國防特色高校師資隊伍建設探索與實踐

姬文超,徐 寧

(南京理工大學 人事處,江蘇 南京 210094)

引言

我國高等教育正處于全力推進“雙一流”高質量建設的關鍵階段。2022年1月,教育部、財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》,著力解決“雙一流”建設中仍然存在的高層次創(chuàng)新人才供給能力不足、服務國家戰(zhàn)略需求不夠精準等問題,并把“堅持特色一流”作為基本原則之一,引導建設高校在不同領域和方向爭創(chuàng)一流,構建一流大學體系,為國家經濟社會發(fā)展提供堅實的人才支撐和智力支持。建設高素質的教師隊伍是“雙一流”建設的主要任務和基礎性工作,是高校實現(xiàn)內涵式發(fā)展的關鍵所在,其重要性不言而喻。因此,高等學校如何結合自身特色,找準定位,創(chuàng)造性地做好師資隊伍建設工作至關重要。

一、國防特色高校服務國家戰(zhàn)略的作用日益凸顯

國防特色高校是服務國防科技工業(yè)的高等院校,除軍事院校外,大體分為兩類:一類是工信部所屬北京航空航天大學、北京理工大學、哈爾濱工業(yè)大學、西北工業(yè)大學、哈爾濱工程大學、南京航空航天大學、南京理工大學,被譽為“國防七子”,無論是歷史沿革、辦學理念、服務面向都和國防事業(yè)聯(lián)系緊密,具有深厚的軍工底蘊,是國防特色最為鮮明的七所高校;另外一類是國防科工局與教育部、地方政府共建高校,如:清華大學、西安電子科技大學、中北大學等,均為國家或地方重點建設高校,普遍具有較強的綜合實力,個別學科國防特色明顯,且多數(shù)具有一定的軍工背景。共建高校與工信部高校共同構成了層次豐富、類型多樣的國防特色高等教育體系,在我國深入實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展、軍民融合發(fā)展等一系列國家戰(zhàn)略的背景下,國防特色高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務國防事業(yè)等方面發(fā)揮的重要作用日益凸顯。

1.國防特色高校是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分

作為國家戰(zhàn)略性產業(yè),國防科技工業(yè)是國防和軍隊現(xiàn)代化建設的基礎,是國家科技創(chuàng)新體系和先進裝備制造業(yè)的重要組成部分,也是經濟社會發(fā)展和技術進步的重要推動力量。[1]一直以來,國家高度重視發(fā)揮高校在國防科技創(chuàng)新體系中的生力軍作用?！笆濉币?guī)劃迄今,國防科工局持續(xù)推進與教育部、地方政府共建高校,充分利用高校優(yōu)勢資源,加快推動國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設。并在國防特色學科、國防科技重點實驗室、國防學科重點實驗室、國防科技創(chuàng)新團隊等方面持續(xù)加大對國防特色高校建設力度,充分發(fā)揮高校在自由探索、基礎研究、學科交叉等方面優(yōu)勢,增強國防科技原始創(chuàng)新能力,同時大力支持共建高校與軍工企事業(yè)單位加強戰(zhàn)略合作,聯(lián)合開展關鍵核心技術攻關,推進產學研用協(xié)同創(chuàng)新。根據(jù)公開資料顯示,國防科工局已陸續(xù)在53所高校布局280個國防特色學科點,設立若干重點實驗室、技術創(chuàng)新中心。在國家層面頂層設計下,高校參與國防軍工的深度和廣度不斷拓展,國防特色高校愈來愈多,并在諸多領域為國防科技工業(yè)發(fā)展提供關鍵技術支撐,成為我國高等教育體系和國防科技創(chuàng)新體系中的一支重要力量。

2.國防特色高校肩負建設國家戰(zhàn)略人才力量的重大使命

2021年9月,中央人才工作會議提出加快建設國家戰(zhàn)略人才力量,并明確要求“要打造一支靠得住、過得硬的國防科技人才力量”,強調在任何時候任何情況下都必須注重構建完整的國防科工人才自主培養(yǎng)體系,立足于自己培養(yǎng)“鑄劍”隊伍,加大國防軍工高端人才自主培養(yǎng)力度。高校是集聚人才、培養(yǎng)人才的主陣地,國防特色高校多為綜合實力較強的高水平重點大學,在首輪42所世界一流大學建設高校中,國防特色高校占據(jù)23所,是“雙一流”建設的前沿陣地,在新興學科、前沿交叉、基礎研究等領域集聚人才的優(yōu)勢明顯,并通過承擔大量關鍵技術攻關、武器裝備研發(fā)等科研任務,在服務國家重大戰(zhàn)略需求的科研實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)各類人才。[2]此外,國防特色高?？梢猿浞掷米陨韮?yōu)勢,跨學科、跨行業(yè)、跨單位、跨體制整合一流人才,打造國家級高水平科技創(chuàng)新團隊。因此,在培養(yǎng)匯聚戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才、青年后備人才,以及構建國防人才自主培養(yǎng)體系、輸送創(chuàng)新型國防人才等方面,國防特色高校必然發(fā)揮不可替代的重要作用。

