我國普惠型養(yǎng)老服務體系完善研究

陳一鋒 肖一鳴 周牡丹 胡 鵬 上海立信會計金融學院

一、引言

隨著我國社會人口老齡化程度的加劇和人民生活水平的提高，養(yǎng)老問題已成為引人注目的社會問題。老年人希望自己能夠安享晚年，中年人希望日后自己的養(yǎng)老生活可以獲得保障，年輕人希望家里的中老年人都能安心養(yǎng)老，養(yǎng)老問題從未像今天這樣備受社會各個階層的關注。隨著我國老年群體數(shù)量的不斷增長，養(yǎng)老服務的剛性需求在不斷增加，然而，我國養(yǎng)老服務供給存在巨大缺口。

普惠型養(yǎng)老服務是在基本養(yǎng)老服務以外面向廣大老年人、靠市場供給、由政策支持的一種定價合理、經(jīng)濟實惠的養(yǎng)老服務。2021 年12 月，國務院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》，提出要擴大普惠型養(yǎng)老服務的覆蓋面，為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的養(yǎng)老服務。普惠型養(yǎng)老服務是我國基本養(yǎng)老服務保障制度從補缺型向普惠型轉型過程中，解決中低收入“夾心層”家庭老年人基本養(yǎng)老服務需求的重要保障。深入推進普惠型養(yǎng)老服務是貫徹“以人民為中心”發(fā)展理念的重要舉措，能夠提高人民群眾的幸福感、歸屬感和獲得感，讓人民群眾真切感受到發(fā)展帶來的紅利。

目前，我國北京、上海等深度老齡化城市已經(jīng)開展普惠型養(yǎng)老服務試點，這些試點城市在推進普惠型養(yǎng)老服務提質擴面、加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系上已取得較大進展，但仍然面臨著項目單一、養(yǎng)老專業(yè)人才短缺、配套政策落實不到位等突出問題。本文圍繞普惠型養(yǎng)老服務展開論述，闡釋普惠型養(yǎng)老服務的主要特征、制度性質以及對老年人、家庭、社區(qū)的積極意義，剖析目前我國普惠型養(yǎng)老服務體系存在的問題，提出加快我國普惠型養(yǎng)老服務體系建設的若干建議。

二、普惠型養(yǎng)老服務的主要特征

如今，我國65歲以上老年人口已經(jīng)超過2 億人，其中超過三分之一的老人需要依賴社會支持來保障基本的養(yǎng)老需求。建設普惠型養(yǎng)老服務體系，既是保障老年人基本生活權利的需要，也是促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。普惠型養(yǎng)老服務是為廣大老年人群體提供平等、可負擔、可及性高的養(yǎng)老服務，主要特征包括以下四個方面。

（一）平等性

平等性是普惠型養(yǎng)老服務的核心價值，它強調(diào)為所有老年人提供公平的服務，不論其經(jīng)濟背景、社會地位、民族文化背景或其他個體特征有何不同，都一視同仁。平等性追求的是社會公平，這意味著所有老年人都應該有同等的權利和機會獲得基礎養(yǎng)老服務和福利。實現(xiàn)普惠型養(yǎng)老服務的平等性需要多方共同努力。一方面，政府在制定養(yǎng)老政策法規(guī)時，應該注重公平公正原則，確保養(yǎng)老資源的合理分配和養(yǎng)老服務的普及程度。另一方面，政府要為中低收入老人提供經(jīng)濟支持和補貼，確保經(jīng)濟弱勢老年人也能夠負擔得起并享受到高質量的養(yǎng)老服務。除此以外，社會各界養(yǎng)老資源的平等參與也是實現(xiàn)普惠型養(yǎng)老服務平等性的關鍵所在。也就是說，政府要積極引進各類養(yǎng)老服務機構、非營利性組織、社區(qū)機構以及志愿者團體，為老年人創(chuàng)造更多的交流和互助機會，幫助他們克服孤獨、增加社交互動以及獲得必要的支持。

