鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校『四獨(dú)立』的困境和解決對策
——以開化縣為例

浙江省開化縣芹陽成人文化技校（324302）張敬逵

根據(jù)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025），提升基層社區(qū)學(xué)校（許多地方仍掛有成人文化技術(shù)學(xué)校的牌子，簡稱為“成?！保┈F(xiàn)代化水平成了滿足人民群眾時時處處學(xué)習(xí)的需要，形成浙江特色高水平開放大學(xué)體系，建成終身學(xué)習(xí)型社會的浙江示范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校必須把握社區(qū)教育現(xiàn)代化迎來的重大機(jī)遇，探索解決自身的機(jī)構(gòu)、校舍、編制、經(jīng)費(fèi)“四獨(dú)立”這個基礎(chǔ)性、框架性的問題，以便在教育現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮積極的作用?，F(xiàn)以浙江省開化縣為例，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校的“四獨(dú)立”問題。

1．“四獨(dú)立”的概念界定

（1） 機(jī)構(gòu)獨(dú)立 機(jī)構(gòu)獨(dú)立，是指具有獨(dú)立法人的機(jī)構(gòu)，是與中小學(xué)校并列的機(jī)構(gòu)?！妒痉缎脏l(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》）第二條規(guī)定：“示范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)?？砂闯跫壷袑W(xué)建制?！编l(xiāng)鎮(zhèn)成校，即社區(qū)學(xué)校，實行初中建制，校長、副校長由縣教育局任命，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心校校長、副校長同等待遇，從而從組織上確立了成人文化技術(shù)學(xué)校的地位。

（2） 校舍獨(dú)立 校舍獨(dú)立，是指學(xué)校及配套場地都是獨(dú)立的，面積符合成校規(guī)模要求的，不與其他單位、機(jī)構(gòu)等共用場地?！兑?guī)程》第三條規(guī)定：“學(xué)校獨(dú)立設(shè)置，布局合理，教學(xué)管理、生活秩序良好。搞好校園綠化，做到整潔、優(yōu)美。”

（3） 編制獨(dú)立 編制獨(dú)立，是指經(jīng)政府編制管理部門批準(zhǔn)的具有獨(dú)立法人地位的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)編制。獨(dú)立于中小學(xué)的成校編制?！兑?guī)程》第七條規(guī)定：“學(xué)校專職校長由縣（市、區(qū)）教育行政部門任命，并配備相應(yīng)的專職校務(wù)管理人員和教學(xué)管理人員協(xié)助校長工作?！?/p>

（4） 經(jīng)費(fèi)獨(dú)立 經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，是指辦學(xué)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理，獨(dú)立建立銀行賬號，實行單獨(dú)核算。《規(guī)程》第十五條規(guī)定：“學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)籌措，采取地方財政、集體投入、收取學(xué)雜費(fèi)、教育部門獎勵補(bǔ)助等多渠道籌集資金的辦法解決?！?/p>

2．“四獨(dú)立”的主要困境

（1）機(jī)構(gòu)獨(dú)立方面 機(jī)構(gòu)獨(dú)立是現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校建設(shè)的根本保證。開化縣采用了全省許多地方采取的以浙江開放大學(xué)開化學(xué)院和開化縣教育局共同領(lǐng)導(dǎo)的組織架構(gòu)。但是，現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校的校長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，是不具有獨(dú)立法人的機(jī)構(gòu)，是沒有獲得像中小學(xué)校那樣具有同等獨(dú)立資格的機(jī)構(gòu)。學(xué)校的校長、副校長、成人教育干部等人員既不是由教育部門或縣級政府相關(guān)部門任命，也不享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心學(xué)校校長、副校長所享有的同等待遇，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校不能在組織上確立應(yīng)有的地位。學(xué)校的相關(guān)人員不在同一地點(diǎn)集中辦公，給本域社區(qū)教育工作的開展帶來諸多不便。

（2） 校舍獨(dú)立方面 目前，開化的15所社區(qū)學(xué)校（即成校）都設(shè)置到位，其中有6所成校的校舍是獨(dú)立的，9 所是相對獨(dú)立的。這種校舍的相對獨(dú)立是指校舍所有權(quán)屬于政府或社會機(jī)構(gòu)，且多個機(jī)構(gòu)共同進(jìn)駐、使用同一校舍。這種狀況給這些成校的常規(guī)辦公和開展各類培訓(xùn)帶來了許多的困難。在培訓(xùn)時，這些成校常因為與共用單位在校舍、場地、設(shè)備設(shè)施等的使用上產(chǎn)生沖突。