3.國防特色高校是推進軍民融合深度發(fā)展的重要力量

黨的十九大將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略納入新時代強國戰(zhàn)略體系,并提出“形成軍民深度融合發(fā)展格局,構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。如何促進軍民深度融合發(fā)展?一是深化“軍轉民”,促進軍事技術在民用領域的應用;二是加快“民參軍”,吸引社會資源參與國防科技工業(yè)領域;三是亦軍亦民,在更大范圍、更高層次把國防建設與經濟社會發(fā)展深度融合在一起。國防特色高校在軍民通用人才培養(yǎng)、軍民兩用成果供給、軍民共融文化弘揚等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢,不僅為軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供必要的人才和智力支持,為軍民技術互轉提供有效的平臺支持,同時一大批研究成果為國防科技發(fā)展提供有力的科技支撐。[3]尤其是在當前背景下,國家“雙一流”建設戰(zhàn)略與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略相互促進,在諸多方面耦合聯(lián)動、同頻共振。國防特色學科、基礎學科、新興交叉學科等一流學科建設聚焦國家重大戰(zhàn)略需求,助力科技創(chuàng)新及國防科技工業(yè)發(fā)展,國防特色高校作為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的重要組成部分,在推動軍民融合深度發(fā)展方面的作用將更加顯著。[4]

二、國防特色高校師資隊伍建設的探索與實踐

國防特色高校師資隊伍的典型特征是既有“軍”也有“民”,以南京理工大學為例,一半以上的教師承擔軍工科研項目,而這類教師既有別于軍事院校的“軍”,又有別于普通高校的“民”,可以說亦“軍”亦“民”,又非“軍”非“民”,是性質獨特的高校教師隊伍和國防科技人才隊伍。

1.引育結合以育為主,堅持軍民融合特色發(fā)展

人才引進和培育是高校師資隊伍建設最主要的兩個途徑。多年來,國家、地方實施一系列人才引育計劃,為高校加強師資隊伍建設提供有利契機,部分高校通過加大人才引進特別是海外高層次人才引進力度,實現(xiàn)跨越式發(fā)展,綜合實力短期內得到顯著提升。但國防特色高校因自身服務面向的特殊性,在涉及國防軍工領域人才引進,特別是海外高端人才引進方面,注定先天優(yōu)勢不足。若要保持、強化自身國防特色,更多需要立足于培養(yǎng),因此應堅持引育并重、以育為主,形成軍民融合的特色發(fā)展模式。

南京理工大學聚焦特色鮮明世界一流大學辦學目標,圍繞“強勢工科、特色理科、精品文科”建設思路,根據(jù)不同發(fā)展階段的主要矛盾,師資隊伍建設方略從“引育結合、以引為主”,到引育并重,再到“引育并舉、以育為主”,逐步解決教師隊伍的規(guī)模、結構、水平、效能等方面問題,不斷推進師資隊伍科學化、特色化發(fā)展。在引進方面,突出“高精尖缺”導向,側重引進基礎領域海外高水平人才,堅持“人員進團隊”的進人模式,統(tǒng)籌學科、方向、團隊、平臺一體化建設,精準引才;并實施靈活的人才引進政策,逐步建立高層次人才“一事一議”、優(yōu)秀人才職稱“綠色通道”等機制。在培養(yǎng)方面,注重頂層設計和超前謀劃,持續(xù)實施師資隊伍建設“卓越計劃”,以鞏固、強化國防特色學科為重點,圍繞高層次人才培育、團隊建設、國際化發(fā)展等方面,形成了涵蓋領軍人才、拔尖人才、青年骨干等各層次教師的整體培養(yǎng)體系,針對各類人才不同發(fā)展階段提供個性化支持措施,為重點人才尤其是承擔國防重大科研項目的團隊,提供“人才特區(qū)”政策,在人才引進、職稱評定、津貼分配、考核評價等方面賦予較大自主權。

