鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理效能提升的路徑研究

摘要：鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的重大決策部署，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。而鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和安全感，關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定，也是鄉(xiāng)村振興的前提基礎(chǔ)。文章以泰安市S村為例，分析了S村鄉(xiāng)村治理方面的難題，并針對性地提出發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用、保障村民治理主體地位、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才機制、培養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化等提升s村鄉(xiāng)村治理效能的路徑，以提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；效能

文章編號：1674-7437（2023）09-0035-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6；F323? ? ?文章標(biāo)識碼：A

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[1]。泰安市高新區(qū)良莊鎮(zhèn)S村地處高新區(qū)東南部，北依徂徠山，南臨大汶河；由于該村人口數(shù)量多，按照地理位置又被分為東村、西村、南村和北村四個村莊。自黨的十九大以來，S村雖在鄉(xiāng)村治理中取得了一定成效，但仍面臨著諸多較難解決的矛盾和問題，比如，治理理念不成熟、治理人才匱乏、治理主體缺位及治理模式不完善等。鑒于此，在鄉(xiāng)村振興背景下，文章探討S村在治理效能提升過程中的困境與實現(xiàn)路徑就顯得尤為重要。

1? ?鄉(xiāng)村振興視角下S村鄉(xiāng)村治理效能提升的重要意義

1.1? ?實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的客觀要求

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。提升鄉(xiāng)村治理效能，有助于增強S村村“兩委”班子的凝聚力，建立良好的農(nóng)村社會生態(tài)，科學(xué)開發(fā)自然資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強村民的幸福感，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.2? ?農(nóng)民權(quán)益的根本保障

鄉(xiāng)村治理是維護農(nóng)村平衡發(fā)展、保障農(nóng)民合法權(quán)益、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面的最基本工作，提升鄉(xiāng)村治理水平可以更好地保障鄉(xiāng)村民生。S村隸屬泰安市高新區(qū)，是當(dāng)?shù)氐氖卟朔N植村莊，村民的收入主要來自大棚種植。隨著村民生活水平的不斷提高，村民對于公共服務(wù)的種類、數(shù)量和類型的需求更加個性化和多樣化，但城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)仍有差距，因此，應(yīng)積極響應(yīng)S村村民的需要，改進(jìn)和完善S村治理，建立科學(xué)系統(tǒng)的S村治理體系。增進(jìn)村民福祉、保護村民合法利益，讓村民享受鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化帶來的便利、舒適和美好生活。

1.3? ?國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)的必要途徑

黨的十八屆三中全會首次提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[2]， 廣大農(nóng)村是中國社會的重要組成部分，農(nóng)村人口在我國總?cè)丝谥羞€占有較大比重，農(nóng)村地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高低，直接關(guān)系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。但是，與城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化的任務(wù)不同，農(nóng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)更不容易實現(xiàn)。S村的治理更多是建立在父權(quán)倫理、道德禮儀的基礎(chǔ)上，加之，村子的經(jīng)濟發(fā)展較慢、物質(zhì)資源無法及時得到保障，村里留守老人的觀念又比較守舊，這就使得S村應(yīng)加大力度提高治理水平，為國家治理現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

