英國實施生命科學促進計劃發(fā)展生物經(jīng)濟的特點及啟示

■文/姜桂興 胡志宇（中國科學技術信息研究所）

2023年5月25日，英國財政大臣杰里米·亨特宣布英國將實施“生命科學促進計劃”，面向生命科學領域投入6.5億英鎊，推動生命科學研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并帶動經(jīng)濟增長。這是英國財政部、科技部等多部門聯(lián)合推出的組合性政策，也是落實2023年3月英國首相代表國家科學技術委員會（NSTC）發(fā)布的《科學技術框架》的重要舉措之一。

一、政策背景：發(fā)揮本國優(yōu)勢，調研實際問題，協(xié)調政策解決

生命科學是英國最具優(yōu)勢的領域之一，也是推動英國經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)。英國生命科學研究長期處于全球領先水平，例如其應對新冠病毒的疫苗和療法研究成果顯著，利用這些研究成果并通過有目的的國際合作，英國實現(xiàn)了對部分發(fā)展中國家生命科學研究體系和衛(wèi)生體系的深入滲透。在生命科學下游應用方面，2021年該行業(yè)為英國創(chuàng)造的經(jīng)濟價值超過940億英鎊，較上一年增長9%。

英國政府一直高度重視支持生命科學發(fā)展，2011年就專門制定了國家《生命科學戰(zhàn)略》，2017年出臺《生命科學產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和生命科學行業(yè)協(xié)約》，2021年發(fā)布《生命科學愿景》制定新的產(chǎn)業(yè)十年戰(zhàn)略計劃。即使政府更迭，“將英國建立和保持為全球生命科學創(chuàng)新中心”的理念卻一以貫之。

英政府設有跨部委的“生命科學委員會”，首相經(jīng)常出席其會議。為摸清本國生命科學產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和現(xiàn)實瓶頸，識別和打破生命科學創(chuàng)新鏈條的堵點，該委員會2022年底指派成立關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的咨詢小組，對生命科學監(jiān)管體系和臨床試驗情況展開深入調研，并發(fā)現(xiàn)科技信息利用不足、公共衛(wèi)生采購緩慢、臨床試驗監(jiān)管拖后腿等關鍵瓶頸問題。

在相關調研成果支撐下，英政府2023年3月29日召開“生命科學行業(yè)對話會議”，會上聽取了企業(yè)高級代表關于機遇和挑戰(zhàn)的第一手資料。此次出臺的“生命科學促進計劃”跨部委政策即為對該對話的直接回應，有針對性地采取了加強公共資金引導、生命科學數(shù)據(jù)建設、監(jiān)管政策調整等政策。該計劃涵蓋英國財政部、科技部、衛(wèi)生部、交通部等多個部門的實質性政策，涉及政府、科研機構，特別是企業(yè)和社會力量，切實貫徹了《科學技術框架》強調發(fā)揮政府各部門、全社會共同之力的理念。

英國科技大臣（科學、創(chuàng)新和技術部部長）克洛伊·史密斯表示，實施生命科學促進計劃將為英國帶來直接和間接的多重收益。政府各部門正在實現(xiàn)《科學技術框架》中制定的計劃，進一步努力支持生命科學行業(yè)，確保英國在全球相關領域投資和人才競爭中保持領先地位。

二、政策核心：強調政府資金引導、科技信息支撐和應對未來挑戰(zhàn)

深入梳理英國“生命科學促進計劃”涉及的政策組合，可以發(fā)現(xiàn)其三個核心特點：

（一）發(fā)揮政府對生命科學領域研發(fā)和生產(chǎn)活動的支持引導作用

英國采取“全民公費醫(yī)療”的國家醫(yī)療服務體系（NHS）制度，政府采購占生命科學領域終端產(chǎn)品的很大部分，并往往承擔兜底的角色。同時，為改善科技型企業(yè)融資環(huán)境，英國政府擬投入2.5億英鎊引導性資金，用以鼓勵和撬動規(guī)模巨大的養(yǎng)老金資本（目前英國養(yǎng)老金資本池規(guī)模為5000億英鎊，2030年或將達到萬億規(guī)模）投資生命科學等尖端領域有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，助推科技企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，同時也使養(yǎng)老金儲蓄者能夠從科技企業(yè)所創(chuàng)造的價值中受益。

