公共危機(jī)事件后文旅消費(fèi)券發(fā)放方式與作用機(jī)制研究

鄒林翰 黃猛

(武漢輕工大學(xué),湖北 武漢 430048)

三年的疫情防控已對(duì)全球社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面造成巨大影響,疫情使百年未有之大變局加速演變。面對(duì)疫情,文旅行業(yè)遭受了最為直接的沖擊,旅游景區(qū)收入下降,酒店關(guān)閉、文旅企業(yè)倒閉等現(xiàn)象比比皆是[1]。隨著疫情的結(jié)束,文旅行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖遭受斷崖式下滑,但同時(shí)也迎來(lái)了新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)與發(fā)展點(diǎn)。中央及地方各級(jí)政府為緩解疫情所帶來(lái)的不利影響,紛紛出臺(tái)了各類(lèi)政策。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》,強(qiáng)調(diào)必須全面促進(jìn)消費(fèi),加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)步伐。而擴(kuò)大內(nèi)需既是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn),又是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?因此擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)成為政府的精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)[2]。除此之外,各省也紛紛發(fā)放消費(fèi)券,以促進(jìn)消費(fèi),增強(qiáng)消費(fèi)信心。重大公共危機(jī)事件結(jié)束后,面對(duì)各類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題,消費(fèi)補(bǔ)貼到底有何作用?是否有刺激消費(fèi)和幫助弱勢(shì)群體的雙重效果?這是值得深入探討的問(wèn)題。本文以公共危機(jī)事件為背景,分析探討文旅消費(fèi)券補(bǔ)貼發(fā)放形式、過(guò)程、作用機(jī)制及其效應(yīng),其目的是為國(guó)家文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更好的建議,以期促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 消費(fèi)券的含義及構(gòu)成

消費(fèi)券作為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的特殊工具,對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需和刺激消費(fèi)有著巨大影響[3]。它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的工具之一,一般是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不景氣、民間消費(fèi)能力大幅度下降時(shí),政府為了刺激民間消費(fèi)而發(fā)放的一定時(shí)期內(nèi)可以購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品的支付憑證[4]。旅游消費(fèi)券作為消費(fèi)券的一種,是指可折抵部分現(xiàn)金的消費(fèi)抵價(jià)券,它專(zhuān)門(mén)用于特定的旅游場(chǎng)所[5]。綜合上述相關(guān)消費(fèi)券定義,本文將文旅消費(fèi)券定義為:社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退或不景氣時(shí),政府或企業(yè)為鼓勵(lì)居民和游客重新參與旅游和文化消費(fèi)活動(dòng)而提供的一種可以折抵部分現(xiàn)金的消費(fèi)折扣券。

消費(fèi)券的補(bǔ)貼資金主要是由政府財(cái)政補(bǔ)貼、商家補(bǔ)貼、平臺(tái)發(fā)放消費(fèi)券共同構(gòu)成[6]。其表現(xiàn)形式主要是數(shù)字消費(fèi)券、紙質(zhì)消費(fèi)券以及現(xiàn)金補(bǔ)貼券,具體體現(xiàn)為旅游、教育、家電、住宿、食品、購(gòu)房等消費(fèi)券。其消費(fèi)渠道主要是由線(xiàn)上、實(shí)體商家、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的消費(fèi)方式組成[7]。而本文所說(shuō)的消費(fèi)券是狹義的消費(fèi)券,指政府財(cái)政出資、居民可用于消費(fèi)的有價(jià)票證,不包括企業(yè)為促進(jìn)消費(fèi)而投放的各類(lèi)代金券、折扣券等。

