我國濱海濕地保護現(xiàn)狀及生態(tài)修復能力提升對策

林余樂

（福建師范大學 地理科學學院、碳中和未來技術(shù)學院，福建 福州 350000）

我國海岸線綿長，因地形地貌、氣候及海域條件的不同造就出豐富的濱海濕地類型[1]。濱海濕地能夠提供調(diào)節(jié)氣候、減少污染、蓄洪防旱等諸多生態(tài)服務功能，是陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的過渡地帶，是近海生物的重要棲息繁殖地和鳥類遷徙中轉(zhuǎn)站。然而，由于人類開發(fā)活動及全球變暖趨勢等因素，導致濱海濕地出現(xiàn)面積銳減，生態(tài)功能弱化，甚至退化。濱海濕地退化問題是全球普遍面臨的共性問題，一些發(fā)達國家已進行了大量的探索和實踐，積累了保護和修復濱海濕地的經(jīng)驗和方法[2]。我國自1992年加入Ramsar公約以來，更加重視濱海濕地保護和修復工作，沿海地區(qū)生態(tài)修復工程項目數(shù)量和規(guī)模逐年攀升。開展濱海濕地生態(tài)修復在發(fā)達國家有很多可行的經(jīng)驗，對我國合理開發(fā)、利用和保護濱海濕地具有重要的參考價值。

1 濱海濕地現(xiàn)狀分析

1.1 濱海濕地的定義及類型

濱海濕地是指低潮位水深小于6 m的水域及其沿岸的濕地地帶，包括水深不超過6 m的永久性水域、潮間帶（或洪泛地帶）和沿海低洼地帶等[3]。從定義上看，濱海濕地的下限為海平面以下6 m處，上限為大潮線之上與內(nèi)河流域相連的淡水或半咸水湖沼以及海水上溯未能抵達的入海河的河段[4]。

在Ramsar公約中，濱海濕地包含12種類型：永久性淺海水域、河口水域、海草床、珊瑚礁、巖石性海岸、沙灘礫石與卵石灘、灘涂、鹽沼、潮間帶森林濕地、咸水或堿水潟湖、海岸淡水湖和海濱巖溶洞穴水系。

在我國GB/T 24708—2009《濕地分類》中，分為自然濱海濕地和人工濱海濕地2大類，根據(jù)受潮汐影響程度、地貌特征和基質(zhì)性質(zhì)等，又可細分為淺海水域、紅樹林、潮下水生層、河口水域、巖石海岸、沙石海灘、珊瑚礁、淤泥質(zhì)海灘、河口三角洲、潮間鹽水沼澤、海岸性咸水湖、海岸性淡水湖等12種類型[3]。

濱海濕地還可以依據(jù)水文特征與鹽度的差異分為咸水（半咸水）濱海濕地和淡水濱海濕地。其中，咸水（半咸水）濕地有常年積水和周期性積水之別[5]，淡水濕地則可進一步細分為海岸性淡水湖和海岸性淡水沼澤。

1.2 濱海濕地的生態(tài)效益

淡水和海水在潮汐作用下的交融造就了類型多樣的濕地環(huán)境和豐富多彩的物種資源。1997年，Costanza等生態(tài)學家發(fā)表了全球生態(tài)系統(tǒng)功能評估結(jié)果，結(jié)果顯示濱海濕地創(chuàng)造的生態(tài)服務價值占全球總價值近30%，占濕地總價值近67%，其生態(tài)效益主要體現(xiàn)在以下4個方面：

一是固碳釋氧，浮游藻類、微生物、底棲藻類、貝類等水生生物都能固定碳，植被覆蓋率高的濱海濕地固碳釋氧能力會更強，這對調(diào)節(jié)大氣，控制CO2上升和全球氣候變暖都具有重大意義。

二是水質(zhì)凈化，濕地內(nèi)較緩的水流有助于吸附有害物質(zhì)、沉積物下沉及有害物質(zhì)的貯存轉(zhuǎn)化，濕地中的水生植物本身對重金屬具有富集作用，濕地植物增加了水中的含氧量，這些都為微生物提供了適宜的低溫、有氧生長和分解環(huán)境，從而達到凈化水質(zhì)目的。

三是護岸促淤，濱海濕地中的植被及其根系可以穩(wěn)固基地、減小海浪沖擊力、沉降沉積物，從而有效減輕海岸線、河口灣受到的侵蝕，被稱為海岸衛(wèi)士的紅樹林就是通過防風消浪、緩流和促淤三大功能來實現(xiàn)護岸作用的。

