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    鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理效能提升的路徑研究

    2023-11-11 15:56:41程然
    村委主任 2023年9期

    摘要:鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的重大決策部署,是實現中華民族偉大復興的一項重大任務,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。而鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié),關系到農民的幸福感和安全感,關系農村社會穩(wěn)定,也是鄉(xiāng)村振興的前提基礎。文章以泰安市S村為例,分析了S村鄉(xiāng)村治理方面的難題,并針對性地提出發(fā)揮基層黨組織引領作用、保障村民治理主體地位、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才機制、培養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化等提升s村鄉(xiāng)村治理效能的路徑,以提升鄉(xiāng)村治理現代化水平。

    關鍵詞:鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;效能

    文章編號:1674-7437(2023)09-0035-03? ? ? 中國圖書分類號:D422.6;F323? ? ?文章標識碼:A

    黨的二十大報告指出,全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村[1]。泰安市高新區(qū)良莊鎮(zhèn)S村地處高新區(qū)東南部,北依徂徠山,南臨大汶河;由于該村人口數量多,按照地理位置又被分為東村、西村、南村和北村四個村莊。自黨的十九大以來,S村雖在鄉(xiāng)村治理中取得了一定成效,但仍面臨著諸多較難解決的矛盾和問題,比如,治理理念不成熟、治理人才匱乏、治理主體缺位及治理模式不完善等。鑒于此,在鄉(xiāng)村振興背景下,文章探討S村在治理效能提升過程中的困境與實現路徑就顯得尤為重要。

    1? ?鄉(xiāng)村振興視角下S村鄉(xiāng)村治理效能提升的重要意義

    1.1? ?實現鄉(xiāng)村振興的客觀要求

    鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎。提升鄉(xiāng)村治理效能,有助于增強S村村“兩委”班子的凝聚力,建立良好的農村社會生態(tài),科學開發(fā)自然資源,改善基礎設施,增強村民的幸福感,全面推進鄉(xiāng)村振興。

    1.2? ?農民權益的根本保障

    鄉(xiāng)村治理是維護農村平衡發(fā)展、保障農民合法權益、改善農民生產生活等方面的最基本工作,提升鄉(xiāng)村治理水平可以更好地保障鄉(xiāng)村民生。S村隸屬泰安市高新區(qū),是當地的蔬菜種植村莊,村民的收入主要來自大棚種植。隨著村民生活水平的不斷提高,村民對于公共服務的種類、數量和類型的需求更加個性化和多樣化,但城鄉(xiāng)發(fā)展現仍有差距,因此,應積極響應S村村民的需要,改進和完善S村治理,建立科學系統(tǒng)的S村治理體系。增進村民福祉、保護村民合法利益,讓村民享受鄉(xiāng)村治理體系現代化帶來的便利、舒適和美好生活。

    1.3? ?國家治理現代化目標實現的必要途徑

    黨的十八屆三中全會首次提出國家治理體系和治理能力的現代化[2], 廣大農村是中國社會的重要組成部分,農村人口在我國總人口中還占有較大比重,農村地區(qū)治理體系和治理能力現代化水平的高低,直接關系著國家治理體系和治理能力現代化的實現。但是,與城鎮(zhèn)治理現代化的任務不同,農村治理現代化的目標更不容易實現。S村的治理更多是建立在父權倫理、道德禮儀的基礎上,加之,村子的經濟發(fā)展較慢、物質資源無法及時得到保障,村里留守老人的觀念又比較守舊,這就使得S村應加大力度提高治理水平,為國家治理現代化提供基礎支撐。

