自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀對(duì)比分析

張玉賢 呂玉霞 劉小強(qiáng) 黃琛 高嚴(yán)

摘 要：自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的技術(shù)設(shè)計(jì)是開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的主要技術(shù)依據(jù)，也是影響自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果的關(guān)鍵因素。本文通過收集自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)設(shè)計(jì)相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立技術(shù)設(shè)計(jì)編寫要求對(duì)照表，研究自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和特點(diǎn)，總結(jié)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)編寫的通用提綱和主要內(nèi)容，為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)文件的編寫提供參考，從而為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的開展提供依據(jù)和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，技術(shù)設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)文件

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.01.007

Comparative Analysis of the Standardization of Technology Design of Natural Resource Survey and Monitoring

ZHANG Yu-xian LYU Yu-xia LIU Xiao-qiang HUANG Chen GAO Yan*

（Institute of Surveying and Mapping Standardization， Ministry of Natural Resources）

Abstract： The technology design of natural resource survey and monitoring is the main technical basis for carrying out natural resource survey and monitoring， which is also a key factor affecting the results of natural resource survey and monitoring. By collecting technical standards related to natural resources survey and monitoring， statistical analysis is carried out on the technical requirements related to technology design in the standards， and a comparison table of technology design writing requirements is established， the status and characteristics of the technology design standardization of natural resource survey and monitoring are studied， and the general outline and main content of the technology design of natural resource survey and monitoring is summarized. It can help to provide reference for the compilation of natural resource survey and monitoring technology design documents， so as to provide basis and guidance for the development of natural resource survey and monitoring work.

Keywords： natural resources survey and monitoring， technical design， technical design document

自然資源部三定方案明確，自然資源部的主要職責(zé)之一是“負(fù)責(zé)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)……實(shí)施自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)……”。自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作涉及土地、地礦、海洋、森林、草原、水、濕地和測(cè)繪等行業(yè)，任務(wù)類型眾多，要求各不相同，為保障自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)任務(wù)的順利實(shí)施，各行業(yè)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作均需進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)。自然資源部組建前，我國的土地、地礦、海洋、森林、草原、水、濕地等資源的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作分屬于國務(wù)院不同的部門，分別按照各自的職責(zé)進(jìn)行管理，在具體工作中形成了各自的技術(shù)設(shè)計(jì)相關(guān)要求。通過對(duì)各行業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀進(jìn)行研究和對(duì)比分析，總結(jié)各行業(yè)調(diào)查監(jiān)測(cè)任務(wù)技術(shù)設(shè)計(jì)文件編制經(jīng)驗(yàn)和要求，為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)文件的編寫提供參考，有利于自然資源部統(tǒng)一開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。

1 標(biāo)準(zhǔn)資料收集與對(duì)比

調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)編制要求包括技術(shù)設(shè)計(jì)流程和技術(shù)設(shè)計(jì)主要內(nèi)容等，一般會(huì)在相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行規(guī)定，在進(jìn)行自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀研究前需搜集與技術(shù)設(shè)計(jì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件。

根據(jù)自然資源部發(fā)布的自然資源現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)目錄，以及國家林業(yè)和草原局、水利部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，共搜集自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)174項(xiàng)，涉及土地、地礦、海洋、森林、草原、水、濕地和測(cè)繪等多個(gè)行業(yè)，以保證分析結(jié)果具有代表性和普適性。標(biāo)準(zhǔn)資料詳細(xì)搜集情況見表1。

本文在對(duì)收集到的174項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)適用范圍3個(gè)方面進(jìn)行了檢索后發(fā)現(xiàn)目前只有測(cè)繪行業(yè)制定了專門的技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)——CH/T 1004-2005《測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定》。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了測(cè)繪項(xiàng)目設(shè)計(jì)和專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)的基本要求、設(shè)計(jì)過程及其主要內(nèi)容，主要適用于測(cè)繪生產(chǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)，涉及大地測(cè)量、攝影測(cè)量和遙感、地圖制圖和印刷、工程測(cè)量、界線測(cè)繪、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建庫等[1]。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目的設(shè)計(jì)輸入、設(shè)計(jì)輸出、設(shè)計(jì)評(píng)審、設(shè)計(jì)驗(yàn)證、設(shè)計(jì)審批和設(shè)計(jì)更改等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)要求，該標(biāo)準(zhǔn)的編制思路可以為其他自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)提供參考。

