人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式及優(yōu)化路徑

摘要：人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是一種新興的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前仍存在尚未理順的關(guān)系和一些未能解決的問(wèn)題，難以完全適應(yīng)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的人力資源開(kāi)發(fā)配置的市場(chǎng)化進(jìn)程與要求?，F(xiàn)階段人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展還面臨著制度、體制、產(chǎn)業(yè)鏈、觀念、平臺(tái)及技術(shù)等因素制約，應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能、搭建市場(chǎng)平臺(tái)、構(gòu)建支撐體系、規(guī)范企業(yè)管理、拓展孵化業(yè)態(tài)、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化園區(qū)輻射等七個(gè)方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

關(guān)鍵詞：人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園；發(fā)展模式；優(yōu)化路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F249.23

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.05.003

一、國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的典型發(fā)展模式

●蘇州：“打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的服務(wù)發(fā)展模式

蘇州市先后出臺(tái)一系列政策文件，形成了協(xié)同推進(jìn)全市人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展的較為完備的政策體系。蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園各分園區(qū)也制定了注冊(cè)優(yōu)惠、房租補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、金融優(yōu)惠等支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策。[1]

蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園依據(jù)“政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組＋產(chǎn)業(yè)園管理辦公室＋專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司”組織模式。產(chǎn)業(yè)園在平臺(tái)建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)、政策體系、服務(wù)保障等方面進(jìn)行積極探索，形成了涵蓋招聘、獵頭、薪酬、測(cè)評(píng)、咨詢、人力資源軟件及綜合解決方案在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)需要不斷創(chuàng)新才能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)園如何創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題，蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園強(qiáng)化人力資源服務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，積極參與人力資源服務(wù)誠(chéng)信主題創(chuàng)建，選樹(shù)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)先進(jìn)典型，推動(dòng)行業(yè)自律，同時(shí)支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任的良好生態(tài)圈。在營(yíng)造良好行業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的背景下，產(chǎn)業(yè)園入駐機(jī)構(gòu)持續(xù)加快新產(chǎn)品新技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，人力資源云服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋社保”服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，涵蓋外包、咨詢管理、高級(jí)人才尋訪等高端業(yè)態(tài)的機(jī)構(gòu)比重逐步提高，為蘇州市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略不斷貢獻(xiàn)行業(yè)力量。[2]

●寧波：“人才資本項(xiàng)目”融合發(fā)展模式

寧波人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園作為浙江省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，在整合產(chǎn)業(yè)資源、謀劃產(chǎn)業(yè)布局、跨界融合發(fā)展等方面先行先試，致力于打造“人才服務(wù)+資本+互聯(lián)網(wǎng)”三者融合的生態(tài)體系。寧波人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園以打造“立足寧波、服務(wù)全省、輻射長(zhǎng)三角”國(guó)家級(jí)園區(qū)為目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建多層次業(yè)態(tài)、提供全方位產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，致力于將園區(qū)建設(shè)成為具備集聚產(chǎn)業(yè)、孵化企業(yè)、培育市場(chǎng)、打造高地、服務(wù)人才的綜合體，同時(shí)具有全國(guó)影響力、與國(guó)際接軌的高端服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目開(kāi)發(fā)供應(yīng)儲(chǔ)備基地。園區(qū)先后培育或吸引了伯樂(lè)遇馬天使投資、東融資本、惠金財(cái)富等知名投資機(jī)構(gòu)，人力資源產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈布局日益豐富，形成“才富結(jié)合”效應(yīng)，充分借助資本要素助力傳統(tǒng)人力資源公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)。[3]

●上海：“雁陣集聚”發(fā)展模式

根據(jù)上海市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，上海市按照“一核驅(qū)動(dòng)多組團(tuán)”的園區(qū)發(fā)展原則，不斷加快推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，產(chǎn)業(yè)園各園區(qū)已集聚160余家國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)，形成體現(xiàn)上海特色的“雁陣集聚”的集群概念?！把汴嚰邸钡陌l(fā)展模式，讓上海市人力資源服務(wù)行業(yè)的巨大“雁陣”不斷成形壯大，并帶動(dòng)著行業(yè)的全速前行。從曾經(jīng)的本土企業(yè)“單打獨(dú)斗”到萬(wàn)寶盛華、外企德科、科銳國(guó)際、中智集團(tuán)、上海外服等知名國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)紛至沓來(lái)，“雁陣集聚”發(fā)展模式下的集聚效應(yīng)日漸凸顯。[4]

