天津市科技人才政策演進與方向思考

■文/許優(yōu)美 高峰（天津市科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

天津市歷來高度重視人才工作，圍繞促進科技人才發(fā)展出臺了一系列科技人才政策，培養(yǎng)造就了大批優(yōu)秀人才。研究天津市科技人才政策歷史演變，有助于深刻認識政策變遷的動力邏輯和當下天津市科技人才政策體系運行邏輯，并有效把握未來方向。

一、天津市人才政策體系演進及結(jié)構(gòu)

（一）政策體系歷史演進

（1）恢復階段（1978—1984年）。1978年3月全國科學大會召開，迎來科學的春天，明確了“知識分子是工人階級的一部分”基本觀點。1978年4月12日，天津市委召開5000人大會，傳達貫徹全國科學大會精神。市委領(lǐng)導在講話中強調(diào)要進一步落實黨的知識分子政策，切實保證科研人員每周有六分之五的業(yè)務(wù)工作時間，加強科技隊伍的建設(shè)，切實加強技術(shù)后勤和生活后勤工作。天津科技人才工作逐步恢復發(fā)展。

（2）放活階段（1985—2001年）。1985年3月，中共中央發(fā)布《關(guān)于科技體制改革的決定》，天津市開始有計劃推動科技體制改革，重點聚焦“兩個放活”，即“放活科技機構(gòu)”“放活科研人員”。1987年4月，天津市科技體制改革工作會議召開，強調(diào)科技體制改革重點為：促進科研與生產(chǎn)結(jié)合，調(diào)動科研單位和科技人員的積極性，為振興天津經(jīng)濟作貢獻。這一時期天津市出臺《天津市人才流動條例》，并實施了一系列創(chuàng)新舉措，如鼓勵支持柔性引才用才、推動科技人員下海創(chuàng)辦企業(yè)、大力引進海外人才和留學生來津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，加速科創(chuàng)人才匯聚，同時通過組建天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)立全國首批博士后科研流動站，形成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標志性載體，有力推動了民營科技企業(yè)創(chuàng)辦發(fā)展。這一階段又一顯著特征是隨著黨的十四大召開，市場機制在科技人才資源配置中作用更加明顯。1999年《中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于聚集人才、充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》頒布，天津市科技人才工作由行政調(diào)配為主逐漸向全方位人才資源開發(fā)轉(zhuǎn)變。2001年全國第一家人才股份有限公司——天津北方人才港股份有限公司成立，主要開展高端人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)。

（3）戰(zhàn)略引領(lǐng)階段（2002—2012年）。2002年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出“實施人才強國戰(zhàn)略”。2003年中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，12月首次召開全國人才工作會議。2010年，中共中央、國務(wù)院頒布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。天津市于2006年明確提出“實施人才強市戰(zhàn)略”，2010年頒布《天津市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出十項重大人才工程。這一階段的顯著特征是，天津市人才政策頂層設(shè)計得到全面加強，人才計劃支持體系初步搭建。

（4）綜合發(fā)力階段（2013至今）。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把抓好人才工作擺在治國理政重要位置。這一時期，天津市出臺《天津市“海河英才”行動計劃》等一系列“引聚天下英才”重大政策，實施“企業(yè)提需求、政府接單辦”等大力度政策措施，積極推動各類人才向企業(yè)集聚。圍繞進一步用好高校、科研院所科技人才，政策聚焦向科技人員放權(quán)、賦能、減負、松綁，將科技人才工作與深化科技計劃項目管理改革、加快科技成果轉(zhuǎn)化、深入推進科技“三評”（項目評審、人才評價和機構(gòu)評估）、加強科研誠信管理等工作緊密結(jié)合，拿出一系列攻堅破冰、高含金量的招法舉措，不斷激發(fā)、釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。2023年，圍繞落實黨的二十大精神，天津市出臺《科教興市人才強市行動方案》，推進教育、科技、人才一體發(fā)展，落實京津冀人才協(xié)同發(fā)展、大力培育戰(zhàn)略人才力量等重大決策部署，天津市人才工作邁向人才強市建設(shè)新征程。

