淺議“過(guò)緊日子”背景下的行政成本管控
——以F 海事局為例

蔣翠玲，曾 萃

（中華人民共和國(guó)福州海事局，福建 福州 350000）

一、行政成本管控概述

行政成本是指政府行使職能所需的必要支出，是政府向社會(huì)提供某種公共服務(wù)所需要的行政投入或資源消耗。從狹義的角度看，行政成本主要是指為了政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行需要消耗資源，比如建筑物、設(shè)備及辦公設(shè)施維護(hù)、人員工資等。從廣義上講，政府行政成本是指為社會(huì)提供公共服務(wù)和在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)公共產(chǎn)品活動(dòng)而支付的成本總和，包括政府內(nèi)部運(yùn)行費(fèi)用、管理社會(huì)公共事務(wù)費(fèi)用和政府決策與行為費(fèi)用[1-3]。從黨的十八大提出降低行政成本的要求，到黨的二十大要求實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，黨和國(guó)家、各級(jí)機(jī)構(gòu)及社會(huì)各階層也越來(lái)越關(guān)注政府行政成本問(wèn)題。筆者嘗試從F 海事局治理舉措中總結(jié)基層管理經(jīng)驗(yàn)，為海事行政成本管控提供思路，并結(jié)合十八大以來(lái)中央連續(xù)出臺(tái)的多項(xiàng)治理政府行政成本過(guò)高的重要舉措，探索基層海事行政成本管控的優(yōu)化策略。

二、行政成本管控的重要意義

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

中國(guó)財(cái)政治理體系在新常態(tài)下不斷完善，治理能力持續(xù)增強(qiáng)，行政成本管控作為財(cái)務(wù)管理“節(jié)流”的重要抓手，有必要進(jìn)一步提高行政成本管控的水平和層次，以適應(yīng)新時(shí)代“節(jié)約型機(jī)關(guān)”建設(shè)的要求。

（二）高效使用單位資金

海事系統(tǒng)肩負(fù)著讓“海洋更清潔 航行更安全”的使命，基層海事單位主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源從中央財(cái)政撥款全額保障轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胴?cái)政撥款與自籌資金共同保障。做好行政成本管控，可以有效監(jiān)管單位資金流向，減少浪費(fèi)和不必要的支出，保障單位核心業(yè)務(wù)開(kāi)展，提高單位資金使用效益。

（三）提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量

行政單位的成本管控，不僅僅是對(duì)單位收支情況的記錄匯總，還需要綜合考慮財(cái)政撥款、運(yùn)行費(fèi)用、項(xiàng)目支出、員工薪酬等各項(xiàng)因素，為單位運(yùn)行和管理決策提供具有參考價(jià)值的建議和意見(jiàn)[4-5]。強(qiáng)化成本管控，可以增強(qiáng)單位干部職工的節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算、決算及日常核算制度，為單位管理人員提供更具時(shí)效性和真實(shí)性的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

（四）防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

在單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，需要時(shí)刻遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。加強(qiáng)行政成本管控，可以促進(jìn)各單位、部門之間相互制約、相互監(jiān)督，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合理性和合法性，防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

三、海事行政成本管控的現(xiàn)狀及問(wèn)題

在“過(guò)緊日子”背景下，直屬海事系統(tǒng)大幅壓減基本支出公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出等預(yù)算，以 F 海事局為例，其主要承擔(dān)轄區(qū)通航安全和秩序維護(hù)、水上水下安全作業(yè)監(jiān)管、船舶安全檢查、船舶防污染和水上交通應(yīng)急處置等任務(wù)，除“三公”經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和日常辦公費(fèi)的大幅壓減外，該單位壓減幅度較大的費(fèi)用主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用和時(shí)間成本。時(shí)間成本屬于無(wú)形行政成本，無(wú)形行政成本是相對(duì)有形行政成本而言的，它是伴隨著政府的行政活動(dòng)產(chǎn)生的，不容易引起注意，但是無(wú)形行政成本所帶來(lái)的時(shí)間消耗、隱性支出同樣是驚人的。2019 年到2022 年，F(xiàn) 海事局所支出的公用經(jīng)費(fèi)具體為1787.71 萬(wàn)元、1944.42 萬(wàn)元、1592.98 萬(wàn)元以及1576.55 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)率分別為8.77%、-18.07%、-1.03%，公用經(jīng)費(fèi)成本總量和增速呈下降趨勢(shì)，2021 年降幅最大，2022 年趨于平穩(wěn)。F 海事局所支出的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具體為2484.26 萬(wàn)元、2503.98 萬(wàn)元、2680.06 萬(wàn)元和5058.66萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)率分別為0.79%、7.03%、88.75%。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本總量和增速均呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)，且保持著較高的增長(zhǎng)速度，主要原因是F 海事局2022 年新增百米級(jí)船舶導(dǎo)致運(yùn)維費(fèi)激增。如圖1、2。

