S市軌道交通PPP項(xiàng)目績效考核方式分析

韓 君 ，齊士樂 ，曹樹森，王禮武

(1.臺(tái)州市軌道交通建設(shè)開發(fā)有限公司，浙江 臺(tái)州 318001；2.江蘇中車城市發(fā)展有限公司，江蘇 無錫 214101；3.中車智能交通工程技術(shù)有限公司，北京 100071)

1 引言

采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目一般為公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)國計(jì)民生項(xiàng)目，軌道交通PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營期普遍在30年左右，項(xiàng)目運(yùn)作周期較長、投入大，項(xiàng)目成果關(guān)系到城市公共服務(wù)水平和社會(huì)公眾切身感受，具有廣泛的社會(huì)影響。為保障項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的產(chǎn)出效果，國家部委發(fā)布了多個(gè)文件對(duì)PPP項(xiàng)目全面實(shí)施績效管理進(jìn)行了規(guī)定[1]。發(fā)改委〔2016〕2231號(hào)文指出，PPP項(xiàng)目合同中應(yīng)包含PPP項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)[2]；財(cái)辦金〔2017〕92 號(hào)約定，項(xiàng)目建設(shè)期的績效考核結(jié)果與項(xiàng)目建設(shè)成本的30%掛鉤[3]；財(cái)金〔2020〕13號(hào)指出，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下開展 PPP 項(xiàng)目績效管理工作，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助[4]。

除此之外，在其他多個(gè)政府部門文件中均要求PPP項(xiàng)目需要進(jìn)行績效考核，足見政府對(duì)PPP項(xiàng)目績效考核的重視，也說明了對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行績效考核的必要性。

雖然政府文件對(duì)PPP項(xiàng)目績效管理進(jìn)行了各種規(guī)定，還給出了PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)參考框架，為國內(nèi)PPP項(xiàng)目的績效管理工作提供了指導(dǎo)性的意見，但是由于國內(nèi)PPP項(xiàng)目數(shù)量巨大，項(xiàng)目特征、投資金額、特許經(jīng)營期等千差萬別，同時(shí)由于可參考案例數(shù)量的缺乏，以及制定主體的主觀差異，PPP項(xiàng)目績效考核管理文件的制定存在很大的難度。

對(duì)此，文章將以S市軌道交通PPP項(xiàng)目績效考核具體方法為例，對(duì)PPP項(xiàng)目績效考核實(shí)施方式進(jìn)行分析探討，以期為同類PPP項(xiàng)目實(shí)施績效考核提供有益參考。

2 S市軌道交通PPP項(xiàng)目績效考核要點(diǎn)

S市軌道交通項(xiàng)目是國家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)的PPP項(xiàng)目，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)模式進(jìn)行運(yùn)作，由S市政府方出資與社會(huì)資本方共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司(即SPV公司)。項(xiàng)目公司與S市政府指定部門簽訂PPP合同，獲得特許經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營管理等。

S市軌道交通PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營期為30年，其中建設(shè)期4年，運(yùn)營期26年。項(xiàng)目采用“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”作為回報(bào)機(jī)制，建設(shè)期政府方不向項(xiàng)目公司支付任何補(bǔ)貼或補(bǔ)助，運(yùn)營期政府方根據(jù)項(xiàng)目公司的履約情況及政府方對(duì)項(xiàng)目公司的考核結(jié)果向乙方支付各類補(bǔ)貼。

S市軌道交通PPP項(xiàng)目的考核辦法作為PPP項(xiàng)目合同的附件，是PPP項(xiàng)目合同不可分割的內(nèi)容，經(jīng)S市政府方批復(fù)后，與合同其他條款具有同等效力。但是在開展實(shí)際建設(shè)期考核前，政府方又發(fā)布了新的建設(shè)期考核辦法，最終建設(shè)期考核以新考核辦法為準(zhǔn)，運(yùn)營期考核以原PPP項(xiàng)目合同為準(zhǔn)。

