社會體育指導員在全民健身發(fā)展中的研究進展

亢旭

（開封文化藝術職業(yè)學院 河南 開封 475000）

引言

當今社會，全民健身事業(yè)發(fā)展活力顯著增強，對社會體育指導員的需求日趨強烈。當前形勢下，有必要立足于全民健身發(fā)展的未來宏觀導向，高度重視社會體育指導員的時代價值，精準把握社會體育指導員隊伍建設方法，拓展延伸全民健身發(fā)展實效。

1、社會體育指導員的內涵與地位作用

1.1、內涵

社會體育指導員是在社會化、群眾性體育活動中從事體育運動技能傳授、指導正確鍛煉和組織管理特定體育活動的人員。根究相關制度規(guī)定與規(guī)范，社會體育指導員可分為多個不同等級，不同等級之間存在一定差異，服務范圍與實踐效果同樣區(qū)別顯著。近年來，國家相關部門高度重視社會體育指導員隊伍建設與發(fā)展，在優(yōu)化政策制度保障，宏觀體制機制建設等方面頒布了諸多大政方針，為新時期社會體育指導員的建設指明了方向。在社會體育指導員作用下，現(xiàn)代體育事業(yè)發(fā)展活力顯著增強，社會體育產業(yè)化日趨凸顯，成為推動全民健身發(fā)展的內在驅動力。

1.2、地位作用

一方面，社會體育指導員可通過自身專業(yè)知識與技能的運用，指導廣大人民群眾科學、正確、規(guī)范地參加體育運動，可幫助群眾有效防范體育運動損傷，有序增進群眾身心健康條件，提高生活質量；另一方面，社會體育指導員還承擔著傳播優(yōu)秀體育文化的重要職責，其可在社會體育運動項目組織管理中向參與者講授體育文化，使群眾能夠直觀深刻地觸及體育文化的價值精髓，從而更加積極主動地投入到體育運動中來。此外，依托于社會體育指導員現(xiàn)實作用的發(fā)揮，社會化的科學文明健康生活方式將逐漸形成，群眾可在體育運動中陶冶情操、增進友誼，提高文化修養(yǎng)。

1.3、職業(yè)標準

早在2001 年，國家相關部門便制定了《社會體育指導員國家職業(yè)標準》，明確界定了職業(yè)標準的具體內容與要求，為實現(xiàn)社會體育指導員的科學化管理、社會化管理、職業(yè)化管理提供了重要指導。按照上述職業(yè)標準，可有效衡量社會體育指導員在工作實踐中的技術水平和工作能力，同時也可為組織開展相應的職業(yè)培訓提供支撐依據(jù)。在職業(yè)標準導向下，社會體育指導員實行資格證書制度，這有助于促進社會體育事業(yè)高質量發(fā)展。

2、社會體育指導員的建立與發(fā)展進程分析

2.1、提出和可研論證階段

在不同發(fā)展階段中，社會體育指導員的現(xiàn)實特點各不相同，所展現(xiàn)出的社會價值作用亦有所區(qū)別。其中，在提出和研究論證階段，社會體育指導員發(fā)展的主要驅動力來自于社會體育運動潮流，更多的社會群眾開始注重體育鍛煉活動，需要更為科學的指導，因此社會體育指導員的建立得以提出。根據(jù)國家相關政策規(guī)定，在該階段提出了“社會體育指導員技術等級制度”等具體要求，明確了社會體育指導員建立的未來發(fā)展方向和路徑。

2.2、建立并走向法治化和規(guī)范化階段

在上世紀初，國家體育主管部門在研究分析以往社會體育指導員建立相關實踐經驗的基礎上，對社會體育指導員的建立進行了深化探索，并將其相關實施策略進行了立法，為其實施路徑的法治化提供了重要指導。同時，社會體育指導員數(shù)量不斷增多，在總人口中的占比比例同步提高，其工作模式與方法的規(guī)范化水平相應提升。在社會作用發(fā)揮方面，該階段的社會體育指導員所組織參與的體育活動種類更趨細化，在強化鞏固全民體育健身意識、引導群眾體育消費等方面的價值作用倍顯。

