產(chǎn)業(yè)學(xué)院：一種利益相關(guān)者共同治理的高職辦學(xué)模式

【摘要】產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高職院校為更好地服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)深度合作形成的聯(lián)合辦學(xué)新模式。基于此，通過分析產(chǎn)業(yè)學(xué)院的特征，指出產(chǎn)業(yè)學(xué)院是典型的利益相關(guān)者組織，并使用利益相關(guān)者理論對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)者進(jìn)行分析，最后結(jié)合中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院四個產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，闡述了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基于利益相關(guān)者共同治理下的辦學(xué)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】高職教育；產(chǎn)業(yè)學(xué)院；利益相關(guān)者

【中圖分類號】G710

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）03-0062-03

【收稿日期】2013-11-24

【基金項(xiàng)目】國家社科基金一般項(xiàng)目，項(xiàng)目編號為BJA20081，主持人：吳建新

【作者簡介】鄭琦（1973-），男，河北張家口人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)閲H商務(wù)與電子商務(wù)。

一、產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵

（一）產(chǎn)業(yè)學(xué)院的起源

產(chǎn)業(yè)學(xué)院這一名詞最早可以追溯到英國所倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)大學(xué)，1998年英國教育與就業(yè)部開始策劃和醞釀，2000年正式運(yùn)營。產(chǎn)業(yè)大學(xué)是通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，向社會提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)產(chǎn)品及服務(wù)的開放式遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)組織，是學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)產(chǎn)品之間的中介機(jī)構(gòu)。其成立的主要目的是：提高企業(yè)特別是中小型企業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力；幫助個人獲得知識和技能，提高他們的就業(yè)能力。[1]

（二）高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的含義和特征

職業(yè)技術(shù)教育立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群人才需求，培養(yǎng)專門的高技能型人才，為密切和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)系，更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院將專業(yè)辦到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與產(chǎn)業(yè)行會和行業(yè)中的龍頭企業(yè)進(jìn)行深度合作，共同培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級急需的高技能人才，先后在中山產(chǎn)業(yè)集聚地辦起了沙溪服裝學(xué)院、古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院、南區(qū)電梯學(xué)院和小欖工商學(xué)院，這些學(xué)院作為學(xué)院的二級學(xué)院運(yùn)行，因?qū)赢?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)而稱之為產(chǎn)業(yè)學(xué)院。這些產(chǎn)業(yè)學(xué)院在辦學(xué)定位和運(yùn)行中表現(xiàn)出以下幾個特征：

1多元的辦學(xué)主體

產(chǎn)業(yè)學(xué)院由中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和產(chǎn)業(yè)集聚地政府共同投入啟動資金，在開辦的過程中逐步引入產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)資金進(jìn)行運(yùn)行，因此產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在多元化的辦學(xué)主體。以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院的小欖工商學(xué)院為例，學(xué)院由小欖鎮(zhèn)政府提供場所、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、小欖鎮(zhèn)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在校內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)室或者提供實(shí)訓(xùn)設(shè)施。

2明確的產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象

產(chǎn)業(yè)學(xué)院有明確的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并始終圍繞著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)和師資建設(shè)等運(yùn)作。以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院為例，中山古鎮(zhèn)是“中國燈飾之都”，全鎮(zhèn)有較大規(guī)模的燈飾企業(yè)4000余家，燈飾配件生產(chǎn)企業(yè)127萬家，年產(chǎn)值達(dá)到150億元以上，生產(chǎn)的燈具占國內(nèi)市場的65%以上。中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院燈飾學(xué)院是結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局設(shè)立的，在全國首開燈飾設(shè)計(jì)專業(yè)，專門培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的燈飾設(shè)計(jì)師和燈飾打樣師，并按照燈飾產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，確立燈飾營銷、燈飾電子商務(wù)專業(yè)方向，以專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院和“產(chǎn)業(yè)出資”有著根本的區(qū)別，企業(yè)除了投入資金以外，與學(xué)院之間有著服務(wù)關(guān)系和緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

3與產(chǎn)業(yè)鏈對接的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)

例如，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院的產(chǎn)業(yè)學(xué)院按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群來設(shè)置專業(yè)，除了按照產(chǎn)業(yè)分別在四個產(chǎn)業(yè)學(xué)院中設(shè)置電梯維護(hù)與管理專業(yè)、服裝設(shè)計(jì)專業(yè)、燈飾設(shè)計(jì)專業(yè)外，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的如電子商務(wù)、物流、營銷策劃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來對接產(chǎn)業(yè)，通過學(xué)院其他專業(yè)來扶植產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級。

4與產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)形成緊密的產(chǎn)學(xué)互動關(guān)系