圖1 F 海事局2019 ～2022 年公用經(jīng)費(fèi)變動(dòng)趨勢(shì)

（一）海事基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維現(xiàn)狀及問(wèn)題

基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維成本控制是一個(gè)周期長(zhǎng)、相對(duì)復(fù)雜及需要綜合管理的動(dòng)態(tài)過(guò)程，筆者通過(guò)列表形式統(tǒng)計(jì)F 海事局2019 ～2022 年基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用，如表1 所示。

從表1 可以看出，F(xiàn) 海事局2019 ～2022年維修費(fèi)用總體呈“兩個(gè)下降、兩個(gè)上升”趨勢(shì)?！皟蓚€(gè)下降”是指2019 ～2021 年維修總費(fèi)用下降，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)日常維護(hù)、大型修繕、VTS 設(shè)備日常維護(hù)等單次維修費(fèi)用下降。“兩個(gè)上升”是指2022 年維修總費(fèi)用上升，房屋建筑物及附屬設(shè)施和船舶臨時(shí)性維修單次維修費(fèi)用上升。個(gè)別行政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維成本無(wú)法縮減，本文從客觀和主觀兩個(gè)方面因素進(jìn)行原因分析。

客觀原因主要有兩方面：一是環(huán)境因素。東南沿海地區(qū)的主要?dú)夂蛱卣魇菨駸帷⒍嘤?，這樣的環(huán)境因素使得VTS 雷達(dá)等專用電子設(shè)備產(chǎn)生吸附、擴(kuò)散以及凝露等現(xiàn)象，降低了雷達(dá)等專用設(shè)備的絕緣性能，導(dǎo)致設(shè)備特性發(fā)生變化，進(jìn)而影響設(shè)備的使用。海巡艇底部長(zhǎng)期受海水浸泡，若在惡劣天氣海況中航行，機(jī)電設(shè)備負(fù)荷大，易引起主輔機(jī)故障，風(fēng)浪沖擊易造成船體和甲板設(shè)備損壞。這些環(huán)境因素都導(dǎo)致每年需要固定對(duì)海巡艇及VTS 專用設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。二是海巡艇使用年限長(zhǎng)，船體內(nèi)部設(shè)備老化，導(dǎo)致臨時(shí)性維修單次維修費(fèi)用上升。

主觀原因主要有兩方面：一是海事履職戰(zhàn)略部署調(diào)整。近年來(lái)，為不斷深化海事干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)，全力服務(wù)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略實(shí)施，F(xiàn) 海事局海事處運(yùn)行模式調(diào)整，以及為加快推進(jìn)全要素水上“大交管”優(yōu)化執(zhí)法工作職責(zé)，對(duì)相應(yīng)辦公地點(diǎn)進(jìn)行修繕導(dǎo)致的費(fèi)用增加；二是船舶管用養(yǎng)修的專業(yè)人才不足，具體管理人員對(duì)船舶維修的項(xiàng)目重要性與必要性無(wú)法做出深入評(píng)估，導(dǎo)致維修費(fèi)用的支出無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（二）海事“三公”經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)狀及問(wèn)題

2018 年財(cái)政部公開(kāi)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)金額大約占到了行政經(jīng)費(fèi)支出的 30%[6-8]。筆者分析了當(dāng)前基層海事的公務(wù)接待和公車運(yùn)維情況，通過(guò)圖表形式統(tǒng)計(jì)F 海事局2015 ～2022年“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，如圖3 ～5 所示。

圖4 F 海事局2015 ～2022 年公務(wù)用車運(yùn)維費(fèi)支出趨勢(shì)

圖5 F 海事局2015 ～2022 年公務(wù)接待費(fèi)支出趨勢(shì)

從以上數(shù)據(jù)可以看出，F(xiàn) 海事局的“三公”經(jīng)費(fèi)總體呈下降趨勢(shì)，特別是2020 年受到新冠疫情與車輛購(gòu)置更新雙因素影響，降幅達(dá)到39.44%。該局“三公”經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)用車運(yùn)維費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)，公務(wù)用車運(yùn)維費(fèi)是主要支出事項(xiàng)。雖然“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降幅度大，但基層海事單位在“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際管理過(guò)程中仍存在問(wèn)題。