（3）編制獨(dú)立方面 開化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校（即成校）的專（兼）職校長、專（兼）任教師由中小學(xué)在編教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等組成。他們除承擔(dān)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及本域范圍內(nèi)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的培訓(xùn)業(yè)務(wù)外，還承擔(dān)省終身教育學(xué)分銀行受理點(diǎn)的學(xué)分成果轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)。隨著學(xué)分銀行建設(shè)工作的推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校需要有相對專業(yè)的人員按照省學(xué)分銀行的要求，運(yùn)用越來越復(fù)雜的操作程序開展學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)。但是，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校（即成校）的編制沒有落實，存在著較大程度的學(xué)校工作人員不穩(wěn)定現(xiàn)象。有的對工作人員三年兩頭調(diào)整，而工作人員無法全心全意地致力于業(yè)務(wù)能力提升，他們常因工作不穩(wěn)定而導(dǎo)致業(yè)務(wù)的不精通。這些工作人員普遍抱著“臨時性應(yīng)付一下”的觀念，極大地削弱了工作效率。

（4） 經(jīng)費(fèi)獨(dú)立方面 目前，全省有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校沒有獨(dú)立的法人資格，沒有獨(dú)立的賬號，經(jīng)費(fèi)也就不能得到獨(dú)立的核算。然而，學(xué)校的日常辦公、培訓(xùn)等都需要有一定的經(jīng)費(fèi)支持。獨(dú)立的法人、獨(dú)立的賬號、獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校持久、有效地進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的不可或缺的保障。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校的日常辦公費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都混雜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)賬目中，在年終核算學(xué)校經(jīng)費(fèi)時，又一筆筆從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)賬目中被整理出來，無法獲得獨(dú)立核算。

3．“四獨(dú)立”的解決對策

（1）獨(dú)立機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校建設(shè)的根本保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校必須要有獨(dú)立的、專業(yè)的法人，應(yīng)該具有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長同等的行政管理級別。具有招生、培訓(xùn)、收費(fèi)等自主權(quán)利。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校提高到與小學(xué)、初中、高中、職教并列的高度。

（2）放寬社區(qū)學(xué)校校舍使用權(quán) 需要政府部門精心謀劃，加大投入，保障現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校校舍建設(shè)和獨(dú)立，使各種成人教育培訓(xùn)有一個固定的場地，成教工作人員有一個適宜的辦公地點(diǎn)。

（3）推行社區(qū)人事改革

按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常駐人口核定成校工作人員數(shù)量?！兑?guī)程》第十一條中規(guī)定：“成校專職教師數(shù)量應(yīng)按當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘娜f分之二的比例配備?！迸潺R配足成校教師，可以在規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試行，也可以片區(qū)為單位先試行。以規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)成校為單位指導(dǎo)或覆蓋規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校工作?？赏茝V或借鑒杭州市蕭山、余杭等地實施的以片區(qū)為單位組成社區(qū)教育共同體的做法。

成校教師都來自于中小學(xué)，人事安排受制于中小學(xué)，中小學(xué)教師編制是按師生比和班級數(shù)配備的，如果成校教師編制仍落實在中小學(xué)，其所在中小學(xué)校會以成校教師占了中小學(xué)編制為由安排其他工作。成校教師編制獨(dú)立出來，接受教育局和電大（社區(qū)學(xué)院）直接管理和考核。成校教師職稱晉升要自成評審體系，每年核定評審名額，單獨(dú)推薦評審，不占中小學(xué)名額。在職稱評審的學(xué)歷要求、普通話等級要求、職稱考試學(xué)科方面要求、職稱面試學(xué)科內(nèi)容方面要求、成教課題（論文）方面要求等，都應(yīng)該具體明確。分教師系列和教育管理系列，設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)?！背跫壜毞Q、中級職稱、高級職稱等職稱崗位。

（4）推行社區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)獨(dú)立 建議由縣（市、區(qū)）教育局牽頭相關(guān)部門協(xié)商完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社區(qū)學(xué)校放開一定的管理權(quán)限，授權(quán)建立獨(dú)立的賬號，保障成校工作的正常運(yùn)行。在校舍維護(hù)、培訓(xùn)、辦公用品采購、辦公經(jīng)費(fèi)等方面都迫切需要經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。