縣域中等職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀及路徑研究

金玲 季海軍 劉正茂

縣域中等職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱中職教育）和鄉(xiāng)村處于同一社會(huì)空間，農(nóng)村學(xué)生占90%左右，與三農(nóng)聯(lián)系最為直接、最為廣泛、最為緊密，承載著讓鄉(xiāng)村學(xué)生學(xué)于鄉(xiāng)土、成于鄉(xiāng)土的職責(zé)，決定著本土人才的基礎(chǔ)厚度和成長(zhǎng)空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)人才和新農(nóng)村建設(shè)人才的需求快速增長(zhǎng)，更加期望縣域中職教育體系能夠成為鄉(xiāng)村振興人才的“孵化器”。

一、中職教育學(xué)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀及意愿

以江蘇省淮安市某區(qū)中等專業(yè)學(xué)校為研究對(duì)象。該校于2015年合并組建，由該區(qū)原開放大學(xué)、農(nóng)業(yè)干部學(xué)校、衛(wèi)校、勞動(dòng)技校與中專校五校合一，是區(qū)域內(nèi)惟一一所中等職業(yè)教育學(xué)校。課題組對(duì)該校2017年至2021年期間畢業(yè)的203名畢業(yè)生、645名在校生開展中等職業(yè)教育學(xué)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀及意愿問卷調(diào)查；同時(shí)采用現(xiàn)場(chǎng)訪談方式，訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才引進(jìn)部門24人。結(jié)論如下：

中職教育學(xué)生離鄉(xiāng)就業(yè)傾向明顯。中職學(xué)校在校生或畢業(yè)生絕大多數(shù)對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要內(nèi)涵以及國(guó)家鼓勵(lì)中職生返鄉(xiāng)就業(yè)政策不夠了解，大部分期望或選擇在城市工作，其中在校生中，只有2.64%的學(xué)生期望回鄉(xiāng)村就業(yè)，畢業(yè)生中選擇在城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村就業(yè)比例也僅為18.72%，離鄉(xiāng)就業(yè)傾向明顯。其深層次原因一方面受到傳統(tǒng)“輕農(nóng)”思想影響，更為重要的是當(dāng)前農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，影響了中職學(xué)生的選擇。

外出就業(yè)畢業(yè)生有較強(qiáng)的返鄉(xiāng)需求。針對(duì)“機(jī)會(huì)合適時(shí)是否愿意到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，78.82%的畢業(yè)生和72.71%的在校生愿意到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中畢業(yè)生選擇返鄉(xiāng)意愿的比例高了6個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步調(diào)查了解，較多的畢業(yè)生表示雖在外就業(yè)可以獲得較高收入，但工作壓力大、工作層次低、購(gòu)房難、缺少歸屬感、無法完成家庭責(zé)任等原因?qū)е滤麄冊(cè)诜掂l(xiāng)的思考中掙扎。

鄉(xiāng)村振興對(duì)中職教育畢業(yè)生有較高需求。目前無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是鄉(xiāng)村用人單位，都存在“招工難”“人才荒”等問題，主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員尤其是高級(jí)工短缺嚴(yán)重，生產(chǎn)一線操作工存在季節(jié)性缺口，高層次、高技能人才嚴(yán)重缺乏。而中職教育畢業(yè)生大部分來源于本地農(nóng)村，有鄉(xiāng)情和歸屬感，同時(shí)也有一定的專業(yè)技能，更容易培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村振興的“生力軍”。

鄉(xiāng)村現(xiàn)狀及就業(yè)前景制約畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)。目前制約中職學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的主要障礙一方面在于農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境和發(fā)展前景無法吸引他們，特別是許多鄉(xiāng)村企業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)不清晰，員工缺乏良性健康發(fā)展平臺(tái)，員工忠誠(chéng)度較低，企業(yè)美譽(yù)度不高，難以吸引畢業(yè)生前往就業(yè)。另一方面在于畢業(yè)生及其家長(zhǎng)就業(yè)觀念存在誤區(qū)，盲目追求高起薪，不愿到偏遠(yuǎn)地方、農(nóng)村就業(yè)。