2? ?鄉(xiāng)村振興視角下S村治理難題

2.1? ?基層黨組織素質(zhì)參差不齊

在農(nóng)村社會治理中，基層黨組織發(fā)揮著重要作用，是實施鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)村經(jīng)濟水平和治理效能的重要參與者。通過基層黨組織，解決基層工作中的各種問題，有利于農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)。通過對S村基層黨組織工作現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)有以下問題：第一，高學(xué)歷人才離開農(nóng)村流向大城市，村干部學(xué)歷低，管理經(jīng)驗豐富但是專業(yè)技能不強、致富技能不足。S村是蔬菜種植村莊，村民以大棚蔬菜作為經(jīng)濟來源，但當(dāng)代農(nóng)村青壯年對土地依賴性較低，外出務(wù)工人員較多，留守在村的群體多為文化程度低、知識技能弱的老弱婦孺，使得該村高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重，村干部后備人次不足。雖然現(xiàn)在推廣現(xiàn)代技術(shù)和治理理念的農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式盛行，但是這種網(wǎng)格化管理模式的專業(yè)化強，農(nóng)村治理的群眾普遍性還不夠完善，這在一定程度上限制了S村村干部的動員能力。第二，S村的村干部宗親觀念較重，認(rèn)為自己是管理者，而不是為群眾服務(wù)的服務(wù)者。S村村民大多以家族為一個集體單位。以S南村為例，村里姓氏人數(shù)最多的是“程”姓，村里還有祠堂，村干部的選拔雖然為村民選舉，但仍有一些村干部不注重工作方法，習(xí)慣了傳統(tǒng)的家長式治理模式，多從經(jīng)驗中出發(fā)，很少聽取村民意見，使得村民和社會組織在鄉(xiāng)村治理中被邊緣化，導(dǎo)致黨群關(guān)系淡漠。

2.2? ?鄉(xiāng)村治理缺乏人才支撐

第一，農(nóng)村干部能力素養(yǎng)有所欠缺。S村大多數(shù)村民認(rèn)為姜還是老的辣，年齡大的人擔(dān)任村干部更加穩(wěn)妥。因此，S村村“兩委”班子年齡偏大，其文化教育水平不夠高，對村里的經(jīng)濟發(fā)展沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和打算。他們覺得管理好村莊、處理好村民事物、傳達(dá)好政策就行，缺乏將新的政策和方法與村里的實際情況相結(jié)合的能力。第二，農(nóng)村人才缺乏源生動力，人才質(zhì)量、數(shù)量無法滿足當(dāng)前的發(fā)展，阻礙農(nóng)村治理組織功能的發(fā)揮。S村的青壯年約半數(shù)涌向城市工作生活，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的機會有限，留在村里的人們因其文化水平低以及體力不足的因素，無法為農(nóng)村發(fā)展提供有效的幫助。第三，農(nóng)業(yè)化專家短缺。S村是蔬菜種植大村，但是引進(jìn)的農(nóng)業(yè)專家相對較少，專業(yè)咨詢的輻射力相對較低。此外，農(nóng)技站工作人員專業(yè)水平不夠高，對S村農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)指導(dǎo)不夠。

2.3? ?鄉(xiāng)村治理中主體缺位

鄉(xiāng)村治理主體應(yīng)向多元化轉(zhuǎn)變，這意味著當(dāng)?shù)卮迕駪?yīng)主要參與鄉(xiāng)村治理。然而，村民在S村自治事務(wù)中的主導(dǎo)地位尚未顯現(xiàn)，阻礙了S村治理水平的提高。究其原因：第一，S村村民以種植蔬菜為收入來源，為了更方便地管理大棚蔬菜，大多數(shù)村民在自家大棚旁邊蓋屋居住，對村里的事情不關(guān)心，參與公共事務(wù)的意識相對較低，對參與公共事務(wù)缺乏責(zé)任感。因此，S村村民很難真正參與決策，導(dǎo)致他們的民主決策失去價值。第二，因道路建設(shè)落后、交通不便等因素，S村村民難以從外界獲得先進(jìn)的知識和技術(shù)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念，對政策法規(guī)的了解也不夠，這對農(nóng)村治理措施實施產(chǎn)生了重大影響。

2.4? ?鄉(xiāng)村治理模式不完善

鄉(xiāng)村治理包含很多內(nèi)容，在我國農(nóng)村，實行基層群眾自治制度，村民通過村民會議發(fā)表意見，參與本村公共事務(wù)的決策，通過投票進(jìn)行表決，從而有效的維護自己的權(quán)利。然而，隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，其它形式的治理模式也得到了發(fā)展，例如，“三治”（自治、德治和法治）結(jié)合的多元治理模式對自治單一治理進(jìn)行模式進(jìn)行補充。也有部分專家提出了“五治”相結(jié)合，即政治、自治、法治、德治和智治相結(jié)合。然而，S村缺乏健全的農(nóng)村社會治理機制，村“兩委”與村民之間透明化的權(quán)責(zé)管理并未得到充分落實，還是按照傳統(tǒng)的自治模式進(jìn)行管理，并未進(jìn)行探索多元治理模式，未能與時俱進(jìn)。

