改革開放45 年：我國(guó)教育信息化政策演進(jìn)機(jī)制分析

張一春 王瑞喆 楊宇晴

（南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210097）

隨著“十四五”和新一輪中長(zhǎng)期教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)，教育信息化在中國(guó)迎來了轉(zhuǎn)型升級(jí)。2022 年教育部開啟“教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)”。如何立足“十四五”，基于新的歷史方位，明確我國(guó)教育信息化政策的未來發(fā)展趨向，成為決勝未來教育的關(guān)鍵所在。

一、教育信息化的內(nèi)涵與研究現(xiàn)狀

教育信息化政策是國(guó)家為促進(jìn)教育信息化建設(shè)而制定的行為準(zhǔn)則，它從宏觀上調(diào)控全國(guó)的教育信息化建設(shè)活動(dòng)，可以指導(dǎo)和促進(jìn)教育信息化的整體發(fā)展。該政策會(huì)影響教育實(shí)踐活動(dòng)。因此，分析梳理我國(guó)教育信息化政策的演進(jìn)過程，一方面，可以明晰我國(guó)教育信息化的演進(jìn)歷程，另一方面，有助于挖掘我國(guó)教育信息化的本質(zhì)，并預(yù)測(cè)其未來發(fā)展方向。

（一）教育信息化的研究狀況

發(fā)文趨勢(shì)可以從側(cè)面揭示一定時(shí)期內(nèi)某研究領(lǐng)域的演進(jìn)趨勢(shì)[1]?；贑NKI 數(shù)據(jù)庫，檢索主題設(shè)為“教育信息化”，以1978—2023 年為檢索時(shí)間區(qū)域，累計(jì)有約5.3 萬條研究文獻(xiàn)記錄。通過可視化分析文獻(xiàn)數(shù)據(jù)可見：21 世紀(jì)前，教育信息化相關(guān)研究發(fā)文量整體較低，至1995 年皆為個(gè)位數(shù)，后維持在100 篇以下；進(jìn)入21 世紀(jì)后，研究文獻(xiàn)數(shù)量進(jìn)入第一個(gè)增長(zhǎng)高峰，2003—2010 年間增長(zhǎng)趨勢(shì)緩慢，年發(fā)文量突破千篇，穩(wěn)定在1200—1500 篇；2011 年后文獻(xiàn)量急劇增長(zhǎng)，由1600 多篇增至近4000 篇，尤其在2015 年后，年發(fā)文量穩(wěn)定在3000 篇以上；2018 年后研究文獻(xiàn)數(shù)量迎來增長(zhǎng)新高峰，2019 年迎來峰點(diǎn)，峰值為5 129 篇，如圖1 所示（見下頁）。

圖1 教育信息化研究文獻(xiàn)發(fā)文量趨勢(shì)圖

(二)教育信息化的研究主題

在教育信息化相關(guān)研究的主題中，通過關(guān)鍵詞分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)文量前3 名為信息化建設(shè)、信息技術(shù)、高職院校信息化，約占文獻(xiàn)總量的34%。探究新時(shí)代下教育信息化建設(shè)路徑、促進(jìn)技術(shù)與教育的深度融合和實(shí)現(xiàn)高職院校信息化成為教育信息化主要的研究方向。隨著第4 代工業(yè)技術(shù)革命的到來，探索信息化教育教學(xué)新模式，提高師生信息素養(yǎng)以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為新的研究熱點(diǎn)，促進(jìn)我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展與變革。

（三）教育信息化的內(nèi)涵理解

信息化的理念初見于20 世紀(jì)60 年代，20 世紀(jì)90年代美國(guó)將信息化引入教育領(lǐng)域，有力推動(dòng)了美國(guó)的教育變革。隨后，各國(guó)也開始借鑒美國(guó)教育經(jīng)驗(yàn)，推行教育信息化建設(shè)。1999 年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中首次提出教育信息化。一般來說，教育信息化有兩層理解：從教育目標(biāo)層面，旨在提高學(xué)習(xí)者信息素養(yǎng)，培養(yǎng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)所需人才；從教學(xué)手段層面，注重資源技術(shù)等在教育領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用，尤其關(guān)注新興技術(shù)與教學(xué)管理和科學(xué)研究的結(jié)合。近年來，教育數(shù)字化、教育智能化、教育智慧化等名詞不斷涌現(xiàn)，豐富了教育信息化的內(nèi)涵和領(lǐng)域。

