職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給：現(xiàn)實(shí)狀況、問題分析與對(duì)策建議

王亞敏　崔志鈺　崔景貴

［摘要］職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高質(zhì)量發(fā)展離不開系統(tǒng)、精準(zhǔn)的政策供給。當(dāng)前職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策呈現(xiàn)出有政可依、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、尚不充分的供給樣態(tài)，問題主要表現(xiàn)為政策供給主體相對(duì)狹窄、政策供給內(nèi)容仍不完備、政策供給客體尚欠匹配。優(yōu)化職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給，需要在政策主體上做到專聯(lián)結(jié)合、精準(zhǔn)對(duì)接，在政策內(nèi)容上做到系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分層分類，在政策客體上做到統(tǒng)籌兼顧、利責(zé)融合，進(jìn)而不斷提高系統(tǒng)性、靶向性、有效性。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)院校；產(chǎn)業(yè)學(xué)院；政策供給；系統(tǒng)供給；靶向供給

［作者簡介］王亞敏（1984- ），女，河南鶴壁人，忻州師范學(xué)院，講師，碩士。（山西? 忻州? 034000）崔志鈺（1974- ），男，江蘇海門人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部在讀博士，正高級(jí)講師。（陜西? 西安? 710062）崔景貴（1968- ），男，江蘇海安人，江蘇理工學(xué)院黨委書記，教授，博士生導(dǎo)師。（江蘇 常州? 213001）

［基金項(xiàng)目］本文系全國教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度教育部重點(diǎn)課題“中等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)策略與政策供給研究”的研究成果。（課題批準(zhǔn)號(hào)：DJA230395，課題主持人：崔志鈺）

［中圖分類號(hào)］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）21-0013-08

產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要載體，近些年得到了快速發(fā)展，已經(jīng)從應(yīng)用型本科院校逐步擴(kuò)展到職業(yè)院校。職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)已經(jīng)成為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)工程，成為現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎?！罢呤莻€(gè)人、團(tuán)體或國家政府在具體情境下的行動(dòng)指南或準(zhǔn)則”①，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高質(zhì)量發(fā)展離不開系統(tǒng)、精準(zhǔn)的政策供給，這就需要對(duì)當(dāng)前的職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給進(jìn)行全面審視并不斷加以優(yōu)化。

一、職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給的現(xiàn)實(shí)狀況

（一）職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院要不要建：總體有政可依

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的重要類型特征②，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作是我國職業(yè)教育的一貫政策。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，鼓勵(lì)“企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出“推動(dòng)校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間”?？梢?，職業(yè)院校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是深化產(chǎn)教融合、推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，是國家職業(yè)教育政策意志的體現(xiàn)。

兩大政策文件在為職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供政策依據(jù)的同時(shí)，也存在細(xì)微的表述“溫差”?！蛾P(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》突出企業(yè)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)在企業(yè)中設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，要求企業(yè)在設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院時(shí)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校?！蛾P(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》則要求校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院，說明校企雙方在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的地位是均等的，責(zé)權(quán)利也是分擔(dān)的。通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)“延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間”，就是讓產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為職業(yè)院校辦學(xué)空間進(jìn)一步向企業(yè)、園區(qū)延伸的重要載體，隱性鼓勵(lì)職業(yè)院校將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建在企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，呼應(yīng)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策表述。

在兩大政策文件的指引下，各省級(jí)行政部門紛紛出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施意見，對(duì)職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提出了明確的要求。比如，黑龍江省要求在裝備制造、冰雪旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域校企共建共管100個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院；河南省要求重點(diǎn)打造10個(gè)左右混合所有制示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院；山西省要求對(duì)接重點(diǎn)專業(yè)鎮(zhèn)，培育建設(shè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，校企共建現(xiàn)場(chǎng)工程師產(chǎn)業(yè)學(xué)院；廣東省提出出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策措施，組建跨學(xué)科、跨專業(yè)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。然而，政策文件只是回答了職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院“要不要建”的問題，并沒有對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院“能不能建”做出回答。在多省份出臺(tái)的實(shí)施意見中，出于多方因素的考量，并沒有提到職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。這并不能簡單理解為“有政不依”，因?yàn)閷⒙殬I(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院從“要建”轉(zhuǎn)化為“能建”、從“能建”轉(zhuǎn)化為“建好”，不但需要滿足相應(yīng)的內(nèi)外部條件，還需要更為系統(tǒng)的政策供給。

