隊伍建設(shè)尤為重要。一是建立區(qū)域?qū)徲嬛行?，擴(kuò)充審計力量。根據(jù)施工企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營板塊和施工任務(wù)集中分布情況，建立區(qū)域?qū)徲嬛行?，招募?yōu)秀審計人員和各類業(yè)務(wù)精英，確保專職內(nèi)部審計人員的配備數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)滿足內(nèi)部審計工作要求，建立專業(yè)的高質(zhì)量審計隊伍。二是加大審計人員的培訓(xùn)力度。按照“以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”的要求，以鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，打造忠誠擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)過硬、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍。通過選擇專業(yè)的外培機(jī)構(gòu)，以及上級內(nèi)部培訓(xùn)等方式，以各級審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干為對象，組織開展審計高端人才培訓(xùn)；通過聯(lián)合審計、以審代訓(xùn)、對外交流等多種形勢，搭建相互學(xué)習(xí)、共同提高的平臺，促進(jìn)審計人員不斷提升專業(yè)能力，增強(qiáng)履職本領(lǐng)。三是加強(qiáng)審計工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計資源配置，堅持“以上率下、上下聯(lián)動”，推動審計理念、審計管理、審計技術(shù)、審計方式實現(xiàn)全面優(yōu)化，持續(xù)加強(qiáng)審計系統(tǒng)能力建設(shè)，努力打造為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的審計隊伍。

（六）強(qiáng)化審計整改，促進(jìn)企業(yè)提升管理，糾偏導(dǎo)正，提質(zhì)增效

2021 年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全審計查出問題整改長效機(jī)制的意見》，要求將審計結(jié)果及整改情況作為對相關(guān)單位績效考核的重要依據(jù)，并作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。另外審計署第11 號令也明確審計機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)且已經(jīng)糾正的問題不再在審計報告中反映。所以審計整改及審計成果的運用越來越受到重視。首先，被審單位要加強(qiáng)審計整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。被審單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為審計整改第一責(zé)任人，要將審計整改作為督察督辦事項親自組織落實，審計部門應(yīng)將審計發(fā)現(xiàn)問題移交被審單位落實整改責(zé)任，同時移交業(yè)務(wù)部門履行整改監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，并督導(dǎo)和驗收整改結(jié)果。從糾正違規(guī)行為、完善制度機(jī)制、開展責(zé)任追究、挽回資產(chǎn)損失和消除不良影響等方面評估整改質(zhì)量。其次，從根本上推動審計整改，強(qiáng)化審計成果運用，促進(jìn)企業(yè)管理提升。按照“制度未完善不放過，資金未收回不放過、責(zé)任未落實不放過、整改未見成效不放過”四不放過原則，確保整改工作落實到位。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題清單，深刻研究和剖析原因，梳理和優(yōu)化管理制度，堵塞管控漏洞，強(qiáng)化內(nèi)控管理。著重解決典型性、普遍性、傾向性等共性管理問題的專項治理，全面提升審計價值，將審計整改成果，轉(zhuǎn)化為防范化解風(fēng)險和提升企業(yè)管理的內(nèi)生動力。同時要建立完善重點領(lǐng)域的預(yù)警預(yù)防制度，加大違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究的宣講及警示教育力度，從根本上防范和減少違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。

五、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將是施工企業(yè)未來很長一段時間內(nèi)部審計工作的重要內(nèi)容之一，也是國企管理和干部考核的重要事項之一，亦是內(nèi)部審計的一項艱巨而光榮的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。在今后的審計實踐中，審計人員要堅持審計工作原則，依法審計，廉潔審計，實事求是，不畏艱難，敢于動真碰硬，確保審計工作質(zhì)量，樹立審計工作的獨立性和權(quán)威性，讓新時期新形勢下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計真正為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。