鄉(xiāng)村振興視角下武威市金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究
——基于SWOT-PEST 模型研究

李麗，葉鴻雁，蘆雪，袁秀玲

（1.武威市金融服務(wù)中心，甘肅 武威 733000；2.中國人民銀行武威市分行，甘肅 武威 733000；3.涼州區(qū)下雙鎮(zhèn)財(cái)政所，甘肅 武威 733000；4.涼州區(qū)新華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，甘肅 武威 733000）

1 引言

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是區(qū)域發(fā)展的基石，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、完成轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要載體和關(guān)鍵支撐。論文以武威市金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑為目標(biāo)，通過分析武威市縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢，及在發(fā)展過程中面對(duì)的外部機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)P（政治因素）、E（經(jīng)濟(jì)因素）、S（社會(huì)文化因素）及T（技術(shù)因素）等進(jìn)行研究，得出符合武威市實(shí)際情況的發(fā)展路徑。

2 SWOT-PEST 模型介紹

SWOT-PEST 分析模型是結(jié)合SWOT 分析方法和PEST分析方法，以SWOT 分析中優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）和挑戰(zhàn)（Threat）4 個(gè)角度分析研究目標(biāo)的核心競爭力，再以PEST 角度將SWOT4 個(gè)因素從政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會(huì)（Social）和技術(shù)（Technological）等維度進(jìn)行細(xì)化分析。SWOT-PEST 分析模型是從分析對(duì)象自身出發(fā)，研究自身優(yōu)勢、劣勢和面臨的機(jī)會(huì)、威脅，然后提出更合適自身的發(fā)展戰(zhàn)略，揚(yáng)長避短資源整合，形成多個(gè)組合發(fā)展戰(zhàn)略。

3 武威市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，武威市積極響應(yīng)國家政策，大力實(shí)施強(qiáng)縣域行動(dòng)，堅(jiān)持三縣一區(qū)聯(lián)動(dòng)合作、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)勢互補(bǔ)來拓展縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2022 年，武威市三縣一區(qū)均被省委省政府評(píng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣和先進(jìn)縣。涼州區(qū)近年來定位“城市服務(wù)型”+“工業(yè)主導(dǎo)型”縣域經(jīng)濟(jì)，并成功入圍2022 中國西部百強(qiáng)區(qū)。通過招商引資和建設(shè)項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2022 年生產(chǎn)總值達(dá)417.7 億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到3.77 萬元和1.95 萬元，固定資產(chǎn)投資增長了16%。民勤縣近年來定位“生態(tài)功能型+農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”縣域經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建“風(fēng)光核氫火”綠色多元能源供給體系，集中力量做大做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。2022 年生產(chǎn)總值約達(dá)108 億元。古浪縣近年來定位“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型和工業(yè)主導(dǎo)型”縣域經(jīng)濟(jì)，2022 年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值約81 億元，農(nóng)村居民達(dá)到人均可支配收入9 682 元。天?？h以“三新一高”為導(dǎo)向，貫徹實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)，2022 年全縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到71 億元，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.2%。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)期武威市金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

武威市下轄三縣一區(qū)，自鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施以來，武威市把“一縣一業(yè)一品”作為金融支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)，把信貸資金支持作為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，把農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接，“三點(diǎn)”一體推進(jìn)，持續(xù)不斷推動(dòng)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策落實(shí)落地，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。截至2023 年4 月，武威市各項(xiàng)存款余額1 408.61 億元，較年初增加67.79 億元，同比增長17.28%；各項(xiàng)貸款余額1 040.56 億元，較年初增加73.43億元，同比增長5.75%。涉農(nóng)貸款561.57 億元，比年初增加49.82 億元，增幅8.87%。其中，農(nóng)戶貸款219.47 億元，小微企業(yè)貸款351.85 億元。人民銀行支農(nóng)再貸款余額3.77 億元。扎實(shí)推動(dòng)落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)、降費(fèi)”和貧困村種養(yǎng)綜合保險(xiǎn)政策，充分發(fā)揮“保險(xiǎn)保本墊底”工程效應(yīng)。積極推進(jìn)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)工作，太平洋財(cái)險(xiǎn)武威中支與涼州區(qū)、古浪縣推進(jìn)生豬“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)工作。常態(tài)化開展“普惠金融大講堂”宣傳活動(dòng)，舉辦“園區(qū)行、鄉(xiāng)村行、市場行”等融資對(duì)接活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子金融支持政策落實(shí)落細(xì)，引導(dǎo)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施延期還本付息政策，落實(shí)普惠小微支持政策，持續(xù)加大信貸投放力度。

