未來中國推進韌性城市規(guī)劃與建設的幾點思考

張 帥，王成新，姚士謀

（1.中共山東省委黨校（山東行政學院）公共管理教研部，山東 濟南， 250014；2.山東師范大學 地理與環(huán)境學院，“人地協(xié)調(diào)與綠色發(fā)展”山東省高校協(xié)同創(chuàng)新中心，山東 濟南， 250358；3.中國科學院 南京地理與湖泊研究所，江蘇 南京， 210008）

0 引言

改革開放45 年來，中國的經(jīng)濟總量突破120 萬億元，在工業(yè)化與城市化的雙重作用下，城市人口不斷增加，城市用地快速擴張，產(chǎn)業(yè)大量向城市集聚，經(jīng)濟高速增長的發(fā)展模式在資源短缺與環(huán)境約束的條件下已呈現(xiàn)出強烈的不可持續(xù)性。盡管粗放的發(fā)展模式給人們帶來了巨大的財富與生活水平的提高，但同時也使得城市面臨的諸多問題日益復雜化。隨著全球化的不斷推進，城市作為復雜的巨系統(tǒng)，同時也是人地關(guān)系相互作用十分強烈的地區(qū)，哪一方面受到威脅或不適應新變化，都可能給整個城市帶來致命打擊甚至毀滅，如2008 年經(jīng)濟危機、鹽城龍卷風、汶川大地震、日本福島海嘯、“9·11”恐怖襲擊、SARS病毒、新冠肺炎疫情傳播以及高強度開發(fā)帶來的空間混亂等自然和人為因素的干擾［1］。針對城市面臨的各種危機與挑戰(zhàn)以及各種不確定性因素的干擾，學者們從不同視角出發(fā)探尋城市發(fā)展的新模式、新路徑，比如生態(tài)城市、宜居城市、適應性城市、智慧城市、低碳城市、海綿城市等等［2］。盡管這些城市的發(fā)展理念在一定程度上促進了城市發(fā)展，但由于過于強調(diào)某些方面而呈現(xiàn)出一定的片面性，韌性城市理念在這一背景下被提出，就得到了迅速響應，韌性理念與城市系統(tǒng)的結(jié)合開拓了城市研究的新領(lǐng)域，對于解決城市面臨的各種復雜問題有其獨特優(yōu)勢，同時也為城市未來發(fā)展提供了新方向和新思路。韌性城市作為一個相對綜合性的概念，具體是指城市具有在遭受危機或外界干擾時，能夠吸收或防御這些不利因素，使自身不受影響的能力，同時也包括維持自身穩(wěn)定發(fā)展的能力，以及通過學習提升自己實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。

韌性城市建設是當前城市規(guī)劃的熱點問題和前沿領(lǐng)域，同時也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在體現(xiàn)，對實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要的推動作用。關(guān)于韌性城市的概念，大都強調(diào)了城市吸收、化解危機的能力，但是由于韌性概念的演化以及不同學科對韌性認知的差異，目前對于韌性城市的標準闡釋并沒有達成一致。盡管如此，城市發(fā)展的進程并不會停滯，城市面臨的問題并沒有得到根本解決，而且還呈現(xiàn)出了復雜化的趨勢，因此韌性城市的規(guī)劃建設必須提上日程。本文在梳理韌性與韌性城市演化脈絡，并對國內(nèi)外韌性城市規(guī)劃建設現(xiàn)狀與存在問題進行分析的基礎上，重點思考未來中國韌性城市規(guī)劃與建設需要積極應對的幾個方面內(nèi)容。以期為韌性城市規(guī)劃建設的持續(xù)發(fā)展以及我國城市的高質(zhì)量發(fā)展提供一定的參考。

1 韌性與韌性城市概念的相關(guān)研究

隨著1992 年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會的順利召開，可持續(xù)發(fā)展理念得到全世界認可，并簽署了一系列文件，并開展了包括《全球變化的人文因素計劃IHDP》在內(nèi)的一系列重大國際研究計劃，而韌性作為IHDP的核心概念受到越來越多的關(guān)注［3］。事實上作為《全球變化的人文因素計劃IHDP》核心概念出現(xiàn)的還包括了脆弱性和適應性。從廣義上來講，韌性與脆弱性就像一枚硬幣的兩面，韌性的增強勢必會導致脆弱性的降低［4］。

