新時(shí)代完善思想政治工作體系的價(jià)值旨趣、問(wèn)題困境與實(shí)踐路徑

包麗穎　任寶龍

摘 要：黨的二十大報(bào)告明確作出“完善思想政治工作體系”的科學(xué)論斷，為思想政治工作新格局新形態(tài)在新的歷史方位實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步躍升指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。新時(shí)代完善思想政治工作體系需要充分認(rèn)識(shí)其融通思想與實(shí)踐、貫通歷史與現(xiàn)實(shí)、聯(lián)通主體與客體的價(jià)值旨趣，把準(zhǔn)系統(tǒng)性有待提升、整體性有待優(yōu)化、協(xié)同性有待加強(qiáng)、平衡性有待調(diào)整等問(wèn)題困境，以“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的戰(zhàn)略部署為依據(jù)來(lái)尋求完善思想政治工作體系的實(shí)踐方略。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；完善思想政治工作體系；價(jià)值旨趣；問(wèn)題困境；實(shí)踐路徑

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2023.03.005

中圖分類號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9749（2023）03－0028－07

思想政治工作作為各項(xiàng)工作的生命線，其體系化建設(shè)向來(lái)被黨和國(guó)家作為一項(xiàng)根本性、長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，為黨和國(guó)家工作大局與中心任務(wù)統(tǒng)一了思想、凝聚了力量。對(duì)標(biāo)新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，立足現(xiàn)有的思想政治工作體系的偉大成就、寶貴經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，黨的二十大報(bào)告明確作出了“完善思想政治工作體系”^[1]的科學(xué)論斷，這為思想政治工作新格局新形態(tài)在新的歷史方位實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步躍升指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代完善思想政治工作體系的價(jià)值旨趣，清晰洞察新時(shí)代完善思想政治工作體系的問(wèn)題困境，進(jìn)而感知新時(shí)代完善思想政治工作體系的實(shí)踐路徑，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代思想政治工作體系高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、新時(shí)代完善思想政治工作體系的價(jià)值旨趣

作為由多種要素遵循一定原則并以不同方式矛盾運(yùn)動(dòng)而成的有機(jī)整體，思想政治工作體系對(duì)于各類主體積極意義的最大化呈現(xiàn)必然是思想政治工作整體性運(yùn)行的結(jié)果。完善好了這個(gè)體系，就能更好地凸顯思想政治工作作為治黨治國(guó)的重要方式的地位，促成新時(shí)代思想政治工作守正創(chuàng)新，最終高水平推進(jìn)人的自由全面發(fā)展。

1.融通思想與實(shí)踐：凸顯思想政治工作作為治黨治國(guó)的重要方式地位的需要

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)任務(wù)，思想政治工作所承擔(dān)的任務(wù)和面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，決定了其必須朝著內(nèi)容科學(xué)、要素齊備、協(xié)同高效等體系化方向發(fā)展和完善。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》，首次提出將思想政治工作作為治黨治國(guó)的重要方式，充分體現(xiàn)了思想政治工作能最大限度地為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)整合力量、凝聚共識(shí)，彰顯了完善思想政治工作體系的時(shí)代價(jià)值。回望世界社會(huì)主義五百余年波瀾壯闊、跌宕起伏的基本歷程可知，政權(quán)瓦解往往從思想領(lǐng)域開始。西方以意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶趽艨辶藞?zhí)政74年的蘇共，使后者逐步拋棄馬克思主義指導(dǎo)地位，實(shí)行指導(dǎo)思想多元化，最終釀成整個(gè)國(guó)家土崩瓦解，整個(gè)黨如鳥獸散的歷史悲劇。歷史和現(xiàn)實(shí)都警示我們，意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)和較量事關(guān)國(guó)家盛衰興亡，而不論何種背離或放棄馬克思主義的言行做法在任何時(shí)候都是極其錯(cuò)誤的，我們要高度重視思想政治工作對(duì)于確立和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)地位所發(fā)揮的重要作用，深刻認(rèn)識(shí)到思想政治工作為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政提供思想基礎(chǔ)、為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理提供精神支撐的重要意義，必須在新的趕考之路上持續(xù)深化和完善思想政治工作體系。