3? ?鄉(xiāng)村振興視角下S村提升鄉(xiāng)村治理效能的新路徑

3.1? ?發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用

農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁，能有效踐行“從群眾中來到群眾中去”的工作方法。在推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，要加強對農(nóng)村基層黨組織的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。對此，應(yīng)發(fā)揮好S村黨組織的引領(lǐng)作用，確保S村治理現(xiàn)代化。具體來說：第一，健全基層黨員的培養(yǎng)機制。對S村黨員進(jìn)行黨性教育，賦予黨員干部內(nèi)在的教育責(zé)任感和使命感，真正走在鄉(xiāng)村治理實踐的前列，發(fā)揮模范領(lǐng)導(dǎo)作用；要增強S村黨員對基層組織重要性的認(rèn)識，增強他們服務(wù)意識，使其為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量。第二，要建立強有力的基層黨組織。將品質(zhì)優(yōu)秀、能力強、講求奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員提拔到S村村支部書記崗位，發(fā)揮先鋒模范作用；基層黨組織通過不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化基層民主、堅持系統(tǒng)思維等方面的探索創(chuàng)新，在加強工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、提升基層黨組織質(zhì)量和基層治理方面，使得干部作風(fēng)更務(wù)實、執(zhí)政基礎(chǔ)更穩(wěn)固的良好成效。通過黨和國家盡力“推動”，多元主體全力“拉動”，使外部動力推引與內(nèi)生動力激活相結(jié)合，匯聚鄉(xiāng)村振興多元力量[3]。

3.2? ?保障村民治理主體地位

村民是農(nóng)村治理的重要推動者，鄉(xiāng)村治理強調(diào)農(nóng)民的參與，要充分發(fā)揮其主觀性作用。S村治理要積極發(fā)動村民，只有服務(wù)于村民、依靠村民并造福百姓，這樣的治理才是有效的治理，才是善治。具體來說：第一，提高村民的積極參與意識。村民作為鄉(xiāng)村治理過程的首要參與者，是農(nóng)村自治的主體，因此，要積極培育村民參與村級事務(wù)治理的觀念。積極培養(yǎng)S村村民的公共精神，可以從農(nóng)村社會文化實踐和鄉(xiāng)村習(xí)俗的制定中入手，積極發(fā)動村民，召開村民大會，共同制定村規(guī)民約，激發(fā)村民熱情；舉辦社會文化實踐活動，在村里放露天電影、老人節(jié)給老人送福利等。第二，創(chuàng)新治理合作途徑，層架參與村級事務(wù)的平臺數(shù)量。例如，可以充分發(fā)揮S村婦聯(lián)、合作社、村民小組等群眾組織的作用，同時培育自治組織，積極搭建新興社會組織——公共服務(wù)站、農(nóng)業(yè)資訊站等，創(chuàng)新村民組織新形式。

3.3? ?完善鄉(xiāng)村人才機制

人才是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的主力軍，有了專業(yè)人才的加入，可以有效提高鄉(xiāng)村治理水平。對于S村的人才隊伍建設(shè)，應(yīng)做好以下兩點：第一，人才隊伍建設(shè)應(yīng)側(cè)重于內(nèi)部培訓(xùn)村干部和外部引進(jìn)專家。整合協(xié)調(diào)各方人才，從機關(guān)、企事業(yè)單位選拔合適人員駐村，對S村進(jìn)行實地指導(dǎo)培訓(xùn)；要完善人才轉(zhuǎn)移機制，S村是農(nóng)業(yè)種植村，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村資源配置。要支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代化，就必須依靠技術(shù)依靠人才。采取物質(zhì)和精神激勵措施，可以吸引農(nóng)業(yè)人才返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液。第二，完善農(nóng)村人才保障機制。完備的人才保障機制可以增強人才對于鄉(xiāng)村工作的好感，才能激勵其更積極投入農(nóng)村治理過程，并且可以留住人才。改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造生活保障，留住人才，發(fā)展新型專業(yè)農(nóng)民。把高素質(zhì)的管理單位納入鄉(xiāng)村治理，建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展的長效機制。

