機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化四川模式

唐海輝 馬暢 仇瑋瑋

機關(guān)事務(wù)工作服務(wù)機關(guān)高效運轉(zhuǎn)、服務(wù)經(jīng)濟社會管理，事關(guān)節(jié)約型政府建設(shè)質(zhì)量效益，事關(guān)黨政機關(guān)社會形象。進入新時代，推進治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展，對機關(guān)事務(wù)工作提出新的更高要求，需要實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，運用標(biāo)準(zhǔn)的方法優(yōu)化流程、整合資源，為解決服務(wù)保障政出多門、各自為政，資源配置自由裁量、苦樂不均等問題提供技術(shù)支撐，推動實現(xiàn)保障行為規(guī)范、資源配置優(yōu)化、管理質(zhì)效提升，彰顯清政廉潔形象。

2016年，四川省機關(guān)事務(wù)管理局在全國率先將標(biāo)準(zhǔn)的理念與方法引入機關(guān)事務(wù)治理領(lǐng)域，2018年成為全國機關(guān)事務(wù)系統(tǒng)首批標(biāo)準(zhǔn)化試點單位。四川省機關(guān)事務(wù)管理局堅持以“規(guī)范服務(wù)為核心、效能提升為重點、監(jiān)督制約為保障”的原則，建立健全工作機制，以地方標(biāo)準(zhǔn)制定為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系完善和核心職能專項標(biāo)準(zhǔn)制定，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化信息化“兩化融合”管理模式，不斷強化標(biāo)準(zhǔn)實施，推進機關(guān)事務(wù)治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新的成效。

四川機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要做法

強化“五個保障”建機制，統(tǒng)籌一體推進。一是組織保障。堅持把標(biāo)準(zhǔn)化工作作為“一把手”工程，建立以主要負責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)機制，橫向與本級市場監(jiān)管、財政等部門建立聯(lián)動機制，縱向建立與上級、下級相銜接的協(xié)調(diào)機制，明確專門機構(gòu)和力量組織推動。二是規(guī)劃保障。堅持頂層設(shè)計，標(biāo)準(zhǔn)化工作列入全省機關(guān)事務(wù)工作“十三五”“十四五”發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)性謀劃總體建設(shè)方案，明確體系結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和工作模式，統(tǒng)籌一體推進。三是經(jīng)費保障。將標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費列入財政預(yù)算管理，拓展多元化保障渠道，爭取政策、項目、課題等支持，通過預(yù)算經(jīng)費、項目經(jīng)費、科研經(jīng)費保障工作推進有支撐。四是學(xué)習(xí)調(diào)研保障。針對標(biāo)準(zhǔn)的知識、技術(shù)欠缺等情況，建立經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度，交流研討，完善思路。針對突出矛盾和瓶頸性難點問題，組織專題調(diào)研、課題攻堅，拓展視野。五是宣傳保障。利用官網(wǎng)、微信、刊物等媒介，工作推進會、調(diào)研培訓(xùn)等形式，“世界標(biāo)準(zhǔn)日”“質(zhì)量提升年”等活動，創(chuàng)建“四川省機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)倉”，加大標(biāo)準(zhǔn)解讀、知識普及等，拓展宣貫半徑。

立足“三個基點”建體系，實現(xiàn)有標(biāo)可依。一是立足崗位構(gòu)建履職標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化完善“6+N”履職標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，堅持“問題導(dǎo)向、固化經(jīng)驗、瞄準(zhǔn)前沿”的制標(biāo)思路，選擇資產(chǎn)管理、后勤服務(wù)等6個方面循序漸進，梳理崗位職責(zé)、制度規(guī)范、流程環(huán)節(jié)200余項，先后制定14類283項履職標(biāo)準(zhǔn)，初步實現(xiàn)職責(zé)領(lǐng)域全覆蓋。二是立足共享打造地方標(biāo)準(zhǔn)。聚焦制約治理現(xiàn)代化的突出問題，圍繞改革創(chuàng)新存在的難點問題，針對區(qū)域范圍內(nèi)普遍存在的共性問題，梳理提煉國有資產(chǎn)處置管理、辦公用房維修管理、標(biāo)準(zhǔn)化食堂管理等25個主要方面，發(fā)布23項省級、8項市級地方標(biāo)準(zhǔn)。辦公區(qū)物業(yè)管理、應(yīng)急保障管理、節(jié)約型機關(guān)建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)在全國具有首創(chuàng)性和引領(lǐng)性。三是立足規(guī)則制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。梳理標(biāo)準(zhǔn)化管理基本要素、基本要求等共性因素，對概念、通則等作出統(tǒng)一規(guī)定，分類制訂工作指南、工作導(dǎo)則等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，為其他標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供遵循的依據(jù)。

