丹麥成人學習行動計劃探析

祝懷新　周璇

【摘要】歐盟《丹麥成人學習行動計劃》是歐盟委員會于2011年3月發(fā)表的一份研究報告，提出了關(guān)于成人學習的五項優(yōu)先行動計劃，要求確保已有成人教育改革的成效，提高人員配備和質(zhì)量保障管理，提升成人教育水平，加速評估和認證弱勢群體非正規(guī)和非正式學習的成果，以及提高對成人學習的監(jiān)督，旨在應(yīng)對金融危機和全球化給丹麥帶來的巨大競爭壓力，專門針對成人開展、提高其就業(yè)能力及提升其生活品質(zhì)的行動計劃。

【關(guān)鍵詞】歐盟；丹麥；成人學習；行動計劃

【中圖分類號】G72

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）03-0014-04

【收稿日期】2013-09-16

【基金項目】教育部“高等學校繼續(xù)教育示范基地建設(shè)”項目（教職成廳函[2011]37號）

【作者簡介】祝懷新（1965-），男，杭州人，博士，教授，博士生導師，繼續(xù)教育管理處副處長，成人教育研究所副所長，研究方向為成人教育、高等繼續(xù)教育、比較教育學；周璇（1990-），女，江西九江人，碩士研究生，研究方向為成人教育學、比較成人教育、高等繼續(xù)教育。

歐盟作為一個區(qū)域政治經(jīng)濟組織，擔負著制定其各成員國成人教育發(fā)展計劃的職責，以指導各國開展有序、高效并與整個歐盟地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的成人教育。鑒于世界金融危機給歐盟成員國丹麥帶來了嚴峻的經(jīng)濟形勢和競爭壓力，同時，人口老齡化及移民問題所造成的社會矛盾也對丹麥提出了挑戰(zhàn)。因而，2011年歐盟委員會制定并發(fā)表了《丹麥成人學習行動計劃》（以下簡稱《計劃》），提出了五項優(yōu)先行動計劃，旨在推進丹麥終身學習的發(fā)展進程，提高成人的專業(yè)素養(yǎng)和學習能力，以推動丹麥社會的發(fā)展與繁榮。

一、丹麥成人學習行動計劃出臺的背景

推進丹麥成人學習的主要動力是來自經(jīng)濟壓力，并伴之以人口結(jié)構(gòu)變化的需求和政治法律保障的需要。

（一）丹麥成人學習政策出臺的社會經(jīng)濟背景

1.適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的需要

丹麥人口結(jié)構(gòu)變化主要體現(xiàn)在人口老齡化及移民比例增高上。丹麥當前的人口結(jié)構(gòu)變化對其經(jīng)濟、社會、文化等方面具有重大影響，相應(yīng)的會改變教育與培訓的需求及方式。

據(jù)丹麥教育部統(tǒng)計，25-64歲有3百萬人口，占總?cè)藬?shù)的55%，[1]可見非勞動力人口占總?cè)藬?shù)近一半之多，老齡化問題嚴峻。為解決職業(yè)勞動力的不足，提升其工作能力及效率，丹麥政府將提高勞動力質(zhì)量問題提上了議程，這意味著國家要對職業(yè)勞動力進行教育與培訓，以提高其專業(yè)技能、適應(yīng)未來勞動力市場需要和終身學習的能力。

根據(jù)2010年第一季度的人口統(tǒng)計，丹麥常住總?cè)丝谶_5540241人，其中擁有丹麥國籍的約占94%，可見移民人口還是占一定比重的。在經(jīng)濟領(lǐng)域，移民既具有提高輸入國社會總產(chǎn)出、增加財政收入、校正勞動力市場的結(jié)構(gòu)性缺陷、拉動消費需求、促進人才流入以及資本和新技術(shù)的引進等積極作用，也有可能產(chǎn)生沖擊輸入國勞動力市場、增加非再生性資源消耗、加重生態(tài)環(huán)境壓力等消極影響；在社會領(lǐng)域，移民既有可能產(chǎn)生激發(fā)輸入國社會活力、增強輸入國文化多樣性等積極作用，也有可能造成國家身份特征異化、社會沖突加劇等不利后果。[2]因此，丹麥政府有針對性地關(guān)注移民這一群體的綜合素質(zhì)，期望通過對其開展成人教育，來發(fā)揮移民這具有相當大潛力的群體對推進社會進步、提高丹麥國家競爭力的重要作用。