●煙臺(tái)：“一柜通”集成服務(wù)發(fā)展模式

煙臺(tái)市立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力搭建人力資本論壇，加大招商力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大，同時(shí)本著簡(jiǎn)化流程、便利群眾的原則，園區(qū)推行“一柜通”的模式，這種模式進(jìn)一步優(yōu)化了人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)，有效推進(jìn)了園區(qū)規(guī)模的發(fā)展?！耙淮笆芾怼⒁还褶k結(jié)”的“一柜通”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)由“單一性辦事窗口”的傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化“綜合性服務(wù)窗口”轉(zhuǎn)變，在轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)建立人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，延伸服務(wù)觸角，讓人才辦事“不跑遠(yuǎn)路、只跑一次”。

煙臺(tái)市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園自實(shí)施“一柜通”集成服務(wù)發(fā)展模式以來(lái)，逐步建立了一整套程序嚴(yán)密、流程優(yōu)化、覆蓋全面的標(biāo)準(zhǔn)體系，園區(qū)的服務(wù)和運(yùn)營(yíng)日臻完善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、品牌效益“三效提升”。經(jīng)過(guò)7年多的成熟運(yùn)行，煙臺(tái)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展持續(xù)向上向好，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同增共進(jìn)，集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約140億元，累計(jì)稅收約3億元。其中，近半數(shù)入園企業(yè)建立了自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，新產(chǎn)品創(chuàng)新率達(dá)20%，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)產(chǎn)品供給從單一結(jié)構(gòu)到多元化多層次、企業(yè)發(fā)展由單兵作戰(zhàn)到組團(tuán)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)影響由小到大的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的現(xiàn)實(shí)制約

●制度制約導(dǎo)致管理創(chuàng)新動(dòng)力不足

目前，國(guó)家層面高度重視人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，國(guó)內(nèi)先后涌現(xiàn)出眾多的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，也同步出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策。2011年，“人力資源服務(wù)業(yè)”首次被寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃；2014年，人社部出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》；2016年，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》。在以上政策框架下，很多省級(jí)層面的系列政策也相應(yīng)出臺(tái)，用以鼓勵(lì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。但是從總體發(fā)展情況來(lái)看，這些制度的制定多是從宏觀角度部署，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要，具體實(shí)操層面還缺乏頂層設(shè)計(jì)，尤其是涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚化發(fā)展的制度設(shè)計(jì)更少，這在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理的創(chuàng)新，制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)甚至整個(gè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

●體制制約導(dǎo)致園區(qū)市場(chǎng)化程度不深

目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)歸口管理部門(mén)行政地位相對(duì)較低，管理力量不夠集中，存在多頭管理的情況，很難在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展問(wèn)題上形成合力。一些園區(qū)在管理運(yùn)營(yíng)上，政府部門(mén)職能“錯(cuò)位”，未能把本應(yīng)交給服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能徹底轉(zhuǎn)移出去，無(wú)法適應(yīng)激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，政府與市場(chǎng)的邊界需要進(jìn)一步理順。傳統(tǒng)行政管理層次多、權(quán)限小、事權(quán)分散，明顯不適應(yīng)當(dāng)前人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，導(dǎo)致園區(qū)投融資、利益共享等管理體制運(yùn)行不暢；園區(qū)在政績(jī)考核、GDP歸屬、稅收分配、土地出讓金分配等方面欠缺完善細(xì)化的政策指導(dǎo)，同時(shí)利益共享機(jī)制缺失，合理合法的利益無(wú)法得到有效保護(hù)，更難以實(shí)現(xiàn)局部利益和整體利益協(xié)同發(fā)展。