    2? ?鄉(xiāng)村振興視角下S村治理難題

    2.1? ?基層黨組織素質參差不齊

    在農村社會治理中,基層黨組織發(fā)揮著重要作用,是實施鄉(xiāng)村振興、提高農村經濟水平和治理效能的重要參與者。通過基層黨組織,解決基層工作中的各種問題,有利于農村的發(fā)展和建設。通過對S村基層黨組織工作現狀的分析,發(fā)現有以下問題:第一,高學歷人才離開農村流向大城市,村干部學歷低,管理經驗豐富但是專業(yè)技能不強、致富技能不足。S村是蔬菜種植村莊,村民以大棚蔬菜作為經濟來源,但當代農村青壯年對土地依賴性較低,外出務工人員較多,留守在村的群體多為文化程度低、知識技能弱的老弱婦孺,使得該村高素質人才流失嚴重,村干部后備人次不足。雖然現在推廣現代技術和治理理念的農村網格化管理模式盛行,但是這種網格化管理模式的專業(yè)化強,農村治理的群眾普遍性還不夠完善,這在一定程度上限制了S村村干部的動員能力。第二,S村的村干部宗親觀念較重,認為自己是管理者,而不是為群眾服務的服務者。S村村民大多以家族為一個集體單位。以S南村為例,村里姓氏人數最多的是“程”姓,村里還有祠堂,村干部的選拔雖然為村民選舉,但仍有一些村干部不注重工作方法,習慣了傳統(tǒng)的家長式治理模式,多從經驗中出發(fā),很少聽取村民意見,使得村民和社會組織在鄉(xiāng)村治理中被邊緣化,導致黨群關系淡漠。

    2.2? ?鄉(xiāng)村治理缺乏人才支撐

    第一,農村干部能力素養(yǎng)有所欠缺。S村大多數村民認為姜還是老的辣,年齡大的人擔任村干部更加穩(wěn)妥。因此,S村村“兩委”班子年齡偏大,其文化教育水平不夠高,對村里的經濟發(fā)展沒有長遠的規(guī)劃和打算。他們覺得管理好村莊、處理好村民事物、傳達好政策就行,缺乏將新的政策和方法與村里的實際情況相結合的能力。第二,農村人才缺乏源生動力,人才質量、數量無法滿足當前的發(fā)展,阻礙農村治理組織功能的發(fā)揮。S村的青壯年約半數涌向城市工作生活,參與農業(yè)生產和農村發(fā)展的機會有限,留在村里的人們因其文化水平低以及體力不足的因素,無法為農村發(fā)展提供有效的幫助。第三,農業(yè)化專家短缺。S村是蔬菜種植大村,但是引進的農業(yè)專家相對較少,專業(yè)咨詢的輻射力相對較低。此外,農技站工作人員專業(yè)水平不夠高,對S村農業(yè)發(fā)展的專業(yè)指導不夠。

    2.3? ?鄉(xiāng)村治理中主體缺位

    鄉(xiāng)村治理主體應向多元化轉變,這意味著當地村民應主要參與鄉(xiāng)村治理。然而,村民在S村自治事務中的主導地位尚未顯現,阻礙了S村治理水平的提高。究其原因:第一,S村村民以種植蔬菜為收入來源,為了更方便地管理大棚蔬菜,大多數村民在自家大棚旁邊蓋屋居住,對村里的事情不關心,參與公共事務的意識相對較低,對參與公共事務缺乏責任感。因此,S村村民很難真正參與決策,導致他們的民主決策失去價值。第二,因道路建設落后、交通不便等因素,S村村民難以從外界獲得先進的知識和技術,缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念,對政策法規(guī)的了解也不夠,這對農村治理措施實施產生了重大影響。

    2.4? ?鄉(xiāng)村治理模式不完善

    鄉(xiāng)村治理包含很多內容,在我國農村,實行基層群眾自治制度,村民通過村民會議發(fā)表意見,參與本村公共事務的決策,通過投票進行表決,從而有效的維護自己的權利。然而,隨著社會的發(fā)展和時代的進步,其它形式的治理模式也得到了發(fā)展,例如,“三治”(自治、德治和法治)結合的多元治理模式對自治單一治理進行模式進行補充。也有部分專家提出了“五治”相結合,即政治、自治、法治、德治和智治相結合。然而,S村缺乏健全的農村社會治理機制,村“兩委”與村民之間透明化的權責管理并未得到充分落實,還是按照傳統(tǒng)的自治模式進行管理,并未進行探索多元治理模式,未能與時俱進。