（二）政策體系結(jié)構(gòu)

經(jīng)過多年政策迭代完善，天津市科技人才政策體系形成以“聚天下英才而用之”為核心，包括人才引進、人才培養(yǎng)、人才使用在內(nèi)的三大類13個維度的政策體系。

（1）政策核心：聚天下英才而用之。當前，天津市人才政策體系圍繞落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)加快世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)，聚天下英才而用之?！熬邸钡那烙袊庖M和自主培養(yǎng)，“聚”的結(jié)果是“把各方面人才集聚到黨和人民事業(yè)中來”，即堅持各方面人才一起抓，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才六支隊伍建設(shè)。新時期，將戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來抓，突出大師、戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才培養(yǎng)用好，并把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上?！坝谩钡年P(guān)鍵是“用活”，依靠改革充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，“用”的結(jié)果是“用好”，即為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強人才保障和廣泛智力支持。

（2）政策體系：三大板塊13維度。政策體系包括人才引進、人才培養(yǎng)、人才使用三大類政策共13個維度。

人才引進主要包括國外智力引進和國際交流合作2個維度。人才培養(yǎng)包括教育培養(yǎng)、計劃（專項）培養(yǎng)2個維度。教育培育含高等教育、職業(yè)教育、終身教育等，涉及學科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、產(chǎn)教融合等內(nèi)容；計劃（專項）培養(yǎng)主要指各類人才專項、計劃、項目等。當前主要政策導向是人才自主培養(yǎng)，要點為精簡人才計劃，將人才計劃與創(chuàng)新基地、重大工程、科技項目貫通等。

人才使用又可分為放權(quán)、賦能、松綁、減負、激勵、評價、流動、服務(wù)、誠信管理等9個維度，其中“放權(quán)”指向用人主體放權(quán)，目前向用人主體放權(quán)包括高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)、人員分類評價權(quán)、職稱評聘自主權(quán)、高層次人才招聘自主權(quán)、績效工資比例設(shè)定自主權(quán)、高層次人才工資分配自主權(quán)、人員流動自主權(quán)、成果轉(zhuǎn)化收益分配自主權(quán)等?！百x能”是為人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)提供物質(zhì)條件保障的措施，包括加強科技創(chuàng)新基地建設(shè)、高水平孵化轉(zhuǎn)化載體建設(shè)、大型儀器協(xié)作共享等各方面硬件條件的能級提升。“減負”是把加在科研人員身上不合理的負擔減掉，是過去不得不做的不必要的事情現(xiàn)在可以不做了，是做減法，包括減表、簡牌、減帽、縮程、瘦身、共享、減考核、保時間等。“松綁”是解開綁在科研人員身上、制約其才能發(fā)揮的繩子，是做加法，與減負相反，是科研人員過去不可以做的現(xiàn)在可以做了，包括改革項目形成機制、給予科研人員項目技術(shù)路線權(quán)、經(jīng)費調(diào)劑使用權(quán)、資源調(diào)度權(quán)、團隊組建權(quán)?！凹睢卑ň窦詈臀镔|(zhì)激勵，精神激勵包括榮譽等，物質(zhì)獎勵主要指以增加知識價值為導向的收入分配制度，實施穩(wěn)定增長的績效工資制、協(xié)議工資制，科研人員成果轉(zhuǎn)化收入、橫向課題結(jié)余經(jīng)費、縱向課題間接費等可以用于課題組獎勵，實施期權(quán)、股權(quán)激勵等中長期激勵。“流動”包括推動高校、企業(yè)、科研院所人員流動旋轉(zhuǎn)門，高校設(shè)置一定比例流動崗、實施雙導師制度等，允許事業(yè)單位人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)或在職創(chuàng)辦企業(yè)，實施企業(yè)科技特派員制度等?！霸u價”包括突出品德、能力和業(yè)績評價導向，實施分類評價，破除“五唯”，實施代表作評價、同行評議、長周期評價等?！胺?wù)”包括面向人才提供的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、市場服務(wù)、個性化服務(wù)?！肮芾怼笔侵笇蒲腥藛T的行為進行引導、監(jiān)督、管理，包括弘揚科學家精神和科學精神，隨機抽查、績效評價和科研誠信管理等。