我國(guó)學(xué)界對(duì)教育信息化的理解可分為“過程說”“應(yīng)用說”和“工程說”三大觀點(diǎn)。以南國(guó)農(nóng)[2]為代表的“過程說”提出，教育信息化是應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)提升教育教學(xué)質(zhì)量的過程。以祝智庭[3]為代表的“應(yīng)用說”認(rèn)為，教育信息化是利用信息化手段在教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。以李克東[4]為代表的“工程說”認(rèn)為，教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。雖然內(nèi)涵存在差異性，但本質(zhì)一致，都明確了在教育中要應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)調(diào)了在不斷建設(shè)中實(shí)現(xiàn)教育信息化的動(dòng)態(tài)發(fā)展。

二、從教育信息化政策演進(jìn)看我國(guó)教育信息化發(fā)展的階段

教育信息化是推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)改革的重要內(nèi)驅(qū)變量。根據(jù)我國(guó)教育信息化政策的階段特征，可以將其演進(jìn)過程分為：起步萌芽、建設(shè)普及、融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)4 個(gè)階段[5]。這4 個(gè)階段共發(fā)布核心文件90個(gè)，每個(gè)階段的具體特征及標(biāo)志事件等如表1 所示（見下頁）。

表1 我國(guó)教育信息化分階段特征表

（一）起步萌芽階段（1978—1999）：電教復(fù)興，信息化萌芽

電化教育是教育信息化的早期形式。1978 年，在全國(guó)教育工作會(huì)議上首次確立教育信息化的國(guó)家地位，標(biāo)志我國(guó)教育信息化正式啟程。此時(shí)期教育信息化與電化教育并存，國(guó)家教委重視電教改革與發(fā)展問題，建立了覆蓋全國(guó)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。此階段主要表現(xiàn)如下：

一是建立了教育信息化機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍。1978 年，鄧小平指出，必須加快運(yùn)用先進(jìn)的教學(xué)工具，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。同年及翌年，中央電教館與中央廣播電視大學(xué)分別成立，隨后，電化教育司與中國(guó)電教協(xié)會(huì)相繼成立。由此，教育信息化機(jī)構(gòu)體系初見雛形。

二是確立了教育信息化任務(wù)與地位。1998 年，教育部發(fā)布《面向21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，正式啟動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃。次年，著重推進(jìn)素質(zhì)教育全覆蓋，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化教育技術(shù)手段的重要性，致力提高教育信息化程度，再一次明確教育信息化的重要地位。

三是探索了教育信息化人才培養(yǎng)制度。1983 年，高校正式開設(shè)4 年制電教本科專業(yè)，隨后多所院校開設(shè)電化教育專業(yè)。同時(shí)，全國(guó)新增一批省市電大，多層次、多門類的電教體系初顯雛形。經(jīng)過20 年的發(fā)展，我國(guó)教育信息化初具規(guī)模，培養(yǎng)了大批電教人才，有力加速了中國(guó)教育信息化的前進(jìn)步伐。

（二）建設(shè)普及階段（2000 —2010）：新世紀(jì)教育振興

2000 年，我國(guó)提出了打造“校校通”的系統(tǒng)工程，同時(shí)教育部出臺(tái)《關(guān)于在中小學(xué)普及信息技術(shù)教育的通知》，將教育信息化建設(shè)提高到戰(zhàn)略層次，要“帶動(dòng)教育現(xiàn)代化”。在此階段，教育信息化建設(shè)規(guī)模與水平并重，“奠基”與“普及”成為建設(shè)重點(diǎn)。此階段主要表現(xiàn)如下。

一是推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2000 年11 月，教育信息化領(lǐng)域迎來首個(gè)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，即教育部發(fā)布《關(guān)于在中小學(xué)實(shí)施“校校通”工程的通知》，并在“十五”規(guī)劃中持續(xù)推進(jìn)“校校通”工程。同時(shí)，信息化建設(shè)聚焦農(nóng)村等教育薄弱地區(qū)，并接續(xù)啟動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，有力推動(dòng)了我國(guó)教育信息化環(huán)境建設(shè)。

二是深化信息技術(shù)帶動(dòng)教育教學(xué)的歷史任務(wù)。首次在國(guó)家層面明確“信息化”對(duì)“現(xiàn)代化”的帶動(dòng)作用。隨后，教育部出臺(tái)《2003—2007 年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，指出教育信息化是六大工程之一。自此，信息技術(shù)被應(yīng)用到教育實(shí)踐中，成為普及技術(shù)知識(shí)、提升信息化教學(xué)能力和教學(xué)科研水平的有效手段。