從實(shí)踐維度來(lái)看，作為一項(xiàng)前無(wú)古人的開創(chuàng)性偉業(yè)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中必然會(huì)遇到各種難以想象的風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。面對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，客觀上要求我們必須高度重視并高效推進(jìn)思想政治工作的體系化建設(shè)，深入剖析、全面查擺思想政治工作體系現(xiàn)實(shí)和潛在的短板及弱項(xiàng)，為解決為何治黨治國(guó)、治黨治國(guó)為了什么提供強(qiáng)大的價(jià)值支撐和思想動(dòng)力。新時(shí)代通過(guò)多種卓有成效的方式完善思想政治工作體系的薄弱之處，本身就是國(guó)家、社會(huì)及公民等主體在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中共同參與的實(shí)踐活動(dòng)，有利于最大程度地吸納和匯集多元主體各個(gè)方面的發(fā)展訴求并匯集為多元的協(xié)同共治合力，確保中國(guó)式現(xiàn)代化的正確前進(jìn)方向。不僅如此，中國(guó)式現(xiàn)代化的行穩(wěn)致遠(yuǎn)還需要國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加力，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也必須經(jīng)由中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)際成效才能得到驗(yàn)證。而新時(shí)代完善思想政治工作體系是貫穿在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中的，能夠教育群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，團(tuán)結(jié)來(lái)自不同領(lǐng)域、階層的治理主體，在引領(lǐng)和整合各類社會(huì)治理主體的思想信念和價(jià)值觀念中充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，激發(fā)人民群眾創(chuàng)造歷史的磅礴偉力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為治黨治國(guó)實(shí)踐所需的強(qiáng)勁精神效能。

2.貫通歷史與現(xiàn)實(shí)：促成新時(shí)代思想政治工作守正創(chuàng)新的需要

“守正與創(chuàng)新相結(jié)合是確保思想政治工作始終保持生機(jī)活力的基本要求和實(shí)現(xiàn)路徑”^[2]。新時(shí)代完善思想政治工作體系是促成思想政治工作面向新的歷史方位進(jìn)行守正創(chuàng)新的需要，是保證中國(guó)共產(chǎn)黨彌足珍貴的思想政治工作經(jīng)驗(yàn)在新時(shí)代得以長(zhǎng)期堅(jiān)持和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

守正與創(chuàng)新相輔相成、辯證統(tǒng)一，既不能離開守正談創(chuàng)新，也不能離開創(chuàng)新談守正，但二者不是簡(jiǎn)單相加，而是有機(jī)融合。一方面，“守正”是根本。守正就是指堅(jiān)守正道，弘揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良的思想政治工作傳統(tǒng)，傳承馬克思主義同我國(guó)實(shí)際相結(jié)合所形成的許多行之有效的思想政治工作的基本原則與方法。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革、促?gòu)?fù)興的百余年偉大實(shí)踐中，思想政治工作體系始終貫穿于黨的建設(shè)和國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，把中心所在、大局所需與思想政治工作所長(zhǎng)深度融合，緊緊扣牢實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一主題主線進(jìn)行理論詮釋和實(shí)踐創(chuàng)新，通過(guò)政治保障、思想引領(lǐng)等為黨和國(guó)家的使命任務(wù)凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，充分發(fā)揮其“傳家寶”和“生命線”的重要作用。新時(shí)代完善思想政治工作體系離不開深度總結(jié)思想政治工作百余年發(fā)展的基本特點(diǎn)和規(guī)律，挖掘其中的有益智慧和借鑒啟示，從豐厚、寶貴的思想政治工作歷史成果中汲取發(fā)展助推力，而這一過(guò)程也是“守正”的過(guò)程。

