聯(lián)合國報(bào)告分析應(yīng)對氣候變化的城市方案

《城市氣候行動(dòng)》封面

聯(lián)合國人居署和南丹麥大學(xué)近期共同發(fā)布了一份報(bào)告，分析了為應(yīng)對氣候變化、解決城市特定需求而制定出城市方案，對于實(shí)現(xiàn)最新的國家氣候行動(dòng)計(jì)劃（被稱為國家自主貢獻(xiàn)，簡稱NDC）有多么重要。

從巴基斯坦的洪水到歐洲的干旱，再到加勒比和亞太地區(qū)的極端風(fēng)暴，2022年是氣候?yàn)?zāi)害非常嚴(yán)重的一年，這份題為《城市氣候行動(dòng)——國家自主貢獻(xiàn)中的城市內(nèi)容： 2022年全球回顧》的報(bào)告表明，雖然國家自主貢獻(xiàn)中的城市內(nèi)容已經(jīng)有所增加，但尚不足以應(yīng)對氣候危機(jī)。

報(bào)告稱，為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，各國政府必須將城市置于國家氣候戰(zhàn)略的核心位置。城市僅占全球土地面積的約2%，卻消耗了全球約78%的能源，排放了超過70%的溫室氣體。

據(jù)預(yù)測，到2050年，隨著城市人口比例從目前的57%上升到68%，以上這些數(shù)字也將進(jìn)一步飆升。人們越來越意識(shí)到，城市處于提供解決方案的最前沿。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在2019年C40世界市長峰會(huì)的開幕致辭中就明確指出：“城市是氣候之戰(zhàn)成敗的關(guān)鍵所在。”

對城市在氣候行動(dòng)中的作為的新研究

該報(bào)告深入分析了2022年6月19日之前提交給《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的193份國家自主貢獻(xiàn)，將200多個(gè)指標(biāo)納入考量，以探討國家自主貢獻(xiàn)中的城市內(nèi)容。以下是其中的發(fā)現(xiàn)：

·約有三分之二的國家自主貢獻(xiàn)（193份中的123份）中包含城市相關(guān)內(nèi)容：47份國家自主貢獻(xiàn)中的城市內(nèi)容很多，76份中等，70份較少或沒有。

·城市內(nèi)容很多的國家自主貢獻(xiàn)占比從2016 ~ 2017年的14%上升到2022年的24%。

·能源、交通和廢物處理是城市減少排放最常被提及的領(lǐng)域。在氣候適應(yīng)性方面，水和基礎(chǔ)設(shè)施被提及最多。

·洪水是最常被標(biāo)記的城市氣候危害，但提及洪災(zāi)的國家自主貢獻(xiàn)很少（只有35份），其他危害（如海平面上升）被標(biāo)記的頻率更低。

如何加強(qiáng)國家自主貢獻(xiàn)？

報(bào)告指出，各國可在以下幾個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)國家自主貢獻(xiàn)對城市問題的重視：

國家自主貢獻(xiàn)中的城市內(nèi)容

·邊緣化和弱勢群體往往受氣候危機(jī)的影響最大，但城市內(nèi)容幾乎沒有考慮性別維度，也幾乎沒有提到青年、非正式住區(qū)和貧民窟。

·絕大多數(shù)國家自主貢獻(xiàn)識(shí)別了能力建設(shè)、資金和技術(shù)方面的需求。但其中涉及城市級(jí)別的支持極少（22份提及城市財(cái)政，8份提及能力建設(shè)，7份提及技術(shù)）。

·只有43%的國家自主貢獻(xiàn)同時(shí)關(guān)注城市氣候適應(yīng)與緩解，這說明城市內(nèi)容的整體性不足。

·國家自主貢獻(xiàn)中的城市內(nèi)容較少，并不一定表明在城市只采取了極少的氣候政策和行動(dòng)。其他關(guān)鍵政策，如國家氣候適應(yīng)計(jì)劃和國家發(fā)展計(jì)劃也可能會(huì)凸顯出在國家自主貢獻(xiàn)中未體現(xiàn)的城市考量。

考慮到城市在排放方面的巨大份額和減排潛力，以及加強(qiáng)城市韌性的需求，各國應(yīng)將城市置于氣候戰(zhàn)略的核心位置，以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)氣候雄心。