（二）可負擔性

白維軍教授在其論文中稱：普惠型養(yǎng)老服務中的“普”即普遍、普及，意指覆蓋人群和服務項目的廣泛性；“惠”即實惠、優(yōu)惠，意指服務的可負擔性和可得性。簡言之，普惠型養(yǎng)老是老百姓可負擔得起的養(yǎng)老，即養(yǎng)老服務的費用應該合理、經(jīng)濟上可承受，而不應該成為老年人的生活負擔。隨著人口老齡化趨勢的加劇，老年人對養(yǎng)老服務的需求不斷增加，但“未富先老”是我國老齡化的顯著特點，因此，提供經(jīng)濟上可負擔的養(yǎng)老服務對增進老年人的福祉至關重要。為此，政府要把“可負擔性”因素納入到基本養(yǎng)老服務相關政策和法規(guī)的制定當中。例如，針對提供普惠型養(yǎng)老服務的機構，政府可以對其直接進行稅收減免或發(fā)放財政補貼，也可以鼓勵和引導金融機構向其發(fā)放專項優(yōu)惠貸款，以降低其融資成本。針對老年人群體，特別是經(jīng)濟弱勢老年人群體，政府要及時發(fā)放物價上漲臨時補貼、助餐補貼、康復輔助器具租賃補貼等，使老年人能夠負擔得起各類養(yǎng)老服務費用。除此以外，養(yǎng)老服務的可負擔性并不意味著低水平、低層次的養(yǎng)老服務，養(yǎng)老服務機構要通過提供不同價格檔次的服務、制定優(yōu)惠政策、推出套餐服務等方式，提供多樣化的選擇，不斷滿足不同經(jīng)濟狀況、不同層次老年人群體的差異化養(yǎng)老需求。

（三）可及性

可及性是普惠型養(yǎng)老服務的關鍵特征之一?？杉靶詮娬{(diào)的是老年人在時間、地理位置和物理環(huán)境上能夠方便且無障礙地獲得所需的養(yǎng)老服務。可及性可具體細分為三個部分：第一，時間上的可及性，這意味著養(yǎng)老服務應該提供靈活的時間安排，以便老年人可以根據(jù)自己的日常安排和個人需求獲得服務。養(yǎng)老服務機構可以提供24 小時服務，包括每日三餐的供應、提供夜間照料，以及可隨時聯(lián)系的緊急援助等，以滿足老年人各種時間上的需求。第二，地理位置的可及性，這意味著養(yǎng)老服務設施應該分布在老年人容易到達的地方，比如居住區(qū)附近、交通便利的地段或社區(qū)設施中心。政府可以通過合理規(guī)劃養(yǎng)老服務設施的地理位置，確保老年人不需要長途跋涉或花費過多時間和精力就能夠到達服務提供地點。第三，物理環(huán)境的可及性，這意味著養(yǎng)老服務機構應該為老年人提供無障礙的環(huán)境和設施，包括無障礙的建筑設計，如坡道、扶手和電梯等，以便老年人能夠進出養(yǎng)老服務場所。同時，機構內(nèi)部也需要考慮老年人的特殊需求，如足夠的座位、易于閱讀的標識、無障礙的洗手間等，以確保老年人的安全和舒適。

（四）綜合性

普惠型養(yǎng)老服務應該是一個綜合性服務體系，涵蓋老年人的全面養(yǎng)老需求，包括生活起居照料、醫(yī)療保健、社交互動、精神健康支持等。普惠型養(yǎng)老服務體系應該涵蓋老年人生活的方方面面，包括飲食、住宿、醫(yī)療、娛樂、社交等各個方面，并且應該具有適應不同老年人需求的靈活性。這種綜合性服務的理念是基于老年人作為社會成員和獨立個體的全面需求，而不僅僅是單一方面的關注。