著力“五個推進”強實施，聚集發(fā)展動能。一是“兩化融合”推進。創(chuàng)新探索標(biāo)準(zhǔn)化信息化“兩化融合”，梳理業(yè)務(wù)工作流程類、數(shù)據(jù)類、權(quán)限類標(biāo)準(zhǔn)，運用信息技術(shù)植入平臺功能模塊，二次固化和程序化管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)使用平臺強制貫標(biāo)、自動貫標(biāo)雙同步。二是履約管理推進。推廣在政府購買機關(guān)后勤服務(wù)中，將物業(yè)管理服務(wù)、機關(guān)會議服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)質(zhì)量的條款列入合同管理，按合同約定評價服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)督服務(wù)機構(gòu)履約執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。三是多元培塑推進。針對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱推進不平衡等問題，采取分層分類模式、線上線下方式、開設(shè)講堂講座等形式，全員貫標(biāo)普及。2021年，推動綿陽市創(chuàng)建“四川省機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實訓(xùn)基地”，并將國管局部署的標(biāo)準(zhǔn)化實訓(xùn)試點工作納入省委深改辦改革項目，開展實操培訓(xùn)、崗前實訓(xùn)。四是監(jiān)督檢查推進。細化完善實施督查評分細則，定期組織開展督查調(diào)研，評估分析標(biāo)準(zhǔn)實施效果，督促改進提升。制定激勵辦法，正向引導(dǎo)自覺貫標(biāo)。五是協(xié)同聯(lián)動推進。建立川渝地區(qū)機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同聯(lián)動工作推進機制，制定工作方案和指導(dǎo)意見，調(diào)動市、區(qū)層面機關(guān)事務(wù)部門組建5個區(qū)域協(xié)作組大協(xié)同大聯(lián)動，以標(biāo)準(zhǔn)先行引領(lǐng)區(qū)域機關(guān)運行保障一體化。

創(chuàng)新舉措

探究“兩化融合”理論。聚集高等院校、科研院所專家和業(yè)務(wù)骨干力量，著力從標(biāo)準(zhǔn)化信息化“兩化”的工作原理、運行機理、融合環(huán)節(jié)等入手，探索融合方法、融合路徑，創(chuàng)建融合模型，挖掘疊加功能與融合效應(yīng)?？偨Y(jié)以梳理標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)編制融合事項清單為基礎(chǔ)，以篩選定量、流程、權(quán)限類標(biāo)準(zhǔn)打造運行流程為重點，以技術(shù)嵌入開發(fā)優(yōu)化平臺功能為突破的“三段式”融合流程，為兩化融合發(fā)展提供理論支撐?！稒C關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化“兩化融合”研究》軟科學(xué)課題成果收錄在四川科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)?！稒C關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化“兩化融合”路徑研究》獲國管局肯定。

以標(biāo)準(zhǔn)化帶動信息化。一是構(gòu)建信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。針對“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一問題，制定信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，打通數(shù)據(jù)資源自由流動堵點，實現(xiàn)與財政、編制等部門的數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。二是推廣信息化標(biāo)準(zhǔn)軟件。采用省級統(tǒng)籌、分級建設(shè)模式，打造覆蓋全業(yè)務(wù)、全流程的全省通用的標(biāo)準(zhǔn)化共享軟件，實現(xiàn)高效協(xié)同和生態(tài)開放。三是促進智能化決策管理。利用標(biāo)準(zhǔn)化整合數(shù)據(jù)、算力、算法等信息資源，將傳統(tǒng)決策經(jīng)驗升華為數(shù)據(jù)模型，提供決策管理智能化應(yīng)用場景。

