廣東省利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

楊 軍

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 經(jīng)貿(mào)學(xué)院，廣東 廣州 510225)

一、引言

所謂精品農(nóng)業(yè)是指具有高品質(zhì)、高附加值和地方特色等產(chǎn)品特征，同時，還具備高競爭力、高價格、高收益等市場特征的農(nóng)業(yè)[1]。發(fā)展精品農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一，同時也是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。中共二十大報告中也明確提出要通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這在一定程度上為精品農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了政策背景。與此同時，國家從糧食安全的角度出發(fā)，嚴(yán)格規(guī)定了不得改變基本耕地的使用方向，只能用于糧食產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)。而根據(jù)精品農(nóng)業(yè)的基本定義，精品農(nóng)業(yè)不一定都屬于糧食產(chǎn)業(yè)，也可能是其他的特色農(nóng)業(yè)。因此，如果使用基本耕地發(fā)展糧食類的精品農(nóng)業(yè)正是國家大力倡導(dǎo)的，而如果使用基本耕地發(fā)展非糧食類的精品農(nóng)業(yè)顯然是行不通的。那么廣東省非糧食類的精品農(nóng)業(yè)如何發(fā)展呢？另一方面，由于受自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件，以及經(jīng)濟(jì)因素的制約，至目前，廣東省仍然還有很多農(nóng)地處于顯性撂荒或隱性撂荒狀態(tài)，因此，如何利用這些撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)是值得廣東省政策界和學(xué)界研究的問題。

二、廣東省利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

改革開放后，廣東省在中央“先行先試”號召下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)也有一段時期，并已有一定的實踐成果?？蓮囊韵聨讉€方面來看。

(一)利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的農(nóng)地數(shù)量逐漸增加

廣東省利用那些地處偏遠(yuǎn)、現(xiàn)有條件還不足以支撐水稻種植的撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，在這些精品農(nóng)業(yè)中既有傳統(tǒng)的糧食作物，比如說番薯等，也有非糧食作物，比如具有地方特色的靈芝、葛根、山藥、佛手瓜、石斛、稻蝦，以及其他一些特種蔬菜等。而且各地方政府利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的農(nóng)地數(shù)量也逐漸增加。從課題組調(diào)研的情況來看，梅州市大埔縣利用那些目前根本不具備種植糧食作物的撂荒農(nóng)地，如湖洋田、山坑田，發(fā)展精細(xì)養(yǎng)殖或種植其他高價值農(nóng)作物。韶關(guān)乳源瑤族自治縣復(fù)耕的撂荒農(nóng)地中有相當(dāng)一部分用于發(fā)展非糧食類、高價值的精品農(nóng)業(yè)。而且利用撂荒農(nóng)地的數(shù)量逐年增加。

(二)利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主

廣東省在推動利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的過程中，積極倡導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扮演主要角色。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，梅州市梅縣的石坑鎮(zhèn)現(xiàn)有5家番薯基地，都由農(nóng)民合作社牽頭帶動。韶關(guān)市新豐縣黃磜鎮(zhèn)的佛手瓜產(chǎn)業(yè)主要由一家農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭帶動，少部分由一家電商物流公司牽頭帶動。另外，從乳源瑤族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的數(shù)據(jù)可知，2022年針對撂荒農(nóng)地復(fù)耕復(fù)種的總量中，由農(nóng)戶自己復(fù)耕復(fù)種的僅占17.2%，通過土地流轉(zhuǎn)和代耕代種的約占82.8%，而其中用于發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的撂荒農(nóng)地約占64%。土地流轉(zhuǎn)和代耕代種主要由家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來承擔(dān)。清遠(yuǎn)市佛岡縣的魔芋產(chǎn)業(yè)是由一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭帶動的。韶關(guān)南雄市稻蝦輪作也是由一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭帶動。

