焦作市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的研究分析

王巖佳　馮俊賢

摘要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，對推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化起著重要作用。為了更好地實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人民幸福，地方各部門從政策引導(dǎo)、規(guī)劃落實(shí)、創(chuàng)新發(fā)展等方面統(tǒng)籌建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，探索出多樣化的路徑。文章簡要介紹焦作市立足于發(fā)展新機(jī)遇和自身實(shí)際情況，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行的諸多探索與實(shí)踐，分析該地進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的問題與不足，并提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引人才、創(chuàng)新發(fā)展宜居鄉(xiāng)村、提高人民幸福感的對策建議，以期為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供新的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：焦作；美麗鄉(xiāng)村；幸福感

文章編號：1674-7437（2023）09-0103-03? ? ? 中國圖書分類號：F323；D422.6? ? ?文章標(biāo)識碼：A

鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，如何將鄉(xiāng)村建設(shè)好，是關(guān)系農(nóng)民獲得感、幸福感的重大課題。黨的十八大以來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，不斷探索“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，加大“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”政策的實(shí)施力度，提出了一系列針對性的新理念、新戰(zhàn)略和新思想。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要論述就是在這一社會背景下對農(nóng)村發(fā)展問題作出的創(chuàng)造性回答。

新時(shí)代立足于“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段”這一基本國情，以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、弄清我國“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”政策的主要內(nèi)容并大力實(shí)施[1]，是當(dāng)下解決“三農(nóng)”問題的重要選擇?！耙粤?xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”“努力讓農(nóng)村具備更好生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村?！盵2]

1? ?美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要論述既豐富了我國農(nóng)村建設(shè)理論，也為我國農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)提供指導(dǎo)。在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，一系列政策、標(biāo)準(zhǔn)的出臺和完善，指引著鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐更有目標(biāo)性。進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于激發(fā)內(nèi)生活力和內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村治理機(jī)制改革等軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要滿足人民群眾的需求，保證農(nóng)民群眾的廣泛參與和充分實(shí)踐，提高農(nóng)民群眾的獲得感。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指引我國農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐?！睹利愢l(xiāng)村建設(shè)指南》在2015年的出臺，為各地進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了指導(dǎo)，與國家大政方針保持一致，鼓勵(lì)各地因地制宜、因時(shí)制宜進(jìn)行發(fā)展，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村，促成我國數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施促成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺，引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式的確立，為各地進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了思路與方向[3]。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)蘊(yùn)含了大量前瞻性理念和思想精髓，與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際有機(jī)融合，必然帶動(dòng)我國農(nóng)村建設(shè)的跨越式發(fā)展，也可以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全方位實(shí)施。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要論述是正確的理論，同樣也需要各地通過更廣泛的實(shí)踐來完善與發(fā)展。

2? ?焦作市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

焦作市對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了卓有成效的探索，為營造“干凈、整齊、優(yōu)美”的宜居環(huán)境，焦作市不僅制定政策，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行扶持，同時(shí)從農(nóng)村人居環(huán)境整治工作、生態(tài)環(huán)境治理與文化資源保護(hù)等方面著手進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.1? ?各項(xiàng)政策的出臺，加大了對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的扶持力度

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。焦作六縣市通過專題會議、多方籌資，改變督導(dǎo)機(jī)制，為推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作、生態(tài)環(huán)境治理與文化資源保護(hù)提供了全面保障與支撐。焦作市還通過出臺相關(guān)法規(guī)、市財(cái)政撥款獎(jiǎng)勵(lì)、組織考察學(xué)習(xí)等舉措提振“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。焦作市出臺了《中共焦作市委焦作市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平的實(shí)施意見》《焦作市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案》《焦作市農(nóng)村人居環(huán)境整治導(dǎo)則（試行）》等文件，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境由“凈”向“美”轉(zhuǎn)變，同時(shí)通過了《焦作市環(huán)保突出問題整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《焦作市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于支持和保障衛(wèi)河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展的決定》等一些列方案、文件。通過深入實(shí)踐，探索出一條具有焦作特色的鄉(xiāng)村振興之路，力爭建成美麗鄉(xiāng)村的“焦作樣板”。

貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大方針政策和決策，焦作市各縣域也積極進(jìn)行探索。例如，博愛縣以生態(tài)修復(fù)保護(hù)綠色生態(tài)、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“生態(tài)立縣”，先后制訂印發(fā)了《博愛縣創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣實(shí)施方案》《博愛縣政治生態(tài)研判工作暫行辦法》《博愛縣土壤污染防治實(shí)施方案（土壤環(huán)境保護(hù)方案）》系列文件，建立了周例會、月通報(bào)等制度，全縣上下一心謀發(fā)展、一心一意提升環(huán)境質(zhì)量。除了工作匯報(bào)和專題研究部署外，也積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全民自覺行動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，博愛縣也因此獲得省級生態(tài)縣稱號。

2.2? ?合理規(guī)劃，緊抓落實(shí)，推動(dòng)焦作市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，焦作市積極創(chuàng)新工作機(jī)制。通過層層合作、積極落實(shí)工作內(nèi)容，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小包組、村民，各擅所長、通力合作，將各項(xiàng)工作做好，通過合理規(guī)劃，緊抓落實(shí)，推動(dòng)焦作市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

各市縣進(jìn)行積極探索，提升農(nóng)民幸福感。修武縣形成縣、鄉(xiāng)、村的連貫工作機(jī)制；溫縣以村組為單位提高農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性與參與度，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境；武陟縣推進(jìn)“四園進(jìn)村莊+”工程（菜園、花園、游園、果園），創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展新格局，提高了農(nóng)民收入、改善了農(nóng)村環(huán)境。武陟縣喬廟鎮(zhèn)的老年管理組參與并監(jiān)督村內(nèi)環(huán)境整治等事務(wù)，也得到村民的高度認(rèn)可。

2.3? ?焦作市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)碩果盈枝

焦作市借鑒“千萬工程”計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。通過不斷學(xué)習(xí)，結(jié)合焦作各地區(qū)實(shí)際進(jìn)行各種創(chuàng)新與實(shí)踐，除了對于農(nóng)村各項(xiàng)工作的逐步推進(jìn)，還從道路建設(shè)、宅地基整治、廣場建設(shè)、綠化推進(jìn)、改善照明、農(nóng)用地鉆井等全方位保障農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

綠水青山就是金山銀山，焦作市建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。在焦作市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，綠化工程的有序推進(jìn)、進(jìn)行“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建、“五改兩化”農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的落實(shí)，提升了居民的幸福感，吸引更多年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)為建設(shè)‘地凈、水清、村美、人和的美麗鄉(xiāng)村夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.4? ?進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居

優(yōu)化人居環(huán)境，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有三場硬仗：垃圾治理、污水治理、廁所革命。農(nóng)村生活污水治理事關(guān)群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，是重要的民生工程。截至2023年9月，焦作市2 181個(gè)涉農(nóng)行政村已有885個(gè)完成生活污水治理[4]，治理工作初見成效，生活污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控。農(nóng)村改廁工作開展以來，焦作市按照“有序推進(jìn)、整體提升、建管并重、長效運(yùn)行”的思路，強(qiáng)化工作措施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村廁所革命向健康發(fā)展，鄉(xiāng)村人居環(huán)境衛(wèi)生均有很大改變。同時(shí)，為提高農(nóng)村人居環(huán)境的治理效能，提升民眾參與的積極性，焦作市提倡和鼓勵(lì)將污水治理與“廁所革命”一體推進(jìn)[5]，并且當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行廁所革命時(shí)以送家電的形式進(jìn)行鼓勵(lì)，惠農(nóng)便民的同時(shí)也改善了農(nóng)村家庭的環(huán)境。在此過程中，各基層組織積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，拉動(dòng)地方就業(yè)、村村帶綠化、戶戶門口有垃圾桶，既給農(nóng)村人民帶來收入，又美化環(huán)境，人民有滿滿幸福感，政府有成就感。