二、特色做法與成效

（一）打造延攬海內(nèi)外人才政策品牌，深入實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造人才強市

天津市始終堅持突出和發(fā)揮人才第一資源作用，積極把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“雙自聯(lián)動”（自由貿(mào)易試驗區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展）戰(zhàn)略和“一帶一路”國際科技合作的機遇期。繼科教興市戰(zhàn)略后，天津提出人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，實施科教興市人才強市行動，全力建設(shè)人才強市。天津市委組織部牽頭，出臺“海河英才”行動計劃及升級版，各委辦局、創(chuàng)新聯(lián)合體積極聯(lián)動，建設(shè)人才工作矩陣，把天津高質(zhì)量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)建立在全方位培養(yǎng)、引進、用好人才基礎(chǔ)上，初步形成廣聚天下英才、不拘一格降人才、近悅遠來的城市形象和引才品牌，僅“海河英才”行動計劃累計引進各類人才46.4萬人。

（二）打造職業(yè)教育特色，深化產(chǎn)教融合校企合作，實現(xiàn)大批高技能人才供給

深化工程教育改革，在全國率先提出新工科建設(shè)“天大方案”，建設(shè)卓越工程師學院，培育產(chǎn)教聯(lián)合體，校企聯(lián)合培養(yǎng)工程類專業(yè)學位研究生，形成工程教育新范式。推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合，高水平建設(shè)全國首個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)、國家現(xiàn)代職教改革創(chuàng)新示范區(qū)，設(shè)立全國第一所職業(yè)教育應用技術(shù)大學——天津中德應用技術(shù)大學，推動企業(yè)領(lǐng)辦職業(yè)教育，全市80%以上高職院校和50%中職院校由企業(yè)舉辦，創(chuàng)新探索校企訂單班、現(xiàn)代學徒制等產(chǎn)教融合有效模式。目前，全市職業(yè)教育院校97所，在校生人數(shù)超過30萬人，全市高技能人才總數(shù)達到81萬人，219人榮獲“中華技能大獎”和“全國技術(shù)能手”稱號。加強海外人才職業(yè)技能培育，用好全球人才，建設(shè)全球“魯班工坊”20個。

（三）把握城市定位與優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈，為人才價值實現(xiàn)提供高水平產(chǎn)業(yè)場景

圍繞“一基地三區(qū)”（全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)）定位，大力推進制造業(yè)立市戰(zhàn)略，堅持以用立業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才加速增長。全力打造“1+3+4”（“1”是指智能科技產(chǎn)業(yè)，“3”是指綠色石化、汽車、裝備制造3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“4”是指生物醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天4個新興產(chǎn)業(yè)）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，組建十大產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，鏈接高校院所100家，聘請院士專家75位，聯(lián)系領(lǐng)軍企業(yè)1700家，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)460余項，新落地項目近400個。打造高含金量科技型企業(yè)，啟動世界一流企業(yè)培育工作，首批入庫37家頭部企業(yè)，開展科技型企業(yè)梯度培育，市級科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)達到300家。擁有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)194家，位居全國第五，國家級高新技術(shù)企業(yè)近1.1萬家，位列全國第七。依托雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，人才和項目“虹吸效應”加速顯現(xiàn)，“海河英才”行動計劃引進人才中26%是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。