(三)利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的規(guī)?；厔葺^明顯

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的土地規(guī)模少則幾十上百畝，多則一萬多畝。比如梅州市大埔縣一家專業(yè)大戶開發(fā)了近30畝山坑里的撂荒農(nóng)地，用于種植石斛。梅縣區(qū)石坑鎮(zhèn)的5家番薯生產(chǎn)基地利用撂荒農(nóng)地均有近50畝的規(guī)模。韶關(guān)市乳源瑤族自治縣的靈芝產(chǎn)業(yè)利用了近150畝的撂荒農(nóng)地，曲江區(qū)的葛根產(chǎn)業(yè)占地規(guī)模達(dá)2400畝，其中撂荒農(nóng)地差不多有600畝。新豐縣黃磜鎮(zhèn)的佛手瓜產(chǎn)業(yè)利用了近500畝的撂荒農(nóng)地，清遠(yuǎn)市佛岡縣的魔芋產(chǎn)業(yè)占地規(guī)模有1.2萬畝，其中近50%在開發(fā)之前屬于撂荒農(nóng)地。韶關(guān)市南雄市的稻蝦輪作現(xiàn)有規(guī)模2400多畝，其中開發(fā)利用了500多畝撂荒農(nóng)地。

(四)新型農(nóng)業(yè)科技成果在利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的過程中被廣泛使用

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于政府幫忙支付了成本費用，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在使用新型農(nóng)業(yè)科技成果時基本上能從供給方免費獲得，并且與供給方簽訂了長期穩(wěn)定的服務(wù)合同。比如佛岡縣的魔芋產(chǎn)業(yè)與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院形成了穩(wěn)定的合作關(guān)系，從而使得新型農(nóng)業(yè)科技成果的使用數(shù)目達(dá)到10多項。曲江區(qū)的葛根產(chǎn)業(yè)與韶關(guān)學(xué)院形成了穩(wěn)定的合作關(guān)系，可從韶關(guān)學(xué)院獲得4～5項新型農(nóng)業(yè)科技成果。乳源瑤族自治縣的靈芝產(chǎn)業(yè)與廣東省農(nóng)科院和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)形成了穩(wěn)定的合作關(guān)系，也可從這些科研機(jī)構(gòu)獲得4～5項新型農(nóng)業(yè)科技成果。韶關(guān)市南雄市的稻蝦輪作與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建立了穩(wěn)定的科技合作關(guān)系。

(五)利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較高

課題組在調(diào)研中，粗略測算了各類精品農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品每年的經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)。具體見下表1：

表1 各類精品農(nóng)業(yè)的投入―產(chǎn)出數(shù)據(jù) 單位：元/畝

上表1中的各項數(shù)據(jù)還僅是各類精品農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的投入-產(chǎn)出和利潤，如果加上深加工和精深加工的產(chǎn)品，那么整個產(chǎn)業(yè)鏈的年產(chǎn)值和利潤還會更高。由此可見，廣東省利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是較高的。

三、廣東省利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)存在的問題

盡管廣東省在利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的過程中，取得了一定的成績，為廣東省不斷提高農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前廣東省利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品的過程中仍然存在以下幾個值得重視的問題。

(一)政府“一刀切”的政策嚴(yán)重阻礙了利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)