2.1 考核主體

S市軌道交通PPP項(xiàng)目合同的甲方為政府部門，乙方為項(xiàng)目公司，某投資公司作為政府部門委托的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常對(duì)項(xiàng)目公司的管理。

同時(shí)，該投資公司被政府部門委托為該P(yáng)PP項(xiàng)目績效考核的考核主體，項(xiàng)目公司為該P(yáng)PP項(xiàng)目績效考核的被考核對(duì)象，接受考核主體的考核。

2.2 考核內(nèi)容及考核方式

對(duì)S市軌道交通PPP項(xiàng)目的考核分為建設(shè)期考核和運(yùn)營期考核。對(duì)建設(shè)期主要考核項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目的投資、建設(shè)管理、運(yùn)營籌備等，以每一個(gè)年度為一個(gè)考核周期進(jìn)行考核評(píng)分，考核方式包括常規(guī)考核及現(xiàn)場考核，常規(guī)考核一年一次，現(xiàn)場考核包含年度現(xiàn)場考核、動(dòng)態(tài)現(xiàn)場考核與實(shí)體抽查檢測，其中年度現(xiàn)場考核一年一次，其他不定期；運(yùn)營期主要考核項(xiàng)目公司的運(yùn)營維護(hù)工作，以每一年度為一個(gè)考核周期，考核方式包括常規(guī)考核和臨時(shí)考核，常規(guī)考核每半年一次，臨時(shí)考核不定期。

2.2.1 建設(shè)期考核體系

建設(shè)期考核指標(biāo)評(píng)分采用百分制。年度建設(shè)期考核得分根據(jù)實(shí)際情況采取累計(jì)扣分制，由常規(guī)考核總得分(總分100分，占20%權(quán)重)、年度現(xiàn)場考核總得分(總分30分，占70%權(quán)重)、動(dòng)態(tài)現(xiàn)場考核總得分(總分70分，占70%權(quán)重)與實(shí)體抽查檢測總得分(總分100分，占10%權(quán)重)加權(quán)平均后得出。

常規(guī)考核、年度現(xiàn)場考核、動(dòng)態(tài)現(xiàn)場考核與實(shí)體抽查檢測均包含三級(jí)指標(biāo)。其中，一級(jí)指標(biāo)17項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)60項(xiàng)，三級(jí)指標(biāo)114項(xiàng)；常規(guī)考核考核內(nèi)容包括一票否決事件、重大不良事件、資金保障、工程管理、社會(huì)責(zé)任，并包含部分加分項(xiàng)；年度現(xiàn)場考核考核內(nèi)容包括重大不良事件、工程管理、工期、施工安全；動(dòng)態(tài)現(xiàn)場考核考核內(nèi)容包括建設(shè)管理、人員管理、安全管理、招標(biāo)合約、環(huán)境保護(hù)及文明施工、社會(huì)責(zé)任、處罰/通報(bào)批評(píng)；實(shí)體抽查檢測考核內(nèi)容主要包括工程材料構(gòu)件和設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量檢測、工程實(shí)體檢測等。在百分制考核體系外，該項(xiàng)目針對(duì)建設(shè)期考核還單獨(dú)設(shè)置了考核違約條款，主要包括質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)影響五部分。

2.2.2 運(yùn)營期考核體系

運(yùn)營期績效考核指標(biāo)包括運(yùn)營服務(wù)、運(yùn)營安全、運(yùn)營設(shè)施、運(yùn)營維護(hù)四個(gè)部分，共包含23項(xiàng)考核指標(biāo)，其中含12項(xiàng)必需指標(biāo)、11項(xiàng)非必需指標(biāo)，每周期考核得分為各項(xiàng)指標(biāo)得分總和；如必需指標(biāo)考核值不滿足考核設(shè)計(jì)值，該周期考核不得分。

