新形勢(shì)下東營(yíng)市引黃供水發(fā)展探索

李兆瑞，聶莉莉，張 武

（1.墾利黃河河務(wù)局，山東 墾利 257000；2.黃河河口管理局，山東 東營(yíng)257000；3.淄博黃河河務(wù)局，山東 淄博 255000）

東營(yíng)市地處黃河入?？?，地下水資源受到海水侵蝕，使得當(dāng)?shù)氐Y源更加匱乏。加強(qiáng)水資源調(diào)度與管理，提高水資源利用效率顯得尤為重要和迫切。

1 引黃供水情況

1.1 黃河基本情況

東營(yíng)黃河屬尾閭河段，上界左岸自利津縣董王村南，右岸自東營(yíng)區(qū)老于村西進(jìn)入東營(yíng)，流經(jīng)利津、東營(yíng)、墾利、河口4 個(gè)縣（區(qū)）。現(xiàn)行河道是1976 年5 月由刁口河改道清水溝流路注入渤海形成，1996 年汛前在清8 斷面附近實(shí)施了人工出汊工程，調(diào)整了入?？陂T，水流沿東偏北方向入海。河道全長(zhǎng)138 km，特點(diǎn)是上窄下寬，彎道卡口較多，縱比降小，灘區(qū)橫比降大。

黃河?xùn)|營(yíng)段各類引黃、過水涵閘共計(jì)17 座，其中東營(yíng)2 座、利津4 座、墾利9 座、河口2 座，利津斷面以下還有墾東泵站、劉夾河揚(yáng)水站等小型取水口[1]。通過總量控制和計(jì)劃管理，2021 年東營(yíng)市各取水口引黃水量共計(jì)11 億m3，包括常規(guī)用水、河道外生態(tài)補(bǔ)水、向膠東4 市（黃水東調(diào)）供水及汛前調(diào)水調(diào)沙期間向黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)水。

1.2 供水管理體制

2006 年水管體制改革以后，市供水局負(fù)責(zé)擬定轄區(qū)黃河供水發(fā)展規(guī)劃、黃河供水業(yè)務(wù)及開發(fā)管理工作，各縣區(qū)局防汛辦公室執(zhí)行水行政主管部門的水量調(diào)度指令及轄區(qū)供水生產(chǎn)運(yùn)行管理、用水性質(zhì)確定、協(xié)議簽訂、監(jiān)督檢查、用水計(jì)量和水費(fèi)計(jì)收等工作。雙方相互配合，積極服務(wù)取水用戶，共同做好供水管理工作。

2 面臨的形勢(shì)和問題

2.1 部分時(shí)期用水交叉緊張

水資源管理的形勢(shì)和任務(wù)在不斷變化，當(dāng)前東營(yíng)市供水不僅有常規(guī)引水，還有黃水東調(diào)和黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)水，加劇了3~6 月的供水壓力，個(gè)別取水口如曹店、勝利、麻灣、宮家等具有多種性質(zhì)多種用途供水任務(wù)、用水指標(biāo)較多的口門，在3~6 月都面臨用水時(shí)間上的沖突，生活、生態(tài)、農(nóng)業(yè)都處于優(yōu)先位置，很難協(xié)調(diào)和平衡，引水量情況見圖1。

圖1 2022 年3～6 月份部分涵閘各種性質(zhì)引水量對(duì)比

以麻灣引黃閘為例，在3~6 月期間，麻灣閘兼顧農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)引水，基于兩水分供、兩水分計(jì)模式，使得各取水用戶引水計(jì)劃得不到有效實(shí)施，引水效率較低，達(dá)不到用水戶需求。