由于我國人口眾多，而耕地總面積僅有19億多畝，人均耕地面積未達(dá)世界平均水平，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展還要占用很多農(nóng)地，尤其當(dāng)前正處于不穩(wěn)定的國際政治局勢，從而催生出了堅決守住18億畝耕地紅線不動搖的基本國策。因此，我國禁止使用基本農(nóng)田發(fā)展非糧食類的精品農(nóng)業(yè)，甚至不得改變傳統(tǒng)的使用方向。為此，有些地方政府采取了“一刀切”的政策，只要是歷史上屬于種植糧食的農(nóng)地，即使撂荒了很多年，重新利用之后也不允許發(fā)展其他高價值的精品農(nóng)業(yè)，采取了無差別地貫徹農(nóng)地“非糧化”的政策。廣東省以丘陵地形為主，平原很少，梯田較多，而且細(xì)碎化嚴(yán)重，很多屬于山坑田、湖洋田，地處偏遠(yuǎn)的梯田等，在歷史上曾經(jīng)也是種植糧食的農(nóng)地。但是，那時城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，畝產(chǎn)不高，而農(nóng)村勞動力比較豐富，為了解決溫飽問題，不得不種植糧食作物。然而，現(xiàn)在農(nóng)村大部分青壯勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移，剩下的勞動力只能利用基礎(chǔ)設(shè)施較便利的農(nóng)地開展糧食生產(chǎn)。而那些地處偏遠(yuǎn)，尚不具備開發(fā)的撂荒農(nóng)地仍然處于撂荒狀態(tài)，主要原因之一便是農(nóng)業(yè)機(jī)械無法到達(dá)這些撂荒農(nóng)地，即使能夠到達(dá)也不具備使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的土壤條件。因此，“一刀切”的政策很大程度上導(dǎo)致了很多撂荒農(nóng)地?zé)o法得到再利用，并在一定程度上阻礙了廣東省非糧食類精品農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化功能仍然不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)化理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作是農(nóng)業(yè)獲取高利潤的主要途徑[2]，單純的種植或養(yǎng)殖均較難獲得高回報。但是，課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍有不少精品農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條過短，基本還停留在初級加工的狀態(tài)，如初級包裝。比如梅州市石坑鎮(zhèn)的番著產(chǎn)業(yè)，盡管有一定規(guī)模的種植面積，但是基本還停留在番薯的種植與簡單包裝的階段，沒有進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)延伸，頂多延伸出了電商產(chǎn)業(yè)，其他的如番薯粉、番薯干、番薯片等都沒有。再如韶關(guān)市曲江區(qū)的葛根產(chǎn)業(yè)，盡管在葛根種植的基礎(chǔ)上，加工出了葛根粉、葛根茶、葛花茶、葛根涼茶飲料等附加值高的產(chǎn)品，但是，這些附加值高的加工產(chǎn)品并非由其本地的相關(guān)聯(lián)企業(yè)完成加工，而是將葛根運送到江西贛州進(jìn)行代加工，加工環(huán)節(jié)的一部分利潤及由此而產(chǎn)生的溢出效益流出了曲江區(qū)。又如梅州市大埔縣的石斛產(chǎn)業(yè)，只有種植和初級的產(chǎn)品包裝，沒有相關(guān)的延伸產(chǎn)業(yè)。再如韶關(guān)市新豐縣的佛手瓜產(chǎn)業(yè)，僅有種植部門和初級產(chǎn)品包裝，也沒有其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。韶關(guān)市南雄市的稻蝦輪作也只有初級產(chǎn)品。因此，廣東省利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化功能仍然不強(qiáng)。

(三)農(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)在一定程度上阻礙了利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)

由于我國歷史上一直是一個農(nóng)業(yè)大國，土地是農(nóng)民生存之本，因此，農(nóng)民對土地的感情是有歷史淵源的。盡管隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快，青壯年農(nóng)民很多進(jìn)了城鎮(zhèn)從事工業(yè)或服務(wù)業(yè)，但是，他們對老家的土地仍然有著剪不斷的情結(jié)，甚至認(rèn)為老家的土地是他們最后的救命稻草。因此，那些在外打工的進(jìn)城務(wù)工人員在土地流轉(zhuǎn)的租金達(dá)不到他們的期望目標(biāo)，而自己又沒有能力耕種時，往往會選擇寧愿讓其撂荒，也不參與流轉(zhuǎn)。因為他們認(rèn)為，一旦參與了流轉(zhuǎn)，使用方為實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)而對土地進(jìn)行了連片化整理后，他們也許永遠(yuǎn)找不到本屬于自己的土地了，那種失去土地的感覺讓他們有時無法接受。而那些地處偏遠(yuǎn)，交通條件不便利的撂荒農(nóng)地，土地租金往往很難達(dá)到農(nóng)民的心理預(yù)期。因此，廣東省仍然存在一些撂荒農(nóng)地由于農(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)而暫時無法利用起來發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。

(四)撂荒農(nóng)地的細(xì)碎化導(dǎo)致精品農(nóng)業(yè)的規(guī)?；檬芟?/h3>

規(guī)?；a(chǎn)被證明是一條提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本的有效途徑[3]。因此，走規(guī)?；牡缆钒l(fā)展精品農(nóng)業(yè)是提高撂荒農(nóng)地利用效率的有效途徑。然而，目前廣東省內(nèi)很多撂荒農(nóng)地細(xì)碎化比較嚴(yán)重，尤其是地處粵北山區(qū)、交通不便利的山坑田、梯田等的細(xì)碎化更嚴(yán)重。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，梅州市梅縣區(qū)目前仍有近1000畝的撂荒農(nóng)地處于撂荒狀態(tài)，大多數(shù)是細(xì)碎化的湖洋田。乳源瑤族自治縣也存在不少仍處于撂荒狀態(tài)的農(nóng)地。這些撂荒農(nóng)地未被開發(fā)利用起來發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的原因之一是細(xì)碎化，細(xì)碎化導(dǎo)致相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，無法有效地降低畝產(chǎn)成本[4]。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的難度較大