●產(chǎn)業(yè)鏈制約導(dǎo)致人才儲(chǔ)備有限

雖然我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得了豐碩的成果，但部分園區(qū)建設(shè)存在“大而全”和盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得園區(qū)發(fā)展模式同質(zhì)化，特色不突出，進(jìn)而造成低端業(yè)態(tài)扎堆現(xiàn)象較多，而高端業(yè)態(tài)的供給能力相對(duì)較弱，無(wú)法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致人才儲(chǔ)備不足。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，上下游產(chǎn)業(yè)鏈匹配度不高、進(jìn)度不同步，企業(yè)上游儲(chǔ)備供不上、下游配套跟不上，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不得不被動(dòng)放棄部分市場(chǎng)份額，造成不可逆的損失，對(duì)企業(yè)后續(xù)市場(chǎng)開(kāi)拓帶來(lái)較大壓力。園區(qū)大部分企業(yè)提供的初級(jí)服務(wù)產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的融合發(fā)展。[5]

●觀念制約導(dǎo)致對(duì)人力資源產(chǎn)業(yè)尚存偏見(jiàn)

調(diào)研表明，地方政府及企業(yè)對(duì)發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，跨區(qū)域合作意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)區(qū)域合作新模式存在認(rèn)知缺失。另外，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的模式機(jī)制與傳統(tǒng)的區(qū)域合作模式有著明顯區(qū)別，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移，并非傳統(tǒng)招商引資的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。[6]有些地方政府及企業(yè)對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)知普遍存在理解偏差，對(duì)產(chǎn)業(yè)園的具體模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制把握不清，仍停留在簡(jiǎn)單的招商引資或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層面，不了解產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中涉及的利益共享機(jī)制、園區(qū)建設(shè)及管理運(yùn)營(yíng)模式等問(wèn)題。同時(shí)由于人力資源服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展，大眾對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的理解和認(rèn)識(shí)也存在一定偏見(jiàn)，這是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。因此，在推動(dòng)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)主要扮演引導(dǎo)者和推動(dòng)者，直面偏見(jiàn)，正面引導(dǎo)，推動(dòng)輿論發(fā)展。在有條件地區(qū)鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制選聘職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，以專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)提供市場(chǎng)化服務(wù)，不斷提高人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)性。

●平臺(tái)制約導(dǎo)致多元深層互動(dòng)經(jīng)營(yíng)困難

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)建設(shè)的目的是為了填補(bǔ)地區(qū)人力資源空白，尤其是填補(bǔ)在人才招聘、職業(yè)指導(dǎo)、事務(wù)代理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的空白，但是由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)存在諸多制約因素，無(wú)法促進(jìn)平臺(tái)的多元主動(dòng)深層次互動(dòng)，加上機(jī)制構(gòu)建不足，無(wú)法為園區(qū)建設(shè)集聚多元化的資源，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，難以將不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)引入園區(qū)，從而為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的多元化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)諸多困難。

●技術(shù)制約導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)信息共享不暢

當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)與信息迅速而大規(guī)模流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生技術(shù)紅利。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須保證技術(shù)水平達(dá)標(biāo)，才能向周?chē)貐^(qū)傳播信息，進(jìn)而讓園區(qū)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成共振，充分享受技術(shù)紅利。[7]但是目前國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在技術(shù)制約，無(wú)法建立園區(qū)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，無(wú)法推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良性互動(dòng)。同時(shí)，由于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)，無(wú)法迅速收集周邊的信息，更不能與周邊地區(qū)形成信息共享，容易導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展決策的失準(zhǔn)。

三、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

●轉(zhuǎn)變政府職能，理順園區(qū)相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)