2.3、開始走向職業(yè)化階段

在社會主義市場經濟快速發(fā)展潮流中，更多的社會體育指導員期望通過自身專業(yè)技能的發(fā)揮獲得經濟報酬，尤其是當前經營性體育場所數(shù)量不斷增加，社會體育指導員所承擔的社會任務更重，更需要以職業(yè)化的方式促進其完善發(fā)展。在職業(yè)化發(fā)展進程中，社會體育指導員開始成為一種社會職業(yè)，職業(yè)化的社會體育指導員在社會職能體系中所發(fā)揮的現(xiàn)實作用將愈發(fā)突出，并需要科學衡量其職業(yè)能力，確定其職業(yè)規(guī)范，以更好地開展相關體育指導、服務與組織工作。

2.4、新時代新挑戰(zhàn)和新發(fā)展

盡管社會體育指導員在長時間發(fā)展中積累了諸多寶貴經驗，充分迎合了全民健身時代的發(fā)展潮流，但與新世紀國家體育事業(yè)的發(fā)展要求相比，尚且存在較大差距，社會體育指導員隊伍建設水平尚有較大提升空間，相關發(fā)展路徑舉措的針對性與實效性有待進一步鞏固。為應對現(xiàn)代經濟社會發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，相關部門應努力構建多元化的體育服務體系，強化群眾體育基礎載體建設，為社會體育指導員充分發(fā)揮作用創(chuàng)造有利環(huán)境，落實全民健身戰(zhàn)略規(guī)劃。

3、社會體育指導員在全民健身發(fā)展中的難點問題

3.1、組織體系相對分散，管理法規(guī)體系尚需健全

在社會體育指導員發(fā)展進程中，科學合理的組織體系與管理法規(guī)體系等始終處于基礎性地位，對于保障社會體育指導員高質高效開展工作具有直接作用。通過長期摸索，部分地區(qū)建立了基于多元化的社會體育指導員組織模式，但其分散性相對較強，集中統(tǒng)一管理與統(tǒng)籌協(xié)調效果難以實現(xiàn)，加之系統(tǒng)全面的管理法規(guī)缺失，容易導致社會體育指導員在培訓、資格確認、等級晉升與注冊管理等方面缺乏依據(jù)與遵循，束縛著行業(yè)發(fā)展活力。受此影響，社會體育指導員培訓與評審程序缺乏公開性與透明性，需要不斷探索完善相應的工作機制。

3.2、社會體育管理員資源質量不高，利用率低

現(xiàn)代群眾性體育文化具有多樣化特點，對社會體育指導員的實際需求同樣在發(fā)生著悄然變化，既需要其具備全面的學識、知識和技能，更需要掌握先進理論，以滿足社會公眾體育需求?？v觀當前社會體育管理員實際，普遍存在質量不高、利用率低這一共性問題，中低文化程度者在社會體育管理員群體中占據(jù)著較高比例，其思維觀念、行為方式與知識更新等相對滯后，難以有效契合時代發(fā)展需求，需要給予重視。體育社會指導員類別劃分不清晰，在滿足社會化、層次化與群眾化體育運動需求中，缺乏有效覆蓋度，更多處于自發(fā)和無序狀態(tài)。

3.3、社會指導員培訓缺失，內在活力激發(fā)不足

充分而必要的培訓是保持社會體育指導員發(fā)揮實際作用的重要方式，只有構建多維度的培訓工作機制，滿足社會體育指導員的個人知識與技能渴求，才能保持其在全民健身發(fā)展中的活力。但就當前社會體育指導員培訓實際來看，主要不足之處首先表現(xiàn)在培訓方式單一方面，不同類型與等級的學員培訓需求得不到有效滿足，面授與自學相結合的常態(tài)化培訓機制未能有效形成，不利于全面培養(yǎng)提升社會體育指導員綜合技能；其次，培訓內容缺乏科學性，針對社會體育指導員所設定的培訓內容無基礎課和專業(yè)課之分，學員研討交流與分享時間不足。