首先，成本預(yù)算缺乏合理性。在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)過(guò)程中，基層海事單位并無(wú)自主權(quán)，上級(jí)主管部門僅簡(jiǎn)單根據(jù)上年實(shí)際支出對(duì)未來(lái)支出進(jìn)行控制，但歷年支出本身并非完全合理，作為基數(shù)的年份發(fā)生的支出，其他年份不一定發(fā)生，相反本年可能必須要的支出，上年不一定發(fā)生。該模式短期內(nèi)對(duì)支出控制具有一定推進(jìn)作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看容易產(chǎn)生誤導(dǎo)和偏差，上年支出高的單位實(shí)際可能存在不合理支出的情況，上年支出低的單位可能因管理嚴(yán)格或車輛更新而保持較低支出。

其次，“三公”經(jīng)費(fèi)相關(guān)的內(nèi)部控制流程和制度不夠完善與精細(xì)化，具體執(zhí)行中仍存在較大的隨意性，容易產(chǎn)生管理漏洞。目前，基層預(yù)算單位在制定“三公”經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定時(shí)，雖然提出了使用要求，但是有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)相關(guān)的開(kāi)支規(guī)則，界限界定較為籠統(tǒng)，過(guò)于宏觀。如，公務(wù)用車的日常管理，不同型號(hào)的公車加油量無(wú)定額標(biāo)準(zhǔn)，在轄區(qū)內(nèi)使用每月應(yīng)加油多少，出轄區(qū)使用每月應(yīng)加油多少皆無(wú)定數(shù)，也未建立規(guī)范的登記、查核的具體辦法，單位僅以每月計(jì)劃數(shù)作為控制數(shù)，計(jì)劃數(shù)是否合理有待考究；上級(jí)主管部門對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支多少屬于浪費(fèi)行為，超出多少屬于違紀(jì)行為，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的情形，問(wèn)責(zé)部門、程序和規(guī)定也缺少明確規(guī)定。執(zhí)行規(guī)定的過(guò)程中，經(jīng)辦部門若要求不嚴(yán)，執(zhí)行效果將大打折扣。

（三）海事履職時(shí)間成本管控現(xiàn)狀和問(wèn)題

任何行政活動(dòng)都需要一定時(shí)間來(lái)完成，但是每一項(xiàng)行政活動(dòng)都應(yīng)該有完成的時(shí)間限度，如果超過(guò)該限度，則會(huì)影響單位的行政效率，影響單位的整體運(yùn)作[9]?，F(xiàn)代管理學(xué)提出了行政時(shí)間成本的概念，認(rèn)為行政時(shí)間成本是行政管理過(guò)程中的資源閑置和非必要的時(shí)間浪費(fèi)所造成的損失。從以上描述可以看出，時(shí)間成本具有價(jià)值性和不可替代性。時(shí)間管理理論認(rèn)為，有效的管理是指在有限的時(shí)間內(nèi)以最小的代價(jià)獲得預(yù)期效果，時(shí)間的浪費(fèi)就是價(jià)值的損失。馬克思勞動(dòng)價(jià)值論也明確指出，商品的價(jià)值由生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，可見(jiàn)時(shí)間和價(jià)值創(chuàng)造密不可分，因此時(shí)間具有價(jià)值性，浪費(fèi)時(shí)間就代表著價(jià)值損失。一般的成本都可以被替代，某種設(shè)備不行，可以考慮采用另一種設(shè)備替代；使用人力不行，則可以考慮用機(jī)械替代；但時(shí)間不行，從古至今世界上不存在可以替代時(shí)間的其他成本，因此在管理過(guò)程中需要充分考慮時(shí)間成本。

