中國“南下”：如何走出海洋？

在當(dāng)前的形勢下，中國如何克服海洋方向地緣條件的先天不足，如何突破帶有冷戰(zhàn)思維的霸權(quán)國家的所謂島鏈封堵，實現(xiàn)建設(shè)海洋強國的偉大目標(biāo)？以經(jīng)濟合作為紐帶的21世紀(jì)海上絲綢之路能否為解決南海爭端帶來新的可能？國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所王寶付教授在這些領(lǐng)域有著深入思考。

“西進”與“南下”并舉

《南風(fēng)窗》：一段時間以來，中國最高決策層對周邊外交的重視程度前所未有，21世紀(jì)海上絲綢之路可以說是一個具體化，這樣的戰(zhàn)略思考或者說戰(zhàn)略布局對陸海安全統(tǒng)籌將起到怎樣的作用？能否有助于中國走出第一島鏈？

王寶付：構(gòu)建新的絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，分別針對的是陸地和海洋兩個大的戰(zhàn)略方向。從根本上講，這一構(gòu)想的提出很重要的一點是基于中國是一個陸海兼?zhèn)浯髧牡鼐墬l件，可以說是中國在新的歷史條件下穩(wěn)定周邊、深化對外開放的重大舉措，是一個新思路、新戰(zhàn)略構(gòu)想。

建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，一方面是基于歷史的延續(xù)。中國歷史上面臨的安全威脅長時間來自陸地方向，明朝以前主要是北方游牧民族對中原的侵?jǐn)_，海上安全威脅與陸上安全威脅同時存在是在明朝以后，東南沿海地區(qū)海盜和倭寇侵?jǐn)_之患日益嚴(yán)重，到了清朝這個問題更加突出，因此也就一度有了“塞防”和“海防”之爭。從維護國家安全的角度來說，陸海統(tǒng)籌不是今天才出現(xiàn)的問題。

另一方面是中國周邊的自然地理環(huán)境，中國要成為一個真正的世界強國，陸海必須皆通，在構(gòu)建新的絲綢之路經(jīng)濟帶的同時，必須走向海洋。但是，在中國傳統(tǒng)的國家安全觀念中，海洋在很長一個時期是不被重視的。海洋是什么？海洋是天然屏障。面對海洋時代的到來，面對周邊安全形勢的日益復(fù)雜，中國提出建設(shè)海洋強國的目標(biāo)，不僅僅是需要有一支強大的海軍，還需要有一個體現(xiàn)中國戰(zhàn)略文化的國家海洋觀，需要具有中國特色的現(xiàn)代海權(quán)意識。

必須清醒地看到，中國雖是陸海兼?zhèn)涞拇髧?，但在海洋方向地緣條件存在先天不足。從軍事戰(zhàn)略的角度分析，中國東海方向呈半封閉狀態(tài)，島鏈就像一個天然的鏈條，使我們的海上力量出去比較困難。海上霸權(quán)國家正是利用這一點，試圖編織一條從海上封堵中國的鎖鏈，借此壓縮中國的戰(zhàn)略空間。試想中國如果連第一島鏈都走不出去，何談建設(shè)現(xiàn)代海洋強國！

《南風(fēng)窗》：從歷史上看，在追求海權(quán)的過程中，有些國家成功了比如英美，也有像法德這樣失敗了的國家，陸海復(fù)合型的國家通常面臨兩難，西方有學(xué)者認(rèn)為，一個國家很難成為陸海雙料強國，中國追求自己海洋權(quán)益過程中，會遇到這個問題嗎？

王寶付：西方的海權(quán)思想核心是爭奪海洋、控制海洋。美國海權(quán)之父馬漢的海權(quán)理論，之所以會成為美國走向世界強國的國家對外戰(zhàn)略，是由許多歷史條件促成的。馬漢的海權(quán)理論適應(yīng)了美國向海外擴張的需要。中國文化與美國不同，與其他早期海上發(fā)達國家也不同。中國有鄭和七下西洋播撒中華文明、傳播友誼的世界航海紀(jì)錄，但中國卻從來沒有在海外進行過殖民統(tǒng)治的歷史。中國傳統(tǒng)文化中沒有搶占別國領(lǐng)土這樣的基因。

與西方向海外拓展殖民地的思路不同，歷史上中國從來沒有過西方向海外擴張那樣的海洋戰(zhàn)略。今天，中國更不會重復(fù)過去西方大國爭奪海上霸權(quán)所走過的道路。中國如果有這樣的戰(zhàn)略文化，早就沒有西方什么事了。在國家安全上，今天我們的確有陸海統(tǒng)籌的問題，也就是說我們必須兼顧兩個戰(zhàn)略方向。近一個時期以來，有人提出“西進”戰(zhàn)略的問題，盡管有爭論，應(yīng)當(dāng)說這樣的探討是有益的，如何更好地表述可以研究。但有一點需要指出，中國學(xué)者提出“西進”戰(zhàn)略，我想絕不是因為海洋方向的安全壓力上升才會選擇“西進”。而是沒有中西部的真正發(fā)展和崛起，中國不可能成為一個世界級的強國。