5 基于SWOT-PEST 模型的武威市縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展分析

5.1 武威市縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的優(yōu)勢分析

5.1.1 政策性優(yōu)勢

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為中國農(nóng)村人口規(guī)劃了美好的發(fā)展愿景。作為國家重要戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能解決關(guān)系國計(jì)民生的根本性三農(nóng)問題。隨著《武威市強(qiáng)縣域行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2025 年）》和《武威市貫徹落實(shí)金融“四大工程”激發(fā)市場活力意見的實(shí)施方案》實(shí)施以來，認(rèn)真落實(shí)金融“八大賦能”行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施金融“四大工程”，做好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)工作，鄉(xiāng)村振興時(shí)期金融支持縣域經(jīng)濟(jì)有著充分的政策保障。

5.1.2 經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢

武威市開展支持“強(qiáng)縣城”行動(dòng)以來，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合各縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)下沉服務(wù)重心、下放審批權(quán)限、開放綠色通道、優(yōu)化信貸流程，切實(shí)將新增可貸資金主要用于當(dāng)?shù)?，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新市民、小農(nóng)戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的金融服務(wù)，找準(zhǔn)定位、積極對(duì)接，探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，持續(xù)加大對(duì)文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政等社區(qū)服務(wù)及疫情防控、保障性租賃住房等領(lǐng)域的信貸支持。2022 年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值663.35 億元，同比增長6%；固定資產(chǎn)投資增長18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額167.01 億元，增長3.1%；規(guī)上工業(yè)增加值增長9.7%。一般公共預(yù)算收入27.8 億元，增長5.0%；一般公共預(yù)算支出239.23 億元，增長17.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入35 244 元、15 899 元，增長4.3%、7%。

5.1.3 社會(huì)性優(yōu)勢

武威市有著悠久的文化歷史和文化底蘊(yùn)，武威轄區(qū)內(nèi)有眾多名勝古跡，境內(nèi)包含高原、草甸、沙漠、戈壁及雪域的多樣化自然景觀，旅游資源豐富。武威市在河西走廊沿線城市中地理位置靠近省會(huì)蘭州，連接河西四郡城市，與西寧、銀川、內(nèi)蒙等相接，地理位置優(yōu)勢明顯。武威市在西北地區(qū)有著重要的生態(tài)地位，是全國生態(tài)格局中青藏高原生態(tài)安全屏障的重要區(qū)域和北方防沙帶的中心地帶，全市生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。近年來武威市產(chǎn)業(yè)特色鮮明，農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚，是全省瓜果及肉類生產(chǎn)基地，沿山沿川沿沙“三大產(chǎn)業(yè)帶”初步形成，牛羊豬禽果菜菌草“8+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局加速形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”初步構(gòu)建。

5.1.4 技術(shù)性優(yōu)勢

大數(shù)據(jù)時(shí)代技術(shù)更新更快更頻繁，相應(yīng)的行業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代快。信息化系統(tǒng)和技術(shù)開發(fā)應(yīng)用是金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體之一。隨著天馬行“金融通”普惠金融平臺(tái)、各商業(yè)銀行推出的融資推介平臺(tái)推出以來，在宣傳金融知識(shí)的同時(shí)，切實(shí)圍繞縣域企業(yè)及個(gè)體農(nóng)戶金融服務(wù)需求，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問題提供更多幫助和支持。搭建“古浪縣綠色金融信息服務(wù)交流平臺(tái)”，集金融政策宣傳、金融產(chǎn)品介紹、資金信息披露、綠色項(xiàng)目儲(chǔ)備等多種服務(wù)功能于一體，有效提高了資金供需雙方融資對(duì)接的成功率。

5.2 武威市縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的劣勢分析

5.2.1 政策性劣勢

雖然政府部門響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來制定出臺(tái)了一系列配套政策措施支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但武威市經(jīng)濟(jì)總量較小，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政統(tǒng)籌能力較弱，在政策落地過程中難免出現(xiàn)延遲和滯后。近年來隨著全球經(jīng)濟(jì)下行的趨勢，武威作為西部小城市人才流失嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上漲緩慢。

5.2.2 經(jīng)濟(jì)性劣勢

中小微企業(yè)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但由于規(guī)模小、資金少，整體實(shí)力弱，可抵押資產(chǎn)少，尋求第三方擔(dān)保難度大，很難滿足金融機(jī)構(gòu)貸款的“硬條件”，致使企業(yè)“難貸款”，發(fā)展資金短缺的問題十分突出。金融機(jī)構(gòu)鑒于小微企業(yè)貸款管理難度大、成本高、收益低，較貸款給大型企業(yè)而言，積極性不高。

5.2.3 社會(huì)性劣勢

武威地處我國西北區(qū)域，相比于南方城市，對(duì)新生代年輕人的吸引力不強(qiáng)，政策制定到落地見效需要的周期相對(duì)較長，專業(yè)人才資源匱乏，整體創(chuàng)新意識(shí)較弱，對(duì)國家出臺(tái)的最新政策規(guī)定不能很好地及時(shí)把握住，導(dǎo)致喪失一些重要的發(fā)展機(jī)遇。