2.保持經(jīng)濟持續(xù)增長的需要

2008年的世界金融危機使得丹麥出現(xiàn)了自二戰(zhàn)以來所遇到的最嚴重的經(jīng)濟倒退，因而，丹麥政府為了解決金融危機所帶來的負面影響，增加了教育投資和改善由公共機構(gòu)所提供的服務(wù)，以緩解勞動力市場轉(zhuǎn)型。此外，還努力提高就業(yè)安置和再培訓的投資。公共就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代化問題得到重視，其中包括：（1）開放勞動力市場給來自中歐的和來自羅馬尼亞、保加利亞的工人；（2）鼓勵靈活的工作時間；（3）增強非職業(yè)人員的學習積極性；（4）通過降低勞動力成本，支持就業(yè)；（5）加強教育和終身學習；（6）提高居民的購買力。用以促進勞動力可持續(xù)發(fā)展，保持經(jīng)濟持續(xù)增長。由此可見，丹麥為擺脫金融危機帶來的影響，制定了一系列措施，其中加強從業(yè)人員的教育培訓，以保證和促進市場活力成為一項十分重要的工作，同時，也提高了勞動力的質(zhì)量，從而更有效地作用于經(jīng)濟發(fā)展，使國家走出金融危機的陰霾。

（二）丹麥成人學習政策出臺的政治法律背景

丹麥政府在2006年4月啟動了一項新的“丹麥在全球經(jīng)濟中的戰(zhàn)略”（Strategy for Denmark in the Global Economy），其目的是使丹麥成為一個擁有較強競爭力和凝聚力的領(lǐng)先的知識社會，它是通過一項關(guān)于未來福利政策的政治協(xié)議和2006年全球化資金整合協(xié)議，以在丹麥建立一個人力資源長期、連貫發(fā)展的目標和體系來實現(xiàn)。這樣，所有青年都能完成普通或職業(yè)高中教育，其中至少50%的青年能完成高等教育，這為所有人參加終身學習奠定了一定的素質(zhì)基礎(chǔ)。

在2007年8月丹麥政府發(fā)布了一項終身學習策略（Strategy for Lifelong Learning），這有助于里斯本歐盟共同目標的實現(xiàn)。其目標對象是不熟練、低技能、年長的工人，識字困難者，以及參與較少培訓的雙語群體。這項終身學習策略的提出，是為了使丹麥能迎接全球化和科技發(fā)展的挑戰(zhàn)。通過增加成人和繼續(xù)教育的參與者，提高企業(yè)和個人適應(yīng)勞動力市場變化的能力，并確保個人擁有貫穿他工作生涯的相關(guān)技能和知識。

2009年的財政法（Finance Act）規(guī)定，丹麥政府投入172.22億丹麥克朗 （2.3億歐元），用以保證50%的群眾能完成第三級教育，這也確保95%的群眾完成義務(wù)教育后的高中教育，資金的投入是保證目標得以實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而為丹麥群眾提供了一個更優(yōu)良的物質(zhì)和精神環(huán)境。endprint

從上述若干背景分析可以看出，為協(xié)調(diào)歐盟各成員國，并根據(jù)丹麥實際需要，歐盟委員會出臺了此項《計劃》。

二、丹麥成人學習政策的目標

在丹麥，成人教育被視為終身教育的一個重要組成部分。丹麥的成人教育既注重職業(yè)的和普通的課程，又重視與個人生活和社會工作相關(guān)的課程。因而，其教育政策的一個基本目的是要保證所有人不管是年輕的還是年長的都有機會學習并提高他們的勞動技能，從而使他們在全球化的勞動力市場中立于不敗之地。丹麥教育政策的另一目的是要確保所有的公民都具備普通的資格及能力，使他們對民主參與有一定的見解和洞察力。[3]丹麥成人教育的目標主要有以下幾點：

