廣東縣域糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

巫偉峰，方 偉，萬 忠

(1.廣東理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 肇慶 526100；2.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點實驗室，廣東 廣州 510640；3.廣東農(nóng)村研究院，廣東 廣州 510640)

廣東地理環(huán)境優(yōu)越，土地復(fù)種指數(shù)高，適宜經(jīng)濟(jì)作物及糧食作物的生長[1]。但近年來，廣東耕地要素由作物類生產(chǎn)流轉(zhuǎn)向蔬菜類生產(chǎn)的現(xiàn)象顯著，導(dǎo)致糧食作物播種面積明顯減少。自改革開放以來，廣東糧食需求快速增長，糧食產(chǎn)量及種植面積雖在短期內(nèi)基本保持穩(wěn)定，但仍舊面臨著耕地面積減少趨勢，隨之而來的是糧食總產(chǎn)量的減少，糧食供給缺口的擴(kuò)大。在此背景下，對廣東縣域糧食生產(chǎn)情況進(jìn)行研究顯得尤為必要。

一、廣東縣域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

(一)發(fā)展規(guī)模與生產(chǎn)趨勢

1.面積與產(chǎn)量

由圖1可知，2022年，全省糧食產(chǎn)量1 291.5萬t，種植面積223.03萬hm2，單產(chǎn)5 461.4kg/hm2，各項指標(biāo)較上年均有所增加。糧食產(chǎn)量、種植面積、單產(chǎn)增幅均高于全國平均水平。從2010年至今的走勢看，廣東糧食產(chǎn)量在1 200萬-1 400萬t波動，2012年最高，為1 396.33萬t，最低跌至2018年的1 193.49萬t，2019年開始產(chǎn)量開始回升。近3年(2020—2022年)，廣東平均糧食產(chǎn)量為1 279.64萬t，平均糧食種植面積為221.60萬hm2，糧食產(chǎn)量及種植面積基本保持穩(wěn)定。

圖1結(jié)果顯示，2010—2022年，廣東省糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定，以水稻和薯類為主，稻谷播種面積最高為2010年的191.81萬hm2，最低為2018年的178.74萬hm2，產(chǎn)量分別為1 126.57萬t、1 032.07萬t。2015年之后，廣東薯類產(chǎn)量在100萬t左右，面積在20萬hm2左右。

從糧食生產(chǎn)主要品種構(gòu)成的角度看，廣東種植面積占比最高的為稻谷，近年年均種植面積占廣東糧食種植總面積的80%以上，產(chǎn)量占85%以上。其次為薯類，種植面積占10%左右，產(chǎn)量占8%左右。大豆種植面積不超過2%，產(chǎn)量低于1%，小麥種植面積與產(chǎn)量均極小(表1)。因此，本次縣域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究主要集中在稻谷類。

表1 廣東糧食生產(chǎn)構(gòu)成 單位：%

2.全國地位

廣東作為我國第一大經(jīng)濟(jì)省份，受制于地形與種植結(jié)構(gòu)等因素，2022年糧食總產(chǎn)量與山東、江蘇差距較大，僅排名全國第19位。糧食自給率為25.4%，排名全國倒數(shù)第二。廣東糧食自給率低下的主要原因包括兩個方面：一是耕地非糧化現(xiàn)象突出，二是常住人口多年持續(xù)增加[2]。

由圖2和圖3可知，21世紀(jì)以來，廣東的糧食播種面積呈波動下滑態(tài)勢，由2001年的312.60萬hm2減少到2022年的223.03萬hm2，減少了28.65%，產(chǎn)量也從1 600.10萬t減少到1 291.5萬t。與廣東情況相反，全國糧食播種面積由2001年的10 607.98萬hm2增加到2022年的11 833.20萬hm2，增加了11.56%，糧食產(chǎn)量從45 263.8萬t增加到68 653.0萬t，種植面積呈現(xiàn)整體增加的態(tài)勢。