3.4、體育場地設施絕對數(shù)量少，結構欠合理

社會體育指導員現(xiàn)實作用的發(fā)揮，離不開完善而健全體育場地設施的支持，尤其在全民健身發(fā)展中，更需不斷更新充實體育場地設施。現(xiàn)狀表明，在全民健身發(fā)展進程中，各類體育場地設施種類相對不足，體育場地設施功能單一、損壞率較高，人均體育場地面積較少，群眾性體育運行需求與體育場地設施短缺。部分體育場地設施維護管理不到位，無法保證良好的運轉狀態(tài)，社會體育指導員發(fā)揮社會作用的基本載體不夠。此外，用于體育專業(yè)比賽、培訓與教學的場地設施開放程度較低，全民健身和體育配套功能未能形成。

3.5、社會體育指導員工作評價缺失，指導作用模糊

為充分提升社會體育指導員的現(xiàn)實作用，準確評價其在全民健身發(fā)展中的作用成果，勢必應細化評價體系，突出評價結論的指導作用。實踐表明，由于統(tǒng)一化的管理體系缺失，社會體育指導員工作成效評價往往停留在淺層次意義上，所采用的評價指標缺乏代表性，所形成的評價結果難以客觀全面地反映社會體育指導員的綜合業(yè)績。以評選優(yōu)秀社會體育指導員為例，更多情況下以其個人主觀意愿為主要參考，客觀性、全面性與完整性遠遠不足。同時，評價結論的現(xiàn)實價值未能得到充分體現(xiàn)，未能轉換為促進社會體育指導員隊伍持續(xù)完善的重要參考。

4、基于全民健身的社會體育指導員隊伍建設路徑探討

4.1、完善管理法規(guī)制度，建立健全組織體系

結合現(xiàn)代全民健身發(fā)展的客觀實際需求與特點，建立健全社會體育指導員法規(guī)制度體系，為其全面深入發(fā)揮現(xiàn)實作用創(chuàng)造良好環(huán)境，使其在全民健身事業(yè)發(fā)展中能夠更加深入地發(fā)揮價值作用。在該過程中，應強化行政主導作用，發(fā)揮相關主管部門協(xié)調能力，對以往既有行業(yè)法規(guī)制度進行全面梳理，對其中不符合全民健身發(fā)展導向的規(guī)定內容進行及時修訂，使社會體育指導員隊伍管理、資格認定與教育培訓等工作有據(jù)可依、有章可循。在法規(guī)政策制定時，應充分征求廣大社會體育指導員的合理化意見和建議，將其呼聲體現(xiàn)在政策法規(guī)體系之中，以激發(fā)其潛在動力。優(yōu)化完善社會體育指導員組織體系，由各級主管部門進行統(tǒng)一協(xié)調，在宏觀層次提升社會體育指導員行為方式的協(xié)同性，豐富組織體系形式。

4.2、優(yōu)化配置，深入挖掘社會體育指導員的最大效益

在全民健身發(fā)展趨向下，社會公眾參與體育運動的需求應得以有效滿足，這需要在提升社會體育指導員數(shù)量的同時，同步注重質量提升，促進社會體育指導員資源培育、開發(fā)、配置與利用的協(xié)同化推進。立足于全民健身發(fā)展的宏觀視野，從整體角度對社會體育指導員資源進行優(yōu)化配置，將其從資源相對集中的地方向資源相對匱乏的地方進行傾斜，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域差異，避免社會體育指導員過度集中和擁擠，優(yōu)化行業(yè)格局。制定并實施社會體育指導員資格管理制度，將本行業(yè)中的職業(yè)資格、勞動報酬標準等與其學歷、學位、經驗等掛鉤，激發(fā)社會體育指導員不斷完善自我、提升自我的內在動力，形成導向鮮明的激勵約束。做好社會保障等行業(yè)配套體系，有針對性地解決社會體育指導員執(zhí)業(yè)、從業(yè)中的后顧之憂。