1.2 消費(fèi)券的作用

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)消費(fèi)券作用的研究主要是圍繞其擠出和擠入效應(yīng)兩方面展開(kāi)。擠入效應(yīng)研究方面:李先玲通過(guò)對(duì)不同消費(fèi)券的作用機(jī)制進(jìn)行對(duì)比研究,發(fā)現(xiàn)了旅游券能較快地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),教育券則可以增加勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)新能力[8]。劉尚希等研究疫情沖擊下的數(shù)字消費(fèi)券作用時(shí)提出,數(shù)字消費(fèi)券的發(fā)放不僅有助于促進(jìn)居民消費(fèi),還對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有很好的促進(jìn)作用[2]。張夢(mèng)霞以北京消費(fèi)券為案例進(jìn)行研究,指出消費(fèi)券等短期消費(fèi)政策能有效喚醒餐飲業(yè)復(fù)蘇,帶動(dòng)商場(chǎng)顧客回升,激活智能產(chǎn)品市場(chǎng)等[9]。鄒洋等人通過(guò)構(gòu)建博弈模型進(jìn)行政府消費(fèi)券經(jīng)濟(jì)效益分析,得出當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不好時(shí)政府發(fā)放紅利性消費(fèi)券對(duì)刺激消費(fèi)作用有限,主要作用是改善了民生;而發(fā)放社會(huì)消費(fèi)券則有持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容的作用[10]。

發(fā)放消費(fèi)券擠出效應(yīng)研究方面:張友斗在分析消費(fèi)券負(fù)面效應(yīng)時(shí)提出,消費(fèi)券發(fā)放有著正面效應(yīng)的同時(shí),負(fù)面效應(yīng)也不少,如可能會(huì)造成社會(huì)公平問(wèn)題、增加財(cái)政負(fù)擔(dān)、破壞市場(chǎng)秩序、不利于服務(wù)均等化以及陷入法律陷阱等問(wèn)題[11]。Hoynes等人通過(guò)PSID數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),食品券的發(fā)放并沒(méi)有起到額外的消費(fèi)刺激作用[12]。不僅如此,Kadoya等人通過(guò)對(duì)日本政府實(shí)施的折扣優(yōu)惠券計(jì)劃進(jìn)行研究,提出消費(fèi)券計(jì)劃并不能有效針對(duì)個(gè)人,且它所帶來(lái)的好處在長(zhǎng)期效應(yīng)方面并無(wú)定論[13]。Luo等人的研究表明,手機(jī)端優(yōu)惠券的發(fā)放可能因激烈的價(jià)格戰(zhàn)而減少零售商的利潤(rùn)空間,從而削弱企業(yè)間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力,進(jìn)而使社會(huì)福利降低[14]。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究了不同類(lèi)型消費(fèi)券的作用,既指出了消費(fèi)券能有效刺激消費(fèi),增進(jìn)消費(fèi)者消費(fèi)信心,又提出了消費(fèi)券的發(fā)放可能會(huì)造成各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題,比較典型的有不利于社會(huì)公平、增進(jìn)財(cái)政負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。學(xué)者們雖然對(duì)發(fā)放不同類(lèi)型的消費(fèi)券作用進(jìn)行了定性和定量研究,但是缺少于公共危機(jī)事件后對(duì)文旅消費(fèi)券發(fā)放特征、過(guò)程以及作用機(jī)制的研究。文旅消費(fèi)券作為一種政策工具,能夠有效促進(jìn)旅游消費(fèi)的回暖和恢復(fù),對(duì)于提振旅游行業(yè)的發(fā)展具有積極作用。文旅消費(fèi)券的發(fā)放應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際情況,充分考慮消費(fèi)者的需求和偏好,設(shè)計(jì)靈活多樣的使用規(guī)則和福利措施,以提高消費(fèi)券的吸引力和使用率。文旅消費(fèi)券的長(zhǎng)期效應(yīng)需要進(jìn)一步研究和評(píng)估,關(guān)注其對(duì)旅游行業(yè)的長(zhǎng)期影響和可持續(xù)發(fā)展能力,與其他旅游扶持政策形成協(xié)同效應(yīng),為制定更有效的政策和措施提供依據(jù)。因此本文通過(guò)梳理我國(guó)文旅消費(fèi)券發(fā)放的歷程,分析其發(fā)放特點(diǎn),總結(jié)其作用機(jī)制,以期為我國(guó)政府?dāng)M定更有針對(duì)性的文旅消費(fèi)券政策提供更好的建議,進(jìn)而刺激文旅消費(fèi),推動(dòng)文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2 我國(guó)文旅消費(fèi)券發(fā)放歷程及特征

