連云港市贛榆區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)探索與分析

張睿 朱富梅 徐逸寒 李青原

摘 要：江蘇省連云港市贛榆區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系正在逐步建設(shè)，目前追溯企業(yè)規(guī)模和服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。但由于主體參與意識(shí)、信息真實(shí)性等問題的影響，安全追溯體系建設(shè)并不健全。本文以連云港市贛榆區(qū)為例，匯總農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)問題并對(duì)建設(shè)工作持續(xù)性探索分析，以供同仁參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；體系建設(shè)

引言：隨著社會(huì)發(fā)展和食品安全意識(shí)不斷覺醒，人們愈發(fā)注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管，建立追溯體系，有效提升消費(fèi)者信任感，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。目前江蘇省連云港市贛榆區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已經(jīng)逐漸形成，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正式發(fā)文要求加快入網(wǎng)追溯，贛榆區(qū)依照相關(guān)要求和自身發(fā)展需要，已經(jīng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作。

1 贛榆區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，贛榆區(qū)糧食播種面積任務(wù)109.38萬畝，去年產(chǎn)量目標(biāo)為10.53億斤。其中夏糧播種面積為53.78萬畝，其中實(shí)際單產(chǎn)與總產(chǎn)分別為386.01千克/畝和20.76萬噸，完成產(chǎn)量目標(biāo)。在技術(shù)方面已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，并重點(diǎn)推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)，除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量、規(guī)模的提升外，還格外注重產(chǎn)品質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作。連云港是全國范圍內(nèi)較早進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的城市之一，隨著相關(guān)制度的不斷出臺(tái)，新時(shí)期連云港市贛榆區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大，包含村、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員和協(xié)管員，以及企業(yè)內(nèi)檢員，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管還成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)管理任務(wù)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作常見問題匯總

2.1 主體參與意識(shí)問題：根據(jù)相關(guān)資料顯示，當(dāng)前連云港市贛榆區(qū)中對(duì)于追溯主體的入網(wǎng)形式普遍由政府提供資金，對(duì)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營進(jìn)行扶持，通過示范和引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯，并未實(shí)現(xiàn)全民主動(dòng)參與項(xiàng)目，這種缺乏主體意識(shí)的行動(dòng)會(huì)大大增加管理精力和成本。針對(duì)這一問題的原因進(jìn)行分析，主要由于現(xiàn)有的法律法規(guī)并未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范化要求，缺乏強(qiáng)制性，甚至出現(xiàn)主體不愿為產(chǎn)品買單的情況，不利于民眾和諧。

2.2 信息真實(shí)性問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體入網(wǎng)強(qiáng)調(diào)所錄入信息的完整性，能夠精準(zhǔn)無誤的反映農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工情況[1]。但在實(shí)際落實(shí)中發(fā)現(xiàn)，由于該技術(shù)應(yīng)用時(shí)間較短，且系統(tǒng)仍處于不斷更新優(yōu)化的階段，加之部分錄入人員素養(yǎng)和操作水平良莠不齊，在一定程度上導(dǎo)致信息錄入不完整，或信息錄入錯(cuò)誤，無疑加重了管理難度。

2.3 監(jiān)管執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題：目前，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的社會(huì)影響力并不高，加之監(jiān)管執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題，大部分消費(fèi)者針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的判斷普遍以其新鮮與否或價(jià)格來作為標(biāo)準(zhǔn)，可追溯條件并不在選購條件范圍內(nèi)。

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系方面的建設(shè)尚不完整，尤其一些高價(jià)值特色農(nóng)產(chǎn)品，無法為監(jiān)管工作提供支持，在部分農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)設(shè)置中，缺乏民主參與，監(jiān)管工作落實(shí)困難。此外，還存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測手段和措施不足情況，例如部分檢測仍采用化學(xué)、微生物等檢測方式，效率相對(duì)較低，造成一定時(shí)間成本和管理成本，針對(duì)農(nóng)藥殘留方面的監(jiān)測相對(duì)薄弱。

3 持續(xù)推進(jìn)連云港市贛榆區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作建議

3.1 強(qiáng)制推行追溯：針對(duì)主體參與意識(shí)問題，需從法律法規(guī)的角度加強(qiáng)控制，從而保證贛榆區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的科學(xué)性，規(guī)范性[2]。在執(zhí)行中要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作掛鉤的意見》中的內(nèi)容，持續(xù)進(jìn)行追溯工作，真正做到對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)制推行相關(guān)制度。目前贛榆區(qū)已經(jīng)逐步地啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，在執(zhí)行過程中還需與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，督促市場開辦者嚴(yán)格查驗(yàn)相關(guān)證明，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體盡早開具證明。