第一，實現(xiàn)教育公平，針對不同層次的成人開展不同的成人教育和繼續(xù)培訓?！队媱潯分袑ζ渥龀隽藙澐郑⑻岢隽讼鄳?yīng)的教育培訓目標與計劃，如對擁有高中畢業(yè)證書滿25歲且至少有2年工作經(jīng)驗的成年人進行基礎(chǔ)成人教育；對低技能工人開展短期的成人職業(yè)培訓課程；專門面向移民、難民的移民教育；專門針對成人的成人高等教育；等等。

第二，提高終身學習的質(zhì)量和效率。從這一目標出發(fā)，丹麥教育部開始轉(zhuǎn)換對教育質(zhì)量的監(jiān)督和管理，開始了對教育經(jīng)費撥付方式的改革。根據(jù)教育部的財政預(yù)算和供給，教育經(jīng)費的撥付基本上依據(jù)計費器制度。其包括四種補助金形式：基本補助金（grundtilskud）；教學補助金（uddannelsestakst）；管理/操作補助金（flstakst）；建設(shè)補助金（bygningstakst），包括租金、利息、債務(wù)等。其優(yōu)勢在于教育機構(gòu)變成更多地為需求所驅(qū)動，以結(jié)果為導向；教育機構(gòu)的行為在經(jīng)濟方面更加理智了；政府對于眾多教育機構(gòu)的管理得到簡化；促進了教育機構(gòu)在提供一些特殊課程和活動方面的合作。[4]

第三，優(yōu)化教育資源配置?！队媱潯分赋?，為了完成2007終身學習戰(zhàn)略初步行動，丹麥政府額外撥款20億丹麥克朗（將近2.79億歐元）來發(fā)展為期6年的成人教育與繼續(xù)培訓，其中，10億丹麥克朗用于增強職業(yè)成人教育與繼續(xù)培訓。計劃要求，在開展成人教育與繼續(xù)培訓時，則要以更有效的方式來使用經(jīng)費。

三、丹麥成人學習行動計主要內(nèi)容

為實現(xiàn)上述目標，歐盟在《計劃》中明確地為丹麥提出了以下五項優(yōu)先行動計劃，以提高成人學習的質(zhì)量，使丹麥保持優(yōu)質(zhì)的人力資源，提高市場競爭力。

（一）確保已有成人教育改革的成效

2010年1月，丹麥13個新的成人和繼續(xù)教育中心（VET-centres）成立。它們的運作方式是以協(xié)調(diào)的方式合作，來創(chuàng)建和提供更靈活、更有效的基礎(chǔ)普通和職業(yè)成人教育。為了更有效讓這些中心發(fā)揮其作用，《計劃》對其任務(wù)做出了系統(tǒng)的歸納和要求，包括：有針對性地對成人教育和繼續(xù)培訓機構(gòu)進行參觀指導和咨詢工作；發(fā)掘市場的競爭需求以提高成人的就業(yè)水平；協(xié)調(diào)普通和職業(yè)教育活動；從不同地區(qū)中總結(jié)經(jīng)驗，以完善現(xiàn)有成人教育和繼續(xù)培訓制度；創(chuàng)造協(xié)力，如聯(lián)合市政的工作中心積極促進成人學習。[5]與主流教育相比，高等教育的三輪系統(tǒng)在成人領(lǐng)域得到了顯著發(fā)展，包括監(jiān)管、財政、供給等方面。為了使近期在成人學習領(lǐng)域的改革生效，丹麥教育部對此做出了較透徹的分析，以協(xié)調(diào)成人學習和主流教育之間的關(guān)系。這樣，在成人學習領(lǐng)域里，各項制度都相對完善了。

（二）提高人員配備和質(zhì)量保障管理

考慮到教育與培訓評價的全面性，1999年成立了隸屬于教育部的丹麥評價機構(gòu)（The Danish Evaluation Institute EVA），評價對象包括所有級別的教育，其作為一個獨立的政府機關(guān)發(fā)揮著重要的作用。而為了確保成人學習質(zhì)量的提升，《計劃》要求，提高教師能力和進行質(zhì)量保障管理是兩個必要因素。[6]為提升教師能力，需要靈活的引入新的課程，對教師進行的培訓必須在工作場所中組織，并能夠積極地參與到對工人和企業(yè)的咨詢和輔導活動中去。為加強質(zhì)量保障管理，引入一系列具有強制性的國家考試，用以作為評價學生學習成果的一部分；并在此基礎(chǔ)上，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的評價工具在丹麥成人職業(yè)培訓中構(gòu)成了一個完善的質(zhì)量保障系統(tǒng)，這在一定程度上保證了評價的客觀性和真實性。