當(dāng)前，隨著園區(qū)管理部門(mén)治理內(nèi)容的不斷增加，其所負(fù)擔(dān)的功能也在不斷增加，尤其是一些發(fā)展較快、較好的園區(qū)，應(yīng)該先行先試，開(kāi)創(chuàng)性地推進(jìn)人力資源服務(wù)園區(qū)管理模式創(chuàng)新。首先要建章立制，明確園區(qū)管理部門(mén)與委托運(yùn)營(yíng)公司之間的權(quán)限職能。一方面建立健全園區(qū)職能機(jī)構(gòu)，賦予園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)劃建設(shè)和土地處置權(quán)限。明確可以下放到園區(qū)管理部門(mén)的管理權(quán)限，采取同步實(shí)施的原則。根據(jù)“決策機(jī)構(gòu)一元化、管理機(jī)構(gòu)行政化、服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化”的扁平式園區(qū)管理結(jié)構(gòu)，設(shè)立管理工作委員會(huì)，管理工作委員會(huì)直接管理園區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。另一方面，明確委托運(yùn)營(yíng)公司的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)招租、轉(zhuǎn)讓、出售等相關(guān)工作；與承租人或受讓人簽訂租賃、轉(zhuǎn)讓、出售合同；對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理；負(fù)責(zé)按合同約定收取租金或轉(zhuǎn)讓款；負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，并做好出租后的管理及轉(zhuǎn)讓、出售后的核銷(xiāo)等工作。

●搭建市場(chǎng)平臺(tái)，提升園區(qū)國(guó)際化水平和吸引力

首先，根據(jù)人力資源分布的特征，分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，明確人力資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)的著力點(diǎn)和突破口，將品牌打造作為產(chǎn)業(yè)園企業(yè)發(fā)展的重要途徑。尤其是要加強(qiáng)中高端機(jī)構(gòu)的聚集，推動(dòng)企業(yè)的互動(dòng)融合，并將其作為產(chǎn)業(yè)園將來(lái)的戰(zhàn)略方向。其次，圍繞當(dāng)前園區(qū)的布局，制定園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)水平和品牌美譽(yù)度。再次，基于供給側(cè)改革的背景，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，使得市場(chǎng)服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，提升人力資源產(chǎn)業(yè)園的專(zhuān)業(yè)水平、市場(chǎng)化水平、服務(wù)質(zhì)量，更好地改進(jìn)其服務(wù)方式。

●構(gòu)建支撐體系，夯實(shí)園區(qū)人才軟實(shí)力儲(chǔ)備基礎(chǔ)

目前，從業(yè)人員素質(zhì)不高和缺乏領(lǐng)軍人才是園區(qū)普遍面臨的困難。要對(duì)傳統(tǒng)人力資源服務(wù)園區(qū)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，加快園區(qū)人才儲(chǔ)備，構(gòu)建良好的人才支撐體系。首先，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的再培訓(xùn)和再教育，尤其是高級(jí)管理人員，重視提升從業(yè)人員資格能力。其次，利用園區(qū)平臺(tái)，著力開(kāi)展人才培養(yǎng)，為園區(qū)提供不同層次的人才，同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取政策，確保高層次人才及時(shí)享受相關(guān)待遇，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力的保障。再次，為企業(yè)搭建人才平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)直接對(duì)接、深度融合、一體發(fā)展，為企業(yè)提供從高端獵頭招聘到基礎(chǔ)用工全方位服務(wù)，把人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為地區(qū)人才高地，使人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

●規(guī)范企業(yè)管理，提升人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌美譽(yù)

產(chǎn)業(yè)園要整合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)的管理，構(gòu)建多元化、多層次的服務(wù)體系，利用政府在產(chǎn)業(yè)園中的調(diào)控職能、監(jiān)管職能和規(guī)范職能，加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的規(guī)范化管理。首先，培養(yǎng)一批標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。堅(jiān)持“行業(yè)協(xié)調(diào)，政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”的發(fā)展原則，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，從而提升園區(qū)美譽(yù)度，促進(jìn)其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，鼓勵(lì)和支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)使用和注冊(cè)自有商標(biāo)，扶持品牌和知名人力資源企業(yè)，支持其參選相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)重點(diǎn)名錄。再次，打造招商品牌和人力資源服務(wù)品牌。適時(shí)舉辦人力資源服務(wù)產(chǎn)品博覽會(huì)，將園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)品推廣出去，讓更多人知曉，培育在全國(guó)知名度較高的品牌，增加人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)的影響力和吸引力。最后，根據(jù)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮園區(qū)孵化功能，大力培育中小規(guī)模人力資源服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)、扶持園區(qū)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