另一方面，“創(chuàng)新”是關(guān)鍵?！皠?chuàng)新”就是指在堅(jiān)守思想政治工作好經(jīng)驗(yàn)好做法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)思想政治工作體系的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。和以往相比，隨著環(huán)境與形勢(shì)、內(nèi)容與形式、技術(shù)和手段、對(duì)象與范圍等都發(fā)生了很大變化，思想政治工作倘若沒有良好的“一盤棋”理念和體系，僅僅靠不同領(lǐng)域“各吹各的調(diào)”，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”，很難形成育人合力。新時(shí)代新征程，完善思想政治工作體系的目的是加強(qiáng)體系的要素協(xié)同、環(huán)節(jié)并進(jìn)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，最終形成科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)合力。在此實(shí)踐過(guò)程中必然要立足時(shí)代需求、融合時(shí)代發(fā)展，對(duì)思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和歷史成果按照新時(shí)代的發(fā)展要求來(lái)充實(shí)新內(nèi)容、演化新形式，并結(jié)合當(dāng)前思想政治工作的實(shí)際需要進(jìn)行轉(zhuǎn)化，不斷開創(chuàng)新時(shí)代思想政治工作的新特色、新風(fēng)格、新氣象。

3.聯(lián)通主體與客體：高水平推進(jìn)人的自由全面發(fā)展的需要

實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，是馬克思主義的理想所在和奮斗目標(biāo)，而共產(chǎn)主義社會(huì)形態(tài)是“以每一個(gè)個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”^[3]。以馬克思、恩格斯人的自由全面發(fā)展思想來(lái)映照中國(guó)實(shí)際，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足具體國(guó)情，基于“人民性”的邏輯取向?qū)θ伺c自然、人與社會(huì)、人與自身的關(guān)系進(jìn)行探索，始終將人的解放和實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展視作社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值和最終目標(biāo)。百年探索現(xiàn)代化道路的偉大實(shí)踐充分證明，最終建構(gòu)“真正的共同體”并不是虛無(wú)縹緲的夢(mèng)幻泡影，它在成功走出的中國(guó)式現(xiàn)代化道路上展現(xiàn)出了共產(chǎn)主義社會(huì)形態(tài)的實(shí)現(xiàn)可能和美好前景。

雖然我國(guó)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平無(wú)法實(shí)現(xiàn)徹底意義上人的自由全面的發(fā)展，但卻可以“解除人對(duì)自我的否定和限制，以解放的思想，激發(fā)人重新創(chuàng)造和選擇的能力，最終實(shí)現(xiàn)人的全面解放?！?sup>[4]但這一過(guò)程往往是曲折迂回向前的，不是直線式進(jìn)發(fā)的，思想政治工作體系因而被賦予了更廣泛和更深刻的意義，成為人們逐漸增強(qiáng)主觀能動(dòng)性并有目的地去發(fā)展自身，最終促進(jìn)自由全面發(fā)展的重要武器。一方面，新時(shí)代完善思想政治工作體系可以為人的自由全面發(fā)展優(yōu)化物質(zhì)支持?！八枷胝喂ぷ鲝母旧险f(shuō)是做人的工作”^[5]，在任何時(shí)期都不能忽視人、脫離人，必須圍繞人、關(guān)照人、服務(wù)人，始終把現(xiàn)實(shí)的人、具體的人、活生生的人凸顯于整個(gè)思想政治工作中。人對(duì)美好生活的需要是物質(zhì)需要和精神需要的辯證統(tǒng)一體?！皬?qiáng)大的精神力量不僅可以促進(jìn)物質(zhì)技術(shù)力量的發(fā)展，而且可以使一定的物質(zhì)技術(shù)力量發(fā)揮出更好更大的作用。”^[6]新時(shí)代完善思想政治工作體系無(wú)不滲透和體現(xiàn)著人本價(jià)值理念，沒有抽象地、孤立地理解人的自由全面發(fā)展的奧秘，而是回歸人的思想世界，進(jìn)而對(duì)被反映的物質(zhì)世界加以具體的、歷史的分析，仔細(xì)關(guān)照人的實(shí)際需要和切身利益，以人的生活需要為基點(diǎn)來(lái)考慮經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，從而為人的自由全面發(fā)展優(yōu)化物質(zhì)支持。