同時,學校堅持“立體兵工”國防特色,圍繞“陸海空天信”融合發(fā)展,積極拓展研究領域,不斷強化師資隊伍軍民融合特色。通過持續(xù)深化與兵器工業(yè)集團、兵器裝備集團、中國電子科技集團等優(yōu)勢創(chuàng)新主體戰(zhàn)略合作,實現(xiàn)人才、項目、平臺、渠道、資金等資源共享,在全國率先實踐“高校+企業(yè)”雙軌制的人才引育模式,如:從2021年起與兵器工業(yè)、兵器裝備兩家大型軍工集團40余家子公司對接,聯(lián)合引進、培養(yǎng)、使用海外高層次人才,把相關學科方向新引進海外人才派往軍工集團研習三年,為其在國防領域創(chuàng)造擔綱機會,快速提升行業(yè)素養(yǎng);同時吸納軍工集團高層次人才來校擔任訪問學者,促進與教師合作交流,從而形成軍-民互融的教師聘任機制,培養(yǎng)造就一批軍民融合一體化人才。

2.突出分類管理,構建具有行業(yè)特色的教師評價體系

通過教師分類管理實現(xiàn)學術職位的多軌運轉,對于促進高校教師專業(yè)化發(fā)展以及滿足多元化的學術職業(yè)目標有著重要意義,也是實現(xiàn)人才效能最大化的重要手段。[5]做好教師分類管理的關鍵是構建科學的評價體系,而教師評價歷來是師資隊伍建設的熱點和難點問題,雖然各高校不斷探索、持續(xù)深化教師評價改革,但分類評價不足、評價標準單一、評價手段趨同等問題仍普遍存在。黨的十八大以來,國家陸續(xù)出臺《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》等一系列專門針對人才、教師的政策文件,均把改革人才評價機制作為重點任務,并強調把推進分類評價作為發(fā)揮人才評價“指揮棒”的關鍵。正如習近平總書記指出:“要用好用活各類人才,不要論資排輩,不要都用一把尺子衡量,讓有真才實學的人才英雄有用武之地”。針對國防特色高校教師隊伍特點,突出分類評價尤為重要。

南京理工大學充分考慮自身行業(yè)特色和人才發(fā)展規(guī)律,圍繞教師職業(yè)發(fā)展全環(huán)節(jié),從人才引進、職稱晉升、崗位聘任、薪酬激勵、科研管理等多維度持續(xù)推進人才發(fā)展體制機制改革,激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。尤其是“十三五”以來,把實施教師分類管理、分類評價作為深化改革的重點,圍繞教師的聘用、考核、晉升等方面,逐步建立完善教師分類評價體系和多元化發(fā)展通道。其中,核心舉措是構建“四型七類”的職稱晉升體系,即:將教師專業(yè)技術職務晉升體系細化為教學為主型、教學科研型、科學研究型和實驗教師型,把教學為主型細分為課堂教學類和素質教育兩類,將科研為主型細分為科學研究類、重大(工程)項目類、科技成果轉化類三類,根據(jù)不同類型教師所長,有針對性地分類設置晉升條件,采用“多把尺子”衡量標準,破除傳統(tǒng)評價對論文、項目、專利等單一化要求,更多地體現(xiàn)差異性評價,擺脫唯論文、重數(shù)量、看排名的弊病,推行代表性業(yè)績和標志性成果評價,形成具有典型行業(yè)特色的職務晉升體系。如重大(工程)項目研究類,將擔任項目總師、制定行業(yè)標準、撰寫研究報告等納入職稱評審條件,并淡化對成果、項目排名的要求,體現(xiàn)團隊分工合作的實際;特別是在國防軍工等重點敏感領域,淡化論文、專利等顯性成果,重視研究過程、試驗結果等隱性成果,從而鼓勵教師長周期服務國家戰(zhàn)略需求及國防重大項目,安坐冷板凳潛心前沿性、顛覆性、突破性科研攻關。

另外,實行個人評價和團隊評價相結合。建立職務直聘制度,對取得國家級成果的團隊負責人,可自主選聘團隊成員晉升高級職務;并針對重大(工程)項目類、破格晉升類建立推薦人制度,由領軍人才或項目負責人提名推薦并參與答辯,完善多元化評價機制。通過實施分類評價改革,進一步暢通教師發(fā)展通道,學校已有100余名教師通過新系列晉升高級專業(yè)技術職務,包括一批軍工科研一線的骨干教師,有效激發(fā)了教師隊伍整體活力。

