公共價(jià)值視角下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的問題與對策研究

田沛佳

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國農(nóng)村當(dāng)前全面深化改革的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，已取得階段性成果。本文在公共價(jià)值視角下重新審視了我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)改革存在公共價(jià)值迷失、合法支持有限、管理能力欠缺等問題，進(jìn)而從理念優(yōu)化、基礎(chǔ)優(yōu)化、核心優(yōu)化三個(gè)方面對深化改革提出相關(guān)建議，以期為鞏固提升改革成果提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)改革 公共價(jià)值 鄉(xiāng)村治理

*基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“土地督察制度對地方政府土地財(cái)政的影響機(jī)制及優(yōu)化策略”（20BGL233）。

2022年和2023年的中央一號文件均強(qiáng)調(diào)要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果。作為我國農(nóng)村當(dāng)前全面深化改革的關(guān)鍵任務(wù)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等方面發(fā)揮著重要作用。但同時(shí)，各地的改革實(shí)踐中存在著一些共性問題阻礙著改革的持續(xù)推進(jìn)，如改革細(xì)化實(shí)施辦法數(shù)量少，基層干部選擇性改革傾向突出等造成了農(nóng)民權(quán)益保障難的困境。為此，應(yīng)重新審視改革現(xiàn)狀，持續(xù)優(yōu)化改革措施，進(jìn)而不斷鞏固提升改革成果。

一、問題的提出

以20世紀(jì)50年代的合作化運(yùn)動為起點(diǎn)，我國形成了“集體產(chǎn)權(quán)”這一獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)形式。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，原有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度逐漸難以消除村集體資產(chǎn)流失、管理失序的隱患。從20世紀(jì)80年代中期開始，我國東南沿海部分農(nóng)村地區(qū)開始逐步探索集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》公開發(fā)布，明確提到通過改革逐步構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。從地方創(chuàng)新實(shí)踐到中央政策出臺，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索與完善的過程。

結(jié)合實(shí)踐調(diào)查，眾多學(xué)者對改革的要點(diǎn)環(huán)節(jié)、改革的問題對策進(jìn)行了研究。對于改革中問題存在的原因，現(xiàn)階段主要有兩方面的觀點(diǎn)。一是從改革背景出發(fā)，認(rèn)為改革產(chǎn)生的問題是歷史、經(jīng)濟(jì)、法律等多方面綜合因素導(dǎo)致的，如農(nóng)村要素市場化程度低、法律法規(guī)相對滯后。二是從改革主體出發(fā)，認(rèn)為改革的問題根源在改革相關(guān)主體的錯(cuò)位、越位和缺位，如村干部的不負(fù)責(zé)管理導(dǎo)致改革失衡，地方政府的不重視導(dǎo)致改革失序。這兩類觀點(diǎn)主要是對改革存在的問題進(jìn)行具體分析，多從改革背景層面進(jìn)行總結(jié)，較少從理論層面對改革存在的共性問題及背后的深層次原因進(jìn)行分析。

公共價(jià)值理論為上述問題產(chǎn)生的原因和解決方法提供了新思路。公共價(jià)值理論認(rèn)為公共管理的目標(biāo)在于價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，注重公共事務(wù)的管理過程和結(jié)果。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革針對的是我國農(nóng)村地區(qū)模糊產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員的管理及利益協(xié)調(diào)，是基層公共治理的重要內(nèi)容。在公共價(jià)值視角下，阻礙產(chǎn)權(quán)改革的問題是地方政府及基層干部忽略公共價(jià)值造成的?；诖?，本文選擇在公共價(jià)值理論的視角下重新審視我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在總結(jié)現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上結(jié)合公共價(jià)值理論，探討我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的優(yōu)化途徑。

二、公共價(jià)值理論與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）公共價(jià)值理論

公共價(jià)值的概念最早由穆爾于1995年在《創(chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理》一書中提出。穆爾認(rèn)為管理的目標(biāo)在于價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，相較于私營部門，公共部門的管理應(yīng)更注重“公共性”的實(shí)現(xiàn)，即創(chuàng)造公共價(jià)值以滿足民眾的真實(shí)而不局限于部門自身的需求。在公共價(jià)值視角下，公共管理強(qiáng)調(diào)回歸公民本位，重視政府行為的合法性與公共性。穆爾提出通過構(gòu)建“戰(zhàn)略三角”，從價(jià)值目標(biāo)、合法性與支持、運(yùn)行能力三個(gè)維度來創(chuàng)造公共價(jià)值。具體而言，價(jià)值目標(biāo)是指公共機(jī)構(gòu)需要有實(shí)質(zhì)的價(jià)值，即為組織行為設(shè)定目標(biāo)；合法性與支持是指公共機(jī)構(gòu)的行為應(yīng)受到法律與政治上的可持續(xù)性支持，如經(jīng)濟(jì)的支撐、法律的保障；運(yùn)行能力是指公共機(jī)構(gòu)在采取行為時(shí)不是單一的主體，是在協(xié)同各方的前提下共同完成組織的公共目標(biāo)。公共部門的管理者應(yīng)將價(jià)值目標(biāo)、合法性與支持、運(yùn)行能力三個(gè)維度相統(tǒng)一，才能最大程度地創(chuàng)造公共價(jià)值。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