2.2 灘區(qū)取用水管理機(jī)制尚不完善

東營(yíng)市黃河灘區(qū)共18 個(gè)，面積334 km2，其中耕地面積286.7 km2，涉及人口17.81 萬。灘區(qū)面積較大，灘區(qū)內(nèi)種植企業(yè)、大戶較多，種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜。特別是在農(nóng)灌高峰期，固定引水設(shè)施不能滿足農(nóng)灌要求的灘區(qū)，“小白龍”以其靈活輕便、成本低的特點(diǎn)成為重要的補(bǔ)水手段，大量使用反而嚴(yán)重?cái)_亂了灘區(qū)引水秩序；黃河灘區(qū)內(nèi)大部分的引水站點(diǎn)及配套引水設(shè)施建成后基本移交當(dāng)?shù)卣芾?，造成了灘區(qū)引水管理的多樣性；灘區(qū)內(nèi)引水站點(diǎn)的歸屬以及是否辦理取水許可證等問題，造成水費(fèi)征收困難的局面。

2.3 河道外生態(tài)補(bǔ)水未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化

河道外生態(tài)補(bǔ)水要基于黃河來水豐、水情好的條件下實(shí)施。近年來東營(yíng)市河道外生態(tài)補(bǔ)水均集中在1~6 月，與春季用水高峰期重疊，多種引水交叉影響生態(tài)補(bǔ)水進(jìn)度，而且存在部分農(nóng)民偷用生態(tài)水灌溉的問題，極大影響了生態(tài)水指標(biāo)的充分利用。7~12 月無河道外生態(tài)補(bǔ)水指標(biāo)，補(bǔ)水效果得不到有效鞏固。

對(duì)比2019—2021 日歷年上半年及下半年生態(tài)補(bǔ)水量，每年的生態(tài)補(bǔ)水基本是在上半年，下半年幾乎沒有，與春灌用水、調(diào)水調(diào)沙及秋汛來水在時(shí)間上交叉影響，使得生態(tài)補(bǔ)水未實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、常態(tài)化進(jìn)行，生態(tài)補(bǔ)水量見圖2。

圖2 2019—2021 年度生態(tài)補(bǔ)水量統(tǒng)計(jì)

2.4 供水隊(duì)伍力量薄弱

引黃供水工作主要由供水局及防汛辦公室進(jìn)行負(fù)責(zé)，其中供水局下設(shè)4 個(gè)閘管所，3 個(gè)職能科室，共有在職職工70 人，代管涵閘管理人員10余人，防汛辦公室專（兼）職人員共16 人。供水管理工作人員要負(fù)責(zé)東營(yíng)市各引黃涵閘、過水涵閘17 座，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，進(jìn)行總量控制、計(jì)劃管理及引水督查等工作。特別是汛期需要24 h 值班，又要進(jìn)行引水計(jì)量、工程巡查等，人員安排不能滿足管理規(guī)章要求。

3 措施及建議

3.1 基于“兩水分供”的部分時(shí)期靈活混供

“兩水分供”中“兩水”是指農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水。“分供”是指在同一條引黃渠系中，錯(cuò)開農(nóng)業(yè)灌溉高峰期，農(nóng)灌高峰期集中供應(yīng)農(nóng)業(yè)用水，其他時(shí)間利用平原水庫(kù)調(diào)蓄引用黃河水[2~3]。但是面對(duì)3~6 月用水高峰時(shí)期，生態(tài)補(bǔ)水、生活用水與春灌時(shí)間交叉影響，生態(tài)水量指標(biāo)大，引水時(shí)間短而集中。針對(duì)這種情況，如果某取水口生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水同時(shí)有需求，混放反倒能減輕農(nóng)民搶占生態(tài)水灌溉的現(xiàn)象。按申請(qǐng)流量做好渠首控制和計(jì)量，不僅能夠滿足取水用戶需求，還有利于增加水費(fèi)收入。

另外，智慧供水系統(tǒng)的安裝使得每一個(gè)入庫(kù)泵站都有監(jiān)測(cè)監(jiān)控，可以隨時(shí)掌握入庫(kù)流量，方便監(jiān)管?；凇皟伤止钡牟糠謺r(shí)期靈活混供，能夠解決用水交叉緊張問題，更適宜于新時(shí)期引黃供水發(fā)展。