3.堅持可持續(xù)發(fā)展,注重青年人才隊伍建設

青年人才是國家戰(zhàn)略人才力量的源頭活水,是最具活力的“創(chuàng)新因子”,尤其是自然科學領域,發(fā)明創(chuàng)造的最佳時期在青年階段。但青年人才往往處于事業(yè)起步階段, 特別是35歲以下青年教師,事業(yè)上職稱評審壓力大、擔綱機會少,缺少挑大梁、當主角的機會,發(fā)展空間受限。近年來國家不斷加大對青年人才的培養(yǎng)力度,重大人才工程項目普遍設立青年專項,“造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍,讓更多優(yōu)秀青年人才脫穎而出”已形成廣泛共識。青年教師不光是國防特色高校師資隊伍的后備軍和生力軍,也是國防科技工業(yè)骨干人才隊伍的重要組成部分,理應實施特殊政策特殊支持。

南京理工大學始終把做好青年教師隊伍建設作為提升整體辦學水平的戰(zhàn)略舉措,持續(xù)實施“青年教師成長助推計劃”,構建優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)支持體系。主要包括兩大舉措:一是從2014年起,大力實施“青年教授選聘計劃”,面向校內外破格選拔35歲以下科研成果突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀青年人才,預聘教授職務、實行聘期管理,提供具有國際競爭力的薪酬待遇,制定個性化方案進行重點支持和跟蹤培養(yǎng),已選拔的160余位青年才俊,超過半數(shù)已成長為國家級人才或主持國家重大重點項目,為學校儲備一批高層次后備學科帶頭人。二是打造青年學者交流平臺,促進優(yōu)秀青年人才引進。自2014年起連續(xù)舉辦13屆海外青年學者“紫金高層論壇”,累計1 000余位海外青年人才來校參會,促進學術交流、提升學術視野,并吸引海外優(yōu)秀人才,為師資隊伍和國防軍工科研補充大量新鮮血液?！笆濉币詠?學校引進青年才俊900余人,其中50%以上從海外引進,專任教師中35歲及以下青年教師占比由22%提高到32%,教授中45歲以下的占比由17%提高到44%,教師隊伍年輕化趨勢明顯。

除外,學校設立自主科研青年人才培養(yǎng)專項,支持優(yōu)秀青年教師搭建平臺,圍繞學術前沿開展深入、系統(tǒng)的創(chuàng)新性基礎研究。同時引導青年教師融入大團隊,鼓勵青年教師積極參與軍工科研和技術攻關,并實行青年教師職業(yè)導師制度,有針對性地制定發(fā)展規(guī)劃,建立優(yōu)秀教師“傳幫帶”培養(yǎng)機制,促進具有潛質的青年人才盡快脫穎而出。

4.整合優(yōu)勢資源,培育科研領軍團隊

隨著大科學時代科學研究的復雜性、系統(tǒng)性、協(xié)同性日益增強,以及新一輪科技革命的迅猛發(fā)展和產業(yè)變革的加速演變,無論是世界科技前沿的重大突破,還是“卡脖子”關鍵核心技術攻關,僅靠個人單打獨斗都是不現(xiàn)實的,必須依靠團隊協(xié)作。國防特色高校承擔大量軍工項目,更需要“大兵團作戰(zhàn)”,必須要堅持有組織科研導向,面向國家重大戰(zhàn)略需求,深入推進學科大交叉,搭建大平臺、組建大團隊開展聯(lián)合科技攻關,同時充分利用學科優(yōu)勢,圍繞基礎前沿、交叉融合的創(chuàng)新團隊,積極培育重點領域的突破點、新興交叉領域的發(fā)展點,并在團隊建設過程中形成科學合理的人才梯隊。

南京理工大學注重多學科交叉融合發(fā)展,形成了兵器與裝備、化工與材料、電子與信息三大技術學科群,以大學科群牽引技術集成創(chuàng)新。注重整合行業(yè)、社會、校內資源,以重大項目為契機和紐帶,組建大團隊、搭建大平臺,帶動學校整體科研創(chuàng)新水平提升。2017出臺《南京理工大學關于促進科研領軍團隊建設的實施意見》,結合國家重大工程或科研項目,以國家級、省部級科研平臺為依托,在先進發(fā)射、無人作戰(zhàn)平臺、智能制造、新材料等領域,集中優(yōu)勢資源重點打造一批國內外有重要影響的科研團隊。實行帶頭人負責制,團隊考核采用年度監(jiān)測制度和分類評價制度,并在人才引進、職稱評審、項目申報、經費管理、研究生培養(yǎng)、科研用房等方面予以優(yōu)惠政策。如:團隊每兩年可以直接推薦一名團隊核心成員參與學校高級職稱評審,每年額外安排研究生招生指標等。經過幾年的支持,已遴選的17個科研領軍團隊到款科研經費占全校總量的30%以上,“十三五”期間所獲國家科技獎勵占學?？偭康?0%,科研領軍團隊承擔大項目、產出大成果的集聚效應顯著。