（二）職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院該怎樣建：三級(jí)政策聯(lián)動(dòng)

如何建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，這是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的基礎(chǔ)條件，還涉及產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和治理體系，需要宏觀、中觀和微觀的政策指引。2020年，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》（以下簡稱《建設(shè)指南》），明確了產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容，給出了建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)性條件，為職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供了重要遵循。需要指出的是，《建設(shè)指南》只是“指南”，提出的建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容等多為宏觀的、方向性的，還需要進(jìn)一步將“指南”轉(zhuǎn)化為具體的“實(shí)施意見”和“實(shí)施細(xì)則”。

根據(jù)《建設(shè)指南》，山東、江蘇、上海、廣西等15個(gè)省份發(fā)布了適合本區(qū)域發(fā)展需要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)施方案或管理辦法，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行了明確和細(xì)化。比如，《吉林省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)施方案》就明確提出“十四五”期間產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的“131”目標(biāo)，即分批認(rèn)定100個(gè)校級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院；分2批立項(xiàng)建設(shè)30個(gè)左右省級(jí)示范性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院；建成10個(gè)左右具有國家級(jí)水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院；《福建省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)總體方案》明確了職業(yè)學(xué)院實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)方式和功能，“采取引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，與合作企業(yè)共建集實(shí)踐教學(xué)、科技研發(fā)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、培訓(xùn)服務(wù)等多位一體的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)”；山西省專門出臺(tái)《職業(yè)學(xué)校特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)工作方案》，提出“校中院、企中院、園中院”等職業(yè)學(xué)校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)方式，這也是省級(jí)層面出臺(tái)的第一個(gè)專門針對(duì)職業(yè)學(xué)校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策文件。

各產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)單位依據(jù)《建設(shè)指南》和實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)舉措。比如，菏澤學(xué)院就提出產(chǎn)業(yè)學(xué)院的兩種建設(shè)模式，一是成立獨(dú)立建制的二級(jí)教學(xué)單位辦學(xué)模式，二是依托二級(jí)教學(xué)單位辦學(xué)模式建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院；廣東理工職業(yè)學(xué)院進(jìn)一步明確了“四合一、五融合”的產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)模式；廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院則明確了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資金來源與使用。目前，我國已經(jīng)基本形成了國家、省、院校三級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策體系，實(shí)現(xiàn)了宏觀、中觀、微觀相互聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)政策供給，“政策鏈”已經(jīng)基本形成，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供了重要的政策遵循。

（三）職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建得怎樣：政策尚不充分

自《建設(shè)指南》出臺(tái)后，教育部分別于2021年和2023年啟動(dòng)了兩批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)試點(diǎn)，并計(jì)劃每兩年開展一次建設(shè)績效評(píng)估，目前第一批產(chǎn)業(yè)學(xué)院的績效評(píng)估尚未最終完成。需要指出的是，兩批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)試點(diǎn)針對(duì)的都是本科院校，不包括職業(yè)院校，也就是在國家層面還沒有啟動(dòng)職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)試點(diǎn)。雖然國家層面還沒有啟動(dòng)職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)試點(diǎn)，但省級(jí)層面職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)已經(jīng)悄然展開。比如，2022年重慶市教委發(fā)布《關(guān)于開展職業(yè)教育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)申報(bào)工作的通知》，首批立項(xiàng)了60個(gè)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院；四川省2022年公布了10個(gè)省級(jí)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院；2023年上海市教委職業(yè)教育工作要點(diǎn)明確提出“支持與龍頭企業(yè)建設(shè)5個(gè)左右上海市職業(yè)教育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”；江蘇省教育廳在2023年工作要點(diǎn)中也提出“建設(shè)一批省高職院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。可以看出，國家和省級(jí)層面職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)正處于蓄勢(shì)待發(fā)或建設(shè)初期，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)成效還有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)契合了職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、擴(kuò)大校企合作的時(shí)代潮流。21世紀(jì)初期，在缺乏明確政策文件指導(dǎo)的情況下，各職業(yè)院校紛紛開始了自發(fā)探索，形成了基層推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的磅礴力量，隨后產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，廣東、山東、浙江、四川等地職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)在沒有專門政策供給的情況下積極“搶跑”，體現(xiàn)了廣大職業(yè)院校積極投身辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革的行動(dòng)自覺，這種行動(dòng)自覺對(duì)職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給形成了倒逼之勢(shì)。