2.1 國(guó)內(nèi)文旅消費(fèi)券發(fā)放的歷程

我國(guó)文旅消費(fèi)券發(fā)放歷史進(jìn)程較短,其發(fā)放主要集中在兩個(gè)階段,分別是2008年發(fā)生金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退之時(shí),以及2020年新冠疫情沖擊下國(guó)內(nèi)消費(fèi)下降、經(jīng)濟(jì)不景氣之際。

2008年金融危機(jī)時(shí)期。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行,杭州、成都、南京、深圳等少數(shù)幾個(gè)城市發(fā)放了消費(fèi)券。2009年杭州為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),分成兩批向低收入人群、“新杭州人”發(fā)放了總計(jì)為9.1億的紙質(zhì)消費(fèi)券;2008年,成都則面向全市約37.1萬(wàn)低保人員,發(fā)放價(jià)值100元的紙質(zhì)消費(fèi)券,并被看作是“中國(guó)大陸范圍內(nèi)首次嘗試消費(fèi)券”;同年南京、深圳等城市也相繼發(fā)放了旅游消費(fèi)券,其方式是依托市民卡發(fā)放旅游大禮包或鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券。這時(shí)段的消費(fèi)券主要以紙質(zhì)消費(fèi)券為主,且涉及范圍小、參與城市少。

2020年新冠疫情時(shí)期。疫情的沖擊導(dǎo)致各行業(yè)投資下降、消費(fèi)減少、勞動(dòng)者失業(yè),經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重。其中文旅行業(yè)遭受的沖擊最為直接,而為應(yīng)對(duì)此危機(jī),各省、市政府紛紛出臺(tái)了各類(lèi)消費(fèi)補(bǔ)貼政策,其中消費(fèi)券作為刺激經(jīng)濟(jì)的主要工具在各類(lèi)消費(fèi)補(bǔ)貼政策中占據(jù)了大部分內(nèi)容。比較典型的有湖北省開(kāi)展的“惠游湖北”活動(dòng)、貴州省開(kāi)展的“多彩貴州·助商惠民”活動(dòng)等,通過(guò)發(fā)放各類(lèi)文旅消費(fèi)券來(lái)刺激文旅經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,包括旅游消費(fèi)券、超市券、商場(chǎng)券、餐飲券等數(shù)字消費(fèi)券。主要通過(guò)線(xiàn)上大型平臺(tái)公司發(fā)放文旅數(shù)字消費(fèi)券來(lái)刺激線(xiàn)上平臺(tái)、線(xiàn)下實(shí)體消費(fèi)增長(zhǎng)。

2.2 公共危機(jī)結(jié)束后我國(guó)文旅消費(fèi)券發(fā)放特征

2022年12月22日國(guó)務(wù)院正式宣布新冠不再納入《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。這意味著對(duì)我國(guó)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等各方面造成巨大影響的公共危機(jī)正式結(jié)束。國(guó)家雖宣布公共危機(jī)結(jié)束,但其危機(jī)本身帶來(lái)的各類(lèi)問(wèn)題并未得到有效解決。其中以經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尤為突出,尤其是疫情對(duì)文旅行業(yè)打擊甚重,文旅行業(yè)發(fā)展舉步維艱。政府為刺激文旅經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,幫助文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),頒布各項(xiàng)消費(fèi)補(bǔ)貼政策,其中消費(fèi)券作為主要刺激工具得到了廣泛應(yīng)用。

2.2.1 發(fā)放方式:依賴(lài)數(shù)字技術(shù),發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券