中職教育定位與鄉(xiāng)村人才需求存在矛盾。據(jù)《2021中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》數(shù)據(jù)，目前較多的中職學(xué)校主要圍繞“就業(yè)與升學(xué)并重”辦學(xué)理念開展教學(xué)活動(dòng)，2020年中職升學(xué)率達(dá)49.24%。同時(shí)，結(jié)合務(wù)工熱門區(qū)域?qū)I(yè)需求，開設(shè)相應(yīng)專業(yè)，滿足畢業(yè)生外出務(wù)工需求。中職學(xué)校較少考慮到本地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才需求，涉農(nóng)專業(yè)開設(shè)很少，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容缺乏，調(diào)查中58.62%的受訪畢業(yè)生認(rèn)為中職教育對(duì)鄉(xiāng)村振興的參與度有差距，需要在專業(yè)技能知識(shí)講授和專業(yè)設(shè)置方面有更多的提升，59.61%的畢業(yè)生認(rèn)為學(xué)校與鄉(xiāng)村人才需求存在較大的理念差異，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。

二、縣域中職教育助推鄉(xiāng)村人才振興路徑建議

職業(yè)教育是加快農(nóng)村人力資源開發(fā)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和助推農(nóng)村思想道德建設(shè)的最直接、最有效的渠道?？h域中職教育工作應(yīng)緊扣鄉(xiāng)村振興對(duì)各類人才的迫切需求，集聚政策紅利、盤活現(xiàn)有資源、面向鄉(xiāng)村振興優(yōu)化配置，創(chuàng)新中職教育模式，持續(xù)增強(qiáng)中職教育吸引力，勉勵(lì)鄉(xiāng)村學(xué)生就地入學(xué)和畢業(yè)后在本地就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的鄉(xiāng)土人才。為此，提出以下四點(diǎn)工作建議。

（一）構(gòu)建“人才、政策、資金”三大平臺(tái)，拓寬鄉(xiāng)村人才培育途徑

一是搭建引才聚才平臺(tái)。由政府部門主導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)有條件的電商平臺(tái)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色田園鄉(xiāng)村等建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，逐步提升服務(wù)功能。支持電商平臺(tái)、電商協(xié)會(huì)開展電子商務(wù)師職業(yè)技能培訓(xùn)和認(rèn)定。強(qiáng)化縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用，推進(jìn)地方政府支持畢業(yè)生到基層任職，可擔(dān)任助理村主任、助理技術(shù)員等職務(wù)，通過在基層見習(xí)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)三農(nóng)意愿，并在推薦升學(xué)、考錄政府聘用人員、推薦就業(yè)等方面予以傾斜。探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)。二是建立政策激勵(lì)平臺(tái)。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度。開辟鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策咨詢、注冊(cè)登記、稅費(fèi)減免、金融服務(wù)“綠色通道”，按規(guī)定落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策。將高技能人才培訓(xùn)緊缺型職業(yè)（工程）目錄納入涉農(nóng)職業(yè)（工種）。加大鄉(xiāng)村人才待遇保障。創(chuàng)新人才在農(nóng)村居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等靈活多樣的利益分配方式、組織形式及工作方式，落實(shí)落細(xì)各類基本公共服務(wù)和有關(guān)待遇。鼓勵(lì)按規(guī)定開展鄉(xiāng)村人才評(píng)選表彰。三是創(chuàng)建資金扶持平臺(tái)。鼓勵(lì)創(chuàng)設(shè)投資收益分配機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，相關(guān)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目積極支持鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興投資基金等對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)投資，給予財(cái)政貸款貼息等。

（二）鞏固“模式、專業(yè)、理念”三線對(duì)接，形成鄉(xiāng)村人才培育生態(tài)