由于職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)還處在起步和自主探索階段，缺乏宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)效應(yīng)還處在匯聚之中，各省級(jí)行政部門更多的是參照《建設(shè)指南》出臺(tái)相應(yīng)的政策措施?！伴_展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)工作的通知”要求每個(gè)本科院校在申報(bào)產(chǎn)業(yè)學(xué)院時(shí)隨附各自的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)方案》，成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)效果評(píng)估的重要依據(jù)。這就賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)效果評(píng)估較大的彈性空間，這種較大的彈性空間說明當(dāng)前產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)還沒有形成權(quán)威的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得自發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)探索的職業(yè)院校失去了重要的目標(biāo)參照。從這個(gè)意義上說，當(dāng)下對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)效果評(píng)估的政策供給還不充分。

二、職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給的問題分析

（一）政策供給主體相對(duì)狹窄

職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院是深化產(chǎn)教融合、校企合作的新載體和新探索，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策供給也以現(xiàn)有產(chǎn)教融合、校企合作政策供給為基礎(chǔ)，通過基礎(chǔ)性政策和專用性政策的有機(jī)結(jié)合，形成職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給體系。

從產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的基礎(chǔ)性政策供給來看，自2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》后，2018年教育部、國家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，2019年國家發(fā)展改革委、教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，各省級(jí)行政部門也紛紛出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施意見，形成了產(chǎn)業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)政策供給的總體框架。從政策供給主體看，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)性政策主體呈現(xiàn)出多樣化、層級(jí)型的特點(diǎn)。由于《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法》在《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》之前頒布，政策供給主體僅為國家發(fā)展改革委和教育部，不含《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》中的其他四部委，只在具體內(nèi)容中明確了其他四部委的職責(zé)?！对圏c(diǎn)建設(shè)培育國家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》延續(xù)了《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法》的政策供給主體，只是在相關(guān)的通知中突出了6部委共同制訂，政策供給主體相對(duì)狹窄。

從產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的專用性政策來看，2020年7月，教育部、工信部頒布了《建設(shè)指南》，隨即教育部單獨(dú)于2020年12月發(fā)出《關(guān)于開展首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院申報(bào)與建設(shè)工作的通知》，2023年3月《關(guān)于開展第二批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)工作的通知》則由教育部、發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)出，也就是國家層面產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)專用政策的供給主體也處在變化之中，即“教育部、工信部—教育部—教育部、發(fā)改委和工信部”；國家層面政策供給主體的不確定性也對(duì)省級(jí)層面政策供給主體產(chǎn)生了直接影響，從各省級(jí)層面出臺(tái)的配套專用政策文件看，已有15個(gè)省級(jí)行政部門出臺(tái)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)施方案、指導(dǎo)意見、管理辦法等，其中以教育廳、工信廳出臺(tái)的省份有9個(gè)，以教育廳單獨(dú)出臺(tái)的省份有2個(gè)，以教育廳、工信廳、發(fā)改委出臺(tái)的省份有3個(gè)，以教育廳、工信廳、發(fā)改委等7個(gè)部門出臺(tái)的省份有1個(gè)。職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給究竟應(yīng)由哪些主體構(gòu)成？基于現(xiàn)實(shí)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院性質(zhì)和以往政策供給主體經(jīng)驗(yàn)可以基本得出，只由教育行政部門作為政策供給主體顯然并不合適，由教育部、工信部擔(dān)任政策供給主體也偏狹窄。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)學(xué)院涉及政行企校等不同利益主體，每類利益主體又有多種屬性，如院校有公辦和民辦，有省屬和市屬，有高職院校也有技工院校，其主管部門并不一致，企業(yè)有多種產(chǎn)業(yè)面向、性質(zhì)也多樣。對(duì)象的多樣性，就決定了政策供給主體的多樣性。產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)需要“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)措施，并且要在混合所有制改革上邁出重要步伐。這些顯然離不開發(fā)改、財(cái)政、國資、人社等不同政府部門。如果產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給主體過于狹窄，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策出現(xiàn)責(zé)任“真空”，難以真正落地落實(shí)。