三是開展教育改革與振興工作。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，以中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》為代表，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的重要地位。在高等教育領(lǐng)域，高校科研基地信息化建設(shè)成效顯著。

（三）融合發(fā)展階段（2011—2017）：技術(shù)與教育走向深度融合

2010 年，教育部發(fā)布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020 年）》，明確“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)”是教育信息化發(fā)展的基本原則，教育信息化進(jìn)入“引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展”的新階段。此階段主要表現(xiàn)如下：

一是深化“三通兩平臺(tái)”和師生信息化應(yīng)用能力提升項(xiàng)目。在“三通兩平臺(tái)”工程啟動(dòng)后相繼開展一系列活動(dòng)和賽事，為信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用提供了平臺(tái)和資源。此外，信息化推動(dòng)教育改革發(fā)展的力度明顯加大，逐步建立了推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新了應(yīng)用模式，大大提高了師生信息化應(yīng)用能力。

二是強(qiáng)化教育現(xiàn)代化資源、設(shè)施與環(huán)境建設(shè)。第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《中華人民共和國(guó)教育法》，強(qiáng)調(diào)全國(guó)義務(wù)教育信息化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的有效應(yīng)用與資源共享，改善學(xué)校教育管理水平。到2015 年，學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)的比例達(dá)到八成，多媒體教室普及率達(dá)到七成，全國(guó)中小學(xué)教學(xué)環(huán)境明顯改善，數(shù)字教育優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)卓有成效。

三是全面制定一系列中長(zhǎng)期目標(biāo)。這一時(shí)期制定了中長(zhǎng)期規(guī)劃，肯定了現(xiàn)代信息技術(shù)將對(duì)中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的革命性影響，部署了21 世紀(jì)初我國(guó)教育信息化的發(fā)展藍(lán)圖，提出用10 年左右使我國(guó)教育信息化水平與國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)基本持平的目標(biāo)。

（四）轉(zhuǎn)型升級(jí)階段（2018 至今）：新技術(shù)賦能教育新形態(tài)

2018 年，教育部印發(fā)《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》，確定融合創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的方針，中國(guó)教育信息化正式邁入轉(zhuǎn)型升級(jí)的2.0 時(shí)期。這一時(shí)期堅(jiān)持人本化的服務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，體現(xiàn)出“生態(tài)+人本+智能”的基本特征。此階段主要表現(xiàn)為：

一是教育信息化行動(dòng)目標(biāo)注重更高層次發(fā)展。此階段明確提出到2022 年將初步完成“三全兩高一大”的教育發(fā)展任務(wù)，著眼于推動(dòng)人才培養(yǎng)模式、教育服務(wù)模式、教育治理模式三者的全方位升級(jí)更新，由國(guó)內(nèi)建設(shè)轉(zhuǎn)向國(guó)際發(fā)展，致力于推動(dòng)教育信息化水平躍升至全球領(lǐng)先。

二是教育信息化教學(xué)應(yīng)用實(shí)踐共同體指向新技術(shù)與教育教學(xué)融合。2018 年，我國(guó)教育信息化試點(diǎn)活動(dòng)逐步展開，如國(guó)家智慧教育示范區(qū)等；大力開展信息技術(shù)應(yīng)用能力提升活動(dòng)，如網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用普及活動(dòng)等；同時(shí)，堅(jiān)持深入推進(jìn)新興信息技術(shù)與教育實(shí)踐充分融合。

三是教育信息化大力推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此階段教育部強(qiáng)化國(guó)家智慧教育平臺(tái)推廣應(yīng)用，狠抓教育數(shù)字化發(fā)展環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障建設(shè)。同時(shí)提出“迭代升級(jí)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)”，并召開了2023 年全國(guó)教育數(shù)字化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議。時(shí)至今日，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)成為重要焦點(diǎn)。

三、我國(guó)教育信息化政策演進(jìn)機(jī)制分析

（一）政策源由分析：實(shí)際問題與發(fā)展困難

政策制定的目標(biāo)在于解決問題，所以說政策本質(zhì)上是解決政策制定者在某個(gè)時(shí)期覺察到的、或者亟待處理的問題，也是針對(duì)那些能夠體現(xiàn)某個(gè)問題或某些類似問題重要性的數(shù)據(jù)情況、比較重大的情況的反饋[6]。比如，在教育信息化的早期發(fā)展過程中，主要出現(xiàn)了以下一些問題。