●拓展孵化業(yè)態(tài)，培育園區(qū)多元化發(fā)展新動(dòng)能

園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中可以探索提供廣泛的金融服務(wù)、貸款服務(wù)、商業(yè)模式服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，以服務(wù)人才、企業(yè)為發(fā)展方向，形成社群價(jià)值關(guān)聯(lián)、圈層資源共享的良性發(fā)展模式，構(gòu)建完善開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以企業(yè)高速成長(zhǎng)帶動(dòng)園區(qū)爆發(fā)式增長(zhǎng)。一方面，加大力度對(duì)科技龍頭企業(yè)進(jìn)行定向招引，幫扶科技龍頭企業(yè)建立自身的“創(chuàng)新鏈”，提供融合交流的生態(tài)平臺(tái)，助力其培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式、拓展新藍(lán)海。另一方面，通過(guò)對(duì)接國(guó)內(nèi)外著名科研院所、農(nóng)合聯(lián)科技會(huì)員組織等創(chuàng)新資源建設(shè)良好的科研平臺(tái)，完善新產(chǎn)品和新模式開(kāi)發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)結(jié)機(jī)制，重點(diǎn)抓好科技成果的企業(yè)轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新，全面加強(qiáng)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、流通以及智慧、創(chuàng)意等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，打通創(chuàng)業(yè)人員融資渠道，建立健全激勵(lì)創(chuàng)新和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的制度。

●加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，突破信息孤島，建立共享智慧園區(qū)

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是人力資源服務(wù)業(yè)空間集聚的一種新形式，只有進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)園區(qū)信息基礎(chǔ)配套設(shè)施，才能助力產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。要加快建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)信息系統(tǒng)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全國(guó)范圍內(nèi)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共享機(jī)制。首先，要為園區(qū)打造高效可靠、低成本、廣覆蓋的金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的支持，為入園企業(yè)提供各類(lèi)業(yè)務(wù)需求保障，打造一流人力資源服務(wù)生態(tài)環(huán)境。[8]其次，圍繞模塊系統(tǒng)的建設(shè)，逐步完善整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)集中數(shù)據(jù)中心，打造園區(qū)智慧云服務(wù)綜合平臺(tái)，破除舊系統(tǒng)內(nèi)“信息孤島”的問(wèn)題。[9]最后，注重將5G通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、AI人工智能技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等智能技術(shù)融入到園區(qū)日常管理中，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)園區(qū)服務(wù)和管理突破。

●強(qiáng)化園區(qū)輻射，提升人力資本對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐能力

要重視園區(qū)輻射的強(qiáng)化功能，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高站位、高質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)理念，提升人力資本對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐能力。首先，利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分發(fā)揮人力資源專(zhuān)業(yè)企業(yè)在人力精準(zhǔn)配置、招才引智、人力資本增值等方面的重要作用，使得產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，突顯園區(qū)“人才樞紐基地、人力資源服務(wù)產(chǎn)品超市”的作用。其次，要充分突顯市場(chǎng)在園區(qū)規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中的資源配置作用，堅(jiān)持有序推進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展，分階段、有步驟地規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，為后期產(chǎn)業(yè)園發(fā)展、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)提供指引。最后，將有形的物理區(qū)域和無(wú)形的人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，即通過(guò)信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建各園區(qū)溝通交流服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一的人力資源服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高社會(huì)化服務(wù)能力，促進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

基金項(xiàng)目

山東省人社廳人力資源社會(huì)保障優(yōu)秀結(jié)項(xiàng)課題《人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式及優(yōu)化路徑》（2022YBKT-19）階段性成果。

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作者簡(jiǎn)介

王義娜，中共煙臺(tái)市委黨校理論研究室副主任、副教授。研究方向：人力資源；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯 解梅娟