（二）政策供給內(nèi)容仍不完備

從產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給內(nèi)容看，主要應(yīng)能回答能不能建、應(yīng)該怎樣建、建后怎么運(yùn)行、建的效果怎樣等產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題?！澳懿荒芙ā被卮鸬氖钱a(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的基礎(chǔ)性條件，至少包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和專業(yè)（群）建設(shè)情況③，也就是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)有賴于區(qū)域產(chǎn)業(yè)條件和學(xué)校專業(yè)（群）條件的成熟；“應(yīng)該怎樣建”回答的是產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和大致內(nèi)容等，確立產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的基本“框架”，確保所有產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)都遵循“框架下的浪漫”；“建后怎么運(yùn)行”回答的是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理架構(gòu)、不同主體的責(zé)權(quán)利、運(yùn)行保障機(jī)制等，雖然屬于“細(xì)節(jié)”內(nèi)容，是可以“浪漫”的部分，但政策內(nèi)容應(yīng)提出一些傾向性或指導(dǎo)性的意見，如鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行混合所有制改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系現(xiàn)代化等；“建的效果怎樣”主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，評(píng)估目標(biāo)的達(dá)成度和內(nèi)容的執(zhí)行情況，進(jìn)而不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給，形成政策供給閉環(huán)。

從《建設(shè)指南》和各省級(jí)行政部門出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策文件看，內(nèi)容仍不完備，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政策文件并沒有明確回答“能不能建”的問題。雖然《建設(shè)指南》和各省級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策對(duì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)置了產(chǎn)業(yè)、專業(yè)等基礎(chǔ)性條件，但這些只是申報(bào)國家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的條件，而非建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基本條件，“達(dá)到什么條件可以建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”政策文件并沒有明確。這就可能導(dǎo)致部分并不具備條件的院校為蹭熱度、趕時(shí)髦而強(qiáng)行建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，也可能導(dǎo)致因產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的“高門檻”而放棄本該有的建設(shè)行為。二是政策文件對(duì)“建后怎么運(yùn)行”的指引還不充分?！督ㄔO(shè)指南》和有關(guān)省級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理體制機(jī)制有所表述，如探索“理事會(huì)、管委會(huì)等治理模式”“校企聯(lián)合、校園聯(lián)合等辦學(xué)模式”，但政策文件普遍缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、共享機(jī)制、進(jìn)退出機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制等的相應(yīng)規(guī)定，增加了產(chǎn)業(yè)學(xué)院“自行探索”的難度和風(fēng)險(xiǎn)。三是政策文件對(duì)“建設(shè)效果評(píng)估”缺乏明確的指導(dǎo)意見。國家層面還沒有形成較為成熟的評(píng)估指標(biāo)體系，一些省份雖然出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但并沒有出臺(tái)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。國家和省級(jí)層面“關(guān)于開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)工作的通知”一般都要求每個(gè)申報(bào)單位提供《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)方案》。建設(shè)方案應(yīng)對(duì)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等有相應(yīng)的表述，并且明確不同主體在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的角色地位，確立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和參與機(jī)制。但是，據(jù)對(duì)一些產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)方案的了解，普遍缺乏這些具體的內(nèi)容約定，也沒有形成相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

（三）政策供給客體尚欠匹配

從現(xiàn)有國家和省級(jí)層面產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策供給看，無論是《建設(shè)指南》還是各省出臺(tái)的實(shí)施方案、指導(dǎo)意見、管理辦法，其政策供給客體主要針對(duì)應(yīng)用型本科高校。其中，9個(gè)省級(jí)行政部門產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策的作用對(duì)象指明為本科高校，如《江西省普通本科高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)施方案》等；另有5個(gè)省級(jí)行政部門在政策內(nèi)容中明確只針對(duì)本科高校；只有山西省在《職業(yè)學(xué)校特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)工作方案》中明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)主體為高等職業(yè)學(xué)院（含本科層次職業(yè)大學(xué)）和中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）。也就是說，多數(shù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策文件都針對(duì)本科高校，并沒有包括職業(yè)院校。高職院校雖屬高校系列，但與應(yīng)用型本科高校在人才培養(yǎng)規(guī)格和水平上存在顯著差異，中職學(xué)校人才培養(yǎng)的規(guī)格和水平更是與應(yīng)用型本科高校截然不同，也就是產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策文件與職業(yè)院校這一政策客體之間并不完全匹配。