其他行業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)的要求分散于各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并沒有專門針對(duì)相應(yīng)行業(yè)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。例如，土地行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)TD/T 1007-2003《耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》第七章的7.2.1條對(duì)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)的技術(shù)設(shè)計(jì)書編寫進(jìn)行了規(guī)定，主要介紹了調(diào)查評(píng)價(jià)任務(wù)書的內(nèi)容[2]；地質(zhì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DZ/T 0282-2015《水文地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1：50000）》第七章和DZ/T 0257-2014《區(qū)域地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1：250000）》第六章分別對(duì)設(shè)計(jì)書編制和審批進(jìn)行了簡(jiǎn)要規(guī)定，且以附錄的形式對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)書的大綱進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定[3-4]；海洋行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 12763.2-2007《海洋調(diào)查規(guī)范第2部分海洋水文觀測(cè)》和GB/T 12763.3-2007《海洋調(diào)查規(guī)范第3部分海洋氣象觀測(cè)》的4.1條分別對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容、組織編制、審批進(jìn)行了規(guī)定[5-6]。

2 自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

通過資料搜集對(duì)比，重點(diǎn)對(duì)搜集到的174項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的37項(xiàng)（土地6項(xiàng)，地礦13項(xiàng)，海洋3項(xiàng)，林業(yè)9項(xiàng)，草地3項(xiàng)，濕地1項(xiàng)，水資源1項(xiàng)，測(cè)繪1項(xiàng)）與技術(shù)設(shè)計(jì)相關(guān)性比較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行匯總分析，建立標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)設(shè)計(jì)相關(guān)要求對(duì)照表，發(fā)現(xiàn)雖然各自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的調(diào)查監(jiān)測(cè)對(duì)象不同，技術(shù)手段各異，但設(shè)計(jì)書編寫提綱整體上可以總結(jié)歸納為以下七個(gè)章節(jié)：項(xiàng)目概述、已有資料情況、設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)方案、保障措施、經(jīng)費(fèi)安排和附件（見表2）。

在設(shè)計(jì)書編寫提綱已明確的基礎(chǔ)上，本文針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行了分析：

（1）在土地行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)TD/T 1007-2003《耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》、TD/T 1049-2016《礦山土地復(fù)墾基礎(chǔ)信息調(diào)查規(guī)程》及TD/T 1014-2007《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中技術(shù)設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容主要體現(xiàn)在準(zhǔn)備工作階段，包括方案制定、技術(shù)培訓(xùn)及試點(diǎn)、資料及儀器的準(zhǔn)備等，但并未明確實(shí)際的組織、步驟及方法，僅作為前期必備工作之一列出了整體框架。

（2）在地質(zhì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DZ/T 0257-2014《區(qū)域地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1：250000）》、DZ/T 0256-2014《海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1：250000）》及DZ/T 0258-2014《多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查規(guī)范（1：250000）》中技術(shù)設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)書的編制階段，前兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在附錄中提供了區(qū)域地質(zhì)調(diào)查設(shè)計(jì)書編寫提綱，提綱主要包括前言（項(xiàng)目來源、目標(biāo)任務(wù)、測(cè)區(qū)范圍及條件、編制依據(jù)）、以往工作程度、工作內(nèi)容及技術(shù)方法、總體部署、預(yù)期提交成果、人員安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、質(zhì)量和安全保障措施及附件（工作部署圖、區(qū)域地質(zhì)草圖、遙感地質(zhì)解譯草圖、地質(zhì)研究程度圖）等。在對(duì)測(cè)區(qū)實(shí)地勘察、區(qū)域地質(zhì)背景分析后，分析與已有資料是否符合，能否滿足本次項(xiàng)目的工作要求并針對(duì)測(cè)區(qū)存在的問題及本次調(diào)查的內(nèi)容提出本次地質(zhì)調(diào)查的工作方法。