關(guān)于韌性概念演化的研究。從語源學角度來分析，Resilience，其來自拉丁語“resi－lire”，意為彈回。國內(nèi)學者有的翻譯為彈性，有的翻譯為韌性，意思相同，在這里不作過多闡釋。最初韌性概念來源于機械學，用來描述彈簧的特性，之后由于受到系統(tǒng)論思想的影響，生態(tài)學家霍林將其引入生態(tài)學領(lǐng)域，并首次提出生態(tài)韌性這一概念。不同領(lǐng)域、不同學科考慮到韌性這一概念在處理、解決相關(guān)問題時的獨特優(yōu)勢，開始紛紛關(guān)注這一概念內(nèi)涵的演化，尤其是人與自然這一復雜的社會—生態(tài)系統(tǒng)對其關(guān)注尤甚，這一概念的演化大致經(jīng)歷了從單一系統(tǒng)的工程韌性到復雜系統(tǒng)的生態(tài)韌性，再到社會—生態(tài)韌性的演化歷程，2012 年Davoudi 將社會－生態(tài)韌性又定義為演化韌性［5－8］。綜觀國內(nèi)外的研究，韌性包括了三種能力：吸收能力、恢復能力和轉(zhuǎn)換能力。但是，由于不同學科對于韌性內(nèi)涵的理解有所不同，這里主要區(qū)分與經(jīng)濟學中韌性概念的差別，經(jīng)濟學中的韌性已有100 多年的歷史，比如需求韌性［9］、需求價格韌性［10］等，它強調(diào)兩個經(jīng)濟變量增幅之間的依存關(guān)系，而本文所說的韌性主要是指系統(tǒng)在應對干擾時能夠抵御、吸收這些干擾，并保持系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的能力［11］。國外韌性的研究主線基本是從韌性概念和韌性思維的視角探索韌性與城市以及韌性與規(guī)劃的關(guān)系，國內(nèi)的研究起步較晚，以借鑒和翻譯國外的相關(guān)研究成果為主［12］。隨著韌性概念與內(nèi)涵的演化，在韌性研究的過程中出現(xiàn)了很多具有指導意義的分析框架，其中適應性循環(huán)和多尺度嵌套適應循環(huán)模型作為分析系統(tǒng)韌性的代表性模型被提出。在此基礎上，有的學者提出演化經(jīng)濟韌性分析框架，還有學者根據(jù)韌性的定義，提出韌性概念分析框架等等［13，14］。

關(guān)于韌性尺度方面的研究。針對韌性不同尺度的研究，主要包括社區(qū)韌性［15，16］、城市韌性［17－23］和區(qū)域韌性［24－28］等。由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家發(fā)展階段的差異，西方國家開始更多地關(guān)注社會問題與人的發(fā)展，因此對社區(qū)韌性的研究開始增多；但是我國更多的是對韌性在城市尺度與區(qū)域尺度的研究，尤其是對區(qū)域經(jīng)濟韌性的研究較多。西方國家對韌性在城市尺度的研究主要集中在四大領(lǐng)域，即城市生態(tài)韌性、城市工程韌性、城市經(jīng)濟韌性和城市社會韌性。這里的四大領(lǐng)域可以看成是城市子系統(tǒng)的韌性［1］。在這里要重點區(qū)別一下城市子系統(tǒng)韌性中城市生態(tài)韌性和城市工程韌性與前面提到的韌性概念演化中的工程韌性與生態(tài)韌性，韌性概念演化中的工程韌性與生態(tài)韌性主要是強調(diào)基于工程學思維與生態(tài)學思維對韌性進行描述與定義，而城市子系統(tǒng)韌性中城市生態(tài)韌性可以理解為城市資源環(huán)境韌性。方創(chuàng)琳等在對城市脆弱性進行測度時，將城市生態(tài)脆弱性分解為資源脆弱性和環(huán)境脆弱性，城市子系統(tǒng)韌性中的城市工程韌性可以理解為城市基礎設施韌性，這在很多文獻中都有所體現(xiàn)［1，14，29］。