從現(xiàn)有國家和省級(jí)層面產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策供給看，除重點(diǎn)指向應(yīng)用型本科高校外，更進(jìn)一步聚焦于新工科專業(yè)，其對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)多為裝備制造、電子信息、新材料等?！督ㄔO(shè)指南》明確提出產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)是為了“扎實(shí)推進(jìn)新工科建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新工科與新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科融合發(fā)展”，因此獲準(zhǔn)立頂建設(shè)的多為工科類產(chǎn)業(yè)學(xué)院。在首批立項(xiàng)的50個(gè)國家級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院中，工科類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院就有48個(gè)，占據(jù)絕對(duì)多數(shù)，各省立項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院也與此類似?？梢姡瑖液褪〖?jí)層面的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)基本集中于新工科，主旨是先通過新工科產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)試點(diǎn)，取得成果和經(jīng)驗(yàn)后再向其他專業(yè)領(lǐng)域拓展推廣。但事實(shí)上，各地方和各職業(yè)院校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中已經(jīng)迫不及待地“搶跑”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給客體難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院涉及政行企校多元主體，多元主體都是產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策的作用對(duì)象。從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策供給看，較為突出學(xué)校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的主體與主導(dǎo)作用，但并未明確政府、行業(yè)、企業(yè)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的責(zé)、權(quán)、利，尤其是仍只將行業(yè)、企業(yè)視為產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的參與者和合作方，其主體作用未能得以充分體現(xiàn)。有的省份如廣西雖然明確指出“學(xué)校是產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的責(zé)任主體，企業(yè)是合作主體”，但對(duì)于行業(yè)、政府在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的角色未有提及。這就意味著在產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給時(shí)沒有形成對(duì)所有政策客體的全面、完整表述，必然會(huì)影響政策客體在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的作用發(fā)揮。

三、職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給的對(duì)策建議

（一）專聯(lián)結(jié)合、精準(zhǔn)對(duì)接：優(yōu)化職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策主體

政策供給主體是政策的制定者和執(zhí)行者④。安德森（J.E.Anderson）將政策供給主體分為官方和非官方兩類⑤，瓊斯（C.O.Jones）則分為政府內(nèi)部和政府外部兩類⑥。然而，某項(xiàng)政策的出臺(tái)究竟應(yīng)由哪個(gè)（些）主體參與，目前并沒有形成清晰的結(jié)論，這也是導(dǎo)致當(dāng)前職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給主體相對(duì)狹窄的重要原因。

政策主體一般圍繞要解決的問題、針對(duì)特定對(duì)象制定政策，這些與政策存在利益關(guān)聯(lián)的特定對(duì)象的直接、間接主管部門或業(yè)務(wù)部門就構(gòu)成政策供給主體。比如，《建設(shè)指南》作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的專門性政策文件，要解決的問題主要就是應(yīng)用型本科高校的新工科專業(yè)如何通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院這一載體更好地與工科類企業(yè)進(jìn)行合作，“培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型人才”，政策的作用對(duì)象為應(yīng)用型本科高校和工科類企業(yè)，其對(duì)應(yīng)的主管部門為教育部和工信部。因此，教育部、工信部就成為《建設(shè)指南》的政策供給主體，各省級(jí)行政部門在制定實(shí)施意見、方案時(shí)也大多遵循了這一做法。職業(yè)教育政策從政策層次上可分為元政策、總政策、基本政策與具體政策幾大類⑦。產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策屬于具體政策的范疇，具體政策的供給主體一般為行政部門，由于職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院涉及政校行企多元主體，有校企、政校企、行校企、政校行企等多種組合方式，既需要多個(gè)行政部門的密切協(xié)同，也需要某個(gè)（些）部門的精準(zhǔn)政策供給。