中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院的四個產(chǎn)業(yè)學(xué)院與集群企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會都存在契約關(guān)系，通過商業(yè)的契約關(guān)系來保證產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)形成責(zé)權(quán)利的約束機(jī)制和緊密互動的關(guān)系。一般合作企業(yè)都在產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)置有教學(xué)工場，或者提供實(shí)訓(xùn)崗位，或者提供企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目等參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)。與此同時，產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過為企業(yè)開放學(xué)院圖書館、會議室等資源以及承擔(dān)企業(yè)培訓(xùn)，來回饋企業(yè)投資。

二、產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)者分析

（一）利益相關(guān)者理論

1965年，美國學(xué)者Ansof將“利益相關(guān)者”引人管理學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界。1972年，賓西法尼亞的沃頓學(xué)院首次開設(shè)“利益相關(guān)者管理”的課程，標(biāo)志著該理論被西方學(xué)術(shù)界和企業(yè)界所重視。利益相關(guān)者理論認(rèn)為：“要制定出一個理想的企業(yè)目標(biāo)，必須綜合平衡考慮企業(yè)的諸多利益相關(guān)者之間相互沖突的索取權(quán)，他們可能包括管理人員、工人、股東、供應(yīng)商以及分銷商?！盵2]1995年布萊爾指出，公司治理應(yīng)該設(shè)計(jì)一定的契約安排和治理制度來分配給所有的利益相關(guān)者一定的企業(yè)控制權(quán)，即所有的利益相關(guān)者都應(yīng)該參與公司治理，稱之為“共同治理”。[3]與企業(yè)相類似，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一個典型的利益相關(guān)者組織，利益相關(guān)者理論在學(xué)院辦學(xué)同樣具有適切性。因此，高等職業(yè)教育的辦學(xué)模式改革也應(yīng)充分發(fā)揮各利益相關(guān)者的作用，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院組織生態(tài)內(nèi)外和諧相處，以合作伙伴關(guān)系共生共贏，共同實(shí)現(xiàn)學(xué)院辦學(xué)的有效運(yùn)行。

（二）產(chǎn)業(yè)學(xué)院利益相關(guān)者分析

利益相關(guān)者就是“任何可以影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受該目標(biāo)影響的群體或個人”。[4]根據(jù)定義，我們可以對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)者做如下界定：產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)者是指能夠影響高職院校的發(fā)展和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者受高職院校目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的團(tuán)體和個人。按此定義，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)者就表現(xiàn)得較為復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高職院校和行業(yè)企業(yè)共同投資的聯(lián)合體，聯(lián)合體中設(shè)有管理人員、實(shí)訓(xùn)教師，同時產(chǎn)業(yè)學(xué)院的投資主體分屬多個各自有不同的利益的相關(guān)者組織，他們都通過不同的途徑影響著產(chǎn)業(yè)學(xué)院。因此，在一定程度上說，高職院校和行業(yè)中龍頭企業(yè)的所有利益相關(guān)者都是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)者，其中部分利益相關(guān)者是重復(fù)的，我們從中篩查出產(chǎn)業(yè)學(xué)院的12種利益相關(guān)者：高職院校、龍頭企業(yè)、學(xué)生、教師、政府、用人單位、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)員工（實(shí)訓(xùn)教師）、家長、媒體、行政人員、捐贈者、社會公眾。據(jù)此，我們將產(chǎn)業(yè)學(xué)院利益相關(guān)者的組成及其關(guān)系繪圖如下（見圖1）：endprint

圖1產(chǎn)業(yè)學(xué)院利益相關(guān)者

三、產(chǎn)業(yè)學(xué)院中利益相關(guān)者共同治理模式

產(chǎn)業(yè)學(xué)院由高職院校和區(qū)域產(chǎn)業(yè)行會和龍頭企業(yè)共同投資辦學(xué)，具有高職職業(yè)院校的教育屬相，同時產(chǎn)業(yè)學(xué)院的企業(yè)投資建設(shè)的實(shí)訓(xùn)場所又具有生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)屬相。如何均衡各自的利益訴求，保證利益相關(guān)者合作的長效性，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)業(yè)學(xué)院在實(shí)際運(yùn)作中探索出利益相關(guān)者的共同治理模式，其主要內(nèi)容是：產(chǎn)業(yè)學(xué)院由中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政府共同投資創(chuàng)辦，形成二元投資啟動機(jī)制；引入產(chǎn)業(yè)企業(yè)投入資金或設(shè)備形成多元投資主體；簽訂校企合作協(xié)議，以契約精神形成協(xié)同育人機(jī)制；實(shí)施理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，形成共同治理運(yùn)行機(jī)制。共同治理的結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2產(chǎn)業(yè)學(xué)院利益相關(guān)者共同治理框架圖