（三）提升成人教育水平

《計劃》指出，丹麥成人教育系統(tǒng)應(yīng)整合來自政府、社會各界的支持措施，對成人教育與繼續(xù)培訓機構(gòu)提供靈活的供給，以及有效認證成人教育水平，從而達到確保成人教育水平的提升，以及成人在各自領(lǐng)域競爭力的提高的目的。[7]在丹麥，功能性文盲得到了特殊的關(guān)注。為了減少這部分群體，丹麥教育部在預(yù)備成人教育（Preparatory Adult Education FVU）體系中增加讀寫算課程，為那些低教育程度者提供更多的受教育機會，以提高他們的受教育水平。

（四）加速評估和認證弱勢群體非正規(guī)和非正式學習的成果

終身學習重視所有形式的學習——正規(guī)、非正規(guī)以及非正式的學習。對非正規(guī)和非正式學習進行認證和評估構(gòu)成了終身學習計劃的基石。[8]為了加速評估和認證弱勢群體非正規(guī)、非正式學習的成果，丹麥在建立評估和認證標準中，建立了以往學習認證（Recognition of Prior Learning RPL）的國家知識中心（National Knowledge Centre for Validation of Prior Learning NVR）。《計劃》為了增強以往學習認證的使用，確定了以下的原則：

①每個公民有權(quán)利要求一個成人教育和繼續(xù)職業(yè)培訓的機構(gòu)，就特定的教育或培訓計劃來評估他以往的學習；

②個人必須將他的能力證書化；

③對低教育水平的人的以往學習認證（RPL）實行免費；

④能力評估總是以作為參考的目標和特定的教育或培訓計劃的入學要求來使用；

⑤不管在哪里、如何獲得，個人的能力都是公認的；

⑥即使證書或文憑全部或部分是基于正規(guī)教育以外的地方取得的公認的“真正的”能力，教育和培訓課程的質(zhì)量和水平都不會受到影響；endprint

⑦采用的評估方式必須確?？煽亢陀行裕瑥亩J證保證結(jié)果的真實有效；

⑧必須用證書記錄評估的結(jié)果；

⑨增強以往學習認證的使用提供了一個新的可能性——學習是個人自愿行為；

⑩投訴程序應(yīng)用于大多數(shù)領(lǐng)域中，包括以往學習認證。[9]

十項具體原則的明確提出，使以往學習認證這一評估標準為廣大群眾所理解，保證了成人學習的權(quán)益和學習的有效性。

（五）提高對成人學習的監(jiān)督

丹麥的成人學習處于世界領(lǐng)先地位。為了高質(zhì)量地建立和完善其法律體系、教育結(jié)構(gòu)、政府政策措施，有效地監(jiān)督是必不可少的。成人學習在歐洲范圍內(nèi)的監(jiān)督手段是通過勞動力調(diào)查和成人教育調(diào)查（Labor Force Survey，Adult Education Survey）來進行的?！队媱潯分兄赋?，丹麥教育部為了發(fā)展成人學習而資助一些調(diào)查和開發(fā)項目，要求其關(guān)注的主要是：指導和個人教育計劃；教育課程中的ICT；教育的支出；學校層面的質(zhì)量開發(fā)和保障；教師技能的提高；職業(yè)培訓和普通成人教育之間的相互聯(lián)系和影響；成人學習者的學習障礙和學習動機；教育、培訓和工作場所學習的相互作用；以往學習認證。[10]這些都對成人學習從過程到結(jié)果都做出了有效的監(jiān)督和管理，使成人學習更加有序進行。

四、丹麥成人學習行動計劃的特點

歐盟《丹麥成人學習行動計劃》的制定，延續(xù)了以往《成人學習行動計劃》所實行的措施，并依據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的缺陷與不足而進行制度完善，以促進成人學習的有效開展，使終身學習越來越成為人們精神生活的中心環(huán)節(jié)。它具有以下特點：