3.2 加大培訓(xùn)保證信息真實(shí)性：針對(duì)信息錄入人員素養(yǎng)和操作水平良莠不齊的問題，需進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，掌握追溯平臺(tái)操作方式，根據(jù)系統(tǒng)更新情況開展針對(duì)性的課程培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主體應(yīng)進(jìn)行思想教育，使其認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)對(duì)于國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效應(yīng)等因素的影響，從而主動(dòng)參與體系建設(shè)工作。為保證信息詳實(shí)且完整，還需適當(dāng)增加可追溯農(nóng)產(chǎn)品可監(jiān)測和檢查頻次，并對(duì)違規(guī)事件進(jìn)行嚴(yán)厲打擊[3]。

3.3 明確標(biāo)準(zhǔn)提升影響力：對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，應(yīng)做到全面化、系統(tǒng)化，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)、原料采購環(huán)節(jié)、存儲(chǔ)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等，均要嚴(yán)格制定安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升監(jiān)管人員的管理水平和專業(yè)能力，嚴(yán)格遵循監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作。此外，還需不斷完善檢測設(shè)備、器具等，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求配備專業(yè)技術(shù)人員和更加精密的檢測儀器。為保證提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的社會(huì)影響力，可采用公眾號(hào)宣傳的方式引導(dǎo)公眾關(guān)注，發(fā)放食品安全讀本，逐步增強(qiáng)大眾對(duì)食品生產(chǎn)安全的意識(shí)。

4 其它建議

4.1 建立電子信息記錄系統(tǒng)：為保證實(shí)現(xiàn)長效管理，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代化需求，借助現(xiàn)代化技術(shù)，嚴(yán)格抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)管，督促相關(guān)生產(chǎn)主體完善電子信息記錄追溯系統(tǒng)，從而保障產(chǎn)品來源、去向均有線索可查，從而追究責(zé)任。引入技術(shù)加持，助力全面化追溯，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)況不斷升級(jí)追溯系統(tǒng)，保證生產(chǎn)主體精確化、監(jiān)管部門嚴(yán)格化，引起社會(huì)公眾的關(guān)注。可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體積極性，利用快速檢測儀器和打印設(shè)備降低追溯成本，提高信息完整性。

4.2 建立追責(zé)制度加大政策扶持：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的實(shí)施需要以政策為基礎(chǔ)，在實(shí)際管理中可制定長期性的政策，可設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品主體予以一定補(bǔ)助，采用項(xiàng)目申報(bào)、政策傾斜等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)思想和行為引導(dǎo)。同時(shí)，將追溯體系的建設(shè)作為村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、市、省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)考核體系中，并詳細(xì)劃分考核指標(biāo)，建立追責(zé)制度，并保證責(zé)到個(gè)人，促進(jìn)追溯體系的建立[4]。

4.3 網(wǎng)格化管理：執(zhí)行工作時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)采用網(wǎng)格式管理模式，即按照區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村這一模式進(jìn)行分級(jí)。這種網(wǎng)格式模式能細(xì)化監(jiān)管對(duì)象，明確不同網(wǎng)格監(jiān)管負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋管理。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體需予以動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，同步了解安全追溯體系使用情況，適當(dāng)開展專項(xiàng)行動(dòng)，不同網(wǎng)格的監(jiān)管人員還需進(jìn)行交叉式管理，提高管理靈活性，促進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管可持續(xù)長效發(fā)展。

4.4 多方協(xié)作形成倒逼機(jī)制：針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量安全追溯體系的建立并非一蹴而就，需要多方力量相互協(xié)同，才能形成具有聯(lián)動(dòng)性的合作主體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場向規(guī)范化方向邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要不斷加強(qiáng)與食品安全管理部門、市場監(jiān)督管理部門之間的交流協(xié)作，并做到從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，對(duì)現(xiàn)有的追溯協(xié)作機(jī)制進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。市場監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)食品安全查驗(yàn)責(zé)任，定期或不定期入市查驗(yàn)追溯，以追溯憑證為標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)束語：綜合來看，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建立將會(huì)成為未來農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展重點(diǎn)，是對(duì)于質(zhì)量安全監(jiān)管的補(bǔ)充。針對(duì)體系建設(shè)過程中常見的問題，連云港市贛榆區(qū)需要不斷加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地、企業(yè)、散戶經(jīng)營情況的檢驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。

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