第一，身體方面的綜合性，即關注老年人的健康和醫(yī)療需求。養(yǎng)老服務提供者可以提供健康評估、康復治療、健身活動和定期體檢等服務，以保障老年人的身體健康；同時，還可以提供醫(yī)療護理、長期護理和疾病管理等專業(yè)服務，以滿足老年人在健康方面的綜合需求。第二，心理方面的綜合性，即關注老年人的心理健康和精神需求。除了提供心理咨詢、情緒支持和認知訓練等服務外，養(yǎng)老服務機構可以組織社交活動、文化娛樂、興趣愛好培養(yǎng)等項目，以促進老年人的社交互動和增強幸福感。第三，社交方面的綜合性，即關注老年人的社交需求和社區(qū)參與。養(yǎng)老服務機構還可以組織社區(qū)活動、志愿者項目、交流會議等，為老年人提供社交互動和社區(qū)參與的機會，幫助老年人保持社交聯(lián)系、融入社會。第四，經(jīng)濟方面的綜合性，即關注老年人的經(jīng)濟需求和支持。政府可以通過社會福利制度、養(yǎng)老金、經(jīng)濟援助和津貼等措施提供經(jīng)濟支持。養(yǎng)老服務機構可以提供財務咨詢、金融管理、職業(yè)培訓等服務，幫助老年人維持經(jīng)濟獨立和穩(wěn)定，確保他們的經(jīng)濟福祉。第五，環(huán)境方面的綜合性，即關注老年人居住環(huán)境和安全需求。養(yǎng)老服務機構可以提供適應老年人需求的居住環(huán)境，例如適老居住設施、安全住房和緊急援助設施等。此外，還可以進行環(huán)境評估和改造，以確保老年人的居住環(huán)境符合安全和舒適需求。

三、我國普惠型養(yǎng)老服務的性質

（一）我國養(yǎng)老服務從碎片化的“補缺”向體系化的“普惠”轉型

養(yǎng)老服務的核心是照護。目前我國基本養(yǎng)老服務主要還是面向特困、經(jīng)濟困難老人和優(yōu)待對象的補缺型制度。養(yǎng)老服務是國民養(yǎng)老保障的基本權利，而普惠型養(yǎng)老服務是國民養(yǎng)老保障事業(yè)走向人民群眾的“最后一公里”。當前，我國政府已經(jīng)明確了要建立面向所有老年人的普惠型基本養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務的對象要從特困、經(jīng)濟困難老人適時、漸次向低保、低收入、中等收入家庭老人以及社會老人擴面，引入“政府適度補貼+個人付費”模式，形成基本養(yǎng)老服務分類梯度保障制度，以可持續(xù)、高質量、方便可及為目標，建設普惠型養(yǎng)老服務體系，完善我國多層次養(yǎng)老服務保障體系。

（二）普惠型養(yǎng)老服務有助于加快基本公共服務均等化進程

習近平總書記指出，到2035 年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現(xiàn)均等化。養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務均等化對推動共同富裕具有重要意義。改革開放以來，我國養(yǎng)老領域基本公共服務水平逐步提升，但群體和區(qū)域間的差距仍然較大，均等化程度亟待提高。普惠型養(yǎng)老服務通過政府推動、政策優(yōu)惠和多主體融合發(fā)展，不斷提高養(yǎng)老服務的數(shù)量和水平，并通過協(xié)調(diào)統(tǒng)籌均衡養(yǎng)老服務的資源配置，縮小群體與地區(qū)間的差距，有效提高老年人享受養(yǎng)老服務的均等化水平。我國普惠型養(yǎng)老服務體系的建設始于2016年，經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著進展。政府出臺了許多針對老年人的惠老政策，如老年人護理補貼、老年人優(yōu)待金、老年人福利院建設、日間照料中心建設等，通過提供經(jīng)濟補助和基礎設施建設等方式，為老年人提供基本的照料、醫(yī)療、生活等服務。與此同時，政府也出臺了一系列鼓勵和支持社會力量開展普惠型養(yǎng)老服務的政策和措施，推動社會組織和企業(yè)積極參與養(yǎng)老服務體系建設。