分析當(dāng)前基層海事履職活動(dòng)中的時(shí)間成本，也就是海事執(zhí)法人員在履職過(guò)程中存在的資源閑置和非必要的時(shí)間浪費(fèi)所蘊(yùn)含的價(jià)值損失，按照時(shí)間的先后順序可以分為事前時(shí)間成本、事中時(shí)間成本和事后時(shí)間成本。事前時(shí)間成本，是指事前準(zhǔn)備沒(méi)有做到位而導(dǎo)致的損失，主要包括缺乏計(jì)劃和時(shí)間管理意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的時(shí)間及其他有形成本的花費(fèi)增加。事中時(shí)間成本是指采用不恰當(dāng)?shù)姆绞交蛎つ空{(diào)整計(jì)劃和進(jìn)度產(chǎn)生的額外加班費(fèi)等人工成本。事后時(shí)間成本是指履職服務(wù)未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成導(dǎo)致的損失，如未按時(shí)完成工作目標(biāo)導(dǎo)致的得分損失。基層海事單位的時(shí)間成本主要體現(xiàn)在勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)等人工費(fèi)支出上，如單位運(yùn)行過(guò)程中1 個(gè)在職人員浪費(fèi)1 天的工作時(shí)間，假設(shè)單位人均成本為300 元/天，則1 個(gè)在職人員1 天所產(chǎn)生時(shí)間成本即為300 元，假設(shè)單位在職在編人數(shù)為200 人，1 天所產(chǎn)生的時(shí)間成本則為6萬(wàn)元。以此類推，若考慮社會(huì)化用工的時(shí)間成本，則1 天的時(shí)間成本將達(dá)到10 萬(wàn)元甚至更高。由此可見(jiàn)，行政時(shí)間成本是用于衡量行政效能的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，高效能是行政單位貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，通過(guò)高效能、高質(zhì)量的工作解決人民群眾“急難愁盼”的問(wèn)題，能夠使單位樹立良好的履職形象。同時(shí)，時(shí)間的浪費(fèi)最終都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)，在中央要求牢固樹立“過(guò)緊日子”思想的大背景下，節(jié)約時(shí)間成本和促進(jìn)節(jié)約時(shí)間成本意識(shí)的提高是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。

四、海事行政成本管控優(yōu)化啟示和策略

（一）海事行政成本管控優(yōu)化策略

從F 海事局行政設(shè)施成本管控措施來(lái)看，資產(chǎn)維護(hù)成本規(guī)模并非越小越好，而是應(yīng)與資產(chǎn)規(guī)模及使用情況相適應(yīng)，過(guò)高或者過(guò)低均不合適。行政單位資產(chǎn)維修改造是推進(jìn)節(jié)約使用和資源統(tǒng)籌整合的重要一環(huán)，在這種情況下建立長(zhǎng)效管理方向，彌補(bǔ)工作中存在的漏洞，將資產(chǎn)維護(hù)成本規(guī)模穩(wěn)定在一定水平，以保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是整體改造可做“加法”。與零星維修相比，辦公樓整體改造優(yōu)勢(shì)明顯：它可以統(tǒng)一決策、設(shè)計(jì)、施工，事先編制成本預(yù)算，不斷跟蹤成本動(dòng)態(tài)變化；同時(shí)零星維修需要考慮成品保護(hù)等因素，項(xiàng)目整體改造增加了施工界面，可以降低施工成本；而且整體改造更有利于統(tǒng)一管理，材料集中采購(gòu)可以獲得更優(yōu)惠的價(jià)格，避免了一邊施工一邊辦公的情況，時(shí)間相對(duì)靈活，施工企業(yè)窩工現(xiàn)象減少。

二是工程造價(jià)可做“減法”。發(fā)揮全過(guò)程造價(jià)管理作用，緊盯設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算全過(guò)程，注重“點(diǎn)線面”結(jié)合。從點(diǎn)上下功夫，加強(qiáng)變更管理，涉及費(fèi)用增減的各類變更要求，施工單位事前將變更情況及費(fèi)用預(yù)算報(bào)送建設(shè)、監(jiān)理和跟蹤審計(jì)單位審核，全過(guò)程、全方位控制造價(jià)成本。監(jiān)理單位發(fā)揮監(jiān)督職能，指派專人進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程工期、工程物資、工程成本和交付治理進(jìn)行全過(guò)程管控，針對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更的情況，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，確保變更內(nèi)容合理合規(guī)、變更程序合法規(guī)范。從面上求突破，從嚴(yán)結(jié)算審計(jì)，施工單位報(bào)送結(jié)算報(bào)表時(shí)，要求其將結(jié)算材料報(bào)送跟蹤審計(jì)和監(jiān)理預(yù)審核。

三是制度約束可做“乘法”。堅(jiān)持法治思維，強(qiáng)化管理職能，積極構(gòu)建新型資產(chǎn)維修改造管理體制機(jī)制，可建立零星維修工程備查制度，及時(shí)登記零星維修項(xiàng)目名稱、維修內(nèi)容、更換配件數(shù)量、維修時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容，由建設(shè)單位、報(bào)修單位和監(jiān)理單位確認(rèn)簽字，完善責(zé)任落實(shí)與追究機(jī)制。四是運(yùn)維支出可做“除法”?？赏ㄟ^(guò)關(guān)注日常水、電、油等能耗月均用量，對(duì)單位總體能耗進(jìn)行統(tǒng)一集中監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)排查資產(chǎn)故障，降低大修成本。