2.5? ?創(chuàng)新文化與傳統(tǒng)保護(hù)

美麗鄉(xiāng)村不僅僅要建設(shè)，還需要注重對于傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)文化與手藝的傳承與保護(hù)，樹立更加系統(tǒng)化的保護(hù)理念，進(jìn)一步挖掘“傳統(tǒng)”蘊(yùn)藏的豐厚內(nèi)涵，尊重村民、依靠村民、造福村民，使傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)文化與手藝的傳承與保護(hù)真正融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。焦作市在文化傳統(tǒng)保護(hù)方面進(jìn)行探索實(shí)踐，對包括玉廟廟會、繡花、雙廟村的雙廟古村落、根雕、剪紙等多種多樣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)研保護(hù)，保護(hù)傳統(tǒng)街巷與文物，進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)[6]。此外，焦作市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中也注重歷史文化遺存的保護(hù)與開發(fā)，立足本地文化遺產(chǎn)資源，依托傳統(tǒng)文化打造特色文化品牌，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣止に嚻?、特色美食、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色民俗，培育富有鄉(xiāng)土特色的產(chǎn)業(yè)，讓越來越多的農(nóng)民有更多的獲得感與滿足感，讓“美麗鄉(xiāng)村”在焦作市各個(gè)角落落地開花。

3? ?焦作市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中的不足分析

盡管焦作市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中取得了一系列成就，但也存在不足和問題。

3.1? ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后

農(nóng)村地區(qū)相較于城鎮(zhèn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大差距。焦作市部分縣市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在開展的過程中受限較大，很多地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目缺乏足夠的資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一方面鄉(xiāng)村的道路、房屋、排污排水設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、娛樂設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、教育設(shè)施等各個(gè)方面，仍是相對滯后的；另一方面由于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，臟亂差現(xiàn)象普遍，需要徹底整改，進(jìn)一步完善，建設(shè)工作任務(wù)艱巨。盡管全國開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作以來，試點(diǎn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了有效成果，但相對于城市來說，還是比較落后。

3.2? ?缺乏強(qiáng)有力的人才支持

焦作市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在人才缺乏的問題。政策準(zhǔn)確、高效落實(shí)，人才是關(guān)鍵，在人才爭奪的過程中，廣大鄉(xiāng)村存在競爭力弱的天然劣勢。如何將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策與文件更好地在廣大鄉(xiāng)村綻放光芒，需要更多有效舉措來吸引更多優(yōu)秀人才在各縣市進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.3? ?實(shí)施缺乏創(chuàng)新性

焦作市個(gè)別地方面對發(fā)展困境，缺乏開拓創(chuàng)新精神，容易忽略地方的優(yōu)勢，也很難在與自身創(chuàng)新發(fā)展吻合的最佳結(jié)合期進(jìn)行突破，容易錯(cuò)過發(fā)展的最佳時(shí)期，造成成本增加、難度加大、人才流失等問題。

3.4? ? 生態(tài)保護(hù)力度不足

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面下功夫。首先，財(cái)政投入不足。2022年，根據(jù)省委督察組的調(diào)查，部分縣在自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政投入比較低，宣傳重視不夠，例如黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)市級財(cái)政投入資金僅12.1萬元[7]。其次，整改落實(shí)不到位。個(gè)別農(nóng)村存在垃圾長期堆放與胡亂傾倒等問題，群眾舉報(bào)后問題仍然存在。最后，監(jiān)管壓力大。一系列問題需要各部門齊抓共管、長期堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作。

4? ?焦作市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

焦作市要敢于開拓創(chuàng)新，積極做出調(diào)整，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，探索出適合自身發(fā)展的地方模式。