（三）普惠型養(yǎng)老服務是發(fā)展成果由人民共享理念的實現(xiàn)路徑

習近平總書記指出，共享是中國特色社會主義的本質要求，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這里的“人民”指的是全體人民，普惠型養(yǎng)老服務主張為每位老年人提供平等地享有服務的機會，同時通過多主體供給，讓城鄉(xiāng)老年人能享受到大體均等的服務待遇，這與讓全體人民享有發(fā)展成果的共享理念高度契合。普惠型養(yǎng)老服務強調(diào)保障范圍覆蓋全體老年人，并且對流動老年人、困境老年人給予特殊關照，主張服務項目的廣泛性和全面性，充分體現(xiàn)了“共享”的新發(fā)展理念。

四、普惠型養(yǎng)老服務對老年人、家庭及社區(qū)的積極意義

（一）普惠型養(yǎng)老服務讓老年人得到了更好的照顧

通過普惠型養(yǎng)老服務，老年人能夠在家門口享受到高質量的養(yǎng)老服務，減輕了家庭和社區(qū)的照顧負擔，生活更加舒適和便利。普惠型養(yǎng)老服務為老年人提供了社交活動和互動的機會，幫助他們建立社交關系、交流和分享經(jīng)驗。這種社交支持對于老年人的心理健康和幸福感至關重要。普惠型養(yǎng)老服務通常提供健康咨詢、康復服務和體育鍛煉等活動，有助于老年人保持身體健康和心理平衡。這種關注健康的服務能夠延緩老年人體能和認知功能的退化，并提高他們的生活質量。通過參與普惠型養(yǎng)老服務，老年人可以發(fā)揮自己的特長和經(jīng)驗，扮演志愿者或領導者的角色，為社區(qū)作出貢獻。這種參與感和自我認同可以保護老年人的自尊心。

（二）普惠型養(yǎng)老服務對家庭的積極影響

普惠型養(yǎng)老服務可以緩解家庭的照顧負擔，可以提供日間照料、醫(yī)療協(xié)助和家庭護理等服務，減輕家庭成員照料老年人的負擔。這使得家庭成員能夠更好地平衡工作和照料責任，減少照料壓力和家庭緊張氛圍，并提高家庭成員的生活質量。老年人參與養(yǎng)老服務帶來的社交互動和活動豐富了他們的生活，減輕了日常生活單調(diào)感和孤獨感，提供了更多的話題和交流機會。這對于家庭關系的和諧有著積極的影響。

（三）普惠型養(yǎng)老服務促進了社區(qū)的發(fā)展

普惠型養(yǎng)老服務可以促進社區(qū)服務體系的建設和完善，增加社區(qū)服務的投入，提升社區(qū)的服務水平，使社區(qū)更加繁榮和穩(wěn)定。普惠型養(yǎng)老服務可以加強社區(qū)內(nèi)不同世代之間的聯(lián)系和凝聚力。老年人的參與促進了社區(qū)成員之間的互動和溝通，這樣做不僅充分利用了老年人的潛力，同時也使社區(qū)資源更加充實和豐富，帶來更加和諧和友好的社區(qū)環(huán)境。老年人經(jīng)歷豐富、經(jīng)驗豐富，普惠型養(yǎng)老服務為年輕一代提供了向老年人學習和獲取智慧的機會，促進了知識和經(jīng)驗的傳承。這對于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和文化傳統(tǒng)的延續(xù)具有重要意義。