當(dāng)前中國面臨的安全挑戰(zhàn)可能更多地來自于海洋方向，但如何打破封堵卻不能局限于海洋。中國堅持走和平發(fā)展道路，從地緣關(guān)系上看必須發(fā)揮陸海兼?zhèn)涞膬?yōu)勢來。當(dāng)然，無論是陸地方向還是海上方向，走出去的方式、路徑都應(yīng)與國家發(fā)展相適應(yīng)。

隨著中國不斷走向世界，以什么樣的方式和手段維護自身的海外利益顯得至關(guān)重要。美國是海上超級強國，其維護海外利益不僅靠國家的政治、經(jīng)濟、外交實力，更多的是依靠軍事力量和軍事聯(lián)盟。但是，即便是海上實力超強的美國要維護海外利益，也不能隨心所欲地使用軍事力量。比如在格魯吉亞、烏克蘭兩場危機中，為了對抗俄羅斯，美國?？哲娏α慷歼M到了黑海海域，但對俄羅斯應(yīng)對這兩場危機并沒有產(chǎn)生多大影響，美國也沒有像處理中東問題那樣，輕易地使用軍事力量，因為俄羅斯是一個擁有核武器的大國。連美國這樣的海上霸權(quán)國家都不能任意地使用軍事力量，其他國家更不能單純地依靠軍事手段去解決問題。

中國提出的21世紀(jì)海上絲綢之路，強調(diào)的是共同發(fā)展、共同受益、共同繁榮。

美國現(xiàn)行亞洲政策推行的結(jié)果是非常危險的。如果落實下去，10年以后東亞地區(qū)形勢有可能會像今天的中東一樣混亂，有可能將當(dāng)今世界最具有活力、推動全球經(jīng)濟發(fā)展的主要地區(qū)東亞搞亂，東亞地區(qū)的國家應(yīng)當(dāng)看清這一點。

二戰(zhàn)結(jié)束后至今，以軍事手段解決海上爭端的例子不少，但成功的不多。中國維護自己的海洋利益，走向世界海洋，更應(yīng)重視綜合運用國家政治、外交、經(jīng)濟等手段，當(dāng)然在特定的時間、地點和特定的問題上，軍事手段可能起著決定性的作用。中國雖然是一個陸海兼?zhèn)涞拇髧?，但與其他大國相比，我們在地緣環(huán)境上存在先天不足。自然條件、資源稟賦，以及東西部發(fā)展的不平衡性等特點決定了中國地緣戰(zhàn)略必然是“陸海統(tǒng)籌、東西并舉、南北兼顧”。

《南風(fēng)窗》：中國發(fā)展海權(quán)面臨一個很重要的環(huán)境，就是西太平洋地區(qū)的一些國家紛紛在調(diào)整海洋戰(zhàn)略，這是不是會讓“南下”增加很多困難和變數(shù)？

王寶付：海洋在國家可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位在提高，海洋經(jīng)濟對沿海國家的經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率普遍在提升，有關(guān)國家都認(rèn)識到了海洋對國家發(fā)展的極端重要性，海洋意識都在增強，這是海洋爭端加劇的一個重要原因。

南海問題有復(fù)雜的歷史現(xiàn)實原因，近年來又增添了一些新的復(fù)雜因素。中國提出構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路，其意義是多層面的。南海爭端的當(dāng)事國主張不同，區(qū)域外勢力的插手干預(yù)等因素纏繞在一起，近期內(nèi)難以找到通過對話解決問題的辦法。正因為如此，自上世紀(jì)80年代，中國對解決海洋爭端相繼提出了一系列政策主張，堅持通過擱置爭議，共同開發(fā)等途徑逐步解決島礁爭端、海域管理爭端、海洋資源開發(fā)爭端。

通過共同開發(fā)可能解決不了復(fù)雜的海上爭端問題，但是通過這一途徑可以擴大共同利益，可能為今后解決爭端創(chuàng)造更有利的條件，至少可以為穩(wěn)定緊張局勢創(chuàng)造比較好的氣氛。通過共同開發(fā)把有關(guān)國家的利益更多地連接起來，讓各個國家都能從中受益，從而使?fàn)幎说漠?dāng)事方感受到維護和平穩(wěn)定比沖突對抗帶來的利益更大。只有這樣，才可能隨著時間的推移，逐步為解決爭端創(chuàng)造條件。

兩種思路競賽

《南風(fēng)窗》：中國走向海洋，一個很大的阻力是美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，海上絲綢之路的構(gòu)建能否降低它的負(fù)面影響？