圖3 廣東糧食產(chǎn)量與全國趨勢比較

(二)區(qū)域分布及發(fā)展模式

1.主產(chǎn)縣域

20多年來，產(chǎn)糧大縣在全省糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用，糧食產(chǎn)能日益向產(chǎn)糧大縣集中。糧食全省重心演變表現(xiàn)為：經(jīng)度變動以西移為主，緯度變動以南移為主[3]。從分布區(qū)域來看，稻谷產(chǎn)區(qū)主要集中在東西兩翼和粵北山區(qū)，其中高州、臺山、五華、興寧等20個產(chǎn)糧大縣的稻谷產(chǎn)量占全省稻谷產(chǎn)量的45%以上。薯類產(chǎn)區(qū)主要集中在東西兩翼及珠三角的肇慶市，惠來、普寧、揭東、廉江等20個縣市薯類產(chǎn)量占全省薯類產(chǎn)量的近70%(表2)。

表2 2021年廣東糧食生產(chǎn)大縣占全省產(chǎn)量比重及分布

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

從廣東糧食相關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”)的分布來看，主要以重要產(chǎn)區(qū)為依托不斷向外延伸。2018—2022年，全省共建設(shè)糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)園41個，其中稻谷相關(guān)產(chǎn)業(yè)園37個，主要分布在粵北山區(qū)及珠三角地區(qū)，如廣州(增城、從化、南沙)、惠州(惠城、龍門、博羅)、肇慶(懷集)、云浮(新興、羅定)、江門(恩平、臺山)、清遠(yuǎn)(陽山、連山)、韶關(guān)(南雄、樂昌)、梅州(蕉嶺、五華、興寧)、汕頭(潮陽)、汕尾(海豐)、河源(龍川、東源、和平)。此外還有薯類相關(guān)產(chǎn)業(yè)園2個，分別分布在珠三角及粵東，是傳統(tǒng)的薯類產(chǎn)量較高的惠州(惠東)、汕尾(陸豐)。具體分布情況見表3。

表3 廣東糧食類產(chǎn)業(yè)園分布情況

從產(chǎn)業(yè)園發(fā)展情況來看，主要有以下幾方面：“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園在規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過開發(fā)“生產(chǎn)+加工+科技+營銷(品牌)”全產(chǎn)業(yè)鏈，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成明確的地理界線和一定的區(qū)域范圍且水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園已成為各地人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村的重要載體，是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要平臺，發(fā)揮了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的紐帶作用?！叭a(chǎn)”融合式發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。產(chǎn)業(yè)園圍繞其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局休閑、服務(wù)等板塊，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸與擴(kuò)展。品牌化發(fā)展。廣東以“一村一品”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作為抓手，著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯，建立健全農(nóng)業(yè)品牌培育促進(jìn)機(jī)制，培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，打造“粵字號”國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、全國知名企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”

廣東把發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村產(chǎn)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的重大行動、重要抓手，旨在促進(jìn)本省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙淮逡黄贰笔侵敢源鍨閱挝?，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，發(fā)展一個特色化、本土化的品牌?！耙绘?zhèn)一業(yè)”指一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造出一個適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。

有的學(xué)生由于班主任的失當(dāng)批評，自尊心受到傷害而忿忿不平。此時，班主任可利用中職生喜歡與同齡人說心理話的特點，把任務(wù)交給平時與受批評學(xué)生關(guān)系較好且思想進(jìn)步的學(xué)生或者班干部，幫助其提高思想認(rèn)識。人的一生都會犯這樣或那樣的錯誤，班主任也難免出錯，作為學(xué)生不能因班主任錯怪自己就產(chǎn)生憤恨心理，更不能采取消極態(tài)度與班主任對抗。有時可能因為班主任對情況了解得不夠全面而做了不切實際的批評，但其出發(fā)點是希望學(xué)生上進(jìn)，有所作為。即使是批評失當(dāng)，班主任的初衷都不是把學(xué)生推向自己的對立面。通過間接的思想工作，轉(zhuǎn)達(dá)教師的意圖，消除師生誤解，縮短心理距離，減少直至消除學(xué)生對班主任的敵意，促使師生關(guān)系正常。