（四）普惠型養(yǎng)老服務項目的成功經(jīng)驗

總體而言，普惠型養(yǎng)老服務對老年人、社區(qū)和家庭有著多方面的積極影響，匯聚社交支持、健康護理、自我認同、社區(qū)凝聚力、資源利用和減輕家庭負擔等多方合力，幫助老年人過上更富有意義、健康和幸福的生活。在北京某社區(qū)，一家非營利組織推出了一個普惠型養(yǎng)老服務項目，旨在提供綜合的養(yǎng)老支持和社交互動機會。該項目的實施對老年人、社區(qū)和家庭都產(chǎn)生了積極效果。

1.對老年人的積極影響

李阿姨是一名退休教師，接受了普惠型養(yǎng)老服務項目中的日間照料服務，由此享受到專業(yè)的醫(yī)療協(xié)助、康復訓練，并參加社交活動。這樣的關注和支持使她的身體和心理健康得到了改善，增強了她的自信。王爺爺是一位寡居老人，通過參與該項目的社交活動，他結識了一群志同道合的老年朋友，并組成了一個互助小組。他們經(jīng)常一起參加社區(qū)的戶外活動、旅行和文化交流，形成了緊密的社交網(wǎng)絡，減輕了他的孤獨感。

2.對家庭的影響

張先生是一個有獨立事業(yè)的中年人，他的父母參加了普惠型養(yǎng)老服務項目的日間照料服務，這使得他能夠將注意力集中在自己的工作上，而不必過度擔心父母的照料問題。他感激該項目為他減輕了照料負擔，使他的家庭關系更加和諧。楊太太的父母參與了該項目的社交活動，這使得她父母有了更多的社交互動和活動，減輕了他們的孤獨感和退休生活的單調(diào)感。這也給楊太太帶來了更多的時間和空間，讓她可以更好地平衡家庭生活和個人需求。

3.對社區(qū)的影響

普惠型養(yǎng)老服務項目通過定期舉辦社區(qū)活動、康復訓練和知識分享會，促進了社區(qū)內(nèi)不同年齡層次的居民之間的交流和互動。這種跨世代的互動增強了社區(qū)凝聚力，改善了社區(qū)環(huán)境和人與人之間的關系。該項目還鼓勵社區(qū)居民參與志愿者工作，讓他們能夠發(fā)揮自己的能力和經(jīng)驗，為社區(qū)的養(yǎng)老事業(yè)作出貢獻。志愿者們幫助老年人處理日常事務，提供陪伴和支持，使社區(qū)資源得到更加有效的利用。

五、我國普惠型養(yǎng)老服務體系存在的問題

普惠型養(yǎng)老服務通過提供綜合的養(yǎng)老支持、關注老年人的健康和社交需求，以及鼓勵參與社區(qū)活動和減輕家庭負擔，為整個社區(qū)的全面發(fā)展和老年人的幸福生活作出了巨大貢獻。但目前我國普惠型養(yǎng)老服務體系建設仍存在一些短板，普惠型養(yǎng)老服務的公平性、可負擔性、可及性以及綜合性仍顯不足。

（一）普惠型養(yǎng)老服務供給與老年人日益增長的需求不匹配

一是普惠型養(yǎng)老服務的供給不足、服務質量參差不齊。部分地區(qū)養(yǎng)老服務設施、護理機構、社區(qū)養(yǎng)老中心等的數(shù)量和質量無法滿足快速增長的老年人群體需求。一些地區(qū)養(yǎng)老設施分布不均，城鄉(xiāng)差距明顯，嚴重影響?zhàn)B老服務的可及性。此外，我國養(yǎng)老服務機構在規(guī)模、設施設備、照護手段、管理水平等方面參差不齊。一些機構缺乏專業(yè)護理人員，服務質量難以保證，尤其是對患有慢性病或生活無法自理的老年人而言，無法滿足他們對高質量的醫(yī)療和照護服務的需求。

二是養(yǎng)老服務費用仍然較高。例如，機構養(yǎng)老的養(yǎng)老服務過于昂貴且床位緊張，尤其對于經(jīng)濟條件較差的老年人而言難以承受。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老涉及到房屋的適老化改造、護理服務費用、醫(yī)療費用等支出壓力，使得不少老年人在養(yǎng)老問題上面臨財務困擾。