關(guān)于韌性測度方法的研究。對于韌性的測度主要有兩種方法，第一種方法是通過構(gòu)建指標體系，比如聯(lián)合國減災署于2012 年構(gòu)建了讓城市更具韌性十大指標體系；紐約州立大學布法羅分校區(qū)域研究所開發(fā)了韌性能力指數(shù)，加州大學伯克利分校應用該指標體系來測度區(qū)域的韌性［30］；中國學者劉江艷等通過構(gòu)建評價指標體系對中國武漢市的韌性水平進行了實證研究［2］。第二種測度方法是基于均衡論認知思維，選定一個核心變量，觀察核心變量在危機或擾動前后的變化，以此表示區(qū)域在外部擾動下的韌性水平，此種方法更多用在經(jīng)濟韌性的測度方面，其中核心變量包括：就業(yè)人數(shù)、GDP、產(chǎn)值變化率等［31－33］。隨著對韌性的認知由均衡論轉(zhuǎn)向演化論，其中核心變量的選取也產(chǎn)生了很大的變化。

2 韌性城市規(guī)劃建設現(xiàn)狀及存在問題

2.1 韌性城市規(guī)劃與建設的現(xiàn)狀

歐洲的緊湊城市和美國的城市精明增長深刻影響著當今城市的發(fā)展方向，隨著韌性城市的理念在歐洲和美國的規(guī)劃界得到廣泛認同，韌性城市的規(guī)劃與建設正如火如荼的進行著。中國的北京和上海都提出要建設世界城市的構(gòu)想，建設世界城市首先要考慮城市的安全性與可持續(xù)性，因此城市建設必須要有強大韌性作為支撐，而且這兩座國內(nèi)頂級城市也在積極探索構(gòu)建韌性城市的路徑與方法［22，34］。同時在2011 年和2013 年成都和重慶作為國家戰(zhàn)略成渝城市群的核心城市，分別提出要建設韌性城市的戰(zhàn)略目標，并由學者以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為例探討了城市韌性與科技創(chuàng)新耦合協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，而且最近武漢等國內(nèi)重點城市也提出了要將韌性理念應用到城市規(guī)劃之中的設想［30，35］。尤其在黨的二十大報告中也明確提出，要打造韌性城市。可見，國內(nèi)對于韌性城市規(guī)劃與建設的關(guān)注與日俱增。

國內(nèi)外的組織機構(gòu)以及政府企業(yè)相繼開展了韌性城市的試點工作，極大地推動了韌性城市的規(guī)劃和建設。韌性城市規(guī)劃的焦點要放在韌性城市的頂層設計上，重點要增強城市應對各種不確定因素干擾的能力。由于洪澇災害對城市的影響重大，國內(nèi)外學者對城市防洪系統(tǒng)的研究較多，在海綿城市的規(guī)劃建設方面取得了較大突破，事實上，海綿城市的概念與內(nèi)涵是作為城市子系統(tǒng)的一種韌性，可以理解為城市水系統(tǒng)韌性［36］。

目前來看，韌性城市的發(fā)展取得了初步成效。隨著科學技術(shù)的不斷進步，資源利用效率得到提高，廢物循環(huán)再利用使得污染物的排放持續(xù)降低，環(huán)境污染問題得到改善，城市生態(tài)韌性水平得到提高；高速交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡的發(fā)展使得城市基礎設施水平得到極大改善，同時增加一定比例的基礎設施冗余度會提高城市工程韌性水平；城市經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，城市經(jīng)濟韌性水平得到提升；以人為本的發(fā)展理念在城市得到深入貫徹，人民城市人民建，人民城市為人民，增進人民福祉是發(fā)展的根本目的，人民生活水平得到不斷提高，醫(yī)療、教育等不斷改善，社會風氣越來越好，城市社會韌性水平不斷提升?？傮w來看，韌性城市作為提高城市可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和途徑，韌性城市的規(guī)劃與建設思路在實踐探索中逐漸清晰。