四是提供生境，濱海濕地為水鳥、淺海生物提供了必需的生存條件，很多野生動植物依賴濕地生存，其數(shù)目龐大，據(jù)統(tǒng)計超過一半的國家一級保護鳥類均生活在濕地中，許多還是珍稀物種或特有物種[6,7]。

1.3 我國濱海濕地分布及退化現(xiàn)狀

我國的濱海濕地主要分布在11個沿海省份和港澳臺地區(qū)，一般可分為南北2部分，杭州灣以北主要包括環(huán)渤海地區(qū)和江蘇濱海的沙質(zhì)及淤泥質(zhì)潮灘，以及山東半島、遼東半島的海岸帶－基巖潮灘濕地；杭州灣以南主要以巖海灘濕地為主，包括長江三角洲、錢塘江－杭州灣、晉江－泉州灣、珠江三角洲和北部灣等[6]。第三次全國國土調(diào)查及2020年度國土變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國濕地面積約56.35萬km2，占世界濕地面積的4%。濱海濕地面積約為5.80萬km2，其中面積最大的是淺海水域濕地，占比59.21%；其次是淤泥質(zhì)海灘，占比16.37%；而河口水域占比15.1%，紅樹林濕地占比0.59%，珊瑚礁濕地占比0.1%。

近半個世紀以來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在自然與人為因素的共同作用下，我國濱海濕地資源遭受了嚴重破壞，濕地逐漸退化，濕地面積大幅度減少，其中鹽沼損失面積達53%，紅樹林損失面積達73%，珊瑚礁損失面積達80%，而海草床幾乎全部喪失[2]。從2003年到2013年，我國濕地面積減少了近3.40萬km2，與海南島面積差不多，減少幅度為8.82%[8]。到2016年，我國濱海濕地面積減少至5.24萬km2[3]，較2013年減少10%。伴隨著生境破碎化濕地退化，物種豐富度急劇下降，存留物種趨同，濕地生態(tài)系統(tǒng)和自然平衡機制不復存在，保護和修復濱海濕地的形勢愈加嚴峻。

2 濱海濕地保護及生態(tài)修復的必要性

2.1 生態(tài)修復的定義及意義

修復、更新、改良和重建被破壞的生態(tài)系統(tǒng)，使其結(jié)構(gòu)和功能恢復或超過原有水平，我們將這一過程稱為生態(tài)修復[9]。濱海濕地具有復雜的生物鏈網(wǎng)絡，生態(tài)修復遵循“以自然為主、人工為輔”的原則，以人為調(diào)控和自然恢復相協(xié)調(diào)為手段，以修復和恢復生態(tài)功能為目標[10]，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。生態(tài)修復是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最具成本效益的解決方案之一，保護和修復濱海濕地，就是在保護人類和地球的未來。對濱海濕地進行生態(tài)修復，使其在生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多方面充分發(fā)揮作用，對于維持生物圈的平衡和穩(wěn)定，保護物種和生物多樣性，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的作用。

2.2 我國濱海濕地保護及生態(tài)修復歷程

自1992年加入Ramsar公約的30多年來，我國濕地保護經(jīng)歷了摸清家底和夯實基礎（1992—2003年）、搶救性保護（2004—2015年）、全面保護（2016—2021年）三個階段，隨著2022年我國首部專門保護濕地的法律《中華人民共和國濕地保護法》的施行，我國保護和修復濱海濕地工作也進入了一個新的高質(zhì)量發(fā)展階段。

20 世紀80—90年代，濕地退化相關(guān)的環(huán)境及生態(tài)問題進入公眾視野，開始由濕地掠奪式開墾向濕地資源的綜合利用方面轉(zhuǎn)變。1980年至1986年，我國開展了對濱海濕地的自然環(huán)境要素和社會經(jīng)濟條件初步核查的全國海岸帶及海涂資源綜合調(diào)查工作。30多年來，我國采取了諸多措施來遏制濕地的喪失及退化，如海洋污染防治、新生濱海濕地保護等，并相繼頒布了多個法律法規(guī)保護濱海濕地。比如，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護法》明確規(guī)定，對濱海濕地等具有典型性和代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，國務院和各級政府應當采取切實有效的措施予以保護；2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，禁止開墾的濕地一律不得再開墾，已開墾的要逐步退掉，不得再開墾[11]。