黨的十八大以來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革受到了國家的高度重視。截至2021年底，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總共經(jīng)過了五輪改革試點(diǎn)，改革取得了階段性成果。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心在于探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營方式，關(guān)鍵是在保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的基礎(chǔ)上界定和明晰集體土地等集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，通過權(quán)能的完善賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利與機(jī)會。具體而言，在明晰土地等要素產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革通過折股量化與股權(quán)管理促進(jìn)了土地及相應(yīng)資源資產(chǎn)的整理與配置優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大，推動了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（三）公共價(jià)值理論與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在契合

結(jié)合上述文獻(xiàn)，本文認(rèn)為公共價(jià)值是指政府通過服務(wù)、政策制定等行為滿足公民需求而創(chuàng)造的價(jià)值，表現(xiàn)的是個(gè)人、集體和社會作為完全整體在公共領(lǐng)域中被長期影響和反復(fù)評估后的基本要求。公共價(jià)值的創(chuàng)造是政府建設(shè)性地通過官員和利益相關(guān)者審慎參與達(dá)成的，需要在價(jià)值目標(biāo)、合法性與支持、運(yùn)行能力三個(gè)維度完成統(tǒng)一。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一場涵蓋了開發(fā)、利用、保護(hù)集體資產(chǎn)等多方面的綜合性變革，根本目的在于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。由此可見，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能夠創(chuàng)造并守衛(wèi)以農(nóng)民為主體的村集體公共價(jià)值。

本文認(rèn)為，公共價(jià)值理論與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革兩者內(nèi)在相互契合，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公共價(jià)值與公共管理緊密相關(guān)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)需要政府的主導(dǎo)及政府人員的審慎參與。地方政府是改革的主要守護(hù)者與推動者，基層干部是產(chǎn)權(quán)改革的宣傳主體與實(shí)施主體，農(nóng)民是改革主要的受益者。政府可通過集權(quán)式的命令支配村莊進(jìn)行改革，或通過分權(quán)式的權(quán)力下放提升政策適應(yīng)性完成改革。積極改革是政府和群眾共同的追求目標(biāo)，改革的價(jià)值目標(biāo)也應(yīng)具有顯著的公共性，這與公共價(jià)值理論的“價(jià)值”主張相耦合。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體實(shí)踐需要多方面的支持，如產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)保障支持、身份確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的政策支持等，這與公共價(jià)值理論中強(qiáng)調(diào)的“可持續(xù)性支持”相契合。三是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，改革的基層實(shí)踐主要受政治和經(jīng)濟(jì)兩大主要因素的影響，是政府和以農(nóng)民組成的村集體等多主體充分協(xié)調(diào)后的結(jié)果。由此可見，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)是一個(gè)多元主體合作協(xié)同，強(qiáng)調(diào)組織能力發(fā)揮的過程，這與公共價(jià)值理論主張的“運(yùn)行能力”相吻合。綜上，本文將基于公共價(jià)值視角，主要從“戰(zhàn)略三角”的價(jià)值目標(biāo)、合法性與支持、運(yùn)行能力三個(gè)維度審視我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀，并結(jié)合存在的問題提出相關(guān)建議。

三、公共價(jià)值視角下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

（一）目標(biāo)維度：公共價(jià)值迷失

在公共價(jià)值視角下，管理的核心在于實(shí)現(xiàn)既定的價(jià)值：公共管理的目標(biāo)就是創(chuàng)造公共價(jià)值，就像私人管理的目標(biāo)在于創(chuàng)造私人價(jià)值一樣；公共部門的管理應(yīng)注重集體偏好，如忽略公民的需求，政策將不能達(dá)到最優(yōu)效果。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐過程中，存在著公共價(jià)值迷失的問題，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是部分地方政府、基層干部對改革目標(biāo)認(rèn)識模糊。若地方政府僅僅將產(chǎn)權(quán)改革看作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性成果與必要性行為，將其打造為政府的招牌項(xiàng)目或績效評估“加分項(xiàng)”，而忽略了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的公共價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向，則難以做到真正為民服務(wù)，創(chuàng)造公共效益。二是部分村干部缺乏推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革工作的熱情與意識，甚至有排斥心理，認(rèn)為改變現(xiàn)狀會因觸碰農(nóng)民的利益而導(dǎo)致官民“信任危機(jī)”，普遍對已有集體資產(chǎn)缺乏價(jià)值提升的動力。三是各地區(qū)在改革推進(jìn)中存在對關(guān)鍵環(huán)節(jié)簡化或回避處理的行為。以資產(chǎn)核查為例，部分地區(qū)存在僅將部分資產(chǎn)納入改革范疇進(jìn)行核資清算工作，粗略評估資產(chǎn)價(jià)值的行為。