1.教育投入的平衡問題

在教育信息化發(fā)展的早期，存在重視教學(xué)硬件裝備而弱化軟件建設(shè)的現(xiàn)象，教學(xué)硬件裝備的應(yīng)用也與教學(xué)實(shí)際結(jié)合度不夠，在教學(xué)資源建設(shè)方面，還存在優(yōu)質(zhì)資源匱乏且資源利用率較低的問題。另外，東部和中西部地區(qū)學(xué)校教育信息化建設(shè)的投入也有待進(jìn)一步平衡。

2.教育治理的問題

在教育信息化建設(shè)的進(jìn)程中，出現(xiàn)過全局性和統(tǒng)一性方面的問題，有時(shí)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和措施，教育信息化的治理能力還需要加強(qiáng)。同時(shí)，信息化的資源共建共享程度還不夠高，信息化建設(shè)中還存在一些問題，在“對(duì)接”“融合”“靈活”等方面還有待進(jìn)一步提升。

3.教師發(fā)展提升的問題

在早年的信息化建設(shè)中，學(xué)校雖然對(duì)教師和技術(shù)人員開展了信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，但許多培訓(xùn)僅停留在簡(jiǎn)單技能上，還沒有真正實(shí)現(xiàn)將信息技術(shù)融入教與學(xué)的過程，專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量及質(zhì)量還有待提升。

（二）政策積累分析：政策積累與專家意見

政策的制定過程就是專家對(duì)問題解決方案或建議的討論、再設(shè)計(jì)的產(chǎn)生過程，也是被廣泛關(guān)注的過程。就我國(guó)教育信息化政策的發(fā)展演變而言，相關(guān)政策效果的不斷積累與專家學(xué)者的積極建言獻(xiàn)策等在教育信息化政策發(fā)展過程中起到了重要的作用。

1.正面政策效果積累

我國(guó)教育信息化政策在制定過程中呈現(xiàn)出政策內(nèi)容愈加聚焦解決現(xiàn)實(shí)問題、政策受益主體覆蓋面日益擴(kuò)大、政策目標(biāo)層次逐步提高等特點(diǎn)，教育信息化行動(dòng)持續(xù)深入。如教育部出臺(tái)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020 年）》，掀起“三通兩平臺(tái)”的建設(shè)熱潮，促使專家學(xué)者聚焦“如何革新教學(xué)模式？”“如何真正發(fā)揮技術(shù)手段在教育教學(xué)實(shí)踐中的作用？”等問題。又如教育部印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，要求提升資源覆蓋面，后在2022 年工作要點(diǎn)中更是強(qiáng)調(diào)落實(shí)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)等，引發(fā)了專家學(xué)者關(guān)注資源建設(shè)和教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。政策明確了新時(shí)期人才培養(yǎng)需求，推動(dòng)技術(shù)與教育深度融合，為教育帶來一場(chǎng)數(shù)字化革命，有效深化了教育信息化進(jìn)程。

2.專家學(xué)者意見支撐

在教育信息化的政策演進(jìn)中，專家學(xué)者扮演了積極的角色。如在促進(jìn)教學(xué)資源發(fā)展和課程改革方面，強(qiáng)調(diào)革新數(shù)字化課程的生成方法及數(shù)字化生態(tài)的發(fā)展能力；在教育信息化均衡發(fā)展方面，提出在“雙減”政策下，教育信息化應(yīng)更加注重提升農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量；在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，提出構(gòu)建轉(zhuǎn)型框架，發(fā)展轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)教育數(shù)字化穩(wěn)步高質(zhì)量落地。專家的研究成果和意見建議有效地支撐了教育信息化政策的觀點(diǎn)與內(nèi)涵。

（三）政策動(dòng)因分析：國(guó)家戰(zhàn)略與民眾需求

當(dāng)前發(fā)展環(huán)境中，我國(guó)教育信息化發(fā)展政策的頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展導(dǎo)向，與公眾訴求交織，構(gòu)成了我國(guó)教育信息化政策變革的背景和動(dòng)因。

