共筑武陵山區(qū)發(fā)展“高地”

省委政研室課題辦

武陵山區(qū)地處民族地區(qū)和貧困地區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)振興和社會發(fā)展。需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。打破區(qū)域界線，調(diào)動(dòng)各方積極性。廣泛搭建合作平臺。資源共享，整體開發(fā)，緊密協(xié)作。最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的今天，加強(qiáng)國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為大趨勢，珠三角、長三角、環(huán)渤海、北部灣、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等無一不是通過區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)集群、聯(lián)片發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體崛起的。近期，又一個(gè)西部區(qū)域間合作體“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，其目標(biāo)定位是打造成為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”。

在國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略背景下，作為欠發(fā)達(dá)欠開發(fā)的武陵地區(qū)如何趁勢而為?今年1月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009103號)的文件，明確提出：協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補(bǔ)，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。文件的出臺標(biāo)志著“武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”的戰(zhàn)略構(gòu)想已走向了國家政策層面，促使貴州銅仁地區(qū)和武俊山區(qū)其他省市地區(qū)打破區(qū)域界限、抱團(tuán)成拳，使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和社會發(fā)展成為可能。文件的出臺必將成為武陵山貧困地區(qū)加快發(fā)展、加快崛起的重要“推進(jìn)器”，成為武陵山區(qū)緊密協(xié)作、共享資源、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的新起點(diǎn)。

渝鄂湘黔交界的武陵山區(qū)以高山丘陵為主，是全國18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，主要包括我省銅仁地區(qū)8縣1市1特區(qū)，重慶市渝東南1區(qū)4縣，湖北省恩施州2市6縣，湖南省張家界市2區(qū)2縣、湘西外11市7縣、懷化市2市2區(qū)11縣，總面積10多萬平方公里，聚居著土家、苗、侗、瑤、布依、白等30多個(gè)民族、2000多萬人口。6個(gè)市(州、地)在本省(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，接受中心城市輻射和帶動(dòng)較弱。如2008年銅仁、懷化、湘西、張家界、黔江、恩施的農(nóng)民人均純收入分別為全國平均水平的51.6％、62.2％、54.06％、61.83％、44.61％、52.9％。當(dāng)前，應(yīng)緊緊抓住國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇。乘國發(fā)【2009】3號文件的東風(fēng)，積極構(gòu)筑武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系，整合生產(chǎn)要素，提升區(qū)域競爭力。

建立協(xié)作機(jī)制，搭建合作平臺。加快四省市六方的接觸和合作，推動(dòng)成立“武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。成立武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作委員會，作為協(xié)作區(qū)最高協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，主要是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作指導(dǎo)思想，制定協(xié)作規(guī)則，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、工作方案及政策措施，組織實(shí)施具體協(xié)作事宜。定期開展“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”發(fā)展論壇，主要是研究、決策區(qū)域聯(lián)合協(xié)作的重大問題，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)重大協(xié)作項(xiàng)目和有關(guān)事宜。積極推動(dòng)中央、相關(guān)省(市)、企業(yè)界關(guān)注武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。開展專題組織活動(dòng)，專題組織是區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)、部門和企業(yè)開展聯(lián)合協(xié)作活動(dòng)的一種組織形式，專題組根據(jù)協(xié)作委員會的要求，每年定期召開會議，開展具體工作的對接，組織活動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)多種形式的聯(lián)合協(xié)作。

建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要按照建設(shè)形成內(nèi)外通暢、城鄉(xiāng)通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)域間的物流、資金流、信息流，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好的條件。近年來，武陵山區(qū)交通基礎(chǔ)條件得到了一定的改善，318、319、209、326國道改造已經(jīng)完成，渝懷鐵路已建成通車。宜萬鐵路、滬蓉、廈滬高速已納入規(guī)劃，張家界機(jī)場、萬外機(jī)場、芷江機(jī)場、銅仁機(jī)場、恩施機(jī)場已通航。但武陵山區(qū)交通落后仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸。要盡快實(shí)現(xiàn)協(xié)作區(qū)交通無縫對接，共同編制交通發(fā)展規(guī)劃，打通斷頭路，建設(shè)大通道。爭取將沿河——印江——思南——石阡——?jiǎng)痈咚俟窂难睾友由熘列闵健详?；?guī)劃建設(shè)銅仁——松桃——秀山——黔江區(qū)、印江——秀山、銅仁——鳳凰——張家界的高速公路，有效連接滬昆、廈蓉、渝湘高速公路。同時(shí)，加強(qiáng)鐵路建設(shè)，全力爭取滬昆鐵路客運(yùn)專線過境銅仁，做好渝懷鐵路復(fù)線選線等前期工作。加快烏江航道整治，配合烏江梯級開發(fā)，把貴州銅仁與重慶水運(yùn)通道提級加寬。加快“銅仁·鳳凰機(jī)場”改擴(kuò)建工程規(guī)劃建設(shè)，配合做好項(xiàng)目爭取及開工準(zhǔn)備，力爭早日開工。通過交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，盡快縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)空距離。

實(shí)施整體開發(fā)，加快脫貧步伐。武陵山區(qū)是全國貧困人口集中度較高的地區(qū)。要對武陵山區(qū)片區(qū)的貧困情況徹底摸清，完善扶貧統(tǒng)一規(guī)劃。6個(gè)市(州、地)應(yīng)聯(lián)合向中央有關(guān)部門提出建議、爭取政策，按照國發(fā)[2009]03號文件精神，積極爭取中央對這一片區(qū)的支持政策，制定特定區(qū)域的扶貧政策。爭取將國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的中央投資項(xiàng)目的地方配套資金取消；爭取國家支持在每個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣集中扶持2至3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。要全面實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，開展貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，打造全國扶貧示范區(qū)，力爭與全國同期全面解決貧困人口的溫飽問題。

