解讀《電力裝備行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024 年）》

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《電力裝備行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024 年）》（以下簡稱《方案》）。為了便于理解《方案》，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、編制背景

習(xí)近平總書記高度重視電力裝備發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要把電力裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重。7 月24 日中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)”。6 月16 日國務(wù)院常務(wù)會指出，“必須采取更加有力的措施，增強(qiáng)發(fā)展動能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好”。

當(dāng)前及今后一個時期，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源安全已成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)，電力裝備作為支撐能源轉(zhuǎn)型和保障能源安全的重要物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，行業(yè)穩(wěn)增長面臨多方面有利條件。從供給側(cè)來看，電力裝備高端化、智能化、綠色化發(fā)展不斷加快。從需求側(cè)來看，國內(nèi)裝備需求旺盛，國際市場不斷開拓，電力裝備行業(yè)穩(wěn)增長形勢良好。

但是，穩(wěn)定電力裝備行業(yè)增長也存在一定問題，從短期看，一是電力裝備行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受交貨周期影響，年度內(nèi)營收增速存在波動。二是受國際政治、經(jīng)濟(jì)等大環(huán)境不穩(wěn)定影響，國際市場存在不確定性。三是部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致行業(yè)存在低價競爭，不利于行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。從長期看，存在部分電力裝備關(guān)鍵零部件仍依賴進(jìn)口；裝備供給質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展有待加強(qiáng)等問題。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于電力裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把穩(wěn)增長擺在首要位置，發(fā)揮電力裝備行業(yè)帶動作用，推動質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，工業(yè)和信息化部在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布《方案》。

二、主要考慮

《方案》緊緊圍繞電力裝備行業(yè)促發(fā)展穩(wěn)增長目標(biāo)，充分利用各部門現(xiàn)有政策，統(tǒng)籌推進(jìn)電力裝備行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）明確政策定位

落實(shí)國務(wù)院抓實(shí)抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，加強(qiáng)2023—2024 年穩(wěn)增長系統(tǒng)謀劃，達(dá)到穩(wěn)定市場預(yù)期、提振行業(yè)信心目的。

（二）突出問題導(dǎo)向

按照遠(yuǎn)近結(jié)合原則，圍繞短期影響行業(yè)穩(wěn)定增長的問題和長期制約行業(yè)健康發(fā)展的短板，有針對性地制定政策措施。

（三）堅持“雙輪驅(qū)動”

政府市場共同發(fā)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，激活市場活力，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)定行業(yè)增長。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，深入落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照遠(yuǎn)近結(jié)合原則，通過強(qiáng)化重大工程引領(lǐng)、保障高質(zhì)量供給、加快裝備推廣應(yīng)用、繼續(xù)開拓國際市場、提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，夯實(shí)電力裝備行業(yè)增長基礎(chǔ)，推動電力裝備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

發(fā)揮電力裝備行業(yè)帶動作用，同時考慮目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)性，通過實(shí)施一系列工作舉措，穩(wěn)定電力裝備行業(yè)增長，力爭2023—2024 年電力裝備行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增速達(dá)9%以上，工業(yè)增加值年均增速9%左右。

四、重點(diǎn)任務(wù)

《方案》結(jié)合重大技術(shù)裝備相關(guān)規(guī)劃，充分利用電力裝備領(lǐng)域相關(guān)政策，按照遠(yuǎn)近結(jié)合原則，提出一系列工作舉措。

（一）強(qiáng)化重大工程引領(lǐng)

發(fā)揮牽引帶動作用，鼓勵能源領(lǐng)域重大工程建設(shè)運(yùn)營單位加大攻關(guān)突破電力裝備采購力度。保障電力裝備供應(yīng)，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)提高供給質(zhì)量，保障國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)。

（二）加快裝備推廣應(yīng)用

修訂首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，開展能源領(lǐng)域首臺（套）評價和評定，支持在電力裝備領(lǐng)域建設(shè)首臺（套）重大技術(shù)裝備應(yīng)用驗(yàn)證平臺，盡快優(yōu)化完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償政策，加快裝備推廣應(yīng)用。

（三）繼續(xù)開拓國際市場

引導(dǎo)企業(yè)積極拓展國際市場，統(tǒng)籌推進(jìn)海外工程建設(shè)，打造海外工程品牌。深化國際交流合作。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證等方面的國際互認(rèn)等。

（四）提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力

發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，加快電力裝備鍛長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)大中小企業(yè)融通，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力，推動電力裝備高端化發(fā)展。

五、保障措施

為保障主要目標(biāo)和工作舉措順利完成，《方案》提出四方面保障措施。

一是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。充分發(fā)揮國家重大技術(shù)裝備辦公室作用，依托國家重大技術(shù)裝備工作協(xié)調(diào)機(jī)制和專家委員會，加強(qiáng)部門協(xié)同、央地聯(lián)動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，助力創(chuàng)新發(fā)展、推廣應(yīng)用等方面的政策落實(shí)。

二是強(qiáng)化財稅金融支持。推動制造業(yè)企業(yè)所得稅抵扣等稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為電力裝備企業(yè)提供金融服務(wù)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為電力裝備提供精準(zhǔn)有效支持。

三是營造良好發(fā)展環(huán)境。鼓勵國有企業(yè)提供電力裝備首臺（套）應(yīng)用場景、試用環(huán)境并先試先用。推動各地加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。研究出臺首臺（套）招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)品牌宣傳和供需對接。

四是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培育一批高端復(fù)合型人才。拓展海外引才渠道，加大急需緊缺高層次人才引進(jìn)力度。完善人才評價體系，推進(jìn)以創(chuàng)新為價值，能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。