1.國(guó)家戰(zhàn)略支持

我國(guó)教學(xué)信息化工作堅(jiān)持以促進(jìn)信息化和教育教學(xué)深度結(jié)合為核心，貫徹應(yīng)用推進(jìn)與制度創(chuàng)新兩個(gè)原則，采取了“以轉(zhuǎn)變觀念為核心，以試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面為原則，實(shí)施開放合作提升國(guó)際影響力的三大創(chuàng)新舉措，狠抓落實(shí)八大教育應(yīng)用模式”的“1238”（一個(gè)核心、兩個(gè)原則、三項(xiàng)舉措和八種應(yīng)用模式）的信息化建設(shè)的特色之路，取得了顯著進(jìn)展和重大突破。

2.民眾需求

社會(huì)力量的投入，能夠凝聚成惠及全民的社會(huì)效應(yīng)。目前社會(huì)大眾的焦點(diǎn)是：一是關(guān)注教育公平、東西部與城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和資源共建共享；二是發(fā)揮我國(guó)新基建方面的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高師生對(duì)信息化的認(rèn)同度；三是利用新技術(shù)賦能教育新形態(tài)，有效支撐“雙減”落實(shí)落細(xì)；四是進(jìn)一步提升教師的信息素養(yǎng)，促進(jìn)教育提質(zhì)升級(jí)；五是發(fā)揮市場(chǎng)作用，利用企業(yè)在技術(shù)、人才、資本等方面的優(yōu)勢(shì)，為教師與學(xué)生提供更加便捷實(shí)用的資源，推動(dòng)教育事業(yè)良性發(fā)展。

（四）政策形成分析：意見聚合與政策契機(jī)

政策的形成需要專家意見不斷聚合，相關(guān)政策積累到一定程度，并有適當(dāng)?shù)恼咧贫ㄆ鯔C(jī)，這是政策制定的必備條件和支撐。

1.意見聚合與社會(huì)推動(dòng)

專家學(xué)者、研究人員、大眾媒體、教育從業(yè)者、企業(yè)家等，他們進(jìn)行一系列學(xué)術(shù)調(diào)研，開展相關(guān)討論，并積極借助輿情，多管齊下，倡導(dǎo)教育公平，致力于實(shí)現(xiàn)教育信息化融合創(chuàng)新，推動(dòng)政府政策地制定。如教育部出臺(tái)《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》，凝聚著教育領(lǐng)域內(nèi)外專家學(xué)者與研究人員對(duì)教育發(fā)展新要求的呼喚，也離不開大眾傳媒的傳播。

2.政策積累與政策契機(jī)

依靠社會(huì)問題和政策積累中的關(guān)鍵事件即可形成政策制定的有利時(shí)機(jī)。比如，2015 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，推動(dòng)大數(shù)據(jù)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、政府治理能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心因素。同年11 月啟動(dòng)“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，將其提升到國(guó)家層面。因此該年成為大數(shù)據(jù)元年，為教育信息化領(lǐng)域制定“十三五”時(shí)期的一系列文件提供了良好的政策制定契機(jī)。

四、我國(guó)教育信息化政策體系建設(shè)的新時(shí)代展望

改革開放40 多年來，我國(guó)教育信息化政策體系存在發(fā)展過程中造成了社會(huì)多方面力量的交匯整合，將促使問題解決的政策在實(shí)踐過程中不斷優(yōu)化完善，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響，形成了卓有成效的豐富的政策體系。如今，數(shù)字化智能時(shí)代的到來，更需要我們加快建設(shè)一批具有新時(shí)代特色的教育信息化政策，來引領(lǐng)和促進(jìn)教育信息化不斷發(fā)展。

（一）改造協(xié)同育人新范式，提升師生信息素養(yǎng)

教育高質(zhì)量的發(fā)展，需要有高素養(yǎng)的管理者、教師和專業(yè)技術(shù)人員。面對(duì)全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，首先，要秉持開放理念，鼓勵(lì)多方協(xié)同。以開放包容的態(tài)度，以數(shù)字技術(shù)為支持，推動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)和學(xué)校之間的深層次合作，形成多方深度協(xié)同育人新范式。其次，要深化師生信息素養(yǎng)。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦予了信息素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)新內(nèi)涵，對(duì)師生也提出新要求。最后，要在教育教學(xué)中更新教育理念，改變教學(xué)方式，優(yōu)化育人環(huán)境，探索教育新形式。

（二）夯實(shí)數(shù)字教育新基建，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)育人環(huán)境