另一方面，新時(shí)代完善思想政治工作體系可以為人的自由全面發(fā)展提供全方位的精神支持。完成使人能夠成為“占有自己的全面的本質(zhì)”的“完整的人”的實(shí)踐活動(dòng)，離不開進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，但與此同時(shí)，更需要堅(jiān)固有力的精神支持。在遵循人的思想和行為規(guī)律的前提下，完善思想政治工作體系會(huì)通盤考慮可能引發(fā)和決定人的自由全面發(fā)展的物質(zhì)、技術(shù)、精神等因素，摒棄以往思想政治工作體系中存在的人的缺場(chǎng)、目標(biāo)的偏離、體系的條塊分割化，著重協(xié)調(diào)各方、攜手同行，從提高人的思想道德水平和政治素養(yǎng)入手，將我們黨正確的、先進(jìn)的理論灌輸給人民群眾，建構(gòu)和豐富人的精神世界，培植和增強(qiáng)人的精神力量，為人們改造客觀世界的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)提供源源不斷的精神動(dòng)力，最終經(jīng)由人的對(duì)象化活動(dòng)映射于人自身。

二、新時(shí)代完善思想政治工作體系的問(wèn)題困境

新時(shí)代思想政治工作體系建設(shè)取得了卓著的成效，但相比于黨的中心任務(wù)要求和助力中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、平衡性等方面仍然存在著諸多問(wèn)題，如全要素深度耦合不夠、最大聚合力激發(fā)不足、各部分協(xié)調(diào)運(yùn)行不暢、地區(qū)行業(yè)資源分布不均等，亟需精準(zhǔn)把握。

1.思想政治工作體系的系統(tǒng)性有待提升，全要素深度耦合不夠

依據(jù)系統(tǒng)觀念，系統(tǒng)是指由互為依存、相互制約、協(xié)同共行的各個(gè)要素依據(jù)一定秩序構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定的有機(jī)整體。思想政治工作體系作為復(fù)雜的系統(tǒng)，如若僅以“加和觀”來(lái)審視其各構(gòu)成要素，并不能為推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)向好的方向發(fā)展增添演化動(dòng)力。因?yàn)樗枷胝喂ぷ飨到y(tǒng)內(nèi)的各個(gè)要素不是分散而是統(tǒng)一的，不是孤立而是聯(lián)系的，不是機(jī)械而是有機(jī)的，這就需要以系統(tǒng)思維來(lái)考察全要素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和耦合程度。

目前來(lái)看，思想政治工作體系的全要素尚未達(dá)成深度耦合、互為杠桿的倍增效應(yīng)，存在著一定的“孤島化”傾向。比如，教育目標(biāo)作為思想政治工作實(shí)踐活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，為系統(tǒng)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)確立了基本方向和最終指向。但是現(xiàn)有思想政治工作體系中教育目標(biāo)在貫通主客體的適應(yīng)性、內(nèi)容的清晰性、形式的多樣性、運(yùn)行的有效性等方面依然還存在著許多不盡人意的地方，各要素極易產(chǎn)生內(nèi)耗與抵牾。又如，教育者作為思想政治工作實(shí)踐活動(dòng)的組織者與實(shí)施者，在系統(tǒng)中處于主導(dǎo)地位。但是由于行業(yè)差異、領(lǐng)域間隔等現(xiàn)實(shí)梗阻，現(xiàn)有思想政治工作體系的各個(gè)主體間相對(duì)離散，缺乏日常信息交流平臺(tái)，缺少工作聯(lián)動(dòng)發(fā)力載體，缺失全員育人的融合力，思想政治工作實(shí)踐活動(dòng)難以形成同頻共振的良好狀態(tài)。再如，思想政治工作體系的客體作為系統(tǒng)的作用對(duì)象，不是無(wú)自我意識(shí)地純粹按照主體力量所期望的方向發(fā)生知情意行的轉(zhuǎn)化，而是有著明確接收意愿和改變需求。但是現(xiàn)有的思想政治工作體系在面對(duì)施教對(duì)象時(shí)，缺乏對(duì)其外顯問(wèn)題多角度、深層次、立體式的探究，未能全方位把握問(wèn)題背后互相響應(yīng)、互相誘發(fā)、互相影響的關(guān)聯(lián)性元素，導(dǎo)致既出現(xiàn)過(guò)忽略對(duì)象需求側(cè)的標(biāo)簽化、強(qiáng)壓式的工作內(nèi)容與形式，也出現(xiàn)過(guò)忽視供給側(cè)內(nèi)在具有的主導(dǎo)性和影響力，過(guò)分迎合對(duì)象的方法與載體創(chuàng)新。