（二）合法性與支持維度：合法支持有限

在公共價(jià)值視角下，公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要公共機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各方面的資源以獲得合法性的支持，這包括了政策的推動、法律的保障、技術(shù)的運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)的支持等幾個(gè)方面。我國政府是產(chǎn)權(quán)改革的主要推進(jìn)者，也是行使公共權(quán)利、管理公共事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，政治上主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)改革的合法性不容置疑，然而在改革的具體推進(jìn)過程中，地方政府與基層人員依舊存在改革過程中合法支持有限的問題。

結(jié)合我國改革現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，在宏觀制度層面，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)提供了關(guān)鍵的法律依據(jù)。該法條從根本上對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行了明確規(guī)范，基本上實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民最根本利益的保護(hù)。國家頒布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等一系列文件作為政策補(bǔ)充。而在局部實(shí)踐中，地方仍受到相關(guān)法規(guī)和政策的制約，改革推進(jìn)的合法支持層面受到了嚴(yán)重限制。如在經(jīng)濟(jì)支持方面，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、用地保障、資金扶持方面缺乏完善的專項(xiàng)資金支持政策。在成員資格認(rèn)定、股權(quán)管理、治理結(jié)構(gòu)等方面也缺乏針對性、細(xì)化的政策。以集體經(jīng)濟(jì)組織成員特殊群體的認(rèn)定為例，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各村主要依靠自主判斷，認(rèn)定結(jié)果存在較大差異。同樣的情形在不同村莊多產(chǎn)生不同的認(rèn)定結(jié)果，為改革留下不穩(wěn)定隱患。

（三）運(yùn)行能力維度：管理能力欠缺

在公共價(jià)值視角下，公共管理者的工作主要分為三個(gè)方面；一是在目標(biāo)維度確立公共價(jià)值；二是在合法性與支持維度要將管理指向上方，把目標(biāo)、合法性與支持結(jié)合起來；三是將管理指向下方，提高組織自身的能力來達(dá)成目標(biāo)。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐中，改革組織主體層級眾多，差別較大，分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及村民小組三級。這三層級主體代表的集體利益目標(biāo)有所差異，但各主體的管理能力需要不同程度的提高。此外，農(nóng)村基層經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)不完善，農(nóng)村工作隊(duì)伍較為薄弱，改革壓力主要集中于村干部。作為改革的直接推動者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻不熟悉改革相關(guān)政策，管理水平存在極大的提升空間。基層各行各業(yè)參與改革的人也存在對政策理解或認(rèn)知不到位，導(dǎo)致改革推進(jìn)困難。同時(shí)，基層干部在改革中在管理各主體、組織資源之間的關(guān)系時(shí)也存在問題。村委會、村黨支部與集體經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)村基層治理重要的三大組織資源。而目前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會的職能范圍尚未明確劃分，相應(yīng)的管理費(fèi)用并未明確分開。長期混淆不清的兩者關(guān)系一定程度上阻礙了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，也影響了改革的持續(xù)推進(jìn)。

四、公共價(jià)值視角下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革優(yōu)化建議

無論是人民的客觀需求還是時(shí)代的發(fā)展都促使著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革朝著更優(yōu)的方向發(fā)展，而我國產(chǎn)權(quán)改革相關(guān)問題阻礙了改革成果的深化?；诠矁r(jià)值視角，本文將從理念優(yōu)化、基礎(chǔ)優(yōu)化、核心優(yōu)化三個(gè)方面對改善我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出相關(guān)建議，以期更好地保障農(nóng)民利益、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）理念優(yōu)化：凝聚共識，人民至上