當(dāng)前糧食生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)及“一村一品”認(rèn)定村的分布情況如表4所示，稻米類的專業(yè)鎮(zhèn)分布在粵北的11個縣域，珠三角的3個縣域，粵西的2個縣域，粵東地區(qū)沒有分布。薯類的專業(yè)鎮(zhèn)在粵東西北、珠三角均有分布。稻米類的認(rèn)定村分布在粵北25個縣域、粵西15個縣域、珠三角14個縣域、粵東地區(qū)8個縣域。薯類認(rèn)定村在粵東(9個)、粵西(9個)、粵北(9個)、珠三角(3個)縣域均有分布。

表4 廣東省糧食類專業(yè)鎮(zhèn)、村的縣域分布情況

按糧食種類分類結(jié)合所在縣域，發(fā)現(xiàn)稻米類的專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)占全省糧食類專業(yè)鎮(zhèn)的60%以上，其中70%位于粵北，20%位于珠三角地區(qū)，僅有10%位于粵西地區(qū)。薯類專業(yè)鎮(zhèn)占總數(shù)的30%，分布則較為均勻。稻米類的認(rèn)定村建設(shè)占全省糧食類認(rèn)定村的70%以上，其中43%位于粵北縣域，24%位于珠三角地區(qū)縣域，粵東粵西縣域各有14%與19%。薯類認(rèn)定村占總數(shù)的20%，分布則較為均勻，在珠三角地區(qū)縣域分布較少。

二、廣東糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀的比較——與浙江、江蘇兩省

從產(chǎn)量來看，2010—2022年，江蘇糧食產(chǎn)量一直保持增長，浙江與廣東均經(jīng)歷了下降至回升的過程。在此期間，年均產(chǎn)量最多的是江蘇(3 568.93萬t)，其次是廣東(年均1 242.36萬t)，最少的是浙江(614.11萬t)。

從種植面積上看，2010—2022年，江蘇(546.58萬hm2)是年均糧食作物種植面積最多的省份，其次是廣東(233.16萬hm2)，年均種植面積最小的是浙江(101.10萬hm2)。

由圖4可知，廣東的糧食產(chǎn)量由2010年的1 249.15萬t上升至2022年的1 291.5萬t，年均上升率為0.3%，近幾年實現(xiàn)了連續(xù)上升[5]。江蘇省糧食產(chǎn)量連年上漲，由2010年的3 284.99萬t上升至2022年的3 769萬t，增長幅度達(dá)14%，年均增長率為2.9%。與廣東相比，江蘇省2010年的糧食產(chǎn)量為廣東的2.62倍，至2022年已上升至2.91倍。相比之下，浙江省的糧食產(chǎn)量呈下降趨勢，由2010年的686.24萬t下降至2022年的621萬t，年均下降率為0.7%、是廣東的2.33倍，但與廣東相似，近年來出現(xiàn)了微弱的上升趨勢。

圖4 廣東、江蘇、浙江三省糧食生產(chǎn)情況數(shù)據(jù)來源：各省份統(tǒng)計年鑒公布數(shù)據(jù)。

由圖4可知，浙江、江蘇和廣東糧食種植面積的變化趨勢大體與糧食產(chǎn)量相似。2010—2022年，華南地區(qū)和廣東的糧食種植面積均呈逐步下降趨勢，其中，廣東的糧食種植面積由2010年的238.63萬hm2下降至2022年的223.03萬hm2，年均下降率為0.3%。對于江蘇省而言，糧食種植面積呈現(xiàn)前期緩慢上升，后期穩(wěn)中有降的變化特征，相比于糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提升，糧食單產(chǎn)有所提升。江蘇省的糧食面積由2010年的537.22萬hm2上升至2022年的544.71萬hm2，年均增長率為0.11%，低于糧食產(chǎn)量的年均增幅(1.82%)。江蘇省相比于廣東糧食種植面積的倍數(shù)，由2010年的2.25倍增長至2022年的2.44倍，糧食種植面積差距逐步增大。相比之下，浙江省的糧食種植面積呈現(xiàn)前期持續(xù)下降、后期趨于平穩(wěn)的變化特征，糧食種植面積由2010年的111.54萬hm2下降至2022年的102.04萬hm2，年均下降0.7%，超過廣東(0.3%)。與廣東相似，浙江省糧食種植面積近年來出現(xiàn)了微弱的上升趨勢。