（一）服務(wù)于國家經(jīng)濟的發(fā)展

從歐盟《丹麥成人學習行動計劃》中的各項政策的內(nèi)容，例如歸納總結(jié)13個新的成人和繼續(xù)教育中心的具體任務(wù)中要求“發(fā)掘市場的競爭需求以提高成人的就業(yè)水平”，[11]可以看出，丹麥推進成人學習，其最主要的目標就是以市場為導向，不斷開發(fā)人力資源，培養(yǎng)高水平且具有終身學習這一未來通行證的勞動者，從而使金融危機后經(jīng)濟低靡的丹麥恢復經(jīng)濟發(fā)展勢頭，提高市場就業(yè)率，促進經(jīng)濟增長。

（二）注重發(fā)揮各項教育與非教育機構(gòu)的教育功能

推進終身學習，不僅需要國家層面的資金、政策上的鼓勵支持，更需要來自社會上各項教育與非教育機構(gòu)的教育功能的發(fā)揮。例如，丹麥的13個新的成人和繼續(xù)教育中心職能要求為廣大成人提供更有針對性、靈活性及個性化的的學習條件，滿足不同學習者的各種需求。同時，各市政的工作中心也參與到成人學習當中，這就將教育與非教育機構(gòu)聯(lián)合起來，發(fā)揮各自的教育功能，促進公民的終身學習。

（三）主張全納教育，倡導學習公平

歐盟《計劃》目標群體有其多樣性和社會性，它囊括了所有的成年人，包括年長者、移民等弱勢群體，這體現(xiàn)的是全納教育的思想。這次的行動計劃特別強調(diào)了來自弱勢社會背景群體的教育，如移民、低教育水平及低收入人群，它要求的是一種沒有排斥、沒有歧視、沒有分類的教育。倡導學習公平，為弱勢群體創(chuàng)造平等的學習機會，這對于提高公民凝聚力，保持社會公正，促進社會和諧發(fā)展有著重要意義。

（四）質(zhì)量保障是關(guān)鍵

質(zhì)量是多層次的，包括信息和引導、需求和分析、相關(guān)學習內(nèi)容和實際需要之間的匹配、實施步驟、認證和評估等等。[12]歐盟《丹麥成人學習行動計劃》要求政府應(yīng)提高人員配備和質(zhì)量監(jiān)管，尤其是師資的質(zhì)量，為此制定了認證評估體系，包括機構(gòu)和制度的建立，并加強監(jiān)督管理，以使成人教育與培訓的質(zhì)量得到提高，有效確保其順利開展。

歐盟《丹麥成人學習行動計劃》是在金融危機后的歐洲面臨巨大的經(jīng)濟壓力的情況下提出的，它同時也根據(jù)丹麥的具體國情而有針對性地提出了一些建議，被稱為優(yōu)先行動計劃，它雖然不具備丹麥的官方法律效力，但為丹麥教育部對成人學習這一領(lǐng)域指明了方向和前進路線，確保丹麥成人學習保持優(yōu)質(zhì)高效的水平。

【參考文獻】

[1]Danish Ministry of Education.The Development and State of the Art of Adult Leaning and Education （ALE）[R].Stockholm，2008.7.

[2]田源.移民與國家安全[D].天津：南開大學，2009.

[3]吳雪萍，陳雪芬.蓬勃發(fā)展中的丹麥成人教育[J].教育與職業(yè)，2002，（10）：53.

[4]吳雪萍.終身學習的推進機制比較研究[M].杭州：浙江大學出版社，2010：73-74.

[5][6][7][9][10][11]European Commission.Country Report on the Action Plan on Adult Learning： Denmark [EB/OL].http：//ec.europa.eu/education/adult/doc/denmark_en.pdf，2011-10-25.

[8]王海濤.歐洲知識化進程中的成人教育行動計劃：格蘭特威格計劃研究[D].北京：首都師范大學，2009：4.

[12]王韋韋.歐盟《成人學習行動計劃（2006、2007）》研究[D].杭州：浙江師范大學，2011：20.endprint