2.2 韌性城市規(guī)劃與建設存在的問題

當前，盡管韌性城市的規(guī)劃與建設已經(jīng)取得了一定的成效，但依然存在著很多亟待解決的關(guān)鍵問題。首先，中國城市進入風險多發(fā)期，現(xiàn)有的韌性城市頂層設計更多是從防災減災的角度出發(fā)，尤其是城市面臨重大自然災害時，應該重點應對的方面，缺乏從系統(tǒng)的角度，統(tǒng)籌考慮人為的很多不確定性因素導致的城市問題；同時也忽視了城市內(nèi)部因素導致的危機，更多考慮城市面臨的外部挑戰(zhàn)。

其次是韌性城市的概念與內(nèi)涵，雖然在一定程度上達成共識，但由于不同領(lǐng)域?qū)ζ淅斫庥兴?，并沒有標準化的闡釋，這是韌性城市規(guī)劃與建設的一大障礙［37］。盡管不同的研究機構(gòu)、企業(yè)組織在城市韌性測度方面提出了很多測度城市韌性的指標體系，但是由于不同城市之間自然本底條件的不同以及不同區(qū)域之間存在明顯的差異性，使得韌性城市的評價指標體系很難達成一致；另外一定程度的城市基礎設施冗余度是城市韌性的重要組成部分，但由于其測度比較困難，使其很難進行量化。

再次，當前正值都市圈和城市群發(fā)展的大趨勢，新城開發(fā)與舊城保護之間的矛盾層出不窮，韌性城市規(guī)劃與建設如何融入當前都市圈、城市群發(fā)展的大趨勢，如何規(guī)避新城開發(fā)與舊城保護之間的矛盾，體現(xiàn)地方特色，使韌性本身更具韌性是韌性城市規(guī)劃建設需要面臨的難題；同時，城市安全在國家安全體系中居于重要地位，確保城市安全，這也是韌性城市建設的應有之義，硬指標和軟指標的安全同樣重要，如何加強城市基礎設施建設，確保城市硬件設施的安全，如何加強治安、宣傳教育等，確保市民意識形態(tài)的高度認同也是韌性城市建設不可忽視的重要因素。

最后，韌性城市的規(guī)劃與建設涉及城市發(fā)展的各個領(lǐng)域以及政府、企業(yè)、個人等多個利益主體，且區(qū)域中不同城市之間的協(xié)作是增強城市韌性的重要方面，如何協(xié)調(diào)多方利益主體，如何進行跨市域的溝通協(xié)調(diào)，是韌性城市規(guī)劃建設的重要挑戰(zhàn)。同時，隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，韌性城市規(guī)劃建設涉及到城市規(guī)劃學、管理學、經(jīng)濟學、社會學和生態(tài)學等多種學科，如何汲取不同學科的精髓，如何將現(xiàn)代化的技術(shù)手段運用在韌性城市規(guī)劃建設之中也是一大挑戰(zhàn)。

3 未來韌性城市規(guī)劃建設應對重點

3.1 高度重視韌性城市規(guī)劃建設

無論國外還是國內(nèi)城市化發(fā)展具有一定的規(guī)律和特征，城市化水平均是從低到高不斷推進，城市化水平發(fā)展到一定程度，尤其是到中后期，城市問題和風險也將進入多發(fā)期，韌性城市理念在規(guī)避城市問題和風險方面獨具優(yōu)勢。因此，韌性城市規(guī)劃與建設亟需引起學術(shù)界和規(guī)劃界乃至相關(guān)決策部門的廣泛關(guān)注和高度重視。

韌性城市規(guī)劃與建設是破解新時代城市問題與風險的重要抓手，也是實現(xiàn)國家安全發(fā)展的重要體現(xiàn)。但是，目前國家對韌性城市規(guī)劃與建設的關(guān)注仍然停留在“戰(zhàn)略意義高，頂層關(guān)注少”的階段。這就需要在頂層設計層面，不斷優(yōu)化完善韌性城市規(guī)劃與建設的頂層設計，結(jié)合城市自身發(fā)展的階段性規(guī)律，廢除過去不合時宜的各種文件和規(guī)劃，出臺適合新階段韌性城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，突出韌性城市發(fā)展主題，統(tǒng)一部署并解決當今城市發(fā)展過程中面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，研究部署韌性城市規(guī)劃與建設的階段性工作與目標。通過修編到期的規(guī)劃文件，逐步將韌性城市理念融入到最新的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和《全國國土空間規(guī)劃綱要》，引導未來城市向高韌性水平發(fā)展。