（四）把握人才工作規(guī)律，信任、尊重、善待、包容人才，全方位優(yōu)化宜居宜業(yè)城市環(huán)境

在人才引進、培養(yǎng)、使用過程中，建立以信任為前提、以誠信為底線的科研政策體系和項目管理機制，對人才充分授權(quán)，為人才切實減負，充分體現(xiàn)知識價值，讓人才產(chǎn)生真切獲得感、成就感。完善人才服務(wù)體系，給予人才一流生產(chǎn)、生活配套服務(wù)，在全社會弘揚科學家精神、企業(yè)家精神、工匠精神。積極建設(shè)美麗天津，在全國率先出臺“雙碳”條例，實施“871”重大生態(tài)工程，建設(shè)“法治天津”“平安天津”，積極優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強城市人才吸引力和人才扎根黏性。

三、未來政策方向建議

圍繞加快天津市人才引育工作，進一步聚天下英才而用之，建議政策在五方面聚焦發(fā)力。

（一）聚焦標志性載體提質(zhì)擴容增效

一是高水平建設(shè)天開高教科創(chuàng)園。對標中關(guān)村科技園等國內(nèi)、國際一流載體，加大科技創(chuàng)新投入，統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，建立包括技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、金融投資機構(gòu)聯(lián)席會等在內(nèi)的對接服務(wù)平臺，持續(xù)完善成果發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化機制、利益共享機制，打造科技創(chuàng)新策源地。二是加強京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。打造區(qū)域高能級協(xié)同創(chuàng)新共同體，有效銜接北京創(chuàng)新鏈和天津產(chǎn)業(yè)鏈，加強人才協(xié)同和技術(shù)融合，推動前沿成果技術(shù)轉(zhuǎn)化和中試熟化，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地。參與組建京津冀協(xié)同創(chuàng)新基金，通過共同的資本平臺，實現(xiàn)三地結(jié)構(gòu)性連接和市場化高效創(chuàng)新資源配置，形成區(qū)域聯(lián)動新模式。三是著力建設(shè)國家級重大創(chuàng)新平臺集群，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，在智能科技、合成生物、腦科學等領(lǐng)域爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、臨床醫(yī)學研究中心等國家創(chuàng)新基地在天津布局，以重大創(chuàng)新平臺集群化加快高端人才集聚化。四是聚力推動以海河實驗室為引領(lǐng)的實驗室體系建設(shè)。加快推進國家重點實驗室重組，推動海河實驗室和國家重點實驗室積極承接國家重大科技任務(wù)，在國家重大科研任務(wù)中加速培育一批戰(zhàn)略科技人才。

（二）聚焦高水平大學人才供給改革

一是培育“高精尖型”人才。推動高水平大學積極對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞數(shù)學、中醫(yī)藥、合成生物學、腦科學等重點學科部署建設(shè)一批前沿科學中心、交叉學科中心、基礎(chǔ)拔尖人才培養(yǎng)基地等，建立科學家與產(chǎn)業(yè)界的對話機制。二是發(fā)揮職業(yè)教育“工匠師型”人才培養(yǎng)作用。深化職業(yè)教育改革，圍繞“模式”“教學”“文化”“訂單”“評價”五個方面發(fā)力，推動產(chǎn)教結(jié)合再上新水平，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線需要的高技能人才。三是推動人才校企雙向流動。集中天津大學、南開大學等高校智力資源，聯(lián)合孵化器、加速器等產(chǎn)業(yè)資源和科技領(lǐng)軍企業(yè)資源，支持高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)之間實行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動，創(chuàng)新人才培育和激勵模式。

（三）聚焦新型研發(fā)機構(gòu)引進培育

一是加大與中國科學院、中國工程院、中國醫(yī)學科學院以及清華大學、北京大學等一流高校、科研院所合作力度，用好北京資源，布局建設(shè)一批支撐國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新型研發(fā)機構(gòu)。二是加強對國家級大院大所和分支機構(gòu)整建制引進力度。高水平建設(shè)中國醫(yī)學科技創(chuàng)新體系核心基地天津基地等，在生命健康等領(lǐng)域集聚世界一流人才。三是積極創(chuàng)新新型研發(fā)機構(gòu)體制機制，更大力度地探索人才引進、培養(yǎng)、激勵、評價、支持、管理等改革舉措。