5.2.4 技術(shù)性劣勢

科技創(chuàng)新能力弱，人才緊缺，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐明顯不足。縣域企業(yè)研發(fā)能力相對(duì)偏弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，致使產(chǎn)品技術(shù)含量低，增加值率和附加值也較低，達(dá)不到一些科技類貸款條件。

5.3 武威市縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的機(jī)遇分析

5.3.1 政策性機(jī)遇

甘肅省針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)《甘肅省強(qiáng)縣域行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2025 年）》《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》《甘肅省支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案》等政策，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落地過程中離不開技術(shù)、人才和資源的整合創(chuàng)新。

5.3.2 經(jīng)濟(jì)性機(jī)遇

隨著西部大開發(fā)及“一帶一路”等政策的大力推行，武威市抓住政策性機(jī)遇，著力調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接提升為支撐點(diǎn)，完善金融服務(wù)體系，助力武威縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.3.3 社會(huì)性機(jī)遇

近年來武威市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較好的群眾基礎(chǔ)。

5.3.4 技術(shù)性機(jī)遇

“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的創(chuàng)新機(jī)遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”通過技術(shù)創(chuàng)新提高了人們的生活質(zhì)量，同時(shí)也促進(jìn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.4 武威市縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的挑戰(zhàn)分析

5.4.1 政策性挑戰(zhàn)

盡管近年來武威市出臺(tái)了一系列支持縣域經(jīng)濟(jì)的政策文件大力支持三縣一區(qū)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，但是由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)具有相似性，競爭也相對(duì)明顯，導(dǎo)致政策落地還有難度，實(shí)施效果較差，難以達(dá)到預(yù)期效果。

5.4.2 經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)

受經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)效益下滑、擔(dān)保增信不足、不良征信等影響，部分有融資需求的企業(yè)難以獲得貸款，而銀行又反映沒有更多符合放貸條件的企業(yè)，這樣一種“兩難”局面成為影響金融支持縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的重要因素。

5.4.3 社會(huì)性挑戰(zhàn)

武威三縣一區(qū)在發(fā)展中首先存在金融機(jī)構(gòu)對(duì)于縣域投資積極性不高，缺乏發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力的挑戰(zhàn)；其次是縣域經(jīng)濟(jì)體中企業(yè)規(guī)模普遍較小，大部分企業(yè)經(jīng)營緩慢，本身內(nèi)生動(dòng)力較弱。

5.4.4 技術(shù)性挑戰(zhàn)

武威是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的城市，工業(yè)尚不發(fā)達(dá)。近年來工業(yè)發(fā)展迅速，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)。缺少技術(shù)類的專業(yè)人才，金融人才更為稀少。金融機(jī)構(gòu)無法對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中從事專業(yè)生產(chǎn)制造的企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售狀況等有全面深入的了解，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不全面。

6 武威市縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展路徑

第一，搭建政銀企信息共享平臺(tái)，營造良好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過政銀企信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)政銀企對(duì)接合作，不斷優(yōu)化融資環(huán)境。一是常態(tài)化開展“普惠金融大講堂”宣傳活動(dòng)，政府部門就當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠政策等及時(shí)與銀行和需求企業(yè)互通交流，確保銀企信息暢通，努力破解縣域中小企業(yè)融資難問題。二是政府引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融供給，不斷提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效。扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子金融支持政策落實(shí)落細(xì)，引導(dǎo)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施延期還本付息政策，落實(shí)普惠小微支持政策，持續(xù)加大信貸投放力度，助推中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

第二，逐步建立健全農(nóng)村金融體系，激發(fā)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。一是鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性的金融機(jī)構(gòu)，積極為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的信貸資源支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供所需資金。二是成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的“踐行者”，建立支持縣域經(jīng)濟(jì)長效服務(wù)機(jī)制，從業(yè)務(wù)流程上把好企業(yè)項(xiàng)目入口關(guān)。

第三，推廣創(chuàng)新性的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重地。在汲取國內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)城市在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推出的特色成功金融產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，利用互聯(lián)網(wǎng)及推介會(huì)等將最新政策和創(chuàng)新服務(wù)傳達(dá)給金融機(jī)構(gòu)和有需求的企業(yè)。

第四，加大金融人才培養(yǎng)，增加金融機(jī)構(gòu)責(zé)任感和使命感。一方面，由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融涉及較多的技術(shù)領(lǐng)域問題，發(fā)展農(nóng)村金融離不開專業(yè)化、規(guī)范化的金融人才隊(duì)伍；另一方面，地方金融機(jī)構(gòu)適時(shí)建立員工內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興時(shí)期激發(fā)員工干事作為的熱情，積極投入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。