4.3、豐富培訓方式，拓展延伸培訓內容

定期組織社會體育指導員參加專項培訓與學習，由業(yè)內專業(yè)人士為其講解全民健身發(fā)展的宏觀導向，強化其對本行業(yè)專業(yè)理論知識的掌握力度，主動運用全民健身視角下的行業(yè)觀念指導工作實踐。注重強化社會體育指導員專業(yè)實操技能，有針對性地提升其專業(yè)性，通過參加群眾喜聞樂見的技術與技能培訓，使其能夠更好地指導廣大群眾參加各類體育運動。結合全民健身發(fā)展的政策導向，制定針對社會體育指導員的未來長遠培訓規(guī)劃，將短期培訓與長期培訓結合起來，將單一培訓與多元培訓結合起來，有針對性地補齊社會體育指導員在政策、法規(guī)、管理等方面的知識與技能短板。實施靈活多變的培訓方式，針對不同培訓需求，建立以學員為主要面向對象，以問題為中心的培訓方式。推進社會體育指導員培訓渠道多樣化，突出地方特色。

4.4、優(yōu)化基礎條件，加大對全民健身基礎設施的投入力度

正如前文所述，系統(tǒng)全面的體育基礎設施的基本載體作用不言而喻，只有優(yōu)化全民健身基礎條件，加大對體育基礎設施的投入力度，才能為社會體育指導員發(fā)揮作用創(chuàng)造空間。對此，應對本地區(qū)體育設施基本條件進行全面調研分析，精準查找該方面存在的短板與不足，將城市全民健身路徑、社區(qū)配套體育場地、校園體育場地設施等作為重要內容，提升人均體育場地面積擁有率等各類指標。加大對全民健身基礎設施建設的資金支持力度，拓展資源來源，有序引入社會化資金，為全民健身基礎保障條件的優(yōu)化提升注入源源不斷的動力。建立基于動態(tài)化的全民健身基礎設施信息化管理系統(tǒng)，及時搜集群眾性意見和建議，固化社會體育指導員參與指導活動的地點和內容，提高體育設施利用價值。

4.5、建立社會體育指導員評價指標體系，實施精準評價

選擇具有代表性的評價指標，建立層次化與系統(tǒng)化的評價體系，對社會體育指導員的階段性成效進行評價分析，全面客觀反映其在全民健身發(fā)展中的客觀狀態(tài)，充分體現(xiàn)精準評價的現(xiàn)實要求。針對社會體育指導員評價的最終結論，與本地區(qū)全民健身的總體發(fā)展水平進行對比，對于出現(xiàn)的方向與路徑偏差等進行第一時間糾正，確保社會體育指導員價值作用發(fā)揮過程的連貫性。注重對社會體育指導員評價結論的價值運用，將其作為調整優(yōu)化社會體育指導員隊伍建設策略，改進制度規(guī)范體系的重要依據(jù)，并對表現(xiàn)優(yōu)異，對全民健身事業(yè)發(fā)展貢獻度較大的人員予以褒獎。建立社會體育指導員行為檔案，將其指導內容、體育特長與個性特點等予以全面記錄，提高在指導群眾體育運動行為方面的利用率。

4.6、積極培育體育市場，推動社會體育指導員職業(yè)化發(fā)展

在體育產業(yè)化發(fā)展導向下，全民健身發(fā)展活力與動力持續(xù)增強，大眾化的社會體育運動項目逐漸普及，這開始逐漸成為社會體育指導員職業(yè)化發(fā)展的重要動力所在。對此，相關部門應根據(jù)全民健身發(fā)展的行業(yè)特點與一般規(guī)律，積極培育拓展體育市場，將該過程中的經濟效益與社會效益有機結合起來，為社會體育指導員施展才能創(chuàng)造更為廣闊的空間，保障社會體育指導員良性發(fā)展。在社會體育指導員職業(yè)化發(fā)展進程中，應有計劃地擴大體育市場消費需求，制定完善的《社會體育指導員國家職業(yè)標準》等制度，逐步實行由主管部門和社會體育組織主導的派遣制和崗位津貼制等。加強職業(yè)技能鑒定，建立社會體育指導員職業(yè)體系與業(yè)余體系的有機貫通，使二者相輔相成，互為補充，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，適應日益增長的科學全民健身需求。