運(yùn)營期除對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行約定外，還制定了項(xiàng)目客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)出要求，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營期客運(yùn)服務(wù)一般要求、安全管理、客運(yùn)服務(wù)特殊處理、運(yùn)營記錄報(bào)告格式及發(fā)生違約情況的處罰方式進(jìn)行了約定。

2.3 考核獎(jiǎng)罰措施

2.3.1 建設(shè)期績效考核獎(jiǎng)罰措施

考核辦法約定項(xiàng)目建設(shè)成本的30%與建設(shè)期績效考核的考核結(jié)果掛鉤，政府方根據(jù)建設(shè)期績效考核結(jié)果將建設(shè)成本通過可行性缺口補(bǔ)助補(bǔ)給于社會(huì)資本方，每年支付比例與建設(shè)期績效考核得分掛鉤。最終建設(shè)期績效考核得分為各年度績效考核得分均值，具體掛鉤比例關(guān)系如表1所示。

表1 建設(shè)期績效考核得分與支付比例關(guān)

2.3.2 運(yùn)營期績效考核獎(jiǎng)罰措施

項(xiàng)目運(yùn)維績效付費(fèi)額與運(yùn)維績效考核成績掛鉤，當(dāng)績效考核成績高于等于90分時(shí)，政府方足額支付每年運(yùn)維績效付費(fèi)應(yīng)得額；當(dāng)績效考核成績低于90分時(shí)，每年運(yùn)維績效付費(fèi)應(yīng)得額為：

每年運(yùn)維績效付費(fèi)應(yīng)得額=考核綜合得分/100×每年運(yùn)維績效付費(fèi)結(jié)算額

2.4 考核流程

3 S市軌道交通PPP項(xiàng)目績效考核規(guī)則分析

根據(jù)政府方文件[4]，根據(jù)政府方(包括政府方指定的第三方機(jī)構(gòu))對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行績效考核的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可以將PPP項(xiàng)目績效考核分為項(xiàng)目建設(shè)期績效考核、項(xiàng)目運(yùn)營期績效評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目移交完成后開展的考核；其中建設(shè)期績效考核主要結(jié)合竣工驗(yàn)收開展，最終的考核結(jié)果影響政府方向項(xiàng)目公司支付的可用性付費(fèi)比例；運(yùn)營期績效評(píng)價(jià)主要以運(yùn)維績效評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行，運(yùn)維績效評(píng)價(jià)的結(jié)果影響運(yùn)維績效付費(fèi)；移交完成后開展的考核影響政府方對(duì)項(xiàng)目公司的獎(jiǎng)罰；建設(shè)期考核結(jié)果與運(yùn)營期的年度運(yùn)維績效考核影響政府方對(duì)項(xiàng)目公司年可行性缺口補(bǔ)助的支付。

政府方對(duì)項(xiàng)目公司的各類績效考核的考核內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目預(yù)期的產(chǎn)出、效果和項(xiàng)目管理等內(nèi)容，對(duì)于建設(shè)期考核，具體考核內(nèi)容主要包括竣工驗(yàn)收、社會(huì)影響、生態(tài)影響、可持續(xù)性、滿意度，以及包括組織、資金、檔案、信息公開的項(xiàng)目管理等；對(duì)于運(yùn)營期考核，具體考核內(nèi)容主要包括項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目維護(hù)、成本效益、安全保障、經(jīng)濟(jì)影響、生態(tài)影響、社會(huì)影響、可持續(xù)性、滿意度，以及包括組織、財(cái)務(wù)、制度、檔案、信息公開的項(xiàng)目管理等；對(duì)于項(xiàng)目移交后開展的評(píng)價(jià)由項(xiàng)目簽約雙方協(xié)商決定。

3.1 考核主體的確定

根據(jù)財(cái)金〔2020〕13號(hào)，考核主體可以為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，也可是項(xiàng)目實(shí)施委托的第三方機(jī)構(gòu)[4]。該P(yáng)PP項(xiàng)目由政府方(項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu))指定某投資單位(第三方機(jī)構(gòu))為考核主體，同時(shí)考核內(nèi)容由政府方確定，符合政府文件精神。