三是缺乏個性化養(yǎng)老需求的滿足。老年人的養(yǎng)老需求因個人差異而有所不同，但隨著老年人群體數(shù)量的不斷增加，養(yǎng)老服務供給水平不足，當前養(yǎng)老服務體系無法滿足老年人在社交活動、文化娛樂、健康管理等方面的個性化需求。一些老年人在養(yǎng)老服務過程中感到孤獨和無助，缺乏家庭成員或社會組織的關心和陪伴。社區(qū)對老年人的關愛和支持程度參差不齊，老年人在心理和精神上的需求沒有得到充分關注。

（二）普惠型養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

區(qū)域不平衡是普惠型養(yǎng)老服務體系建設中的一個突出問題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距。一方面，城市通常擁有更多的養(yǎng)老服務機構和設施，而農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏養(yǎng)老服務資源。這導致農(nóng)村地區(qū)老年人面臨著更為嚴峻的養(yǎng)老支持問題，很難獲得高質量的服務和照顧。由于經(jīng)濟發(fā)展和教育資源的集中，大量農(nóng)村地區(qū)的年輕人選擇外出工作，導致農(nóng)村老年人的照顧問題更加凸顯。而農(nóng)村地區(qū)的老年人往往與子女分隔兩地，無人陪伴或照顧，增加了他們獲得養(yǎng)老服務的不便。并且，農(nóng)村地區(qū)的基礎設施和交通條件往往較為落后，缺乏便捷的交通工具和養(yǎng)老服務設施，農(nóng)村地區(qū)老年人難以前往城市尋求更好的養(yǎng)老服務。

相比之下，城市擁有相對更多的養(yǎng)老院、養(yǎng)老社區(qū)以及專業(yè)的護理人員，而農(nóng)村地區(qū)往往由于人力資源的不足，導致養(yǎng)老服務機構的稀缺和對專業(yè)人員的需求難以滿足。這也限制了農(nóng)村地區(qū)提供高水平養(yǎng)老服務的能力。城市往往享有更多的財政資源和社會資本支持，能夠投入更多的資源來發(fā)展養(yǎng)老服務體系，從而提供更全面、多樣化的養(yǎng)老服務。而農(nóng)村地區(qū)由于財政收入有限、經(jīng)濟發(fā)展相對落后，缺乏足夠的資金來支持建設和維護養(yǎng)老服務設施。這導致農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務機構數(shù)量有限、服務質量較低，無法滿足老年人的需求。

（三）普惠型養(yǎng)老服務體系的透明度亟待提升

養(yǎng)老服務信息及養(yǎng)老政策傳播不暢是普惠型養(yǎng)老服務體系建設中的另一個重要問題。老年人缺乏便捷的渠道和途徑來獲取養(yǎng)老服務的相關信息，因而往往無法了解可用的服務和資源，這使得他們在選擇合適的養(yǎng)老服務提供者、評估服務質量和價格時顯得困難。即使有一些信息源可供參考，老年人和家庭也經(jīng)常面臨信息可靠性和準確性的問題。由于存在虛假廣告、不合格機構或服務提供者的情況，老年人很難得知實際的服務質量、誠信度和合規(guī)性。這增加了老年人在選擇養(yǎng)老服務過程中的風險和困惑。

除此以外，我國養(yǎng)老服務體系缺乏客觀的服務評估機制，老年人和他們的家庭很難對不同服務提供者進行比較和評估。缺乏可靠的評估和監(jiān)督機制，導致對服務質量和安全性的了解和監(jiān)控不足。加之養(yǎng)老服務市場缺乏透明度，缺乏公開和易于理解的信息，使老年人和他們的家庭難以獲得關于養(yǎng)老服務機構、服務費用、服務標準和民眾評價等方面的真實和透明信息，這使得他們對于不同服務提供者的信任度和服務質量難以判斷和衡量。