一是聯(lián)合供給。涉及職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的所有利益相關(guān)方的行政主管或業(yè)務(wù)部門聯(lián)合出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，如《職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南》，作為所有職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)性政策文件，可以由教育、人社、發(fā)改、財(cái)政、工信、國資委等部門聯(lián)合發(fā)文，明確職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)、運(yùn)行與管理、職責(zé)與分工、組織和保障等，作為職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的“基本章程”。在所有主體大聯(lián)合政策供給的基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)行部分主體的小聯(lián)合政策供給。比如，針對(duì)工科類、商科類產(chǎn)業(yè)學(xué)院等的建設(shè)，可分別由相應(yīng)的直接主管部門（工信、教育或商務(wù)、教育等）進(jìn)行政策供給；針對(duì)職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資金保障問題，可由教育與財(cái)政聯(lián)合出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則；針對(duì)職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人力資源保障，可由教育與人社聯(lián)合出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法等，以此作為大聯(lián)合政策供給的有效補(bǔ)充。二是單獨(dú)供給。在不同主體聯(lián)合政策供給的基礎(chǔ)上，由直接主管部門針對(duì)具體問題單獨(dú)出臺(tái)政策文件，如工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心《關(guān)于組織開展“專精特新產(chǎn)業(yè)學(xué)院”建設(shè)的通知》、教育部辦公廳《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》等。這樣就形成了以所有主體大聯(lián)合政策供給為基礎(chǔ)，以部分主體的小聯(lián)合政策供給和單獨(dú)主體的專門政策供給為主體的專聯(lián)結(jié)合的政策供給主體格局，使職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給主體能精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)面臨的問題和所有客體的利益訴求。

（二）系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分層分類：完善職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策內(nèi)容

政策供給內(nèi)容直接關(guān)乎政策能不能執(zhí)行及政策執(zhí)行的最終效果。雖然不同的政策會(huì)有不同的政策內(nèi)容，很難用一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判，但政策內(nèi)容是政策目標(biāo)的映射，政策目標(biāo)來源于黨和國家的要求、基層的愿望期待、現(xiàn)實(shí)的待解問題等。在將政策目標(biāo)分解為政策內(nèi)容的過程中，并不是隨意羅列的，而應(yīng)遵循相應(yīng)的邏輯、從特定的維度出發(fā)，保證政策內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性。為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，政策內(nèi)容應(yīng)該設(shè)計(jì)達(dá)成目標(biāo)的關(guān)鍵步驟或策略。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為產(chǎn)教融合、校企合作的新型載體，其政策供給不可能一蹴而就，而是需要進(jìn)行系統(tǒng)的政策內(nèi)容設(shè)計(jì)。這種系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)包括兩個(gè)維度：一是縱向政策周期。政策內(nèi)容應(yīng)涵蓋政策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估等政策全生命周期，應(yīng)明確回答為什么要制定這一政策、這一政策在整個(gè)政策體系中處于怎樣的地位、應(yīng)包含哪些具體的政策內(nèi)容、如何保障政策執(zhí)行、如何評(píng)估政策執(zhí)行效果等。也就是說，政策內(nèi)容應(yīng)圍繞政策生命周期形成政策閉環(huán)。當(dāng)然，這些政策內(nèi)容并不一定出現(xiàn)在同一個(gè)政策文件中，可以融合在不同的政策文件中，也就是圍繞解決某一（些）問題形成一組政策。二是橫向的政策結(jié)構(gòu)。每一政策應(yīng)包括政策主體、政策工具、政策環(huán)境、政策客體等基本政策要素，明確政策由誰供給、解決問題的基本舉措、如何順應(yīng)差異化的政策環(huán)境、如何靶向作用政策客體等。每一政策應(yīng)該具備完整的政策結(jié)構(gòu)，各政策要素間形成較強(qiáng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