當(dāng)下，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校已全部接入校園網(wǎng)絡(luò)，絕大多數(shù)中小學(xué)校都擁有多媒體教室。夯實(shí)教育新基建、創(chuàng)新智慧教育場(chǎng)域成為下一步的教育信息化工作重點(diǎn)。首先，應(yīng)明確教育新基建的建設(shè)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，以網(wǎng)絡(luò)、資源、安全等為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)育人條件提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)智能基礎(chǔ)設(shè)施體系全面覆蓋。其次，要努力推動(dòng)“教育智腦”建設(shè)，賦予其情境感知、場(chǎng)景識(shí)別、適應(yīng)學(xué)習(xí)服務(wù)等教學(xué)功能，提供精準(zhǔn)、高效的教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正的智慧校園。最后，以數(shù)字科技為支撐，賦能教育，東西貫通，建設(shè)“人人可學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的優(yōu)質(zhì)育人環(huán)境。

（三）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)課堂融合創(chuàng)新

通過頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施舉措的逐層遞進(jìn)，教育信息化的發(fā)展主線與發(fā)展中心已由“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“融合創(chuàng)新”。教育信息化政策優(yōu)化以課堂融合創(chuàng)新為核心，以提升教師能力為抓手，探索新型教育結(jié)構(gòu)，最終變革整體教育生態(tài)。首先，要建設(shè)一支高素質(zhì)的數(shù)字化師資隊(duì)伍，在教學(xué)能力、信息素養(yǎng)等方面定期研修提升。其次，要為課堂賦能，重構(gòu)課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，重塑教師、學(xué)生、媒體和教材等，形成數(shù)字化教學(xué)新模式。最后，要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)字化教學(xué)模式方法，拓展教學(xué)時(shí)空，探索虛實(shí)融合空間中的教學(xué)新模式，促進(jìn)信息技術(shù)支撐下的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)流程創(chuàng)新。

（四）加大優(yōu)質(zhì)化資源供給，滿足師生個(gè)性發(fā)展

我國(guó)以教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)為核心驅(qū)動(dòng)力，建成了世界第一大教育教學(xué)資源庫——國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)，提質(zhì)增優(yōu)成為建設(shè)教育信息化資源的重要方向。首先，要加大優(yōu)質(zhì)資源供給，構(gòu)建教育數(shù)字化資源服務(wù)供給體系，多主體協(xié)同，多渠道供給，多形式服務(wù)，不斷豐富教育資源“厚度”。其次，要建設(shè)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，劃分資源等級(jí)，統(tǒng)一資源建設(shè)與使用規(guī)范，統(tǒng)籌平臺(tái)終端標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源一體化應(yīng)用，保障其質(zhì)量。最后，要推動(dòng)資源的互聯(lián)互通，促進(jìn)多領(lǐng)域相互融合，增強(qiáng)教育數(shù)據(jù)資源建設(shè)、管理和運(yùn)用能力，滿足師生個(gè)性化的需求。

（五）完善信息化治理能力，培育教育嶄新生態(tài)

教育信息化的發(fā)展過程中，會(huì)產(chǎn)生大量業(yè)務(wù)需求和海量數(shù)據(jù)，為了更好地服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展，需要提升信息化治理能力。首先，要規(guī)范數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大數(shù)據(jù)分析力度、提升數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度、效度和安全性，提供及時(shí)、全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。其次，要改革教育管理決策模式，以數(shù)據(jù)和模型為基礎(chǔ)，智慧化賦能，推動(dòng)信息化治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化，建立健全信息內(nèi)容、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等安全管理制度和防護(hù)體系。最后，要為教師提供學(xué)情分析、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、協(xié)同育人等數(shù)字化教學(xué)支持服務(wù)，為學(xué)生提供指導(dǎo)、輔助、檢驗(yàn)等數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)支持服務(wù)效果的評(píng)價(jià)和反饋，構(gòu)建一個(gè)兼顧技術(shù)、教育實(shí)踐和師生主體的新型教育生態(tài)系統(tǒng)。

政策的制定需要有長(zhǎng)期的積累與不斷的演進(jìn)，需要立足實(shí)際，聚焦問題，體現(xiàn)民意，促進(jìn)發(fā)展。改革開放40 多年來，我們教育信息化的發(fā)展走出了一條具有中國(guó)特色的創(chuàng)新之路，為教育教學(xué)改革、人才培養(yǎng)、社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，在人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的支持下，我們需要研制更多有效的政策，來引領(lǐng)和促進(jìn)教育信息化的創(chuàng)新發(fā)展。