王寶付：首先中國提出構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路，并不是為了對沖美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，這兩個東西有本質(zhì)的區(qū)別。美國所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略給南海的安全穩(wěn)定帶來了直接沖擊。近年來，美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整先后提出了3個口號，最初講得比較多的是“重返亞洲”，結(jié)果是遭到內(nèi)外激烈的批評，因為美國從來就沒有離開過亞洲，現(xiàn)在美國的官方文件很少再用這個詞；此后，美國在其“國防戰(zhàn)略指南”中又提出“戰(zhàn)略重心東移”，東移到哪里？就是轉(zhuǎn)向亞太。冷戰(zhàn)時期，美國的戰(zhàn)略重心長期在歐洲，三四十萬軍隊部署在歐洲，準(zhǔn)備與蘇聯(lián)打大仗。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國戰(zhàn)略重心實際是出現(xiàn)了游移不定的時期，但過去20多年中美國的外交、軍事資源主要消耗在了中東，然而美國的中東政策卻遭受了嚴(yán)重挫敗，不僅一個問題都沒有解決，反而將中東的許多矛盾攪動起來了；2012年以后，美國又提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，雖然美國政要在不同的外交場合努力去解釋“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要性、合理性，但其過去兩年多的實踐證明，美國再平衡戰(zhàn)略給亞洲帶來的并不是和平與穩(wěn)定。

美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略主要打3張牌：外交上拉幫結(jié)伙、鞏固和強化聯(lián)盟，經(jīng)濟上推行具有排他性的TPP，軍事上的動作最為明顯。近幾年，美國在日本部署新的作戰(zhàn)力量，在澳大利亞部署海軍陸戰(zhàn)隊，在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦，與菲律賓簽署新的軍事合作協(xié)議，以及加強同越南的軍事關(guān)系等等，許多動作都是針對南海爭端而來的，因而造成了南海緊張局勢的加劇。

美國也許并非要將亞洲搞亂，但美國現(xiàn)行亞洲政策推行的結(jié)果是非常危險的。如果落實下去，10年以后東亞地區(qū)形勢有可能會像今天的中東一樣混亂，有可能將當(dāng)今世界最具有活力、推動全球經(jīng)濟發(fā)展的主要地區(qū)東亞搞亂，東亞地區(qū)的國家應(yīng)當(dāng)看清這一點。美國推行中東政策的初衷也不是要把中東搞亂，但其政策落實下去的結(jié)果事與愿違。美國現(xiàn)行的亞洲政策如同其的中東政策一樣混亂糟糕。

建設(shè)2 1世紀(jì)海上絲綢之路是中國面對新的歷史條件，以新的戰(zhàn)略視野提出的更深入、更廣泛地走向世界的布局與思考。陸路與海路， “西進”與“ 南下”，在歷史上曾將中國與世界的距離大大拉近。

美國的亞太戰(zhàn)略調(diào)整側(cè)重于安全，實際上是充滿矛盾性，是一種典型的冷戰(zhàn)思維。而中國提出的21世紀(jì)海上絲綢之路，強調(diào)的是共同發(fā)展、共同受益、共同繁榮。哪一個思路能為該地區(qū)帶來和平、穩(wěn)定和繁榮，這是很明顯的。

南海的爭端有非常復(fù)雜的歷史原因，島礁爭端也已經(jīng)持續(xù)了幾十年，但急劇升溫是在近一個時期。本世紀(jì)初，中國與東盟各國簽訂了《南海各方行為宣言》，雖然沒有約束性，但是有關(guān)各國還是有了一個共識的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在形勢緊張加劇，與美國的戰(zhàn)略調(diào)整有直接關(guān)系。有人說，美國是一個智庫很發(fā)達的國家，是一個具有戰(zhàn)略思維的國家，其重大外交戰(zhàn)略通常要經(jīng)過深思熟慮?，F(xiàn)在，美國自己都承認(rèn)其中東政策是失敗的，其失敗的中東政策又是誰設(shè)計出來的！在解決南海爭端問題上，有的國家將希望寄托在美國人身上，有的從自身戰(zhàn)略利益出發(fā)，迎合美國的亞洲戰(zhàn)略調(diào)整，將賭注押給美國，這是非常危險的。美國著名的地緣戰(zhàn)略學(xué)家布熱津斯基最近抨擊奧巴馬政府的亞洲戰(zhàn)略是“荒謬的”、“愚蠢的”。