（二）海事“三公”經(jīng)費(fèi)壓減優(yōu)化措施

要提高現(xiàn)時(shí)的“三公”經(jīng)費(fèi)的管控水平，物盡其用，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不揮霍浪費(fèi)。正如2021 年國(guó)務(wù)院參事劉怡所說(shuō):“支出不可能一味壓減，今年有些部門增加了對(duì)于支出合理增長(zhǎng)的說(shuō)明，顯示出務(wù)實(shí)細(xì)致的作風(fēng)，有利于公眾增進(jìn)理解并進(jìn)行監(jiān)督?！彼怨P者認(rèn)為疫情結(jié)束后“三公”經(jīng)費(fèi)不會(huì)持續(xù)下降反而可能會(huì)有所增加，“三公”經(jīng)費(fèi)的綜合治理工作已經(jīng)常態(tài)化，是持久戰(zhàn)，亦不能松懈。筆者對(duì)基層海事“三公”經(jīng)費(fèi)的管控優(yōu)化提兩點(diǎn)建議：一是保持“線上辦公”優(yōu)勢(shì)，切實(shí)減少支出。要想從根本上減少“三公”經(jīng)費(fèi)支出，改變辦公模式是最直接最有效的方法。受疫情影響基層海事單位的工作方式發(fā)生了很大變化，很多工作“被迫”由“線下”改為“線上”，直接減少“三公”經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等支出。疫情結(jié)束后這種低碳環(huán)保的工作方式理應(yīng)繼續(xù)保持下去，響應(yīng)國(guó)家倡導(dǎo)切實(shí)落實(shí)中央過(guò)緊日子要求。在滿足實(shí)際工作需要的前提下，“線上辦公”既可以節(jié)省時(shí)間又節(jié)省費(fèi)用，從根本上減少“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，努力建設(shè)節(jié)約型政府。二是可建立“三公”經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算資金使用效益的考核評(píng)價(jià)。年度內(nèi)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)控制情況進(jìn)行績(jī)效分析、評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)論作為下一年度預(yù)算分解的依據(jù)之一，實(shí)行科學(xué)獎(jiǎng)懲，激發(fā)基層海事單位科學(xué)管控“三公”經(jīng)費(fèi)的動(dòng)力。

（三）完善海事履職時(shí)間成本管控機(jī)制

單位在控制有形成本的同時(shí)，更要注意監(jiān)督人員的行政效率、行政能力等無(wú)形因素導(dǎo)致的時(shí)間成本。要想降低時(shí)間成本，筆者認(rèn)為可從以下幾方面入手：一是強(qiáng)化成本意識(shí)?？刹扇〕杀拘б娣▽?duì)現(xiàn)有的履職和管理工作流程進(jìn)行改造，使工作流程得到有效精簡(jiǎn)的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行糾正，通過(guò)不停地完善工作流程達(dá)到提高工作效率的目的。二是建立行政成本責(zé)任制。明確履行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的責(zé)任，通過(guò)全員參與“預(yù)算編制—預(yù)算執(zhí)行—決算分析”，避免成本浪費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)要追究錯(cuò)誤履職行為造成的成本嚴(yán)重?fù)p失的責(zé)任。三是強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)。可以組建專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控部門，風(fēng)險(xiǎn)防控部門在單位的運(yùn)作過(guò)程中，可以直接對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題進(jìn)行提前的預(yù)估，分析這些風(fēng)險(xiǎn)可能造成的影響范圍，并制定出對(duì)應(yīng)的解決方案，讓單位在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后能夠第一時(shí)間有所應(yīng)對(duì)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，一味單純追求壓縮行政成本可能適得其反，可能會(huì)出現(xiàn)“精簡(jiǎn)—擴(kuò)張—再精簡(jiǎn)—再擴(kuò)張”的“怪圈”。更令人擔(dān)心的是，顯性成本的無(wú)限壓縮，會(huì)帶來(lái)隱性成本日益升高的問(wèn)題，諸如服務(wù)意識(shí)和水平的退化、人員離職等問(wèn)題。加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)更要防范建設(shè)和執(zhí)行中“過(guò)猶不及”的問(wèn)題，防止一種舉措走向其反面。只有保持長(zhǎng)期的監(jiān)督和審計(jì)，提高執(zhí)行者和監(jiān)管者自身的履職素養(yǎng)和成本意識(shí)，創(chuàng)造出有利于控制行政成本的輿論環(huán)境，使之成為單位干部職工的固有思想，才能達(dá)到有效地節(jié)約和控制行政成本的目標(biāo)。