    3? ?鄉(xiāng)村振興視角下S村提升鄉(xiāng)村治理效能的新路徑

    3.1? ?發(fā)揮基層黨組織引領作用

    農村基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁,能有效踐行“從群眾中來到群眾中去”的工作方法。在推進農村治理體系和治理能力現代化的過程中,要加強對農村基層黨組織的組織能力和領導水平。對此,應發(fā)揮好S村黨組織的引領作用,確保S村治理現代化。具體來說:第一,健全基層黨員的培養(yǎng)機制。對S村黨員進行黨性教育,賦予黨員干部內在的教育責任感和使命感,真正走在鄉(xiāng)村治理實踐的前列,發(fā)揮模范領導作用;要增強S村黨員對基層組織重要性的認識,增強他們服務意識,使其為鄉(xiāng)村治理現代化的重要力量。第二,要建立強有力的基層黨組織。將品質優(yōu)秀、能力強、講求奉獻的優(yōu)秀黨員提拔到S村村支部書記崗位,發(fā)揮先鋒模范作用;基層黨組織通過不斷強化黨的領導、優(yōu)化基層民主、堅持系統(tǒng)思維等方面的探索創(chuàng)新,在加強工作作風、密切聯系群眾、提升基層黨組織質量和基層治理方面,使得干部作風更務實、執(zhí)政基礎更穩(wěn)固的良好成效。通過黨和國家盡力“推動”,多元主體全力“拉動”,使外部動力推引與內生動力激活相結合,匯聚鄉(xiāng)村振興多元力量[3]。

    3.2? ?保障村民治理主體地位

    村民是農村治理的重要推動者,鄉(xiāng)村治理強調農民的參與,要充分發(fā)揮其主觀性作用。S村治理要積極發(fā)動村民,只有服務于村民、依靠村民并造福百姓,這樣的治理才是有效的治理,才是善治。具體來說:第一,提高村民的積極參與意識。村民作為鄉(xiāng)村治理過程的首要參與者,是農村自治的主體,因此,要積極培育村民參與村級事務治理的觀念。積極培養(yǎng)S村村民的公共精神,可以從農村社會文化實踐和鄉(xiāng)村習俗的制定中入手,積極發(fā)動村民,召開村民大會,共同制定村規(guī)民約,激發(fā)村民熱情;舉辦社會文化實踐活動,在村里放露天電影、老人節(jié)給老人送福利等。第二,創(chuàng)新治理合作途徑,層架參與村級事務的平臺數量。例如,可以充分發(fā)揮S村婦聯、合作社、村民小組等群眾組織的作用,同時培育自治組織,積極搭建新興社會組織——公共服務站、農業(yè)資訊站等,創(chuàng)新村民組織新形式。

    3.3? ?完善鄉(xiāng)村人才機制

    人才是農村治理現代化的主力軍,有了專業(yè)人才的加入,可以有效提高鄉(xiāng)村治理水平。對于S村的人才隊伍建設,應做好以下兩點:第一,人才隊伍建設應側重于內部培訓村干部和外部引進專家。整合協(xié)調各方人才,從機關、企事業(yè)單位選拔合適人員駐村,對S村進行實地指導培訓;要完善人才轉移機制,S村是農業(yè)種植村,應優(yōu)化農村資源配置。要支持農業(yè)轉型現代化,就必須依靠技術依靠人才。采取物質和精神激勵措施,可以吸引農業(yè)人才返鄉(xiāng),為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液。第二,完善農村人才保障機制。完備的人才保障機制可以增強人才對于鄉(xiāng)村工作的好感,才能激勵其更積極投入農村治理過程,并且可以留住人才。改善基礎設施,創(chuàng)造生活保障,留住人才,發(fā)展新型專業(yè)農民。把高素質的管理單位納入鄉(xiāng)村治理,建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展的長效機制。