從發(fā)放方式看,以數(shù)字消費(fèi)券為主,帶有少量旅游年卡。我國(guó)文旅消費(fèi)券的發(fā)放主要依賴(lài)于數(shù)字技術(shù),因我國(guó)具備完善的信息技術(shù)、移動(dòng)支付技術(shù)和相對(duì)完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)等,文旅消費(fèi)券主要是由線(xiàn)上大型平臺(tái)企業(yè)發(fā)放,線(xiàn)下實(shí)體核銷(xiāo),采取線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的方式進(jìn)行。數(shù)字消費(fèi)券的使用需具備特定的使用時(shí)間、核銷(xiāo)范圍等條件,且其不具備儲(chǔ)存功能,這樣能有效避免居民將其轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄,從而有效刺激消費(fèi),進(jìn)而促使文旅經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。

2.2.2 發(fā)放渠道:線(xiàn)上大型平臺(tái)發(fā)放,線(xiàn)下實(shí)體進(jìn)行核銷(xiāo)

從發(fā)放渠道看,文旅消費(fèi)券主要通過(guò)線(xiàn)上大型企業(yè)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)放;其核銷(xiāo)渠道也是通過(guò)線(xiàn)上大型企業(yè)平臺(tái)進(jìn)行核銷(xiāo),如美團(tuán)、支付寶、微信、云閃付、京東、抖音等各類(lèi)平臺(tái)企業(yè)及軟件App,其派券方式主要是通過(guò)搶券、搖號(hào)等。如2023年4月成都向全國(guó)游客發(fā)放“迎大運(yùn)、游成都”文旅消費(fèi)券1 000萬(wàn)元,包括酒店住宿券、景區(qū)觀(guān)光券等,主要是通過(guò)美團(tuán)、攜程旅行、去哪兒網(wǎng)等大型線(xiàn)上平臺(tái)發(fā)放。

2.2.3 發(fā)放人群:“虛”為全體消費(fèi)者,“實(shí)”為中低端收入者

從發(fā)放人群看,表面上我國(guó)旅游消費(fèi)券的發(fā)放人群大都是在旅游目的地的全體消費(fèi)者,但實(shí)際上其發(fā)放針對(duì)的人群是中低收入人群。曾燕等人通過(guò)對(duì)消費(fèi)券精準(zhǔn)補(bǔ)貼作用進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)消費(fèi)券對(duì)于高端收入者消費(fèi)刺激影響較弱,而對(duì)中等收入者消費(fèi)刺激較強(qiáng)[15]。同時(shí)從文旅消費(fèi)券設(shè)置來(lái)看,大部分文旅消費(fèi)券面額都較小,其核銷(xiāo)一般不超過(guò)200元,從這方面看對(duì)于中低端收入人群有較強(qiáng)的吸引力,其發(fā)放人群實(shí)質(zhì)上還是針對(duì)中低收入者。

表1 2023年我國(guó)部分文旅消費(fèi)券發(fā)放方式統(tǒng)計(jì)

3 文旅消費(fèi)券作用機(jī)制

3.1 乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)消費(fèi),促進(jìn)文旅企業(yè)復(fù)工