生命科學促進計劃還將重塑“健康創(chuàng)新網(wǎng)絡”，為NHS、地方政府、民間基金會、科研機構和企業(yè)搭建平臺，識別和資助創(chuàng)新者解決NHS實際問題，為創(chuàng)新成果應用創(chuàng)造機會。2021/2022財年該網(wǎng)絡總資助金額達4.55億英鎊，共支持了2400多個創(chuàng)新型企業(yè)，推動建立了120多組應用戰(zhàn)略合作關系。

此外，相關配套政策還包括非資助性政策調整，如減少臨床試驗的限制性監(jiān)管政策要求，以及地方土地規(guī)劃中向科研用地傾斜的政策等。

（二）支持生命科學信息資源建設，提升其支撐領域發(fā)展的能力

一是投入1.54億英鎊加強生命科學領域基礎數(shù)據(jù)建設，將英國生物銀行數(shù)據(jù)庫樣本量（現(xiàn)已擁有全球領先的50萬人詳細遺傳信息）進一步擴容，提升數(shù)據(jù)驅動科研的能力，特別是中小型創(chuàng)新企業(yè)利用其中跨學科數(shù)據(jù)的能力。這項工作已于2023年6月啟動，并獲得了英國研究與創(chuàng)新署（UKRI）1.28億英鎊的配套資金支持，以建立由機器人操作的生物樣品冷凍庫，屆時為生命科學研究人員提供服務的速度將達到目前水平的5倍。

二是投入1.21億英鎊支持商業(yè)臨床試驗，方法是建設新的“臨床試驗加速網(wǎng)絡”，以提升對臨床試驗實時數(shù)據(jù)的利用水平，助力創(chuàng)新藥物研發(fā)，并將其作為實現(xiàn)政府提升衛(wèi)生服務效率承諾、提升公民滿意度的重要手段。

作為此次發(fā)布政策的配套舉措，英國藥品和健康產(chǎn)品管理局也宣布，將于2023年6月和英格蘭基因組學公司合資建設新的試點“生物銀行”數(shù)據(jù)庫，為生命科學研究人員提供基因研究“數(shù)據(jù)底座”，支撐更好地了解個體基因組合如何影響藥物的安全性。

（三）支持面向未來潛在挑戰(zhàn)的生命科學研究

投入4800萬英鎊用于探索性創(chuàng)新研究，應對未來可能出現(xiàn)的健康威脅。其中：1000萬用于核酸技術、細胞藥物遞送系統(tǒng)等尖端技術研究，希望引導和鼓勵面向未來的顛覆性技術研究工作，以自由探索應對全人類在生命科學領域面臨的不確定性挑戰(zhàn)；另外3800萬用作“生物制造基金”，扎實解決科研成果轉化的問題，鼓勵并撬動社會資本，一起資助重點包括科技型企業(yè)的傳染病藥物和疫苗研發(fā)等活動。

三、啟示和建議

新冠疫情三年對全球沖擊巨大，生命科學研究和生物技術產(chǎn)業(yè)的重要性進一步凸顯。以制藥與生物技術為主的生命科學相關產(chǎn)業(yè)既是高新技術產(chǎn)業(yè)，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。提高相關產(chǎn)業(yè)研發(fā)的國際競爭力，已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