（一）產(chǎn)業(yè)學(xué)院的共同治理中的契約機(jī)制

同以往的學(xué)院辦學(xué)不同，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是多方投資和合作成立的，建立和運(yùn)行的基礎(chǔ)是契約，合同成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在和運(yùn)行的根本保證，具備契約精神和對合同的遵守成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院利益各方共同治理的基礎(chǔ)。中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院四個產(chǎn)業(yè)學(xué)院的誕生，由中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和產(chǎn)業(yè)集聚地政府簽訂合作協(xié)議。高職院校和企業(yè)簽訂“合作辦學(xué)協(xié)議”，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的員工、教師、企業(yè)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師、學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)都應(yīng)該有相應(yīng)的協(xié)議書，以明確各自的權(quán)責(zé)，合作的各項(xiàng)工作以法律的形式契約固定下來。

（二）產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)學(xué)院由多個不同利益相關(guān)者組成，彼此有不同的利益訴求，產(chǎn)業(yè)學(xué)院通常需要設(shè)立一個常設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，用于各方利益的表達(dá)、溝通和協(xié)調(diào)。中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院的產(chǎn)業(yè)學(xué)院按照利益相關(guān)者的參與度和影響力、不同利益組成各自產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會，每學(xué)期召開至少一次的圓桌會議，協(xié)調(diào)各方對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益訴求。例如：進(jìn)行學(xué)生的招聘、對學(xué)院資源的使用、企業(yè)安排的實(shí)訓(xùn)崗位和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，以及產(chǎn)業(yè)學(xué)院如何按照產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展來調(diào)整辦學(xué)，對專業(yè)教育方向等事宜進(jìn)行協(xié)商溝通，以保證產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行中利益博弈的均衡。

（三）產(chǎn)業(yè)學(xué)院利益相關(guān)者的利益分享與激勵機(jī)制

產(chǎn)業(yè)學(xué)院成立之初，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和合作各方就達(dá)成了共識，即產(chǎn)業(yè)學(xué)院以人才培養(yǎng)為主要目標(biāo)，不追求經(jīng)濟(jì)利益，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益也應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)學(xué)院自身的發(fā)展，不對合作企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利潤分配，從而有效地避免了由此引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。產(chǎn)業(yè)學(xué)院對合作企業(yè)的利益回報(bào)，主要是企業(yè)可以優(yōu)先從學(xué)院獲得發(fā)展需要的技能型人才， 利用學(xué)院的資源進(jìn)行多層次的員工培訓(xùn)和繼續(xù)教育、科技攻關(guān)等。同時，產(chǎn)業(yè)集聚地政府積極引導(dǎo)媒體對參與產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)進(jìn)行宣傳，為其他企業(yè)樹立榜樣，并通過項(xiàng)目立項(xiàng)、稅收和表彰等方面進(jìn)行激勵。

（四）產(chǎn)業(yè)學(xué)院利益相關(guān)者的保障機(jī)制

中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)業(yè)學(xué)院經(jīng)過幾年的建設(shè)，建立起了一整套完整的制度保障機(jī)制和資金保障機(jī)制。在制定保障方面有：在教學(xué)上，制定新的人才培養(yǎng)方案，制定學(xué)生工學(xué)交替制度、企業(yè)實(shí)踐的學(xué)分認(rèn)定制度、學(xué)分互換制度等；在教師隊(duì)伍上，制定企業(yè)指導(dǎo)教師指導(dǎo)聘用制度、薪金制度；在實(shí)訓(xùn)場所管理上，制定體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營特色的教學(xué)工場管理制度等。

而中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院則制定制度，對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行和發(fā)展給予資金上的保障。由于產(chǎn)業(yè)學(xué)院并不是獨(dú)立的學(xué)院，教學(xué)經(jīng)費(fèi)、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)室耗材等費(fèi)用均需來自投資母體的高職院校，或者當(dāng)?shù)卣秃献髌髽I(yè)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)作必須設(shè)立專項(xiàng)資金，以保障學(xué)院的正常運(yùn)行。

（五）產(chǎn)業(yè)學(xué)院利益相關(guān)者的監(jiān)管與退出機(jī)制

為了保證辦學(xué)質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立起了由多方利益相關(guān)者組成的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理制度，對產(chǎn)業(yè)學(xué)院各項(xiàng)制度的落實(shí)、教學(xué)質(zhì)量的提升、合作企業(yè)的誠信問題、教學(xué)工場的使用情況等進(jìn)行監(jiān)督管理、及時反饋。對學(xué)生在企業(yè)中的實(shí)習(xí)安全問題進(jìn)行跟蹤評價。對出現(xiàn)問題的企業(yè)和企業(yè)學(xué)習(xí)中不合格的學(xué)生引入“退出機(jī)制”。對與學(xué)院進(jìn)行合作辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院的企業(yè)也是動態(tài)調(diào)整的，以保證產(chǎn)業(yè)中領(lǐng)先的企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)學(xué)院的合作范圍。

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（編輯/喬瑞雪）endprint