獨木不成林：尼泊爾林業(yè)發(fā)展中的社區(qū)與社會組織

文圖丨劉潔 (貴州省黔東南州住房和城鄉(xiāng)建設局)

1. 尼泊爾南部

社區(qū)林業(yè)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，以林業(yè)為對象，以村民為主體，通過吸引村民廣泛參加林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)經(jīng)營管理活動，幫助其獲得自身生存與發(fā)展所必需的森林產(chǎn)品，同時改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村社會的綜合、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。它是一種林業(yè)資源的社會組織形式與管理方式，后來逐漸發(fā)展成為協(xié)調(diào)人與自然、村民需求與林業(yè)發(fā)展以及政府部門之間關(guān)系的政策工具。

社區(qū)林業(yè)最初起源于印度。上個世紀70年代末，受到印度納薩爾巴里運動影響，尼泊爾興起反對潘查雅特系統(tǒng)1是尼泊爾1960~1990年最基層的政治行政單位，由5個屬高級種姓的村社長者組成，職位往往為世襲，擁有行政、立法、司法權(quán)，幾乎控制了村社生活的各個方面，是一種專制組織。和國家絕對控制林業(yè)資源的社會運動，加之林業(yè)資源的快速枯竭，尼泊爾政府開始探索轉(zhuǎn)變林業(yè)管理方式。在尼泊爾—澳大利亞林業(yè)項目的支持下，辛特波左克區(qū)率先開展了社區(qū)林業(yè)實踐。在1975年召開的全國林業(yè)會議上，辛特波左克區(qū)等地區(qū)介紹了發(fā)展社區(qū)林業(yè)的成功經(jīng)驗，此后，社區(qū)林業(yè)被正式推廣應用到尼泊爾林業(yè)管理中。

由于社區(qū)林業(yè)的廣泛發(fā)展和應用，尼泊爾的林業(yè)生態(tài)資源得到有效保護，村民林業(yè)收入逐年增加，鄉(xiāng)村社會面貌得到改善，社區(qū)林業(yè)成為尼泊爾鄉(xiāng)村振興的重要推動力。

基于社區(qū)管理的林業(yè)發(fā)展

社區(qū)林業(yè)堅持以人為本的原則，強調(diào)在協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的同時，注重協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，采用參與式的管理方法，鼓勵當?shù)卮迕駞⑴c林業(yè)生產(chǎn)活動、管理過程和決策過程。

2. Baghamara社區(qū)團體領(lǐng)導人與來自CIFOR 和 ForestAction尼泊爾的研究人員之間的會議

3. Binayi社區(qū)森林用戶組希望從他們的有機綠肥中獲得收入

4. 地區(qū)酒店和Baghamara緩沖區(qū)社區(qū)森林建立了金融合作伙伴關(guān)系，讓大象狩獵之旅可以進入森林

尼泊爾社區(qū)林業(yè)構(gòu)建了以社區(qū)林業(yè)用戶小組（Community Forestry User Groups，以下簡稱CFUGs）和社區(qū)林業(yè)用戶聯(lián)合會（The Federation of Community Forestry User’ Nepal，以下簡稱FEC0FUN）為支柱的組織架構(gòu)，形成了以經(jīng)濟建設為中心，以生態(tài)保護、村莊建設、社會平等、女性發(fā)展為重點，以CFUGs為主導，以FEC0FUN為支撐，以國內(nèi)外各種援助為補充的發(fā)展格局。截至2019年，吸引了25.47萬戶家庭參與社區(qū)林業(yè)，成立了19916個CFUGs。

內(nèi)部驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展是尼泊爾社區(qū)林業(yè)發(fā)展的源動力，通過產(chǎn)權(quán)界定、權(quán)益維護，激發(fā)村民發(fā)展的內(nèi)生動力。

CFUGs主要通過處置林產(chǎn)品獲得收益，包括砍伐木材的收益、收集草料的收益、采集和種植中藥材的收益等；還發(fā)展林業(yè)企業(yè)、森林旅游等項目，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

為促進經(jīng)濟發(fā)展，尼泊爾政府將社區(qū)林業(yè)的所有權(quán)和使用權(quán)進行分置，將林業(yè)所有權(quán)收歸國家所有，使用權(quán)下放至當?shù)谻FUGs，并賦予CFUGs對林產(chǎn)品的絕對處置權(quán)，提高村民參與的積極性。為激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，《林業(yè)法》規(guī)定，CFUGs要將一定比例的年收入用于創(chuàng)業(yè)。