《南風(fēng)窗》：南海局勢緊張，東盟各國對待中國的海洋戰(zhàn)略構(gòu)想會有不同態(tài)度，中國應(yīng)該怎樣看待和利用這種分化？

王寶付：在南海問題上，越南、菲律賓等企圖拉住東盟用一個聲音說話，以集團的力量抗衡中國。在南海爭端的聲索國中，越南和菲律賓是侵占中國島礁和海洋權(quán)益利益最多和最早的國家。對中國提出建設(shè)海上絲綢之路的構(gòu)想，這些與中國存在爭端較多的國家，如越南和菲律賓可能不會采取積極的態(tài)度，但大多數(shù)國家印尼、馬來西亞、新加坡、緬甸、泰國還是比較積極的。海上絲綢之路的建設(shè)是互惠多贏的合作，相信有些國家會從不積極到積極，從反對到支持，這是完全有可能做到的。

兩個方向的阻力

《南風(fēng)窗》：上世紀(jì)90年代日本提出過“絲綢外交”，在中國提出新的周邊外交戰(zhàn)略背景下，會刺激日本做出反應(yīng)嗎？

王寶付：上世紀(jì)90年代，日本曾經(jīng)有絲綢外交的提法，但并沒有真正落實下去。上一屆安倍政府還曾經(jīng)提出過所謂“亞洲自由與繁榮之弧”。這是一個非常具有意識形態(tài)對抗色彩的“圍堵中國”的政策，實際上并沒有幾個國家去積極響應(yīng)。現(xiàn)在中國提出了海上絲綢之路，日本的態(tài)度是否定的，因為日本不會從這一建議本身的正確與否出發(fā)，而是從如何能壓制或牽制中國的目標(biāo)出發(fā)。日本的態(tài)度甚至與美國都有差別，美國主要是推行他的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但沒有理由反對中國的和平發(fā)展倡議。但日本不同，它會想盡一切辦法從中阻撓破壞。在國際關(guān)系上，兩個國家因為島嶼爭端互不讓步、互不妥協(xié)并不少見，這在國際關(guān)系中是很正常的事情，但是日本現(xiàn)在執(zhí)政的安倍政權(quán)，在處理對華政策上已經(jīng)超出了和平時期正常國家關(guān)系的思路。安倍政權(quán)對華政策是一個全面對抗的思路，也就是說在國際事務(wù)中，只要能壓制中國的影響、損害中國的利益，日本不會放過任何一次機會，這是一種戰(zhàn)時敵對國家的思維。美國對華政策有一個掌握平衡的分寸，而日本安倍政府現(xiàn)在做不到。

《南風(fēng)窗》：中國也邀請印度和斯里蘭卡加入絲綢之路的共建，向南亞拓展、走向印度洋，也是中國海洋戰(zhàn)略中的一個重要方向，這方面面臨怎樣的阻力？

王寶付：過去多年來，西方一些大國一直在炒作中國在印度洋上的“珍珠鏈”戰(zhàn)略，認(rèn)為中國在南亞和東南亞一些國家建設(shè)港口是對印度的威脅和戰(zhàn)略包圍。實際上，中國不僅在印度洋周邊，在世界上任何一個地區(qū)沒有一處軍事基地，根本就不存在什么“珍珠鏈”戰(zhàn)略。從印度一方來說，盡管真正主導(dǎo)印度洋的國家是美國，但印度是將印度洋看成自己的內(nèi)海，對區(qū)域外大國的壟斷并不滿意，印度國內(nèi)對待海上絲綢之路有不同聲音。可以說，在南海和印度洋兩個方向，中國面臨的阻力都不小。

《南風(fēng)窗》：在未來的合作共建中，保障海上通道的安全和穩(wěn)定，中國應(yīng)該承擔(dān)多大的建設(shè)公共安全產(chǎn)品的責(zé)任？

王寶付：中國現(xiàn)在還不具備主導(dǎo)建立某一區(qū)域公共安全產(chǎn)品的能力，中國還不是海洋強國，有些人也不愿意看到中國成為海洋強國。目前，只能說中國向國際社會提供公共安全產(chǎn)品的能力在提高。比如中國海軍赴亞丁灣、索馬里護航已經(jīng)3年多了，可以說對維護海洋安全、打擊海盜和海上犯罪行為發(fā)揮了重要作用。2013年，中國在聯(lián)合國框架內(nèi)，派出海軍作戰(zhàn)艦只遠(yuǎn)赴地中海與其他國家一道銷毀敘利亞化學(xué)武器，國際社會對此給予了很好的評價。

在東南亞打擊海盜和海上犯罪中，中國的海上執(zhí)法力量也發(fā)揮了很好的作用。在聯(lián)合國5個常任理事國中，中國目前是對聯(lián)合國維和事業(yè)貢獻最多軍事人員的國家。可以說，中國對國際社會所提供的公共安全產(chǎn)品與現(xiàn)階段的國力是適應(yīng)的，中國做出了重大的努力。同時，相信中國今后在維護世界海洋秩序、海洋安全方面會更加積極作為，包括維護海上正常安全秩序，開展海上安全合作，海上救援、救生，應(yīng)對自然災(zāi)害等，都將發(fā)揮更大的作用。