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)是消費(fèi)券具備倍增刺激作用,即每增加一單位消費(fèi)支出,國(guó)民收入則提高到其相應(yīng)的乘數(shù)倍數(shù)[16]。相應(yīng)地,每發(fā)放1元消費(fèi)券或者現(xiàn)金券,會(huì)帶來(lái)更多新的消費(fèi)支出。美國(guó)、新加坡、日本等地都曾實(shí)施過(guò)不同形式的消費(fèi)刺激政策,其乘數(shù)效應(yīng)為1.1—1.4不等。2020年3—5月杭州發(fā)放了16.8億元的消費(fèi)券。相關(guān)研究顯示,政府1元錢(qián)的消費(fèi)補(bǔ)貼能夠帶來(lái)平均3.5元以上的新增消費(fèi),乘數(shù)效應(yīng)非常明顯[17]。文旅消費(fèi)券的特殊政策目標(biāo)設(shè)計(jì),使其具有刺激旅游消費(fèi)、企業(yè)紓困雙軌拉動(dòng)作用。除了直接影響消費(fèi)者消費(fèi)行為,還可以在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮拉動(dòng)作用,當(dāng)消費(fèi)者使用消費(fèi)券去旅游時(shí),將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求增長(zhǎng),如酒店、餐廳、交通運(yùn)輸?shù)?從而形成產(chǎn)業(yè)鏈上的多重拉動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)前文旅消費(fèi)券其形式主要為電子消費(fèi)券,在使用范圍、使用時(shí)間、使用方式等方面有具體的規(guī)定,僅限于線(xiàn)下實(shí)質(zhì)性消費(fèi)補(bǔ)貼,而不是虛擬消費(fèi)。通過(guò)線(xiàn)下實(shí)質(zhì)性消費(fèi),能夠幫助文旅企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn),從而緩解公共危機(jī)為企業(yè)帶來(lái)的各種問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn),保持旅游經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.2 基于特殊機(jī)制設(shè)計(jì),有效緩解消費(fèi)降級(jí)

在發(fā)放消費(fèi)券的政策中,消費(fèi)券的領(lǐng)取規(guī)則設(shè)置、使用規(guī)則設(shè)置及消費(fèi)者本身所擁有的財(cái)富數(shù)額三方面對(duì)居民消費(fèi)起到了主要刺激作用[15]。第一,消費(fèi)者領(lǐng)取規(guī)則設(shè)置方面。其規(guī)則會(huì)影響消費(fèi)券的領(lǐng)取人群,而同樣的消費(fèi)券對(duì)不同人群的消費(fèi)刺激作用大相徑庭。以文旅消費(fèi)券為例,其主要是針對(duì)中低收入人群而發(fā)放,通過(guò)有針對(duì)性的設(shè)置,能有效刺激中低收入人群的消費(fèi),緩解其消費(fèi)降級(jí);反之,其發(fā)放對(duì)于高收入人群的消費(fèi)刺激則十分有限。第二,消費(fèi)券使用規(guī)則設(shè)置方面。文旅消費(fèi)券的使用門(mén)檻相對(duì)較低,只要在其適用范圍內(nèi),其消費(fèi)金額達(dá)到某一“值”時(shí)就可進(jìn)行使用,而消費(fèi)“值”的設(shè)置一般較低,大多數(shù)文旅消費(fèi)券最高都不超過(guò)200元就可以進(jìn)行抵扣;同時(shí)其文旅消費(fèi)券發(fā)放人群屬于中低收入人群,其獨(dú)特的使用限定,既滿(mǎn)足特定人群游客需求,又能更好地刺激游客消費(fèi),緩解其消費(fèi)降級(jí)趨勢(shì)。第三,消費(fèi)者財(cái)富數(shù)額方面。由于文旅消費(fèi)券更適用于中低收入人群,針對(duì)這一部分消費(fèi)群體來(lái)說(shuō),其各類(lèi)規(guī)則設(shè)置能發(fā)揮與其擁有財(cái)富所對(duì)應(yīng)的文旅消費(fèi)的最大效用,因此能有效刺激特定人群的消費(fèi),進(jìn)而緩解其消費(fèi)下降、降級(jí)的趨勢(shì)。

3.3 弱化居民儲(chǔ)存動(dòng)機(jī),拉動(dòng)實(shí)質(zhì)性消費(fèi)