加快旅游合作，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。武陵山地區(qū)有著秀美的自然風(fēng)光、人文景觀和豐富的少數(shù)民族文化。武陵山主峰——梵凈山是“世界人與自然生物網(wǎng)”成員和全國五大佛教名山之一，張家界是世界著名的國家森林公園，湘西鳳凰古城被評為中國最美的小城鎮(zhèn)，黔江的小南海為世界保存最完好的著名地震遺址。武陵山區(qū)同時(shí)也是革命老區(qū)，歷史文化遺跡較多。在十多萬平方公里的土地上生活著土家、苗、侗、瑤、布依等少數(shù)民族，民族風(fēng)情多姿多彩、民間絕技絕活保存完好。要采取科學(xué)布局、系統(tǒng)化開發(fā)、大項(xiàng)目帶動(dòng)和市場開拓等手段，全面激活旅游生產(chǎn)要素，從旅游設(shè)施建設(shè)、旅游投資規(guī)劃和旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面人手，進(jìn)行整體規(guī)劃，發(fā)展大旅游。協(xié)作區(qū)要聯(lián)手向市場強(qiáng)力推介烏江畫廊——梵凈山——張家界——長江三峽大環(huán)線、重慶(貴陽、長沙)——銅仁——梵凈山——鳳凰、張家界——鳳凰——梵凈山——遵義、黎平——鎮(zhèn)遠(yuǎn)——石阡——梵凈山——銅仁、張家界——鳳凰——梵凈山——銅仁、重庚——遵義——德江——烏江山峽——梵凈山——銅仁——鳳凰、黃果樹——荔波——梵凈山等跨區(qū)域的旅游精品線路。協(xié)作區(qū)內(nèi)要形成大產(chǎn)業(yè)、形成統(tǒng)一市場，實(shí)行無障礙綠色通行。要以旅游資源豐富縣為重點(diǎn)，開發(fā)旅游節(jié)點(diǎn)，激活協(xié)作區(qū)的旅游市場，把武陵山協(xié)作區(qū)打造成區(qū)內(nèi)互動(dòng)、特色鮮明的國際旅游目的地。

整合區(qū)域資源，形成“產(chǎn)業(yè)磁場”。要以“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”為平臺，以“合作發(fā)展，共創(chuàng)未來”為主題，突出“攜手共進(jìn)，合作共贏”的特色，做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，努力培育出一個(gè)有特色、有影響、有成效的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。著力構(gòu)建三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶：一是民俗生態(tài)旅游帶。武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，文化旅游資源十分豐富。要把區(qū)域內(nèi)的旅游資源整合，整體包裝，打造鳳凰——梵凈山——烏江百里畫廊——張家界——重慶——線的全國性的民俗生態(tài)旅游帶，形成在國內(nèi)外知名的生態(tài)旅游帶；二是烏江特色產(chǎn)業(yè)帶：流經(jīng)黔渝兩地11萬平方公里，烏江流域能源、礦產(chǎn)、生物資源十分豐富，是全國十大水能資源基地之一。也是西部大開發(fā)十大區(qū)域之一。要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，整合烏江沿岸的各類資源，做大綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)，把烏江建設(shè)成為全國生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。三是冶金化工產(chǎn)業(yè)帶。武陵山區(qū)的錳、煤、鉛鋅、釩、鉀、鋁、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富，特別是黔湘渝交界的錳礦資源占全國儲量的1／3，以錳加工為主的冶金化工已有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但天然的整體板塊性資源被行政區(qū)劃所分割，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此要以協(xié)作區(qū)為平臺，對錳資源進(jìn)行有效整合開發(fā)，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合互動(dòng)式發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群“效應(yīng)”。要通過政府引導(dǎo)三地錳礦企業(yè)相互在技術(shù)上開展合作，以股份制形式打造成“鐵兄弟”，使錳礦產(chǎn)業(yè)向具有高科技含量的深加工型轉(zhuǎn)變，把錳“金三角”建成全國一流、國際上有影響的冶金化工基地。

建立統(tǒng)一大市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。統(tǒng)一的大市場是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提。區(qū)域各行政主體要樹立“共進(jìn)共榮”意識，主動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)圈概念”，以制度整合為突破口，掃清體制障礙。要加強(qiáng)規(guī)范、統(tǒng)一、透明的區(qū)域市場制度建設(shè)，要通過“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展論壇”共同來研究統(tǒng)一公平的市場規(guī)則，建立區(qū)域市場“共進(jìn)共榮”的制度。各地政府要打破地域界限，消除對市場的地方保護(hù)主義，真正讓市場通過公開、公正、公平地競爭，對各種資源、商品的價(jià)格和配置進(jìn)行市場化調(diào)節(jié)。要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，清理和廢止各種分割市場的規(guī)范性文件、地方性法規(guī)和政府規(guī)章。對在區(qū)域內(nèi)流通的其他成員方商品，不設(shè)置不平等的條件。建立名優(yōu)產(chǎn)品市場綠色通道，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作。建立區(qū)域內(nèi)的人才和勞動(dòng)力市場、信息市場、產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)要素合理配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。