3.4? ?優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求[4]。在S村治理實踐中，要不斷優(yōu)化S村治理體系，不斷與時俱進(jìn)地提高治理效能，為S村后續(xù)的善治奠定基礎(chǔ)。第一，創(chuàng)新鄉(xiāng)村的自治途徑。S村全體村民是主體，確保引導(dǎo)他們走向農(nóng)村治理，采取激勵措施加強村民的積極參與；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對背井離鄉(xiāng)的S村村民進(jìn)行管理，以確保他們積極參與村莊治理和發(fā)展。第二，完善包括德治、法治、智治在內(nèi)的多元治理體系。增強法治、德治、智治的鄉(xiāng)村治理能力，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。加大法治宣傳和傳播力度，提高S村村民的法治意識，鼓勵使用法律手段維護自身合法權(quán)益，解決糾紛；充分發(fā)揮德治的教育作用，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)農(nóng)村文明建設(shè)，確立村民正確的價值觀方向；持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平的路徑，提高S村村干部的數(shù)字治理能力和公共服務(wù)效能[5]。第三，積極引入社會組織。社會組織也是鄉(xiāng)村治理體系的重要主體。S村要在原有的基礎(chǔ)上創(chuàng)建紅白理事會、葬禮委員會等，幫助解決天價彩禮、大操大辦等問題。此外，通過宣講和志愿服務(wù)宣傳健康和文明生活的理念，鼓勵村民改善S村的人居環(huán)境。

3.5? ?培育優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化

傳統(tǒng)文化資源中的倫理道德規(guī)范是鄉(xiāng)村文明發(fā)展和鄉(xiāng)村內(nèi)部秩序的基礎(chǔ)，為農(nóng)民提供精神支持。因此，有必要保持優(yōu)秀的農(nóng)村文化，形成良好的農(nóng)村社會風(fēng)尚。具體來說，第一，將社會主義核心價值觀與鄉(xiāng)村文化有機結(jié)合。鄉(xiāng)村文化包括村規(guī)民約、村志等，要以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，同優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化結(jié)合，為村民提供精神食糧。第二，要注重樹立道德典型。榜樣的力量是無窮的，樹立榜樣可以引導(dǎo)群眾樹立積極向上的道德觀念。第三，開展社會主義精神文明宣傳教育。要以獎勵的方式引導(dǎo)村民積極參與、認(rèn)真學(xué)習(xí)，開展村民能普遍接受的活動，比如，開展農(nóng)村五好家庭、文明家庭、最美兒媳、優(yōu)秀家風(fēng)、孝順家庭的評選活動；建立文化長廊，以潤物細(xì)無聲的方式浸潤村民；建立志愿者隊伍，對農(nóng)村陋習(xí)進(jìn)行宣講糾正。第四，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展觀念的教育。生態(tài)宜居是有效鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。引導(dǎo)S村村民轉(zhuǎn)變觀念，增強環(huán)保意識。比如，組織志愿者幫助教育S村村民處理好生活垃圾、廢水，進(jìn)行垃圾分類等，從自身做起，為農(nóng)村的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

4? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)，在我國鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。明確S村村治理面臨的種種困境，采取發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用、保障村民治理主體地位、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才機制、培養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化等新路徑，真正實現(xiàn)與時俱進(jìn)，提升治理效能。為促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)綜合實力的穩(wěn)步提升提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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[3]諶玉潔.嵌入性視角下農(nóng)村基層黨組織提升治理能力的困境及應(yīng)對策略[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2019（04）：74-80.

[4]江亞琦.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理的難題、路徑與重要意義[J].智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊，2023，3（15）：103-106.

[5]孟維福，張高明，趙鳳揚.數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興：影響機制和空間效應(yīng)[J].財經(jīng)問題研究，2023（03）：32-44.

作者簡介：程然（1997-），女，漢族，山東泰安人，在讀碩士，研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)理論與實踐。