FEC0FUN通過分享林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、協(xié)調(diào)林業(yè)發(fā)展與政府機構(gòu)和各類援助機構(gòu)間的關(guān)系以及提供法律技術(shù)咨詢等，指導CFUGs發(fā)展社區(qū)林業(yè)并為社區(qū)林業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

援助機構(gòu)，如世界自然基金會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等，以通過資金、技術(shù)、人力資源等投入，開展國際援助，推動社區(qū)林業(yè)項目發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護

生態(tài)保護是尼泊爾引進和發(fā)展社區(qū)林業(yè)的初衷。尼泊爾社區(qū)林業(yè)通過建立利益驅(qū)動機制，內(nèi)部調(diào)控，外部學習，形成了生態(tài)保護與發(fā)展的良性循環(huán)。

在林業(yè)產(chǎn)權(quán)合法化收益的驅(qū)動下，村民自發(fā)參與到社區(qū)林業(yè)的保護中，成為生態(tài)保護的主體。此外，CFUGs間主動探索創(chuàng)新生態(tài)保護措施，建立了流域環(huán)境服務支付等生態(tài)保護機制。

為切實保護林業(yè)資源，《林業(yè)法》規(guī)定，CFUGs要將至少25%的年收入用于林業(yè)資源的保護和管理。地方政府的護林員也會幫助指導CFUGs制定林業(yè)管理計劃以及日常管理。

國際援助項目比如REDD+2REDD+是指減少發(fā)展中國家毀林和森林退化所致排放量加上森林可持續(xù)管理以及保護和加強森林碳儲量，是減緩氣候變化全球努力的重要組成部分。則通過資金補償、技術(shù)援助等方式直接對CFUGs進行幫助，減少毀林開荒、林業(yè)資源退化。

高參與度的村民自治

社區(qū)群眾自治，是社區(qū)林業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。

林業(yè)資源使用管理實施方案是CFUGs申請成立的要件，其中包含了林業(yè)產(chǎn)品處置的詳細規(guī)定，比如允許自由采集部分林產(chǎn)品種類、砍伐的濕薪柴分配方案、收集濕材的時間等。這是由CFUGs成員全員參與研究制定的，是CFUGs全體成員需要遵守的社區(qū)林業(yè)活動指南。

隨著社區(qū)林業(yè)的發(fā)展，CFUGs成為了推動地方發(fā)展的重要機構(gòu)。村民利用CFUGs制定村規(guī)民約，開展村民議事。它可以糅合不同利益和需求，組織村民自愿開展各種公益活動，比如，為遭受火災、山崩、地震等自然災害的家庭提供建房材料，修建學校、建設灌溉水渠、建設道路設施等。此外，CFUGs還規(guī)定要將部分林業(yè)收入用于開展社區(qū)活動和公益事業(yè)，進一步凝結(jié)社區(qū)力量，更好地進行村莊建設。

長期堅持的自主學習

持續(xù)學習是社區(qū)林業(yè)實踐的重要理念，貫穿社區(qū)林業(yè)全過程。

CFUGs的自我學習始于其成立，林業(yè)資源使用管理方案是社區(qū)村民自行學習研究的成果。CFUGs成立后，將定期組織自我評估，并將評估結(jié)果作為制定未來工作計劃的基礎(chǔ)。CFUGs還通過各種活動將學習意識潛移默化地灌輸給每個成員，通過培養(yǎng)自主意識和批判性思維，改善社會治理。

9. 尼泊爾納瓦爾帕拉西區(qū)Trishakti鋸木廠的工人

10. CIFOR平等、性別和權(quán)屬研究項目主任史蒂夫·勞里（Steve Lawry）收到尼泊爾婦女的祝福

11. Binayi社區(qū)森林用戶組的婦女為綠肥準備馬纓丹

政府作為教育培訓牽頭單位，會定期組織CFUGs管理人員開展各種相關(guān)培訓。FEC0FUN和援助機構(gòu)也會組織開展示范項目學習和實地研究等活動，傳播先進經(jīng)驗，幫助指導CFUGs應用先進技術(shù)。