3.2 考核內(nèi)容及考核方式的確定

根據(jù)財(cái)金〔2020〕13號(hào)，原則上項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)結(jié)合竣工驗(yàn)收開展一次績效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目運(yùn)營期每年度應(yīng)至少開展一次績效評(píng)價(jià)[4]，建設(shè)期因?yàn)闀r(shí)間較運(yùn)營期短，政府部門僅對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束的績效考核進(jìn)行了約定，而運(yùn)營期時(shí)間相對(duì)建設(shè)期來講長很多，且政府部門需要每年向項(xiàng)目公司進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助的支付，故政府部門要求每年均需進(jìn)行績效考核。PPP項(xiàng)目績效指標(biāo)體系由績效指標(biāo)、指標(biāo)解釋、指標(biāo)權(quán)重、數(shù)據(jù)來源、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分方法構(gòu)成[4]。

3.2.1 建設(shè)期考核績效指標(biāo)

S市軌道交通PPP項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)項(xiàng)目公司的績效考核內(nèi)容包含了政府文件要求的產(chǎn)出、效果、管理各個(gè)方面，但仍然存在很多問題。

不同章節(jié)需要設(shè)置不同的頁眉和頁腳，特別是畢業(yè)論文封面是不需要設(shè)置頁眉和頁腳的，其他各章也是不同的頁眉文字，如何操作才能達(dá)到這樣的目的呢？當(dāng)你點(diǎn)擊插入頁眉或頁腳按鈕后，在頁眉和頁腳設(shè)計(jì)工具中會(huì)出現(xiàn)“鏈接到前一條頁眉”按鈕，我們必須取消鏈接，才能在各自章節(jié)的頁眉處設(shè)置不同的內(nèi)容。一般來講，正文的頁碼是重新編號(hào)的，必須在“頁碼編排”中選擇“起始頁碼”為“1”才可以重新編號(hào)。

第一，某些考核指標(biāo)在項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)只發(fā)生一次，例如按投資計(jì)劃按期投入項(xiàng)目資本金、按期支付前期工作費(fèi)、按規(guī)定期限完成運(yùn)營籌備等，但在該項(xiàng)目的考核體系中，這幾類考核指標(biāo)作為項(xiàng)目建設(shè)期常規(guī)考核的考核內(nèi)容每年均被考核；又如在該項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行考核時(shí)，多次對(duì)各類制度的建立進(jìn)行考核，但項(xiàng)目建設(shè)初期各類制度已經(jīng)建立，每年考核都將制度建立作為被考核對(duì)象；但由于該項(xiàng)目對(duì)建設(shè)期的考核是以年度為周期，項(xiàng)目公司每年均需按指標(biāo)要求整理考核資料提供給考核主體，多次提供浪費(fèi)人力物力，說明指標(biāo)體系不夠靈活。

第二，考核體系中的常規(guī)考核與現(xiàn)場考核有很多對(duì)同一指標(biāo)多次進(jìn)行考核的情況，例如對(duì)各類項(xiàng)目管理指標(biāo)、制度建設(shè)、建設(shè)管理指標(biāo)的考核，屬于重復(fù)考核。

第三，該項(xiàng)目使用了兩套考核體系對(duì)建設(shè)期進(jìn)行績效考核，除了建設(shè)期百分制考核體系外，又單獨(dú)設(shè)置了一套針對(duì)質(zhì)量、工期、環(huán)境、安全、社會(huì)影響的違約條款，屬于重復(fù)考核。