以信息化驅(qū)動標(biāo)準(zhǔn)化。一是推動標(biāo)準(zhǔn)普及執(zhí)行。以信息化平臺為載體，將服務(wù)事項清單、辦理事項標(biāo)準(zhǔn)植入機關(guān)事務(wù)綜合辦公、業(yè)務(wù)辦理、一體化服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用“四平臺”，明確定量標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、職責(zé)權(quán)限以及關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不打折、不走樣。二是推動標(biāo)準(zhǔn)更新完善，建立“業(yè)務(wù)研究—標(biāo)準(zhǔn)制定—軟件研發(fā)”互動機制，將標(biāo)準(zhǔn)制修訂貫穿信息化建設(shè)、應(yīng)用、維護全過程，利用信息化平臺持續(xù)強化標(biāo)準(zhǔn)實時更新，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)線上線下一致、線上線下融合。

成效

全員標(biāo)準(zhǔn)意識普遍樹立。廣泛深入的標(biāo)準(zhǔn)化試點帶動和學(xué)習(xí)宣傳，影響和改變了全省系統(tǒng)干部職工治理思維和方式，依照標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、按照標(biāo)準(zhǔn)保障意識普遍樹立，運用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行為、整合資源、控制成本理念初步養(yǎng)成，超標(biāo)準(zhǔn)配置資源、超標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)現(xiàn)象得到有效遏制。

運行保障邁向規(guī)范化軌道。推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打破傳統(tǒng)工作模式，規(guī)范服務(wù)保障內(nèi)容、優(yōu)化簡化工作流程，著力解決各項標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作流程不規(guī)范、服務(wù)保障不均衡等問題，資源配置有標(biāo)可循、服務(wù)保障有標(biāo)可依、改革發(fā)展有標(biāo)護航，機關(guān)運行保障工作逐步邁向制度化、規(guī)范化。

服務(wù)保障質(zhì)效整體提升。該局連年獲得省政府部門績效管理考評一等獎、“四好一強”先進班子等榮譽稱號。國有資產(chǎn)調(diào)劑、使用、處置規(guī)范有序，資產(chǎn)處置實現(xiàn)上網(wǎng)交易、“陽光操作”。辦公用房調(diào)劑、租用、維修審批等業(yè)務(wù)辦理實現(xiàn)最優(yōu)流程，維修項目從申請到落地時間縮短40%。全省公務(wù)用車管理“一張網(wǎng)”平臺，實現(xiàn)車輛購置、運行、處置全生命周期管理，單車使用率提升2倍以上，派車時長由平均20分鐘縮短為不到30秒，做到“秒”下單、“秒”派車。人均綜合能耗和運行成本得到顯著降低，全省機關(guān)事務(wù)一體化服務(wù)平臺9大類服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，辦事效率顯著提升，服務(wù)對象滿意度達99.4%，服務(wù)保障質(zhì)效得到省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和服務(wù)對象普遍認同。

四川省機關(guān)事務(wù)管理局堅持整體性思考、系統(tǒng)性謀劃、體系性推進，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化信息化“兩化融合”管理模式，治理目標(biāo)更明確、治理標(biāo)準(zhǔn)更清晰、治理程序更規(guī)范，全方位打造標(biāo)準(zhǔn)，全員式貫標(biāo)實施，對促進集中統(tǒng)一管理，提升服務(wù)保障質(zhì)效，助推治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（作者簡介：唐海輝，四川省機關(guān)事務(wù)管理局政策法規(guī)處主任科員；馬暢，四川萬豪企業(yè)管理咨詢有限公司服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化部項目組長；仇瑋瑋，四川萬豪企業(yè)管理咨詢有限公司服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化部副部長）