當(dāng)前,我國(guó)文旅消費(fèi)補(bǔ)貼政策方式,主要是以線(xiàn)上文旅消費(fèi)券為主。其主要目的之一就是通過(guò)線(xiàn)上消費(fèi)券來(lái)刺激消費(fèi),弱化居民儲(chǔ)存動(dòng)機(jī),進(jìn)而拉動(dòng)實(shí)質(zhì)性消費(fèi)。線(xiàn)上文旅消費(fèi)券會(huì)有這樣的作用效果,主要是由于其自身特點(diǎn)、國(guó)內(nèi)儲(chǔ)存率及消費(fèi)習(xí)慣所致[9]。第一,從線(xiàn)上文旅消費(fèi)券特點(diǎn)看,它與傳統(tǒng)的紙質(zhì)文旅消費(fèi)券、現(xiàn)金補(bǔ)貼不同,其主要為電子消費(fèi)券,在使用時(shí)間、使用范圍、核銷(xiāo)機(jī)制等各方面有特定的要求,無(wú)法像現(xiàn)金補(bǔ)貼那樣可以將剩余現(xiàn)金用于其他領(lǐng)域或轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄,其不具備儲(chǔ)存功能,因此居民在使用時(shí),能弱化其儲(chǔ)存動(dòng)機(jī),進(jìn)而帶動(dòng)實(shí)質(zhì)性消費(fèi)。第二,從我國(guó)儲(chǔ)蓄率和消費(fèi)習(xí)慣看,我國(guó)儲(chǔ)蓄率相較其他發(fā)達(dá)國(guó)家是非常高的。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2018年,美國(guó)居民儲(chǔ)蓄率為7.61%,日本為4.13%,而中國(guó)為44.56%?？梢钥闯?由于發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利系統(tǒng)較為完善,居民很少有儲(chǔ)蓄習(xí)慣,其消費(fèi)補(bǔ)貼主要以現(xiàn)金補(bǔ)貼為主,且補(bǔ)貼很快就被消費(fèi)完,因此儲(chǔ)蓄率較低;相反,由于我國(guó)社會(huì)福利制度不是特別完善,國(guó)民通常要為以后生活考慮,有較強(qiáng)的儲(chǔ)蓄習(xí)慣,而我國(guó)文旅消費(fèi)券以線(xiàn)上電子消費(fèi)券為主,其目的之一是利用其無(wú)法轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄的功能,來(lái)減弱居民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī),進(jìn)而拉動(dòng)實(shí)質(zhì)性消費(fèi),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

本文結(jié)合上述對(duì)消費(fèi)券作用分析結(jié)果,提出文旅消費(fèi)券作用機(jī)理。主要有三方面:其一,通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)投資與消費(fèi),進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。文旅消費(fèi)券的實(shí)質(zhì)是政府加大對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付,它可以直接增加居民的可支配收入,進(jìn)而增強(qiáng)其消費(fèi)信心,促進(jìn)消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。其二,通過(guò)特殊的機(jī)制設(shè)計(jì)緩解消費(fèi)降級(jí)趨勢(shì)。公共危機(jī)事件的沖擊會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率增高,收入風(fēng)險(xiǎn)陡升,而低收入群體則首當(dāng)其沖。消費(fèi)券適用于小額消費(fèi),對(duì)于中低收入群體吸引力更強(qiáng),消費(fèi)券的發(fā)放可以提高其消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)力,緩解消費(fèi)下降的趨勢(shì)。其三,文旅消費(fèi)券的發(fā)放能削弱居民儲(chǔ)存動(dòng)機(jī),拉動(dòng)實(shí)質(zhì)性的消費(fèi)。當(dāng)前的文旅消費(fèi)券主要是電子消費(fèi)券,它與傳統(tǒng)的現(xiàn)金、紙質(zhì)消費(fèi)券不同,在使用時(shí)間、范圍等方面有特殊的要求,居民無(wú)法將其轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄,只能選擇消費(fèi)或者放棄消費(fèi)。文旅消費(fèi)券作用機(jī)理如圖1所示。