目前我國生命科學產(chǎn)業(yè)規(guī)模和研發(fā)投入高速增長，產(chǎn)業(yè)門類日趨齊全，一些具體領域的研發(fā)能力和人才水平實現(xiàn)了在“無人區(qū)”領跑的狀態(tài)，但仍存在一些短板和現(xiàn)實困難。首先，部分技術、設備、數(shù)據(jù)存在受制于人的風險。其次，部分研發(fā)型企業(yè)存在融資困難的問題。目前中國生命科學頂尖企業(yè)的凈銷售額相當于美國的五分之一強；研發(fā)總投入大約相當于美國的十分之一，占中國產(chǎn)業(yè)研發(fā)總投入7%，全球相關產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入的5.8%；該行業(yè)研發(fā)強度相當于美國的一半左右。這些情況一定程度上影響了我國生命科學領域的發(fā)展，也影響生命科學創(chuàng)新成果在人民健康福祉上的充分轉化。

英國為充分發(fā)揮生命科學產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、助推經(jīng)濟增長，通過扎實的調研并根據(jù)調研結果出臺了相應的跨部門促進計劃。這一做法及其政策動向值得我們關注和借鑒。

建議我國政府部門組織力量加強相關調研，掌握相關領域創(chuàng)新活動的真實關鍵瓶頸。在此基礎上從中央科技委層次協(xié)調跨部委政策，管控該行業(yè)創(chuàng)新的高風險特征，鼓勵生命科學發(fā)展，通過創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)造高技能工作崗位，并為更快樂、更健康、更有生產(chǎn)力的人民生活提供支撐。具體建議包括：

一是發(fā)揮體制優(yōu)勢，綜合發(fā)揮生命科學領域的政府資金引導作用。生命科學研究具有高風險高回報的特點，需要政府部門給予一定的支持，建議國家科技經(jīng)費向相關領域適當傾斜。可梳理抗疫以來的有效政策，調研基層好的做法、好的團隊、好的成果，以此為契機，優(yōu)化生命科學領域科研經(jīng)費利用效率。同時加強生命科學領域成果利用，協(xié)調有關部委優(yōu)化生命科學終端產(chǎn)品的政府采購政策，為生命科學產(chǎn)業(yè)加大研發(fā)投入創(chuàng)造條件，使我國該行業(yè)研發(fā)投入的規(guī)模、強度與其重要性更匹配。

二是高度重視生命科學領域科技信息資源建設與服務工作，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動創(chuàng)新。宜吸收我國與英國生物銀行數(shù)據(jù)庫相似科研項目的成功經(jīng)驗，組織和支持專業(yè)機構面向實際需求完善相應數(shù)據(jù)的建設和應用，增大樣本容量，加強信息深度和質量，特別是要想辦法著力研究這些數(shù)據(jù)資源的國內開放共享，切實支撐包括中小創(chuàng)新型企業(yè)在內的創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動，充分利用相關數(shù)據(jù)賦能生命科學領域研究開發(fā)工作。

三是從評價機制角度鼓勵面向未來和應用兩端的生命科學工作。目前破除單一技術人員評價標準工作取得一定成果，生命科學領域是相關改革的典型領域。一方面廣大人民群眾需要優(yōu)秀的醫(yī)藥技術人員將普惠可及的成熟生命科學成果落地，另一方面也需要有面向未來面向未知的探索性生命科學研究工作。因此，需要非單一體系的評價標準，讓踏實做好直接醫(yī)藥服務的醫(yī)生和勇于坐冷板凳承擔挑戰(zhàn)性科研任務的人員都得到合適的評價。

四是積極平衡生命科學領域科技安全和國際合作的關系。生命科學領域是科技安全的重頭戲，既存在未來突發(fā)新型傳染病等自然風險，也存在“卡脖子”的人為風險。宜密切跟蹤主要生命科學強國科研和政策動向，認真研判發(fā)展形勢，創(chuàng)造條件推動國際合作。宜制定和推介好包括我國新發(fā)布的《人類遺傳資源管理條例》在內的相關政策，管住需要保護的資源、鼓勵對我有利的合作，積極利用全球創(chuàng)新資源提升我國相關領域創(chuàng)新體系的韌性，力爭成為生命科學領域關鍵國際規(guī)則和公約的召集人、關鍵技術標準生態(tài)系統(tǒng)的擁護者。