根據(jù)政府方文件，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行績效考核的目的是保障項(xiàng)目能達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)的預(yù)期產(chǎn)出，對(duì)于該項(xiàng)目建設(shè)期的預(yù)期產(chǎn)出就是完成竣工驗(yàn)收，不影響運(yùn)營期開展，同時(shí)給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境帶來正面的社會(huì)影響，并且項(xiàng)目的各項(xiàng)管理滿足國家各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定。因此，對(duì)于建設(shè)期績效考核建議只在建設(shè)期結(jié)束前進(jìn)行一次，以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期的預(yù)期產(chǎn)出、效果及管理進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)于該項(xiàng)目考核體系中有關(guān)項(xiàng)目公司日常管理的考核指標(biāo)，可以通過考核主體制定各類管理辦法、加強(qiáng)日常檢查等方式實(shí)現(xiàn)管控的目的，發(fā)現(xiàn)不符合法律法規(guī)要求的情況可要求項(xiàng)目公司限期整改，限期沒有整改的可根據(jù)合同違約條款進(jìn)行處罰或按PPP項(xiàng)目合同解除條款與社會(huì)資本方解除合同。

3.2.2 運(yùn)營期考核績效指標(biāo)

該項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目公司運(yùn)營期的績效考核內(nèi)容包含了政府文件(財(cái)金〔2020〕13號(hào))中要求的產(chǎn)出(項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目維護(hù)、安全保障)、效果(社會(huì)影響、滿意度)，但沒有包含產(chǎn)出中的成本效益，效果中的經(jīng)濟(jì)影響、生態(tài)影響、可持續(xù)性以及各項(xiàng)管理內(nèi)容。

根據(jù)政府文件(財(cái)金〔2020〕13號(hào))，除上述內(nèi)容外，建議對(duì)軌道交通PPP項(xiàng)目運(yùn)營期考核內(nèi)容增加成本效益、經(jīng)濟(jì)影響、生態(tài)影響、可持續(xù)性以及各類管理考核指標(biāo)，以此達(dá)到政府部門對(duì)PPP項(xiàng)目績效考核目標(biāo)的約定。

3.2.3 權(quán)重設(shè)置

指標(biāo)權(quán)重是指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的相對(duì)重要程度。確定指標(biāo)權(quán)重的方法通常包括專家調(diào)查法、層次分析法、主成分分析法、熵值法等[4]。

專家調(diào)查法，又名德爾菲法。使用專家調(diào)查法確定指標(biāo)權(quán)重，能充分發(fā)揮各位專家的作用，但是對(duì)專家的專業(yè)水平要求較高，且因?yàn)樾枰噍喺{(diào)查，調(diào)查時(shí)間較長，對(duì)于前期時(shí)間充足且專家經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目，可使用此法。

層次分析法，簡稱AHP。用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，可以將定性和定量分析相結(jié)合，但是在進(jìn)行第一步指標(biāo)分層時(shí)，要求指標(biāo)要素較少，指標(biāo)要素過多會(huì)導(dǎo)致分層后的步驟太過復(fù)雜。

主成分分析法主要是運(yùn)用“降維”的思想，將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行簡化，通過對(duì)原始變量進(jìn)行綜合與簡化，可以客觀地確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重[5]，避免主觀判斷的隨意性，但僅適合變量間有較強(qiáng)相關(guān)性的數(shù)據(jù)。

熵值法是一種客觀的賦權(quán)法。用熵值來判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度：指標(biāo)熵值越小，離散程度越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響(即權(quán)重)也越大[6]。但是熵值法在績效評(píng)價(jià)中打分計(jì)算結(jié)果與預(yù)期差距非常大，所以在使用時(shí)應(yīng)對(duì)結(jié)果可靠性進(jìn)行論證。

對(duì)于軌道交通項(xiàng)目，由于項(xiàng)目全生命周期較長，績效考核需要考核的指標(biāo)數(shù)量多，且指標(biāo)之間的關(guān)系較為復(fù)雜，一般建議考慮使用專家調(diào)查法，即德爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重[7]。

3.2.4 評(píng)分方法

評(píng)分方法是結(jié)合指標(biāo)權(quán)重，衡量實(shí)際績效值與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值偏離程度，對(duì)不同的等級(jí)賦予不同分值的方法[4]。