圖1 文旅消費(fèi)券作用機(jī)理圖

4 文旅消費(fèi)券發(fā)放存在的不足

4.1 需求差異考慮不足,易造成公平性缺失

從文旅消費(fèi)券的發(fā)放類(lèi)型來(lái)看,雖涉及到酒店住宿券、商場(chǎng)券、出行券等文旅消費(fèi)券,但是對(duì)于市場(chǎng)差異化的需求被忽略了,并沒(méi)有對(duì)不同年齡、不同購(gòu)買(mǎi)力的人群進(jìn)行細(xì)分。雖說(shuō)文旅消費(fèi)券發(fā)放主要針對(duì)中低收入人群,但這一類(lèi)人群如若對(duì)此類(lèi)文旅消費(fèi)產(chǎn)品需求不大或根本沒(méi)有需求,那么消費(fèi)券所發(fā)揮的乘數(shù)效應(yīng)就很小。以老年人和年輕人為例,不同年齡的群體對(duì)文旅需求不同,這樣就容易造成不公平問(wèn)題。不僅如此,當(dāng)前各地所發(fā)放的文旅消費(fèi)券,有地方保護(hù)主義的嫌疑,消費(fèi)者使用文旅消費(fèi)券只能購(gòu)買(mǎi)本地文旅產(chǎn)品;并且發(fā)放的文旅消費(fèi)券只能在特定部分商品上使用,這不僅對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)消費(fèi)受限,還使得未參與活動(dòng)的商家在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位,有失公平。

4.2 規(guī)范性政策不統(tǒng)一,監(jiān)管細(xì)則有待完善

政府發(fā)放消費(fèi)券已經(jīng)成為我國(guó)重要的振興經(jīng)濟(jì)手段,但是從各省、市政府出臺(tái)一系列消費(fèi)政策來(lái)看,都是結(jié)合自身實(shí)際情況來(lái)制定的,缺乏規(guī)范性與統(tǒng)一性。究其原因在于我國(guó)雖然頒布了《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方政府消費(fèi)券發(fā)放使用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)(2009)》,但該文件于2016年已經(jīng)失效,對(duì)于地方各級(jí)政府來(lái)說(shuō),消費(fèi)券的發(fā)放沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件。以前的指導(dǎo)性文件與當(dāng)前社會(huì)情況大相徑庭,現(xiàn)今文旅消費(fèi)券的使用方式、發(fā)放形式等與以前紙質(zhì)消費(fèi)券存在較大差異,特別是在第三方平臺(tái)的安全性、賬戶(hù)的設(shè)立等方面缺乏具體的監(jiān)管細(xì)則。

4.3 搶銷(xiāo)機(jī)制漏洞較大,存在非法套現(xiàn)現(xiàn)象

當(dāng)前,各地的文旅消費(fèi)券雖然設(shè)定了特定的“搶券、銷(xiāo)券”機(jī)制,并明確表明不可轉(zhuǎn)讓和出售,但由于消費(fèi)券這一特殊刺激工具在現(xiàn)實(shí)中存在著一定的盈利空間,文旅消費(fèi)券搶券潮中,依靠軟件搶券、消費(fèi)券轉(zhuǎn)讓、低價(jià)收購(gòu)、異地核銷(xiāo)、集中轉(zhuǎn)讓消費(fèi)券等現(xiàn)象比比皆是。據(jù)光明網(wǎng)報(bào)道,2023年3月28日,湖北省陽(yáng)新縣公安局發(fā)現(xiàn),轄區(qū)“惠購(gòu)湖北”消費(fèi)券使用數(shù)據(jù)存在異常,有商家套現(xiàn)消費(fèi)券,非法核銷(xiāo)政府消費(fèi)券100余萬(wàn)元,從中獲利20多萬(wàn)元。這類(lèi)違法行為不止一例,現(xiàn)今全國(guó)各地破獲此類(lèi)案件眾多,這類(lèi)行為嚴(yán)重打亂了支付市場(chǎng)的正常秩序,使得發(fā)行文旅消費(fèi)券的目的并未實(shí)現(xiàn),發(fā)行意義大打折扣。