三、縣域糧食產(chǎn)業(yè)案例分析

(一)江門臺山市絲苗米產(chǎn)業(yè)

臺山是廣東水稻種植面積最大且是優(yōu)質(zhì)稻種植面積最大的縣級市，是國家優(yōu)質(zhì)商品糧基地之一，有“中國優(yōu)質(zhì)絲苗米之鄉(xiāng)”“廣東好大米特色產(chǎn)區(qū)”“廣東第一田”的美譽[5]。目前，全市年種植絲苗米約6.67萬hm2左右，年產(chǎn)量為19.8萬t，年產(chǎn)值為13.9億元。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備資源和技術(shù)優(yōu)勢。(1)生產(chǎn)條件。該地基本由沖積平原構(gòu)成，土質(zhì)肥沃疏松、通透性好，水稻根系沁氧充分，土壤富硒量高，達(dá)到國家一級、二級土壤標(biāo)準(zhǔn)。氣候上雨熱同期、日照充足。(2)機(jī)械化生產(chǎn)水平高。臺山市土地連片，地勢平坦，作為廣東省內(nèi)為數(shù)不多可以使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的產(chǎn)糧區(qū)之一，其農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，生產(chǎn)中機(jī)械自動化占比達(dá)87.1%。(3)智慧農(nóng)業(yè)得到一定程度的發(fā)展。田間地頭安裝“蟲情測報”“紅火蟻監(jiān)測”“氣象監(jiān)測”等監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)對植物、昆蟲動態(tài)的遠(yuǎn)程實時監(jiān)控，并對田間苗情、病蟲害發(fā)生狀況進(jìn)行實時監(jiān)控儲存，自動上傳至智慧農(nóng)林物聯(lián)網(wǎng)平臺，形成水稻生產(chǎn)全過程服務(wù)的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。

(二)云浮羅定市稻米“全產(chǎn)業(yè)鏈”

羅定市稻米品牌價值30.3億，依托省級絲苗米產(chǎn)業(yè)園，羅定市招商引資了一批上游生產(chǎn)型企業(yè)、中游深加工型企業(yè)、下游供應(yīng)鏈企業(yè)，建強(qiáng)精深加工、冷鏈倉儲、流通銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，推動稻米特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“接二連三”發(fā)展。截至2021年底，園區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.24萬元，高于全市平均水平25%。其發(fā)展特點是：(1)打造優(yōu)質(zhì)稻米示范基地。通過探索創(chuàng)新“公司+理事會+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營管理模式，建立標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、現(xiàn)代化加工廠及技術(shù)研發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園。建立完善從田間到餐桌的全程產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。(2)促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、探索完善股份合作經(jīng)營機(jī)制、健全風(fēng)險防范機(jī)制。利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，發(fā)展特色旅游、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。重點依托自然資源及景觀優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)休閑與旅游功能，打造園區(qū)的農(nóng)旅融合拓展板塊。(3)高度重視“產(chǎn)學(xué)研”與“科技創(chuàng)新”。通過“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，從人才、技術(shù)、服務(wù)三個方面積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。聘請國內(nèi)水稻專家作為稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問。主動與農(nóng)科院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作，推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)新科技。引進(jìn)水稻新品種新組合進(jìn)行試驗示范，積極引進(jìn)新品種新技術(shù)。實施全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，健全完善市、鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。