在公共價(jià)值視角下，公共部門的目標(biāo)和行為建立在表達(dá)重要公共價(jià)值的基礎(chǔ)上。將人民的利益放在第一位是我國政府的首要準(zhǔn)則，政府的一切行為都應(yīng)建立在以人為本，服務(wù)人民的基礎(chǔ)上。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的應(yīng)是在于公共效益的創(chuàng)造，在于公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。改革的一切行為都將在此根本準(zhǔn)則下運(yùn)行，一切制度的設(shè)計(jì)都應(yīng)圍繞這一理念展開。改革才能做到充分保護(hù)人民的利益，重視與尊重人民的需求。一是應(yīng)加強(qiáng)公共價(jià)值、人民至上等理念的宣傳凝聚共識，政府人員只有將此準(zhǔn)則銘記于心，內(nèi)化于行，做到“守土有責(zé)，守土盡責(zé)”，才能做到真正為人民服務(wù)。二是基層干部應(yīng)加深對改革的認(rèn)識與理解，更多地考慮人民的需求，提高改革的動力和熱情。注重集體經(jīng)濟(jì)組織成員對改革訴求的不同，最大限度地保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的收益分配權(quán)，盡可能地激活農(nóng)民主體，動員農(nóng)民主動參加。比如在集體成員特殊成員的認(rèn)定方面，充分考慮現(xiàn)實(shí)的情況，在村小組采取民主討論，加強(qiáng)村之間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)溝通，妥善解決問題，減少因不同認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生糾紛的可能性。三是應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督與制約機(jī)制，可借助第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的防控。

（二）基礎(chǔ)優(yōu)化：政策引領(lǐng)，制度完善

在公共價(jià)值視角下，管理的目標(biāo)達(dá)成還需要政治的合法性與支持。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的完成也需要政策的支持與引導(dǎo)。從國家宏觀層面來看，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)方面強(qiáng)化引領(lǐng)作用，為持續(xù)深化改革工作保駕護(hù)航。具體而言，應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)改革相關(guān)的政策、法律支持，將改革的目標(biāo)、流程、內(nèi)容、形式等方方面面規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并在法律出臺背景下進(jìn)一步出臺具體的操作細(xì)則確保改革工作從頂層設(shè)計(jì)到地方都能得到落實(shí)。各地方政府應(yīng)因地制宜，實(shí)事求是，及時(shí)更新與調(diào)整、細(xì)化改革的相關(guān)細(xì)則。相關(guān)縣鄉(xiāng)政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，分別針對農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)、股份設(shè)置與管理等改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺規(guī)范管理意見，列出具有代表性的情況指南，指導(dǎo)基層干部按需規(guī)范化操作。

此外，資源的分配不均、地區(qū)改革的差距問題也不容忽視。應(yīng)加強(qiáng)地方政府間的相互學(xué)習(xí)和合作，及時(shí)分享先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，建議采取智力支持、經(jīng)濟(jì)支持等方式幫扶發(fā)展進(jìn)程較慢的地區(qū)，促進(jìn)普惠性政策的推進(jìn)和完善，讓每位農(nóng)民享受到制度的紅利。成功的公共政策具有持續(xù)性與前瞻性，能夠?qū)娖眠M(jìn)行理性引導(dǎo)，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)等多方面的資源和技術(shù)協(xié)調(diào)達(dá)成政策目標(biāo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不僅在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，更重要的是釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，持續(xù)推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。為達(dá)成這一目標(biāo)，地方政府要從政策上鼓勵(lì)與引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力激活農(nóng)村的資源配置，引導(dǎo)促進(jìn)具有可操作性的制度政策創(chuàng)新，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。

（三）核心優(yōu)化：能力提升，多元協(xié)同

依據(jù)公共價(jià)值理論，如果管理者擁有極富價(jià)值的目標(biāo)，并且受到政治環(huán)境的支持，但不具備實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的運(yùn)作能力時(shí)，目標(biāo)也不會實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革還需要掌握理論、熟悉政策、擅長操作的專業(yè)隊(duì)伍。建議通過線上的視頻會議，線下的集中授課，現(xiàn)場培訓(xùn)等方式增強(qiáng)干部改革的知識儲備，提高干部的專業(yè)素質(zhì)與自身能力。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在建立改革的制度框架后，更重要的在于改革后如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這既需要智力的支持，比如聘用優(yōu)秀的干部人才助力，加強(qiáng)對地方政府和基層干部的專業(yè)培養(yǎng)，也需要激發(fā)農(nóng)民的主體參與意識。改革推進(jìn)的理想狀態(tài)在于村莊的主動開展、村民的自主參與。當(dāng)前，農(nóng)民參與村集體事務(wù)的意識不斷增強(qiáng)，然而農(nóng)民的非理性行為也仍然存在，應(yīng)注重在改革中引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的主體活力。同時(shí)，理順農(nóng)村基層各類的組織關(guān)系，規(guī)范各類主體的合作行為，注重充分的民意調(diào)查，對改革的時(shí)機(jī)進(jìn)行評估，達(dá)成多元協(xié)同，形成合力，共同推進(jìn)改革的持續(xù)深化。

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（作者單位：陜西師范大學(xué)國家安全學(xué)院）

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