精品農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要投入各種要素，如化肥、種苗、生產(chǎn)工具，產(chǎn)出品需要轉(zhuǎn)移出生產(chǎn)基地，這些投入與產(chǎn)出均離不開便利的交通運輸。而且，如前所述，利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)往往采取規(guī)模化經(jīng)營的模式，意味著必須滿足高效的交通條件才能支撐大量的要素和產(chǎn)成品的輸入與輸出功能。此外，精品農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的水利設(shè)施也必須要滿足。甚至有的精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要通電，保證機(jī)械設(shè)備正常運行和日常管理的需要，如養(yǎng)殖需要輸氧機(jī)，溫室大棚需要恒溫機(jī)。即精品農(nóng)業(yè)所需要的“三通”均要滿足。但是，由于很多撂荒農(nóng)地地處偏遠(yuǎn)，現(xiàn)有的交通設(shè)施、水利設(shè)施和輸電設(shè)施等不一定能全部滿足，尤其是交通設(shè)施需要投入大量的資金，在政府財政資金有限，經(jīng)營者的自有資金不足，社會資本不情愿投入的情況下，很難滿足“三通”的需要。因此，基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的難度較大，這也是目前廣東省內(nèi)仍有一些撂荒農(nóng)地未被利用的原因之一。

(六)利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)所需的資金較難獲得

精品農(nóng)業(yè)盡管普遍要比傳統(tǒng)糧食作物的收益更高，利潤更豐厚，但是也需要更大的資金投入[5]，從所調(diào)研的各類精品農(nóng)業(yè)的投入數(shù)據(jù)來看，每畝投入少則二三千，多則一二萬，甚至更多。尤其是利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的投入會更大。因此，可以推算出，利用幾十畝，幾百畝，甚至上千、上萬畝的撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)所需要資金是巨量的。如乳源瑤族自治縣的靈芝產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模300畝，其中只利用了150畝的撂荒農(nóng)地，但其注冊資金就已經(jīng)達(dá)到117萬。然而，近幾年，國家在財政支農(nóng)資金的安排上主要傾向于糧食產(chǎn)業(yè)，在廣東主要偏向于水稻。如梅州市利用撂荒農(nóng)地種植水稻可獲得額外補(bǔ)貼200元，并規(guī)定連續(xù)三年以上種植水稻。韶關(guān)新豐縣在一年種植兩季水稻的情況下可獲得900元財政補(bǔ)貼，也是規(guī)定連續(xù)三年以上種植水稻。如果種植其他的精品農(nóng)業(yè)，即使是糧食類的，如番薯，也不能獲得這些財政補(bǔ)貼。而在銀行貸款方面，由于農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，除國家規(guī)定額度外，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)不情愿投入更多的資金到利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)中去。而風(fēng)投資本也很謹(jǐn)慎，擔(dān)心發(fā)展的精品農(nóng)業(yè)不符合當(dāng)?shù)氐挠玫卣叨诎胪颈徽故褂谩?/p>

四、政策與建議

針對上述問題，本文提出如下幾項相應(yīng)的政策建議。以期廣東省在利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的過程中獲得更大的成效。

(一)因地制宜，放棄“一刀切”的做法

地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的現(xiàn)實情況，尤其是氣候、區(qū)位條件、地形和土壤的差異性，因地制宜地規(guī)劃好利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的各項具體工作，不能為了省事而采取“一刀切”的簡單措施，強(qiáng)制要求所有的撂荒農(nóng)地都只能種植水稻，或者糧食作物。當(dāng)然，如果有利于種植糧食作物，尤其是水稻的，應(yīng)該優(yōu)先考慮種植糧食作物。而在不利于種植水稻或其他糧食作物的情況下，只要不違背農(nóng)地的基本屬性，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[6]，發(fā)展非糧食類的精品農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的有效途徑。

(二)不斷完善產(chǎn)業(yè)配套，提高利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化功能