    3.4? ?優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系

    “產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求[4]。在S村治理實踐中,要不斷優(yōu)化S村治理體系,不斷與時俱進地提高治理效能,為S村后續(xù)的善治奠定基礎。第一,創(chuàng)新鄉(xiāng)村的自治途徑。S村全體村民是主體,確保引導他們走向農村治理,采取激勵措施加強村民的積極參與;利用現代信息技術,對背井離鄉(xiāng)的S村村民進行管理,以確保他們積極參與村莊治理和發(fā)展。第二,完善包括德治、法治、智治在內的多元治理體系。增強法治、德治、智治的鄉(xiāng)村治理能力,最終實現鄉(xiāng)村善治。加大法治宣傳和傳播力度,提高S村村民的法治意識,鼓勵使用法律手段維護自身合法權益,解決糾紛;充分發(fā)揮德治的教育作用,以社會主義核心價值觀引領農村文明建設,確立村民正確的價值觀方向;持續(xù)提升公共服務數字化水平的路徑,提高S村村干部的數字治理能力和公共服務效能[5]。第三,積極引入社會組織。社會組織也是鄉(xiāng)村治理體系的重要主體。S村要在原有的基礎上創(chuàng)建紅白理事會、葬禮委員會等,幫助解決天價彩禮、大操大辦等問題。此外,通過宣講和志愿服務宣傳健康和文明生活的理念,鼓勵村民改善S村的人居環(huán)境。

    3.5? ?培育優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化

    傳統(tǒng)文化資源中的倫理道德規(guī)范是鄉(xiāng)村文明發(fā)展和鄉(xiāng)村內部秩序的基礎,為農民提供精神支持。因此,有必要保持優(yōu)秀的農村文化,形成良好的農村社會風尚。具體來說,第一,將社會主義核心價值觀與鄉(xiāng)村文化有機結合。鄉(xiāng)村文化包括村規(guī)民約、村志等,要以社會主義核心價值觀為指導,同優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化結合,為村民提供精神食糧。第二,要注重樹立道德典型。榜樣的力量是無窮的,樹立榜樣可以引導群眾樹立積極向上的道德觀念。第三,開展社會主義精神文明宣傳教育。要以獎勵的方式引導村民積極參與、認真學習,開展村民能普遍接受的活動,比如,開展農村五好家庭、文明家庭、最美兒媳、優(yōu)秀家風、孝順家庭的評選活動;建立文化長廊,以潤物細無聲的方式浸潤村民;建立志愿者隊伍,對農村陋習進行宣講糾正。第四,進行可持續(xù)發(fā)展觀念的教育。生態(tài)宜居是有效鄉(xiāng)村治理的關鍵。引導S村村民轉變觀念,增強環(huán)保意識。比如,組織志愿者幫助教育S村村民處理好生活垃圾、廢水,進行垃圾分類等,從自身做起,為農村的建設做出貢獻。

    4? ?結束語

    鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興目標實現的關鍵一環(huán),在我國鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮著重要作用。明確S村村治理面臨的種種困境,采取發(fā)揮基層黨組織引領作用、保障村民治理主體地位、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才機制、培養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化等新路徑,真正實現與時俱進,提升治理效能。為促進廣大鄉(xiāng)村地區(qū)綜合實力的穩(wěn)步提升提供借鑒。

    參考文獻:

    [1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2022.

    [2]中國青年網.國家治理體系和治理能力現代化的中國探索[EB/OL]. (2019-11-19)[2019-11-19].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1-

    650599998280741606&wfr=spider&for=pc.

    [3]諶玉潔.嵌入性視角下農村基層黨組織提升治理能力的困境及應對策略[J].中共福建省委黨校學報,2019(04):74-80.

    [4]江亞琦.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理的難題、路徑與重要意義[J].智慧農業(yè)導刊,2023,3(15):103-106.

    [5]孟維福,張高明,趙鳳揚.數字經濟賦能鄉(xiāng)村振興:影響機制和空間效應[J].財經問題研究,2023(03):32-44.

    作者簡介:程然(1997-),女,漢族,山東泰安人,在讀碩士,研究方向為執(zhí)政黨建設理論與實踐。

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