一是辦學(xué)模式要對(duì)接企業(yè)需求。結(jié)合學(xué)校實(shí)際和地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，不斷深化校企合作，強(qiáng)化校企資源整合共享，加大科教融合力度，創(chuàng)新產(chǎn)教融合方式，逐步推動(dòng)校企合作由“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效能型”轉(zhuǎn)變，由淺層次向深層次發(fā)展，鼓勵(lì)“訂單式培養(yǎng)”“菜單式培訓(xùn)”培育模式。二是專業(yè)設(shè)置要對(duì)接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中職教育院校在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)向三農(nóng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，施行“市場(chǎng)主導(dǎo)型專業(yè)設(shè)置模式”，開設(shè)鄉(xiāng)村技術(shù)技能特色專業(yè)和特色班，將耕讀教育相關(guān)課程作為涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生必修課，建設(shè)一批新興涉農(nóng)專業(yè)。全面推廣“定向委培”“半農(nóng)半讀”農(nóng)民中高等學(xué)歷教育，每年選送一批優(yōu)秀農(nóng)技骨干到院校研修深造。三是培育理念要對(duì)接服務(wù)三農(nóng)。兼顧就業(yè)和升學(xué)兩方面的教育需求，將中職教育的辦學(xué)定位確定為“服務(wù)多元主體職業(yè)發(fā)展”。面向農(nóng)民群體的實(shí)際就學(xué)需求，制定適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方案和實(shí)踐計(jì)劃，幫助其在短時(shí)間內(nèi)成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需的新時(shí)代農(nóng)民。強(qiáng)調(diào)服務(wù)三農(nóng)的價(jià)值取向，廣泛宣傳對(duì)鄉(xiāng)村振興有突出貢獻(xiàn)的高技能人才和鄉(xiāng)土文化能人，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才培育良好生態(tài)。

（三）打造“留人、用人、育人”三項(xiàng)機(jī)制，提升企業(yè)健康發(fā)展理念

一是營(yíng)造留人引人良好空間。薪資待遇是留人、引人的關(guān)鍵因素，鄉(xiāng)村用人單位應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)合自身實(shí)際，制訂多種積極薪酬模式，充分調(diào)動(dòng)員工積極性。同時(shí)，可以通過期權(quán)、股權(quán)等形式，設(shè)置具有挑戰(zhàn)性工作崗位或職位，為人才發(fā)展預(yù)留空間。二是增強(qiáng)企業(yè)用人動(dòng)能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，使大批新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值、發(fā)展休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等成為新業(yè)態(tài)發(fā)展方向，電商平臺(tái)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸迎來更多商機(jī)，企業(yè)管理者要以敏銳的思維加強(qiáng)新型創(chuàng)新人才的使用，及時(shí)捕捉企業(yè)新發(fā)展機(jī)遇。三是提升協(xié)同育人的主動(dòng)性。企業(yè)管理者要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造寬松自我發(fā)展的人文環(huán)境吸引人才，積極主動(dòng)與職業(yè)院校對(duì)接，增強(qiáng)“雙主體”協(xié)同育人的自覺性，做好人才儲(chǔ)備，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)“德育、價(jià)值、事業(yè)”三觀教育，激勵(lì)學(xué)生服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展

一是創(chuàng)新服務(wù)鄉(xiāng)村振興“德育觀”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳，通過引入案例、組織活動(dòng)、開展調(diào)研、推介成果、評(píng)選先進(jìn)等方式，將鄉(xiāng)村振興融入中職學(xué)生日常思想政治教育。同時(shí)，通過搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方式來將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維帶入教學(xué)，提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維能力。二是培養(yǎng)服務(wù)三農(nóng)“價(jià)值觀”。學(xué)校和家庭應(yīng)加強(qiáng)中職學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)，有針對(duì)性地開展面向基層就業(yè)的教育與引導(dǎo)，充實(shí)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。通過組織學(xué)生下到基層農(nóng)村實(shí)踐學(xué)習(xí)，感受農(nóng)業(yè)農(nóng)村的巨變，邀請(qǐng)高素質(zhì)農(nóng)民來校授課交流等方式，幫助學(xué)生重新定位和認(rèn)識(shí)農(nóng)村，從源頭上培養(yǎng)學(xué)生“新型農(nóng)民也是職業(yè)”“農(nóng)村大有可為”的理念。三是構(gòu)建主動(dòng)挑戰(zhàn)“事業(yè)觀”。鼓勵(lì)中職畢業(yè)生根據(jù)自身專長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，在基層創(chuàng)辦企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)其興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑產(chǎn)業(yè)、承租規(guī)模試驗(yàn)田等，并按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。

（作者單位：1.江蘇省淮安市洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)干部學(xué)校；2.江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校盱眙分校；3.江蘇省洪澤中等專業(yè)學(xué)校）

（本研究為中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2022年度農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)智庫課題《縣城中等職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究》主要研究成果）