5 發(fā)放文旅消費(fèi)券的優(yōu)化建議

5.1 豐富市場(chǎng)參與主體,維護(hù)市場(chǎng)公平性

政府在發(fā)放文旅消費(fèi)券前,需充分考慮消費(fèi)者需求的差異性,考慮好消費(fèi)券使用范圍,避免地方保護(hù)主義,擴(kuò)大文旅消費(fèi)券的使用范圍以維護(hù)好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的公平。政府相關(guān)部門(mén)在出臺(tái)相關(guān)消費(fèi)補(bǔ)貼政策時(shí),要做到著眼大局,兼顧公平與效率。在設(shè)計(jì)文旅消費(fèi)券類(lèi)型時(shí),要考慮好不同年齡、不同收入的人群對(duì)于消費(fèi)券的需求,擴(kuò)大消費(fèi)者參與廣度。不僅如此,在對(duì)消費(fèi)券核銷(xiāo)范圍的設(shè)計(jì)中,重視參與主體作用,必須豐富市場(chǎng)參與主體,避免出現(xiàn)地方保護(hù)主義的現(xiàn)象,讓更多的商家參與到消費(fèi)補(bǔ)貼活動(dòng)中來(lái),維護(hù)好市場(chǎng)秩序,真正從源頭做好防范工作,維護(hù)市場(chǎng)公平。

5.2 完善相關(guān)制度細(xì)則,提高工作規(guī)范性

2009年出臺(tái)的《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方政府消費(fèi)券發(fā)放使用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》如今已不適用,政府相關(guān)部門(mén)在出臺(tái)消費(fèi)券相關(guān)政策時(shí),要注意當(dāng)前文旅消費(fèi)券的發(fā)放出現(xiàn)的新變化,從傳統(tǒng)的紙質(zhì)的消費(fèi)券已轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮酉M(fèi)券,其發(fā)放方式、使用范圍、回收、平臺(tái)及商家選擇、資金核算、消費(fèi)補(bǔ)貼條件等方面都需細(xì)化完善,健全相關(guān)制度細(xì)則,提高工作的規(guī)范性,制定好科學(xué)的消費(fèi)券發(fā)放實(shí)施計(jì)劃,做到發(fā)放合理、精準(zhǔn)引導(dǎo),將文旅消費(fèi)券的作用發(fā)揮到極致。同時(shí)必須加大對(duì)商家及第三方支付平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,督導(dǎo)其規(guī)范開(kāi)展電子文旅消費(fèi)券的資金清算、保護(hù)好商戶(hù)消費(fèi)記錄等,使文旅消費(fèi)券發(fā)放、核銷(xiāo)等流程規(guī)范化。

5.3 健全流程監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化資金安全性

文旅消費(fèi)券在使用過(guò)程中要兼顧安全與公平,政府及第三方支付平臺(tái)需完善文旅消費(fèi)券全流程監(jiān)管機(jī)制,將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)深度融入監(jiān)管體制。如在核銷(xiāo)監(jiān)管機(jī)制方面,采取科技手段,科學(xué)驗(yàn)證客戶(hù)及商戶(hù)的真實(shí)性,加強(qiáng)線(xiàn)下和線(xiàn)上交易監(jiān)測(cè);可通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù),對(duì)消費(fèi)券的使用頻率及用戶(hù)是否異地消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)其異常情況,減少商家及用戶(hù)在使用文旅消費(fèi)券時(shí)的違規(guī)行為。通過(guò)健全全流程監(jiān)管機(jī)制,避免搶單刷單、職業(yè)擼羊毛、異地核銷(xiāo)、消費(fèi)轉(zhuǎn)讓等違反市場(chǎng)公平的行為,從而做到發(fā)券、領(lǐng)取、核銷(xiāo)、結(jié)算過(guò)程公平、透明、可回溯,進(jìn)而提高資金的安全性,維護(hù)消費(fèi)補(bǔ)貼的公平性,有效促進(jìn)消費(fèi),使消費(fèi)券真正起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。