任何政策的高效供給都有賴一套完備的政策執(zhí)行體系，這套政策執(zhí)行體系應(yīng)包括兩個(gè)維度：一是縱向分層。就產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策而言，形成了縱向三級(jí)政策供給格局，即國家層面的宏觀政策、省級(jí)層面的中觀政策和校級(jí)層面的微觀政策。國家層面出臺(tái)了《建設(shè)指南》，省級(jí)層面出臺(tái)了實(shí)施方案、指導(dǎo)意見等，校級(jí)層面出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則、建設(shè)方案等，政策的指導(dǎo)性、可操作性逐級(jí)細(xì)化。事實(shí)上，只有15個(gè)省份制定了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)施方案、指導(dǎo)意見，并且省級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策文件的內(nèi)容呈現(xiàn)出和《建設(shè)指南》相同或相似的表述，多數(shù)省級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策并未針對(duì)本區(qū)域?qū)嶋H做出進(jìn)一步的細(xì)化部署，有些省份甚至直接轉(zhuǎn)發(fā)了《建設(shè)指南》。從各學(xué)校制定的具體政策看，多為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理辦法或建設(shè)方案，并不是具體的實(shí)施細(xì)則，政策的可操作性仍不強(qiáng)。雖說政策制定應(yīng)賦予政策執(zhí)行“框架下的浪漫”，但政策框架不同于政策輪廓，多層級(jí)、結(jié)構(gòu)化仍是產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策框架搭建的基本要求。二是橫向分類。不同層次、不同類型的產(chǎn)業(yè)學(xué)院都具有一些共性的特征，但這種共性的特征不能掩蓋相互之間的差異性?！督ㄔO(shè)指南》主要針對(duì)的是本科院校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，對(duì)高職院校、中職學(xué)校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)并不十分契合，這就需要分別出臺(tái)針對(duì)高職院校、中職學(xué)校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策文件；同時(shí)，《建設(shè)指南》主要針對(duì)的是工科類專業(yè)，是否需要針對(duì)專業(yè)大類分別出臺(tái)相關(guān)的政策要求，或者各地、各校在制定相關(guān)政策時(shí)，是否可以再進(jìn)一步分類細(xì)化，都應(yīng)成為政策執(zhí)行體系的重要關(guān)注點(diǎn)?？傊?，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策內(nèi)容供給應(yīng)是結(jié)構(gòu)化、體系化的，要從單獨(dú)政策向政策群落演變，從政策要素齊全向政策要素強(qiáng)關(guān)聯(lián)演變，在縱向分層、橫向分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成逐級(jí)細(xì)化、分類細(xì)化的政策執(zhí)行鏈。

（三）統(tǒng)籌兼顧、利責(zé)融合：調(diào)適職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策客體

“政策功能與績效往往通過政策客體反映出來?！雹嗦殬I(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策包括政行企校多元客體，這多元客體同時(shí)也是政策的執(zhí)行主體，也就是職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策的最終落地有賴于政企行校的共同努力和貫徹執(zhí)行。這種特殊性決定了職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策只能是普惠性政策，而不應(yīng)成為損益性政策。也就是說，多元政策客體都應(yīng)能從職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策中獲益，由此如何增強(qiáng)政行企校多元客體的政策獲得感就成為政策功能發(fā)揮的關(guān)鍵。

“政策對(duì)象的數(shù)量越多，公共政策執(zhí)行的難度就越大、越復(fù)雜?！雹崧殬I(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為政行企校的利益匯集點(diǎn)，必須統(tǒng)籌兼顧好各方利益。一是政策設(shè)計(jì)應(yīng)該兼顧各類客體。當(dāng)前缺乏精準(zhǔn)匹配職業(yè)院校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)特定客體（職業(yè)院校）的產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給，在廣譜性政策供給的基礎(chǔ)上，不斷提高政策供給的靶向性。二是統(tǒng)籌兼顧政策試點(diǎn)和政策推廣階段的客體利益。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)還處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)階段往往會(huì)出臺(tái)較大力度的激勵(lì)措施。比如，黑龍江省財(cái)政給予每個(gè)省級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院200萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金；廣西的支持力度更大，對(duì)建設(shè)的理工科類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院按照1000萬元撥付，文科類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院按照600萬元撥付。一旦產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)成熟，并在更大范圍內(nèi)推廣時(shí)，這種激勵(lì)措施可能難以持續(xù)，勢(shì)必會(huì)影響各政策客體建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的積極性。因此，要統(tǒng)籌兼顧政策試點(diǎn)和政策推廣階段的客體利益，切實(shí)保障客體利益的可持續(xù)性。三是統(tǒng)籌政策客體的激勵(lì)方式。政策激勵(lì)本身就是政策工具的重要內(nèi)容，要通過多種政策工具的綜合使用，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，真正做到獎(jiǎng)懲分明，并切實(shí)避免逐利性的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。