六、加快構建我國普惠型養(yǎng)老服務體系的若干建議

（一）加大政策扶持，優(yōu)化普惠型養(yǎng)老服務的發(fā)展環(huán)境

為了增加養(yǎng)老服務的可及性和可負擔性，政府應積極引導社會力量進入養(yǎng)老服務領域，鼓勵社會組織、企業(yè)等參與養(yǎng)老服務的提供，共同承擔養(yǎng)老服務的責任。政府可以給予相關優(yōu)惠政策，鼓勵私人資本進入養(yǎng)老服務領域。一是加大財稅支持。落實小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)，按照相關規(guī)定，給予增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠。二是強化信貸保障。積極引導社會資本投入老齡產(chǎn)業(yè)，引導商業(yè)銀行加大對養(yǎng)老服務企業(yè)信貸支持力度，降低養(yǎng)老服務企業(yè)的融資成本。三是加大養(yǎng)老服務宣傳力度。大力宣傳普及現(xiàn)代化養(yǎng)老觀念，提升養(yǎng)老機構社會接受度，營造良好的市場氛圍。

（二）提升服務水平，不斷豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)品，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式

首先，要重視社區(qū)居家養(yǎng)老模式。社區(qū)居家養(yǎng)老是一種將養(yǎng)老服務直接送到老年人家中的模式，旨在滿足老年人的日常生活和護理需求。鼓勵社區(qū)建設居家養(yǎng)老服務中心，提供上門服務、居家護理照料和社交活動等。通過充分發(fā)揮社區(qū)服務機構的作用，促進老年人住在熟悉的家庭環(huán)境中，享受相關服務。

其次，推進養(yǎng)老院標準化、專業(yè)化建設。倡導養(yǎng)老院標準化建設，規(guī)范養(yǎng)老院的管理、服務質量和設施設備。通過引進專業(yè)養(yǎng)老服務機構和培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老人才，提高養(yǎng)老院的服務水平和管理水平，以確保老年人能夠獲得更好的照料和關愛。

最后，探索社區(qū)居住共享養(yǎng)老模式。這是一種年輕家庭和老年人聚集在同一社區(qū)，并共享一些養(yǎng)老服務的模式。在這種模式下，年輕人可以提供一些幫助和陪伴，老年人可以享受到社區(qū)的便利設施，參加社交活動。這不僅促進了跨代交流和互助，也為老年人提供了更多的社交支持和關愛。為了滿足不同老年人的需求，社區(qū)還應提供多樣化的養(yǎng)老服務，包括但不限于提供醫(yī)療、護理、康復、心理支持和娛樂活動等服務。

（三）健全養(yǎng)老人才培養(yǎng)機制，加強養(yǎng)老服務隊伍建設

高質量的人才是養(yǎng)老服務的基礎。普惠型養(yǎng)老服務要加強人才隊伍建設。一是加強專業(yè)教育。引導職業(yè)院校、高等學校等加大養(yǎng)老人才培養(yǎng)力度。二是加大培訓力度。采取建立養(yǎng)老服務實訓基地、養(yǎng)老服務機構與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)等方式，提高養(yǎng)老服務專業(yè)水平和能力。三是完善激勵機制。健全完善職業(yè)技能等級評價制度，強化技能價值激勵導向及薪酬待遇掛鉤機制，提高從業(yè)人員地位和待遇。

與此同時，社區(qū)組織在養(yǎng)老服務體系中起著關鍵作用。加強社區(qū)組織的能力建設，提高其對養(yǎng)老服務的組織和協(xié)調(diào)能力，有助于提高養(yǎng)老服務的質量和效率。為此，要培養(yǎng)和選拔專業(yè)化的社會工作人員，加強社會工作專業(yè)化培訓，提高社會工作人員服務老年人的能力。