我國分別在1995—2003年、2009—2013年組織開展了2次濕地資源調(diào)查。2003—2010年，我國對濕地相關(guān)立法進程加快，全國各地相繼出臺省級濕地保護行政法規(guī)，濕地保護取得較顯著成效。2003年《全國濕地長期規(guī)劃（2002—2030）》明確了濕地保護的具體任務和目標，2007年國務院批準成立了中國濕地管理履約辦公室。2011年至今，我國先后頒布了《全國濕地保護工程實施規(guī)劃（2011—2015年）》《海岸線保護與利用管理辦法》《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》《（全國濕地保護規(guī)劃2022—2030年）》等[12]，對濕地的保護、管理、修復和利用等作了詳細規(guī)定，并對濕地保護的重要性和必要性進行了強調(diào)。如今，濱海濕地保護和恢復已被各省列為“美麗海灣”建設重點任務，并相繼開展了“南紅北柳”等重大生態(tài)修復工程，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地保護工作，切實提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

我國濕地保護面積在“十二五”期間新增2.0萬km2，自然濕地保護率也提高到46.80%；“十三五”期間，全國開展海岸線整治修復工作，累計整治海岸線1200 km，同時新增濕地面積2000多km2，濕地保護率提升到50%，其中濱海濕地約227 km2[13]。遙感監(jiān)測結(jié)果顯示，2015—2020年，我國濕地總面積恢復態(tài)勢良好，其中紅樹林面積已基本恢復到1980年水平[14]。

盡管進入21世紀以來我國濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)修復的類型、數(shù)量均有大幅增長，但總體修復規(guī)模仍然較小，難以彌補長期圍墾開發(fā)導致的濱海濕地數(shù)量和質(zhì)量上的損失。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來我國濱海鹽沼和紅樹林濕地的修復面積僅分別為退化消失的5%和11%，而海草床修復面積僅為退化面積的0.4%。

2.3 我國濱海濕地保護及生態(tài)修復存在的問題

濱海濕地保護及修復主管部門管理較分散。2022年之前，國家層面無專門針對濕地保護及管理的法律法規(guī)，只是零散出現(xiàn)在森林、水、海洋、環(huán)境保護等領(lǐng)域的法規(guī)文件，直到2022年6月《濕地保護法》的正式施行才明確了以國務院林業(yè)草原為主管部門，自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等5個部門根據(jù)不同職責分工承擔濕地保護、修復和管理工作。雖然該制度明確了濕地保護的主管部門和權(quán)責，但總體來說還是存在多部門分散管理、部分職權(quán)交叉或重疊等情況，加之法規(guī)剛發(fā)布不久，各部門及地方政府協(xié)作機制未高效建立，造成濱海濕地管理保護效率大打折扣。

濱海濕地生態(tài)修復標準未統(tǒng)一，技術(shù)支撐相對薄弱。國內(nèi)濱海濕地生態(tài)修復的研究與實踐相較發(fā)達國家起步較晚，對濕地退化因素、機制及自我恢復的基礎研究不夠深入，此外，生態(tài)修復的技術(shù)標準如何統(tǒng)一、生態(tài)修復的監(jiān)測計劃如何科學制定、生態(tài)修復的功能成效如何有效評估等一系列政策未建立國家級統(tǒng)一標準。

3 我國濱海濕地保護及生態(tài)修復能力提升對策建議

3.1 持續(xù)完善濕地保護協(xié)作和信息通報機制

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享是濱海濕地保護和管理機制發(fā)揮作用的重要基礎，如何有效保護現(xiàn)有的、科學修復受損的濱海濕地，是實現(xiàn)我國濱海區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建濱海區(qū)域生態(tài)安全屏障的迫切需求。在跨部門協(xié)作上，建議由林業(yè)草原主管部門牽頭建立各地濕地保護聯(lián)席會議制度，充分落實、嚴格執(zhí)行信息通報共享機制，及時建立信息共享目錄，定期更新信息臺賬，將濱海濕地保護、管理、修復等工作動態(tài)及時在各部門和當?shù)卣W(wǎng)站發(fā)布，凝聚各部門工作合力，高質(zhì)量推進濱海濕地保護工作。

3.2 借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，加快濱海濕地生態(tài)修復技術(shù)標準研究