職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給應(yīng)做到政策客體利責(zé)融合。只有讓每一政策客體都能切實(shí)體會(huì)到獲得感，并形成強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策才能真正取得實(shí)效。一是要形成明確的利益分配機(jī)制。在職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院混合所有制相關(guān)法律還未完善的當(dāng)下，形成明確的利益分配機(jī)制對(duì)調(diào)動(dòng)多元客體的積極性有著重要影響。比如，絕大多數(shù)省份對(duì)立項(xiàng)建設(shè)試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院給予了一定數(shù)額的資金激勵(lì)，但并未明晰這些資金如何分配。如果資金分配沒有兼顧各方利益或利益分配不均，必然會(huì)影響部分客體參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的積極性。二是要形成權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制。多元客體對(duì)職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)均有著重要影響，必須在職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)政策中明確多元客體的角色和功能，使每一客體都成為職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的主人。這就需要改變某些產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策文件中關(guān)于“職業(yè)院校主導(dǎo)”等表述，真正建立起新型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系。三是要形成多元價(jià)值的融合機(jī)制。職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一個(gè)多元客體利益共存的實(shí)體存在，要由共存向共生、共榮轉(zhuǎn)變，就應(yīng)確立凝聚多方共識(shí)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)愿景和價(jià)值追求。真正超越利益的是組織的價(jià)值追求，也就是形成所謂的“價(jià)值共同體”⑩，產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在的價(jià)值根本在于對(duì)社會(huì)有價(jià)值，表現(xiàn)在服務(wù)區(qū)域發(fā)展上11。追求社會(huì)價(jià)值不僅是學(xué)校、政府的行為，也應(yīng)成為行業(yè)、企業(yè)的行為，任何一個(gè)實(shí)體或組織如果缺乏共同的價(jià)值追求，必然會(huì)止于現(xiàn)狀。組織文化是組織成員共有的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則、傳統(tǒng)習(xí)俗和做事的方式，它影響了組織成員的行為方式12。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的價(jià)值塑造應(yīng)在多元組織文化差異中尋找共通點(diǎn)，形成多元文化并存共通、相得益彰的良好生態(tài)，共同建構(gòu)起產(chǎn)業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展的美好愿景。

職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的現(xiàn)實(shí)繁榮呼喚著高質(zhì)量的政策供給，只有從政策供給過程和結(jié)構(gòu)維度全面檢視當(dāng)下職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給，理性而系統(tǒng)地加以研判，不斷提高職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策供給的系統(tǒng)性、靶向性、有效性，才能為職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

［注釋］

①賀恒信.政策科學(xué)原理［M］.2版.蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2009：1.

②吳敏啟，曹明.“職業(yè)教育適應(yīng)性”語境下職業(yè)教育文化自信建設(shè)［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（27）：70.

③張志凱，崔志鈺.職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院組建的基本邏輯、現(xiàn)實(shí)變通與對(duì)策建議［J］.職教論壇，2022，38（10）：22-23.

④耿新.扶持人口較少民族發(fā)展政策實(shí)施現(xiàn)狀與評(píng)估研究——基于公共政策周期理論視角［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2017，38（10）：54.

⑤（美）詹姆斯·E.安德森.公共決策［M］.唐亮，譯.北京：華夏出版社，1990：44-52.

⑥（美）斯圖亞特·S.那格爾.政策研究百科全書［M］.林明，譯.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1990：8.

⑦祁占勇.職業(yè)教育政策研究［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2021：26.

⑧王春城.公共政策客體層次論及其對(duì)政策績效評(píng)估的規(guī)定［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2019，302（1）：105.

⑨張艷，聶展.政策對(duì)象對(duì)地方政府政策執(zhí)行力提升的影響［J］.天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）：74.

⑩石路，程俊霖.社會(huì)治理共同體演進(jìn)的三重邏輯［J］.中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報(bào)，2020（5）：107.

11張雪翠，王屹.高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)的價(jià)值詮釋、運(yùn)行邏輯與實(shí)踐路徑［J］.教育與職業(yè)，2022（4）：14.

12（美）斯蒂芬·P.羅賓斯.管理學(xué)［M］.孫健敏，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002：57.