地方政府要以“鄉(xiāng)村振興”為契機(jī)，圍繞精品農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃好各個環(huán)節(jié)的配套業(yè)務(wù)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并將精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個相關(guān)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系理順、打通，比如要充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)較完善的配套功能，在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃好精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各項業(yè)務(wù)。同時，要出臺優(yōu)惠政策，盡可能地留住精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要生產(chǎn)部門及其重要業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)帶動功能，從而達(dá)到不斷增強(qiáng)利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化功能的目標(biāo)。

(三)改變農(nóng)民的思想與認(rèn)識，疏導(dǎo)農(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)

針對那些由于農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)而長期處于撂荒的農(nóng)地，地方政府要耐心地開展思想教育工作，改變農(nóng)民的思想與認(rèn)識。不僅要讓農(nóng)民理解國家的土地政策，還要從利益上，讓農(nóng)民認(rèn)識到參與土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)撂荒農(nóng)地再利用，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)將有利于他們的收入增長。尤其是向農(nóng)民保證，參與流轉(zhuǎn)的撂荒農(nóng)地的承包權(quán)在國家規(guī)定的時期內(nèi)永遠(yuǎn)有效，不會因為撂荒農(nóng)地的使用方向和表面特征的改變而損害他們的切身利益，消除農(nóng)民的后顧之憂，幫助農(nóng)民克服刻在內(nèi)心深處的鄉(xiāng)土情結(jié)。

(四)調(diào)整生產(chǎn)布局，實現(xiàn)撂荒農(nóng)地的連片化利用

針對那些因細(xì)碎化而導(dǎo)致農(nóng)地撂荒的現(xiàn)象，要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，促進(jìn)撂荒農(nóng)地連片化利用[4]。比如在某一塊地上發(fā)展了某一種精品農(nóng)業(yè)，例如靈芝，而其旁邊還存在一些因細(xì)碎化而處于撂荒狀態(tài)的農(nóng)地，那么此時，就不要過多考慮這些撂荒農(nóng)地的傳統(tǒng)使用方向，盡管歷史上可能是用來種植糧食作物的，將其統(tǒng)一歸類于生產(chǎn)靈芝用地。這樣做的好處是能充分發(fā)揮現(xiàn)有精品農(nóng)業(yè)的規(guī)模溢出效益，消除撂荒農(nóng)地之間的物理屏障，實現(xiàn)撂荒農(nóng)地的連片化利用，從而帶動周邊撂荒農(nóng)地的重新開發(fā)和再利用。

(五)增加財政投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施

鑒于當(dāng)前很多撂荒農(nóng)地仍然處于撂荒狀態(tài)的主要原因之一是地處偏遠(yuǎn)，“三通”設(shè)施不完善，尤其是通路很落后，甚至仍處于原始狀態(tài)。為此，地方政府要抓住“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略規(guī)劃的契機(jī)，在“鄉(xiāng)村振興”的專項資金中，優(yōu)先安排充足的財政資金，用于建設(shè)完善的通往撂荒農(nóng)地的“三通”設(shè)施，即通路、通水、通電。為了實現(xiàn)智能化生產(chǎn)，甚至還要通網(wǎng)絡(luò)。通路不能只允許小型的農(nóng)用機(jī)械通行，還要保證大型的農(nóng)用機(jī)械設(shè)備也能夠通往撂荒農(nóng)地。尤其要實現(xiàn)通路的硬地化，不能將其變成泥巴路。

(六)構(gòu)建多條資金來源渠道，增加利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的資金投入

地方政府首先要在“鄉(xiāng)村振興”專項資金中適當(dāng)安排一些資金，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。其次，要出臺引導(dǎo)政策，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)積極支持利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，給予這些金融機(jī)構(gòu)更多的金融優(yōu)惠政策。最后，要從稅收、信貸優(yōu)惠上入手，引導(dǎo)社會資本投入到利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)上[5]。尤其是要出臺政策，消除社會資本投入于利用撂荒農(nóng)地發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的后顧之憂，向社會資本保證，只要不違背農(nóng)地的基本屬性，可以利用那些還不具備發(fā)展糧食作物的撂荒農(nóng)地，轉(zhuǎn)為發(fā)展非糧食類的精品農(nóng)業(yè)。