該項(xiàng)目建設(shè)期考核體系中的各項(xiàng)三級(jí)考核指標(biāo)多為懲罰式考核，即發(fā)生此類情況扣×分，扣分主要以考核主體在歷次現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題為依據(jù)，評(píng)分方法較為單調(diào)。為保證PPP項(xiàng)目績效考核嚴(yán)格遵守“合理可行”的原則，可以使用多種方法進(jìn)行評(píng)分，如成本效益分析法、比較法、因子分析法、公眾評(píng)價(jià)法等[8]。

3.3 考核獎(jiǎng)罰措施的確定

該項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)期績效考核結(jié)果設(shè)置了6檔分值檔，當(dāng)考核分值低于60分時(shí)即最低檔，僅支付社會(huì)資本方建設(shè)成本(30%)的50%，該設(shè)置不合理，當(dāng)發(fā)生此類情況時(shí)，說明被考核對(duì)象在建設(shè)期沒能達(dá)到項(xiàng)目要求的產(chǎn)出目標(biāo)，建議政府方直接與社會(huì)資本方解除合作關(guān)系。

運(yùn)營期績效考核設(shè)置了兩個(gè)檔次，并約定了必需指標(biāo)不通過考核時(shí)，本期考核不通過。對(duì)此，建議設(shè)置多個(gè)檔次，細(xì)化懲罰措施，同時(shí)根據(jù)政府方文件，建議除懲罰措施外，增加獎(jiǎng)勵(lì)條款，用于獎(jiǎng)勵(lì)績效考核結(jié)果優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的情況，以調(diào)動(dòng)被考核對(duì)象參與項(xiàng)目運(yùn)營的積極性。

3.4 其他

第一，目前的該項(xiàng)目現(xiàn)場考核扣分項(xiàng)，主要為檢查過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，具體以檢查通報(bào)為準(zhǔn)，考核主體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核時(shí)以通報(bào)為支撐進(jìn)行扣分，但是對(duì)于某些在檢查后立刻進(jìn)行整改的問題，并沒有減免扣分，整改的情況也沒有文件予以支撐。對(duì)此，建議建立項(xiàng)目現(xiàn)場檢查通報(bào)問題整改情況數(shù)據(jù)庫，對(duì)檢查后問題的整改情況進(jìn)行收集，而對(duì)于非質(zhì)量、安全的問題，如在15日內(nèi)完成整改，可不予扣分，對(duì)項(xiàng)目的各參與方進(jìn)行正向激勵(lì)。

第二，S市軌道PPP項(xiàng)目暫時(shí)發(fā)布的考核辦法只對(duì)建設(shè)期、運(yùn)營期績效考核進(jìn)行了約定，沒有專門的項(xiàng)目移交完成后的考核辦法，僅在合同項(xiàng)目移交板塊約定了合同雙方的權(quán)利義務(wù)。對(duì)此，建議增加有關(guān)項(xiàng)目移交完成的考核辦法，將有關(guān)項(xiàng)目移交的合同內(nèi)容以考核的方式進(jìn)行，可以提高履約方履約的積極性。

4 結(jié)論與建議

PPP項(xiàng)目績效考核的目的是保障PPP項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)達(dá)到預(yù)期的產(chǎn)出和效果，績效目標(biāo)編制應(yīng)指向明確、細(xì)化量化、合理可行、物有所值，同時(shí)需要考核指標(biāo)體系可操作性強(qiáng)，并能全面地反映項(xiàng)目實(shí)際情況。但是，整個(gè)國內(nèi)的PPP項(xiàng)目數(shù)不勝數(shù)，種類更是千差萬別，PPP項(xiàng)目本身也在不斷變換，政府對(duì)PPP項(xiàng)目的要求和管理也在不斷進(jìn)步，想要制定出一套適用于所有PPP項(xiàng)目的績效考核方法是不現(xiàn)實(shí)的，因此需要持續(xù)對(duì)PPP項(xiàng)目績效考核進(jìn)行研究、對(duì)比與探討，需要結(jié)合實(shí)際情況提高績效公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。