4.1? ?因地制宜、因時(shí)制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

發(fā)展鄉(xiāng)村不能首尾不相顧，需統(tǒng)籌全局，有收有放，抓住重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重空間布局，在差異化上下功夫，掌握人民群眾的切身需求，結(jié)合本地資源，針對性謀劃全局，做出更科學(xué)的中長期規(guī)劃。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不是一個(gè)人也不單是一個(gè)部門的事情，全國上下共同努力可更高效地建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村，除了黨中央的謀篇布局，更需要焦作市各級部門進(jìn)行積極探索與創(chuàng)新，在靈活多變中謀劃美好藍(lán)圖。每個(gè)縣市的歷史底蘊(yùn)、紅色資源、自然環(huán)境有所差異，無論是獨(dú)立發(fā)展形成縣市特色還是積極吸引其它縣市協(xié)助，各地方都應(yīng)靈活掌握方法，堅(jiān)持深挖自身優(yōu)勢，努力與時(shí)代結(jié)合，迸發(fā)磅礴生機(jī)與活力。

4.2? ?健全法律規(guī)范，保障鄉(xiāng)村發(fā)展

謀篇布局需要從全局考量，相應(yīng)的政策規(guī)范也應(yīng)跟進(jìn)，不能滯后缺席。地方各級部門應(yīng)該積極完善地方法規(guī)，既提前布局、考慮全面，又留有余地。這樣的規(guī)范既能提供引導(dǎo)、制定一定規(guī)則，又能有效避免人力、物力、財(cái)力與時(shí)間成本的浪費(fèi)，杜絕投機(jī)取巧現(xiàn)象，能夠事半功倍。

4.3? ?加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。焦作市應(yīng)針對性對村莊人居環(huán)境薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行整治，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，抓亮點(diǎn)、抓長效、抓創(chuàng)新，通過道路硬化、完善排水設(shè)施、開展綠化工程等方式持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村“顏值”，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4? ?吸引人才助力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村

謀篇布局需要從全局考量，吸引人才的相應(yīng)舉措也應(yīng)跟進(jìn)。地方各級部門應(yīng)該立足實(shí)際，根據(jù)各地實(shí)際情況，提出吸引人才的具體舉措。鄉(xiāng)村發(fā)展不同于城市，必須考慮到鄉(xiāng)村發(fā)展的薄弱性，當(dāng)下很多年輕人有意在鄉(xiāng)村這個(gè)廣闊天地里進(jìn)行拼闖，各地可以適當(dāng)給予扶持與鼓勵(lì)，讓青春與創(chuàng)新的活力充分涌流于鄉(xiāng)間。

4.5? ? 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓鄉(xiāng)村更美麗

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要讓鄉(xiāng)村變得更美麗，必須從提高生態(tài)環(huán)保意識方面著手，保護(hù)生態(tài)環(huán)境?？梢酝ㄟ^生態(tài)縣、生態(tài)村的評比提高各縣（區(qū)、市）與村莊的積極性，同時(shí)提高各級工作人員的服務(wù)意識，增強(qiáng)人民群眾對美麗鄉(xiāng)村的認(rèn)知，從而形成人人參與、主動(dòng)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的新風(fēng)尚。

5? ?結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興背景下，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作需要各地因地制宜、因時(shí)制宜進(jìn)行積極有力探索。為此需要焦作市創(chuàng)新工作機(jī)制、完善法規(guī)政策、增強(qiáng)投入力度、積極吸引人才，加緊建設(shè)步伐的同時(shí)更加注重對自身傳統(tǒng)的挖掘與保護(hù)，通過建設(shè)高質(zhì)量美麗鄉(xiāng)村為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興助力。

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作者簡介：王巖佳（1994-），男，漢族，河南焦作人，碩士，助教，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃碚撆c實(shí)踐。

馮俊賢（1991-），女，漢族，河南焦作人，碩士，助教，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃碚撆c實(shí)踐。