4.7、打造形象品牌，提高行業(yè)自主發(fā)展活力

研究表明，部分地區(qū)在社會體育指導員隊伍管理中尚且存在明顯不足，系統(tǒng)性的管理運行機制有待提升。對此，應圍繞全民健身發(fā)展的客觀實際要求，探索成立行業(yè)協(xié)會、指導中心與俱樂部等載體，對本地區(qū)社會體育指導員進行協(xié)調管理，推進建立行業(yè)自治生態(tài)。明確界定行業(yè)主管部門與協(xié)會自治組織之間的社會分工，共同推進針對社會體育指導員的培訓、認定和技術等級認定等事宜，提高行業(yè)自主發(fā)展活力。組織建立社會體育指導員管理委員會，將基層社會體育指導中心、指導員俱樂部與行業(yè)協(xié)會等納入其中，以街道、社區(qū)、俱樂部、指導站等為依托，發(fā)揮社會體育指導員在全民健身中的骨干作用。適時組織開展多樣化的群眾性體育活動，深化社會宣傳，營造濃厚社會氛圍，打造行業(yè)自治組織的品牌與形象，充分彰顯時代價值。

4.8、充分釋放社會體育指導員的促進功能

實踐證明，社會體育指導員在全民健身戰(zhàn)略體系中屬于中堅力量，應以此為基礎，出臺一系列部署規(guī)劃及措施手段等，使社會體育指導員能夠科學熟練地投入到工作實踐中，增強全民健身活動事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性。明確強調各省市地區(qū)應該立足于體育強國戰(zhàn)略目標要求，積極組織具有專業(yè)體育思想以及服務精神的體育指導員隊伍，能夠帶領全民進行系統(tǒng)性以及科學性的健身活動。明確強調社會體育指導員必須承擔起自身的組織以及引導作用，積極引導并鼓勵群眾積極參與到健身活動當中，確保群眾體育健身意識以及主觀能動性得以全面增強。社會體育指導員同時還是組織引導全民健身活動的重要保障，這更需要不斷總結以往經驗，強化促進功能，促進高質量發(fā)展。

4.9、鞏固提升社會體育指導員發(fā)展的動力機制

首先，應強化政治推動力。將社會體育指導員隊伍建設與素質提升等納入政治體系戰(zhàn)略考量，建立自上而下的工作框架機制，推動社會體育指導員迅速發(fā)展，為社會指導員的發(fā)展提供強有力的政策指導和政治支持；其次，應強化經濟推動力。全民健身發(fā)展中社會公眾對社會體育指導員的需求與本地區(qū)經濟發(fā)展質量密切相關，經濟發(fā)展活力越強，相應的社會需求也越強，這就需要各地區(qū)大力提升經濟推動力，為社會體育指導員的發(fā)展提供優(yōu)越經濟環(huán)境條件；再次，應強化文化推動力。積極和群眾建立起和諧互動的友好關系，將自身所熟知的知識和經驗傳授給人民群眾，對人的思維方式進行潛移默化的影響，將全民健身發(fā)展工作提到戰(zhàn)略性高度，為國家全民健身事業(yè)發(fā)展貢獻專業(yè)性力量。

5、結語

綜上所述，受社會環(huán)境氛圍與價值觀念等條件影響，當前社會體育指導員的發(fā)展實踐依然存在諸多短板與不足，束縛著全民健身事業(yè)的高質量發(fā)展進程。因此，相關部門應摒棄傳統(tǒng)僵化固化發(fā)展理念的束縛，建立健全基于時代發(fā)展要求的社會體育指導員隊伍建設體系，強化對多元化方法規(guī)則的運用，有效把握社會體育指導員與全民健身發(fā)展的契合點，為打造高素質、高水平的社會體育指導員隊伍奠定基礎，為促進全民健身事業(yè)邁向更高層次貢獻力量。