同時學校制定《南京理工大學關于支持教師承擔重大科研項目的若干措施》,引導校內外優(yōu)質資源強強聯(lián)合和學科間交叉融合,鼓勵廣大教師瞄準國家重大需求,通過組建團隊長期合作,開展高水平研究。另外,學校設立專職科研崗位、實施博士后“志道計劃”,并建立多元化的人員經費支出渠道和完善的職業(yè)發(fā)展通道,充分發(fā)揮大團隊、大項目的引領匯聚作用,吸引高水平專職科研人員,助力團隊建設。

5.強化政治引領,打造可靠的國防人才隊伍

立德樹人是高校的根本任務,高校必須強化政治引領和師德師風建設,按照“四有好老師”標準打造高素質專業(yè)化教師隊伍。國防特色高校肩負服務國防科研、培養(yǎng)國防人才的重要使命,鑒于國防科技工業(yè)涉及保密等國家安全重大問題,教師隊伍必須具有較高的政治素質和較強的保密意識,還應具備強烈的愛國精神、國防情懷、奉獻意識、軍工志向等特質,從而在教書育人、科學研究的過程中,踐行“國家最大”價值內核,發(fā)揚軍工精神、傳承軍工文化、賡續(xù)紅色基因,培養(yǎng)造就肩負強國強軍重任的國防棟梁和又紅又專的社會主義建設者和接班人。

南京理工大學始終將教師思想政治建設擺在突出位置。學校黨委定期研究教職工思想政治與師德師風建設工作,將加強和改進教師思想政治工作和師德師風建設納入學校年度計劃、校內巡察、二級黨組織考核等各環(huán)節(jié),不斷健全完善學校教師思想政治與師德師風建設的制度體系。同時突出教育引領,把學習貫徹黨的創(chuàng)新理論作為思想武裝的重中之重,常態(tài)化舉辦專家輔導講座、形勢政策報告會,并通過二級黨組織理論中心組學習、黨支部“三會一課”、教師大會等形式,對教師定期開展思想政治教育,推動廣大教師及時學習領會黨的最新理論成果、黨中央及上級重要工作部署,引導廣大教師增強“四個意識”,堅定“四個自信”,牢記“國之大者”,提高廣大教師思想政治素質和師德修養(yǎng)。對新入職教師和青年教師注重加強意識形態(tài)、理想信念、革命傳統(tǒng)、保密安全等方面教育培訓,增強教書育人的責任擔當和為國防事業(yè)獻身的使命感。充分發(fā)揮先進典型的示范作用,經常性開展軍工文化類主題教育活動,如:2017年以來,以“學習王澤山,共筑中國夢”為主題,大力宣傳國家最高科學技術獎獲得者王澤山院士獻身國防、“一輩子做好一件事”等先進事跡和科學家精神,積極引導廣大教師敢于創(chuàng)新、甘于奉獻、淡泊名利、至誠報國。

此外,嚴把政治素質關口。堅持凡引必審,在各類人才引進過程中首先考察思想政治素質,針對海外人才進行相應背景調查和政治審查,嚴格兵器等國防特色學科教師準入。在教師引進、考核、職務晉升等工作中強化黨委考察與監(jiān)督,把思想政治表現(xiàn)作為職稱評審、項目申報等教師發(fā)展各環(huán)節(jié)的必要條件,嚴格執(zhí)行一票否決制。

結語

人才是引領發(fā)展的第一資源,高水平的師資隊伍是國防特色高校賡續(xù)發(fā)展的動力源泉和關鍵所在。在百年變局背景下,國防特色高校還需立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局,深入貫徹落實新時代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措,繼續(xù)探索國防軍工涉密領域海外高層次人才引進、使用的新路徑新機制,擴大選才用才視野,集聚全球高端人才和智力資源;繼續(xù)完善適應國防軍工特點的人才管理制度、人才評價體系以及人才激勵保障政策,持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境;繼續(xù)聚焦長遠發(fā)展,更高水平推進人才自主培養(yǎng),深化產教融合、軍民融合,逐步健全國防科技人才自主培養(yǎng)體系,加快筑牢高水平科技自立自強的人才根基,更深層次融入國家戰(zhàn)略,為富國強軍做出更多更大貢獻。