（四）聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈人才承載力提升

一是繪制人才圖譜實現(xiàn)精準引才，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和重點企業(yè)發(fā)展需求，分類編制行業(yè)人才需求目錄和引才圖譜，定向、定點、精準引進人才，實現(xiàn)人才與行業(yè)、人才與企業(yè)、人才與崗位快速精準匹配。發(fā)揮頂尖人才甄別作用，積極推行“以才薦才”模式。二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推動信創(chuàng)等重點產(chǎn)業(yè)鏈條延展，占領(lǐng)“微笑曲線”兩端，發(fā)揮港口特色優(yōu)勢的人才集聚作用。借助港口特色，加速打造“港產(chǎn)城才”一體化發(fā)展格局，發(fā)揮海港空港“雙樞紐”作用，提升國際物流港口智慧化綠色化水平，圍繞消費品質(zhì)提升，依托跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，吸引集聚新型網(wǎng)絡(luò)營銷人才、港口碳排放減排等新業(yè)態(tài)一流人才。三是加快企業(yè)創(chuàng)新主體培育。突出企業(yè)創(chuàng)新主體和用人主體地位，積極推動人才領(lǐng)創(chuàng)領(lǐng)辦企業(yè)，加快國家高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、獨角獸等“國字號”企業(yè)和新經(jīng)濟企業(yè)培育，提升企業(yè)承載能級。支持引導有條件的企業(yè)加大研發(fā)投入、開展基礎(chǔ)研究、牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔國家重大項目、建設(shè)研發(fā)平臺等，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新格局，加快推動高層次人才向企業(yè)集聚。推動制造業(yè)企業(yè)流程再造，加速邁向智慧化工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，培育更多“海河工匠”、卓越工程師和高技能人才。培育和弘揚企業(yè)家創(chuàng)新責任、擔當精神，對做出杰出貢獻的企業(yè)家，授予“城市合伙人”等榮譽，吸引更多企業(yè)家來津發(fā)展、扎根天津。

（五）聚焦營造人才宜居宜業(yè)一流生態(tài)

一是深化人才發(fā)展體制機制改革，賦予頂尖科學家充分自主權(quán)。構(gòu)建面向頂尖人才的“筑巢引鳳”機制，為其量身打造事業(yè)平臺，提供世界一流的科研條件，營造優(yōu)越的科研環(huán)境，提供廣闊的發(fā)展空間。優(yōu)化科研項目管理，充分尊重科學研究規(guī)律，實施“項目經(jīng)理人制”“技術(shù)總師制”，賦予科技創(chuàng)新平臺和科研人員更大的人財物自主支配權(quán)。完善人才薪酬分配制度，逐步建立高校院所激發(fā)創(chuàng)新活力、知識價值導向、管理規(guī)范有效、保障激勵兼顧的薪酬制度，探索試點科技成果長期使用權(quán)和所有權(quán)改革。二是優(yōu)化人才發(fā)展“微生態(tài)”。構(gòu)建便利工作、生活設(shè)施體系，大力布局5G、互聯(lián)傳感設(shè)施、充電樁等新基建，在人才密集區(qū)搭建“咖啡屋網(wǎng)絡(luò)”、人才交流平臺、眾創(chuàng)空間，為人才營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。做好公共交通最后一公里延伸，與各大購物平臺聯(lián)動，為人才密集區(qū)開設(shè)“全城送”。三是營造全社會濃厚的科學氛圍。大力弘揚科學家精神、工匠精神，做好“熱愛我求學的城市”等人才宣傳工作。加快推動新時代科普工作，推進全域科普，提升全民科學素質(zhì)；加強法治建設(shè)，推動人才立法工作；建設(shè)“信用天津”“平安天津”，加強科研領(lǐng)域誠信和倫理建設(shè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，形成廉政文化，鼓勵擔當作為，明確盡職免責，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造保駕護航。