加強國際交流與合作，借鑒學習國際上濕地保護和生態(tài)修復全流程體系構(gòu)建及技術(shù)標準的先進經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際國情，完善濱海濕地生態(tài)修復從規(guī)劃實施到監(jiān)測評估的一系列工作，同步加快生態(tài)修復技術(shù)研究，健全完善濱海濕地分級管理體系，合理規(guī)劃生態(tài)修復區(qū)域，統(tǒng)一生態(tài)修復目標與標準。

在建立生態(tài)修復標準方面，國際生態(tài)修復學會發(fā)布的《生態(tài)修復實踐的國際原則與標準（第二版）》，為各國濕地生態(tài)修復政策和行動指南的制定提供了一個強有力的框架，包含生態(tài)修復原則、項目規(guī)劃、實施、監(jiān)測、評估及維護的實踐標準。紅樹林修復是我國目前研究與實踐最多的濱海濕地生態(tài)修復課題，但是鹽沼、珊瑚礁等生態(tài)修復研究相對來說起步較晚、課題較少。其次，研究主要集中于單個項目或者局部區(qū)域的修復技術(shù)，對綜合系統(tǒng)的生態(tài)修復經(jīng)驗建議要多參考美國、歐洲等發(fā)達國家。在區(qū)域鹽沼生態(tài)修復方面，美國的特拉華灣海岸、舊金山灣等案例為我們提供了參考，鹽沼濕地修復措施要重點關(guān)注水文和沉積環(huán)境的修復、植被恢復，此外科學選址和因地制宜是決定生態(tài)修復成敗的關(guān)鍵因素。

3.3 加大中央資金投入，擴寬社會資金來源

加大中央資金投入，建立資源利用地補償制度，補償對象為資源輸出地，由中央政府資金直接支持地方的生態(tài)修復建設，建立生態(tài)修復財政轉(zhuǎn)移支付制度，在藍色海灣、南紅北柳、生態(tài)島礁等重大生態(tài)修復工程方面加大財政支持力度。同時擴寬生態(tài)修復的其他資金來源，鼓勵社會資本對欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)修復項目進行直接投資，使濱海濕地保護與修復工作健康可持續(xù)發(fā)展[16]。在社會資金方面可參考美國的濕地補償銀行制度，先通過創(chuàng)建濕地開發(fā)許可證和“先補后占”等政策為濕地補償銀行交易市場的產(chǎn)生奠定基礎，再制定健全的規(guī)章制度確保濕地銀行市場機制全過程順利運行，通過濕地銀行體系，美國有效吸引了社會資本參與到濕地保護中，減少了政府公共經(jīng)費投入，實現(xiàn)了濕地“零凈損失”，濕地保護修復產(chǎn)業(yè)也得到了良性發(fā)展[15]。

3.4 有效提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

為爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和，應進一步加強沿海自然岸線和濱海濕地保護，圍繞海域、濱海濕地、海水養(yǎng)殖區(qū)等海洋碳匯空間，支持建設濱海濕地工程，建設一批海洋碳中和應用示范區(qū)，增強海洋固碳增匯能力；開展海洋碳交易試點，全方位支撐臨海地區(qū)海洋強省建設；推進濱海濕地固碳示范區(qū)建設，挖掘鹽沼濕地、紅樹林、濱海泥質(zhì)灘涂等濕地的碳埋藏能力，增強藍色碳匯功能。

4 結(jié)語

長期以來，作為生產(chǎn)力最高、生物多樣性最豐富、生態(tài)服務價值最大的生態(tài)系統(tǒng)，濱海濕地在保持全球生態(tài)平衡、創(chuàng)造社會經(jīng)濟價值等方面的作用十分顯著。20世紀50到70年代，我國轟轟烈烈的農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化進程對濱海濕地造成了極大的破壞。濱海濕地面積縮減、功能退化給人類社會帶來的嚴重后果使得生態(tài)保護和修復工作受到了空前關(guān)注。中國在加入Ramsar公約后的三十多年來，從中央到地方都采取了一系列的措施對濕地生態(tài)系統(tǒng)進行保護和修復，產(chǎn)生了明顯的成效，但仍需看到我國生態(tài)保護和修復與國際先進水平尚有較大差距，主要表現(xiàn)在生態(tài)修復標準不統(tǒng)一、評估監(jiān)測體系不健全、生態(tài)修復的完整性意識不夠強等方面。在貫徹落實相關(guān)法規(guī)政策、建立健全濕地保護管理體系的同時，還需加強國際交流與合作，積極借鑒可行的先進經(jīng)驗，不斷提升我國濱海濕地保護及生態(tài)修復規(guī)范體系建設和技術(shù)支撐能力。