3.2 規(guī)范灘區(qū)取用水管理機(jī)制

鑒于黃河灘區(qū)面積大、種植企業(yè)多、種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜等情況，應(yīng)采取措施規(guī)范用水管理機(jī)制。采取固定泵站供水模式，取締“小白龍”，由河務(wù)部門根據(jù)用水戶實(shí)際需要，采取新建、改造的方式對(duì)固定泵站進(jìn)行運(yùn)行、管理、維護(hù)和水費(fèi)征收。灘區(qū)中各取水用戶可以組成聯(lián)合協(xié)會(huì)，形成群體取水用戶，不僅是用水主體，也可以成為取用水管護(hù)主體。

通過地方政府、水務(wù)、河務(wù)部門的共同努力，制定相應(yīng)的政策辦法，以引導(dǎo)為主，強(qiáng)制規(guī)范為輔，借助多媒體宣傳，使得灘區(qū)人民意識(shí)到無序引水的危害，規(guī)范正常的水量調(diào)度秩序。采取水量水費(fèi)包干的方法，不僅能夠?yàn)楹觿?wù)部門固定創(chuàng)收，還引導(dǎo)灘區(qū)取水戶規(guī)范引水，增加灘區(qū)種植經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度

根據(jù)每年的河道生態(tài)補(bǔ)水方案，探索常態(tài)化生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制。積極向各縣區(qū)局河務(wù)部門安排部署生態(tài)補(bǔ)水工作，層級(jí)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)水任務(wù)。聯(lián)系相關(guān)水務(wù)部門，推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靈活調(diào)度，與自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)密切配合做好自然保護(hù)區(qū)相機(jī)補(bǔ)水。

做好生態(tài)補(bǔ)水臺(tái)賬，進(jìn)行補(bǔ)水信息日?qǐng)?bào)制。突破補(bǔ)水時(shí)間，由上半年延伸至全年補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)黃河三角洲調(diào)水常態(tài)化。由應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水向常態(tài)化補(bǔ)水轉(zhuǎn)變，充分挖掘當(dāng)?shù)厮Y源，做好調(diào)水調(diào)沙及汛期水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，科學(xué)調(diào)度大中型水庫(kù)，在保障居民生產(chǎn)生活農(nóng)業(yè)用水的前提下，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工作，由單一水源向多水源統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。

3.4 嚴(yán)格供水巡查，加大水執(zhí)法力度

嚴(yán)格供水巡查是禁止農(nóng)水工用的重要手段。在引水期間，特別是農(nóng)業(yè)引水，供水單位要堅(jiān)持跟蹤水頭檢查，沿引黃干渠、支渠巡回檢查，檢查各分水口有無開啟、漏水現(xiàn)象。重點(diǎn)檢查非農(nóng)業(yè)用水分水口、調(diào)蓄水庫(kù)、抽水泵站，查看引水情況，檢查提水記錄，核實(shí)引水量，通過監(jiān)督檢查，嚴(yán)格區(qū)分用水界限，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，集中執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，樹立黃河部門權(quán)威。利用視頻監(jiān)控、無人機(jī)、視頻會(huì)議等信息手段對(duì)引黃涵閘、供水渠道進(jìn)行監(jiān)控，提高巡查效率。

3.5 創(chuàng)新人才機(jī)制，打造高質(zhì)量供水隊(duì)伍

采取人事代理、人才派遣等靈活的用人方式，面對(duì)社會(huì)合理招收大中專畢業(yè)生及技校、退伍技能人才，充實(shí)供水一線隊(duì)伍。針對(duì)水調(diào)崗位人員不足狀況吸納一些兼職人員，基于“AB 角”工作機(jī)制，一人兼任多個(gè)崗位，打造高質(zhì)量供水隊(duì)伍。