（3）在森林行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 26424-2010《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、GB/T 30363-2013《森林植被狀況監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》及LY/T 1820-2009《野生植物資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中技術(shù)設(shè)計(jì)相關(guān)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在調(diào)查目的、調(diào)查范圍和內(nèi)容、調(diào)查原則、調(diào)查指標(biāo)、調(diào)查方法、調(diào)查成果等。在森林的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)設(shè)計(jì)針對(duì)森林的基礎(chǔ)調(diào)查監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)都給出了具體的調(diào)查內(nèi)容及方法，針對(duì)調(diào)查內(nèi)容，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，編制技術(shù)路線流程圖，內(nèi)容包括但不限于資料收集與調(diào)研、地面調(diào)查、遙感數(shù)據(jù)解譯、抽樣調(diào)查、構(gòu)建地理信息系統(tǒng)、小班區(qū)劃管理、面積量算（地理信息系統(tǒng)量算、幾何法、網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)格法）等。

不同行業(yè)、不同任務(wù)、不同的資料源，其設(shè)計(jì)方法及流程都會(huì)有所區(qū)別，所涉及到的以往資料及引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都有所不同。因此在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)相關(guān)的技術(shù)設(shè)計(jì)中應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)調(diào)查監(jiān)測(cè)突出基礎(chǔ)性、通用性，對(duì)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)突出專題性、深入性，在對(duì)各領(lǐng)域的技術(shù)設(shè)計(jì)充分分析的基礎(chǔ)上建立一個(gè)能夠覆蓋自然資源各個(gè)行業(yè)的普適性技術(shù)設(shè)計(jì)體系。

在歸納總結(jié)了設(shè)計(jì)書整體編寫提綱的基礎(chǔ)上，通過參考每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于技術(shù)設(shè)計(jì)主要內(nèi)容的描述，本文給出了技術(shù)設(shè)計(jì)書編寫提綱每個(gè)章節(jié)的主要內(nèi)容（見表3）。

3 建 議

目前我國自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作已逐漸由單項(xiàng)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)向多種資源綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，但從基礎(chǔ)調(diào)查到專項(xiàng)調(diào)查，技術(shù)設(shè)計(jì)的編寫各單位仍沿用原來的習(xí)慣，未進(jìn)行統(tǒng)一。技術(shù)設(shè)計(jì)的要求分散于各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并沒有專門針對(duì)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。因此《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)編制規(guī)定》的制定是很有必要的，這不僅有利于國家、省級(jí)、地方自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范化，促進(jìn)技術(shù)設(shè)計(jì)要求的明確，還為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的開展提供指導(dǎo)和支撐。現(xiàn)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)提出進(jìn)一步的建議：

（1）對(duì)設(shè)計(jì)本身進(jìn)行分析，如設(shè)計(jì)策劃、設(shè)計(jì)輸入、設(shè)計(jì)控制、設(shè)計(jì)輸出、設(shè)計(jì)更改等方面進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

（2）搜集更多自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)相關(guān)的重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)書或設(shè)計(jì)書編寫要求，進(jìn)一步擴(kuò)大該標(biāo)準(zhǔn)的普適性。

（3）根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)突出特色，在該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)書編寫提綱或以附件的形式歸納總結(jié)出具有各領(lǐng)域特色的技術(shù)設(shè)計(jì)內(nèi)容。

4 結(jié) 語

本文收集了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)各個(gè)行業(yè)與技術(shù)設(shè)計(jì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件，并對(duì)各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件中與技術(shù)設(shè)計(jì)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容不同，相應(yīng)的技術(shù)設(shè)計(jì)編寫要求也略有不同，但整體上差別不大。最后，在對(duì)各個(gè)行業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)相關(guān)文件對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納出具有普適性的一套自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)書編寫的通用提綱及主要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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[6]國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心. 海洋調(diào)查規(guī)范第3部分海洋氣象觀測(cè)：GB/T 12763.3-2007[S].

作者簡(jiǎn)介

張玉賢，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)闇y(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化。

呂玉霞，碩士研究生，正高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闇y(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化。

劉小強(qiáng)，碩士研究生，正高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闇y(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化。

黃琛，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闇y(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化。

高嚴(yán)，通信作者，碩士研究生，助理工程師，研究方向?yàn)闇y(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：袁文靜）