3.2 完善韌性城市綜合認知體系

韌性與韌性城市概念和理論在不同研究領(lǐng)域存在一定的分歧，這種沒有標準化的共識將會是韌性城市規(guī)劃與建設的一大障礙。因此，要通過必要的、權(quán)威的學術(shù)研討和交流，在更大范圍內(nèi)達成一致共識。只有在科學概念等問題方面達成共識，才能將韌性城市的研究推向縱深，才能促進其理論的廣泛應用。

同時，推進韌性城市發(fā)展需要定量化的評估體系來衡量韌性水平。任何的評價體系都有其側(cè)重點，在以往的研究中往往將不同主題的評價體系混用，比如：可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展等評價體系經(jīng)?；煊?。韌性城市評價體系要突出韌性這一主題，尤其系統(tǒng)適度的冗余是韌性的重要標志，在冗余度的定量評估時要做到精準。而且要不斷完善韌性城市的綜合認知體系，建議在借鑒國外研究機構(gòu)、企業(yè)組織、大學等在韌性城市定量測度方面經(jīng)驗的基礎上，通過構(gòu)建多層次、多結(jié)構(gòu)、多要素的識別框架，對中國不同城市的韌性水平進行定量化評價。

隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，要不斷將傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和手機信令數(shù)據(jù)、POI數(shù)據(jù)和交通大數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)綜合應用于韌性城市規(guī)劃與建設中，依托多源數(shù)據(jù)實現(xiàn)對城市的精細化治理。同時，韌性城市涉及領(lǐng)域廣泛，下一步要積極汲取不同學科的研究特長，尤其將不同研究視角和研究方法應用于韌性城市這一較為復雜的領(lǐng)域。因此，下一步的研究重點是將多源數(shù)據(jù)與跨學科方法集成運用在韌性城市規(guī)劃與建設之中，并積極探索韌性城市的創(chuàng)新路徑。

3.3 加快韌性城市融入時代發(fā)展趨勢

城鎮(zhèn)化發(fā)展到現(xiàn)在，正值都市圈和城市群發(fā)展的大趨勢，都市圈和城市群的規(guī)劃發(fā)展亟需韌性城市理念的指引，韌性城市規(guī)劃建設也將迎來新的機遇期。而且一座城市的存在往往并不是孤立的，與其他城市產(chǎn)生聯(lián)系是必然的，城市韌性的強弱不僅體現(xiàn)在城市內(nèi)部，城市與城市之間的溝通協(xié)調(diào)也非常關(guān)鍵。因此，在加快韌性城市規(guī)劃與建設更好融入當前都市圈、城市群發(fā)展大趨勢的基礎上，要不斷加強區(qū)域中不同城市之間的協(xié)調(diào)。