(三)縣域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

臺山、羅定作為廣東省具有代表性的縣域糧食生產(chǎn)地區(qū)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，效益較好，兩者糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著如下共同點，可作為廣東其他糧食縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參考路徑。一是大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力。具有豐富的土地資源的地區(qū)可將農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化作為保障糧食生產(chǎn)，保護(hù)耕地資源的重要手段，運用農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治”、機(jī)械化生產(chǎn)等方式，提高糧食生產(chǎn)能力。二是延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。在糧食生產(chǎn)大縣，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵糧食加工企業(yè)為農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場等糧食生產(chǎn)主體提供訂單生產(chǎn)、代加工、代儲、代銷等產(chǎn)后服務(wù)。注重糧食產(chǎn)業(yè)文旅開發(fā)，增加糧食產(chǎn)業(yè)附加值，用糧食產(chǎn)業(yè)激活當(dāng)?shù)芈糜钨Y源。三是重視科技賦能，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)方式。糧食生產(chǎn)縣要發(fā)揮科技創(chuàng)新在糧食生產(chǎn)中的作用，與各級農(nóng)業(yè)科研院所建立緊密聯(lián)系，將新技術(shù)運用到糧食的生產(chǎn)中，提高糧食生產(chǎn)效率。

四、廣東縣域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難與問題

(一)種糧效益差驅(qū)動“非糧化”，種糧普惠性政策支持不足

據(jù)臺山當(dāng)?shù)胤N植戶估算，種植水稻的成本為22 185元/hm2，產(chǎn)值僅15 600元/hm2。在此種情況下，種植水稻產(chǎn)值低于成本。低下的種植效益使種糧食變得無利可圖，在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使下，部分地區(qū)在耕地甚至基本農(nóng)田上種植蓮藕、果樹、園林苗木、草皮等非糧作物，從根本上影響廣東縣域糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中央種糧補(bǔ)貼對廣東支持力度偏小，種糧農(nóng)戶僅能享受中央普惠性的耕地地力補(bǔ)貼，而不能享受中央財政稻谷目標(biāo)價格補(bǔ)貼等，中央財政對廣東產(chǎn)量大縣也沒有補(bǔ)貼措施。廣東種糧支持力度與相鄰的廣西、江西、湖南等省份差距較大，遠(yuǎn)低于江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，政策支持力度短板明顯。

(二)糧食生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊停Z食品牌多而不強(qiáng)

廣東糧食生產(chǎn)未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)水平，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本高[6]。廣東人多地少，地塊小而分散，丘陵地區(qū)耕地碎片化嚴(yán)重，平均地塊面積僅0.037hm2左右，農(nóng)機(jī)操作和規(guī)模化生產(chǎn)受到限制，糧食生產(chǎn)效率低，勞動力成本高，所生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較差。2021年，種糧面積0.67hm2以下的小散戶種糧面積約占全省種糧面積的89%，是絕對的“主力軍”；種糧面積0.67hm2以上的僅53 048戶，種糧面積約占全省種糧面積的11%；種糧面積3.33hm2以上的農(nóng)戶14 040戶，種糧面積約占全省種糧面積的9%。廣東在糧食企業(yè)品牌建設(shè)方面重視不夠，近年來雖然加大了以“廣東絲苗米”為主的公共品牌宣傳力度和培育，但廣東糧食企業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍較小，尚未形成具有較大影響力、市場占有率高的企業(yè)品牌。

(三)機(jī)械化發(fā)展不均衡，普及程度較低

從全省機(jī)耕面積來看，機(jī)械種植水稻機(jī)械種植面積占水稻種植面積的比重(以下簡稱機(jī)種率)在全省各城市呈現(xiàn)兩極分化的情況，機(jī)種率較高的集中在珠三角地區(qū)，如東莞、珠海、江門，而粵北山區(qū)機(jī)種率普遍偏低，如河源、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、梅州。水稻機(jī)收面積占水稻種植面積的比重(以下簡稱機(jī)收率)在全省則較為平均，除了河源以外其余各市均高于90%。且當(dāng)前烘干是水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)的短板，目前全省水稻烘干率不足25%[2](表5)。土地規(guī)模小、地形復(fù)雜，勞動力素質(zhì)低，機(jī)械適宜性差是機(jī)種率較低的主要原因。尤其是粵北地區(qū)山區(qū)多，田塊小，土地不平整。其次是設(shè)備成本高，普及程度低，農(nóng)民接受程度差。