共建共享的社會治理

尼泊爾鄉(xiāng)村地區(qū)社會等級結(jié)構(gòu)分化嚴重，發(fā)展的收益常常流向精英階層和社會權(quán)力部門。

CFUGs為村民提供平等的交流平臺，不分階級、種姓、性別，村民以平等對話的方式參與社區(qū)林業(yè)活動，建立平等意識和話語權(quán)。為增強村民平等意識，CFUGs鼓勵窮人、低種姓村民以及其他邊緣化村民成為CFUGs的成員、CFUGs委員，甚至是FECOFUN委員。

FEC0FUN和援助機構(gòu)則通過持續(xù)開展經(jīng)濟建設、村莊建設、教育培訓等活動，培養(yǎng)村民的平等認知，以改變社會組成和結(jié)構(gòu)。政府要求，CFUGs要將一定比例的年收入用于扶貧，以此促進貧困村民發(fā)展，縮小貧富差距，推進階級平等。

更加廣闊的女性發(fā)展機遇

女性是林業(yè)資源利用的重要力量。在尼泊爾，女性的地位低下，很少獲得資源，很少參與公共決策。

CFUGs鼓勵女性成為林業(yè)資源的真正使用者，因此也被視為幫助女性成長的組織?！渡鐓^(qū)林業(yè)指南》規(guī)定，各CFUGs的婦女參與率要達到50%。CFUGs章程還規(guī)定每個CFUGs的委員至少50%是由來自不同階層的女性擔任。

FECOFUN始終致力于實現(xiàn)女性發(fā)展的目標。FECOFUN要求在其組織架構(gòu)中，必須有一定數(shù)量的女性管理者，以此來激勵女性參與社區(qū)林業(yè)，更好地幫助女性爭取權(quán)力。FECOFUN成功地組織印度、尼泊爾和巴基斯坦的女性集中探討林業(yè)資源管理和女性面臨的社會問題。

《林業(yè)法》同樣支持女性參與社區(qū)林業(yè)，并規(guī)定CFUGs要將一定比例的收入作為女性發(fā)展的基金，充分保障女性發(fā)展。

成效

在經(jīng)濟發(fā)展方面，2009~2018年，林產(chǎn)品收入從362111.32盧比增加到854517.70盧比，增加135.99%。在生態(tài)保護方面，截至2017年，尼泊爾社區(qū)林業(yè)植被面積為1770050.16公頃，實現(xiàn)社區(qū)林業(yè)土地的全覆蓋。在女性發(fā)展方面，截至2011年，農(nóng)村女性戶主家庭占比為23.77%，2011年農(nóng)村女性擁有宅基地或者土地比例為15.40%，2015年女性地區(qū)決策參與率為29.4%。

社區(qū)林業(yè)推動社會平等和社會變革，讓村民、婦女以及邊緣化的村民獲得了更多話語權(quán)，賦予村民更多為自身爭取權(quán)力的機會，更加有信心參與到社會治中。有的村民認為，在某些方面，CFUGs要比政府部門有效得多。社區(qū)林業(yè)在潛移默化中提高了村民社會平等意識,培養(yǎng)了村民的斗爭精神，提升了村民獨立維護自身權(quán)益的能力，即便沒有社區(qū)林業(yè)的參與，也能自行開展各種社會活動。一位薩基3一種低種姓。人說：“我們參加了與林業(yè)資源管理有關(guān)的會議，雖然現(xiàn)在的林業(yè)產(chǎn)品不能滿足我們的需求，但是社區(qū)林業(yè)的社會化過程將我們納入像村莊會議一類的資源管理的一般性事務中來了。我們的妻子也可以參加會議了。”

結(jié)語

尼泊爾社區(qū)林業(yè)實踐是發(fā)展中國家在探索基于自身特色發(fā)展的一次成功的嘗試，對我國探索中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展有重要的借鑒意義，其先進經(jīng)驗在于：一是著力培植內(nèi)生動力。結(jié)合自身實際，深入挖掘基礎(chǔ)、優(yōu)勢資源，以經(jīng)濟建設為中心，堅持自主學習、自我管理，著力形成社區(qū)自主發(fā)展內(nèi)生動力。二是廣泛有效的村民參與。解放思想，深化機制體制改革，促進社會平等發(fā)展，提高居民參與發(fā)展意愿，持續(xù)釋放潛在生產(chǎn)力。三是持續(xù)增進民生福祉。以人為本，圍繞涉及生態(tài)保護、村莊建設、社會平等、女性發(fā)展等民生項目開展活動，提高人民的幸福感、滿意度。