黨的二十大報告中，明確提出要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。而都市圈和城市群正是我國城市化發(fā)展的主體，尤其是以京津冀城市群、長三角城市圈、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群和長江中游城市群為代表的國家級城市群更是中國與世界接軌的門戶和樞紐。事實經(jīng)驗也表明，前所未有的疫情、洪澇災害等各種不確定性因素對城市造成了十分嚴重的危害，單一城市在危害中難以獨自幸免。因此，在結(jié)合國外發(fā)達國家實踐經(jīng)驗的基礎上，從統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全的總高度對韌性城市建設進行規(guī)劃，同時還要從都市圈、城市群發(fā)展的整體進行謀劃，不斷推進韌性城市規(guī)劃建設與城市群和都市圈的融合發(fā)展。在不斷加強區(qū)域中不同城市之間的協(xié)調(diào)方面。首先，要建立并完善城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，通過發(fā)揮多元主體的作用，建立城市之間緊密聯(lián)系的合作網(wǎng)絡。同時，加強中央或省級層面協(xié)調(diào)機制建設，對于跨省區(qū)、跨地市的區(qū)域內(nèi)，在面臨重大風險挑戰(zhàn)且難以達成共識的情況下，必須要有上級組織予以協(xié)調(diào)。其次，要不斷豐富合作治理方式，比如，設立區(qū)域共同發(fā)展基金，搭建合作平臺等；并加快完善城際關(guān)系協(xié)調(diào)的法律法規(guī)，通過相關(guān)法律法規(guī)的約束與保護，以促進城市之間的合作。最后，大力發(fā)展區(qū)域性社會組織，采取更加靈活多樣的模式，在涉及區(qū)域重大環(huán)境治理、公共服務供給、疫情聯(lián)防聯(lián)控等方面，積極鼓勵各類區(qū)域性社會組織廣泛參與論證、宣傳和協(xié)調(diào)等工作，促進城市間合作事項的順利開展。

3.4 強化韌性城市建設的地方特色

不同區(qū)域中的城市往往在自然本底層面（氣溫、降水、地形、地貌等）存在較大差異，適宜城市發(fā)展的條件也不盡相同，并不是所有城市都適合進行大規(guī)模開發(fā)利用，韌性城市的規(guī)劃與建設也要因地制宜、因時制宜、因城制宜，統(tǒng)籌考慮新城開發(fā)與舊城保護，重點體現(xiàn)不同地方的特色文化，使韌性本身更具韌性。

因此，韌性城市的建設要在不同城市現(xiàn)有發(fā)展基礎上，依據(jù)城市自身的自然本底條件和歷史文化等綜合因素，發(fā)揮不同城市的比較優(yōu)勢，不斷加強由“外延式”向內(nèi)涵式的發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷完善城市功能，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、挖掘特色文化，提升城市品質(zhì)，找到一條適合城市自身發(fā)展的道路，逐步打造成有地域特色的高質(zhì)量的韌性城市［38］。

3.5 加強城市基建，確保城市安全

黨的二十大報告中提出要推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定，同時也明確要求，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。其中，城市安全是國家安全的重要組成部分，確保城市安全也是韌性城市建設的應有之義。而城市工程韌性，即城市基礎設施韌性，是韌性城市的重要組成部分，作為硬件指標要支撐起中國城市的安全發(fā)展。

同時，要進一步完善城市基礎設施建設，保障城市功能的正常運作，依托“新基建”，在現(xiàn)有城市基礎設施建設的基礎上，科學、合理規(guī)劃城市“新基建”的空間布局，適度增加基礎設施的冗余度，以不斷提升城市的工程韌性水平，尤其在城市面臨重大危機挑戰(zhàn)時，能夠及時、有效地進行化解。比如，城市在面臨暴雨，乃至特大暴雨時，城市排水系統(tǒng)能否及時化解城市內(nèi)部的洪澇災害，鄭州“7·20”特大暴雨給了我們重要啟示。再比如，城市的交通擁堵、供水不足、能源緊缺等問題都需要通過完善基礎設施建設得以緩解或解決。

3.6 加強宣傳教育，促進意識形態(tài)認同

韌性城市中不僅有基礎設施等硬指標，還包括意識形態(tài)、習俗、文化等軟指標，市民意識形態(tài)高度認同是韌性城市建設不可忽視的重要因素。比如，在應對全球新冠肺炎疫情方面，中國給出了滿意答卷，這與市民意識形態(tài)高度認同密不可分，一座人口超過千萬的城市，一聲令下就能夠進入靜默狀態(tài)，在正確指揮下打贏防疫保衛(wèi)戰(zhàn)，這從另一方面也說明城市具有較高韌性水平。

因此，要通過加強宣傳教育等方式，一方面提升市民自身素質(zhì)，另一方面也能增強市民的共識。堅持人民城市人民建，人民城市為人民，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷增強人民的獲得感、幸福感和安全感，在意識形態(tài)方面形成高度認同，進而從軟指標方面不斷提升城市韌性水平。