表5 全省水稻種植機(jī)械化發(fā)展情況 單位：%

五、政策建議

(一)增加糧食普惠性政策供給，帶動糧食生產(chǎn)主體發(fā)展

一是采取適宜的產(chǎn)糧補(bǔ)貼措施。產(chǎn)糧大縣要加強(qiáng)對糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策照顧，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H采取靈活的補(bǔ)貼政策，在中央政策指導(dǎo)下開展糧食補(bǔ)貼等工作[7]，在農(nóng)技服務(wù)、惠普金融、農(nóng)業(yè)險等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助[8]。二是建立高效便捷的糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵糧食加工企業(yè)延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，根據(jù)產(chǎn)地實際采取從無到有、補(bǔ)弱增強(qiáng)等方式建立健全糧食產(chǎn)業(yè)鏈。從品種、品質(zhì)、品牌“三品”著手，增加產(chǎn)品附加值[6]。三是在產(chǎn)糧大縣培養(yǎng)一批具備強(qiáng)大生產(chǎn)、加工和市場營銷能力的糧食領(lǐng)軍企業(yè)，通過與農(nóng)戶建立產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，采用訂單等方式開展合作，提高種糧效益。

(二)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升農(nóng)田機(jī)械化水平

一是增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施，推動高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，有序進(jìn)行中低產(chǎn)田地改良。在粵東及粵北地區(qū)，需要積極展開耕地質(zhì)量保護(hù)和提升工作，鼓勵農(nóng)民采取農(nóng)作物秸稈還田，增加有機(jī)肥的施用，改善土壤質(zhì)量，提高農(nóng)田生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加速普及土壤改良技術(shù)，積極展開機(jī)械化秸稈還田的試點項目。二是提高主產(chǎn)縣域糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，以產(chǎn)糧大縣水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化為重要抓手，探索丘陵山區(qū)糧食生產(chǎn)機(jī)械化路徑[9]。將主產(chǎn)縣域稻田“宜機(jī)化”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要考核指標(biāo)。根據(jù)不同情況采取“先建后補(bǔ)、定額補(bǔ)助、差額自籌”等補(bǔ)助措施，探索主產(chǎn)縣域農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化流程[10]。

(三)重視耕地保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是注重耕地保護(hù)，堅決守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線。確保實際耕地面積基本保持不變，并穩(wěn)步提高耕地的整體生產(chǎn)能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，以維持種植面積的穩(wěn)定。提高農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)，推進(jìn)種植業(yè)的質(zhì)量和效益提升。二是建立現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依照規(guī)模擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、組織協(xié)調(diào)、機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)要求，加速推進(jìn)高效高產(chǎn)糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化示范地建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。三是普及科學(xué)的種植組合、合理的間作和擴(kuò)展多次種植。充分利用廣東的氣候條件和冬季閑置土地，采取因地制宜的方式推動干旱地區(qū)糧食生產(chǎn)，維持種植面積的穩(wěn)定，充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力。

(四)“線上+線下”加大糧食品牌建設(shè)和宣傳力度

面對廣東水稻種植成本上升的挑戰(zhàn)，應(yīng)采取“高端、高質(zhì)、品牌化”的發(fā)展戰(zhàn)略，提升高品質(zhì)水稻的附加價值和深加工能力，以適應(yīng)市場需求變化[6]。一是在線上線下打造廣東糧食統(tǒng)一品牌形象。通過統(tǒng)一的品牌名稱、標(biāo)志、廣告語等方式，建立起統(tǒng)一的品牌形象，提高廣東糧食品牌知名度。二是確保線上線下提供相同的產(chǎn)品和服務(wù)。糧食經(jīng)營主體可以通過建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的糧食生產(chǎn)加工流程，實施嚴(yán)格符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品設(shè)計、包裝、質(zhì)量控制，保障糧食產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，確保消費者的購買體驗。三是整合線上線下營銷渠道，加大糧食品牌的宣傳力度。糧食經(jīng)營主體通過整合線上線下的營銷渠道，整合線上線下的廣告、傳播、促銷、會員制度等方式，大力宣傳糧食品牌，塑造品牌形象，提升品牌附加值。