2.思想政治工作體系的整體性有待優(yōu)化，最大聚合力激發(fā)不足

“世界表現(xiàn)為一個(gè)統(tǒng)一的體系，即一個(gè)有聯(lián)系的整體，這是顯而易見的。”^[7]世界萬(wàn)物之間都存在著復(fù)雜的相互聯(lián)系和相互依賴，這種多重交織的聯(lián)系和依賴又以系統(tǒng)的形式呈現(xiàn)出來(lái)。整體性是系統(tǒng)最基本表征和集中體現(xiàn)，能夠整合和調(diào)控各個(gè)部分同向共進(jìn)、相輔相成，實(shí)現(xiàn)整體性發(fā)展，最終推進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)造新的功能和價(jià)值。全方位洞察思想政治工作體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，充分把握體系的本質(zhì)規(guī)律，有效運(yùn)用整體性思維方法是完善思想政治工作體系的必要前提。

由于對(duì)思想政治工作體系的復(fù)雜作用機(jī)理勘探不清，對(duì)其整體性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外多重關(guān)聯(lián)考慮不周，以至于思想政治工作體系還存在著一定的“碎片化”傾向，局限于某些領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)，導(dǎo)致力量?jī)?nèi)耗嚴(yán)重、逐層遞減，難以激發(fā)最大聚合力。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，思想政治工作體系由目標(biāo)體系、主體體系、客體體系、內(nèi)容體系、方法體系、評(píng)價(jià)體系等部分組成，而這些子體系仍尚未像“齒輪”般緊緊咬合，難以帶動(dòng)其隸屬于整體的大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)流暢運(yùn)轉(zhuǎn)。從過(guò)程來(lái)看，思想政治工作體系是動(dòng)態(tài)運(yùn)行的有效機(jī)制，囊括策劃準(zhǔn)備體系、審核實(shí)施體系、糾正提高體系等鏈條式機(jī)制，而這些環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和相互作用往往被忽視，陷入就準(zhǔn)備談準(zhǔn)備，就實(shí)施談實(shí)施，就反饋談反饋的困囿。從組織來(lái)看，思想政治工作體系涵蓋了企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)組織等各領(lǐng)域體系，激活了不同領(lǐng)域的育人力量，基本形成了網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)育人格局。然而，從思想政治工作體系的實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，還缺乏對(duì)各個(gè)領(lǐng)域體系的整體統(tǒng)籌和宏觀調(diào)控，存在著條塊分割、各自為營(yíng)、力量分散的弊端，導(dǎo)致相互之間信息不暢、協(xié)作不暢、共享不暢等矛盾和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，難以發(fā)揮系統(tǒng)功能，消減育人成效。

3.思想政治工作體系的協(xié)同性有待加強(qiáng)，各部分協(xié)調(diào)運(yùn)行不暢

根據(jù)協(xié)同論，系統(tǒng)可否外顯表現(xiàn)出均衡發(fā)展、穩(wěn)定有序的協(xié)同效應(yīng)，取決于系統(tǒng)內(nèi)銜接耦合的結(jié)果。思想政治工作體系協(xié)同性發(fā)展，就是指系統(tǒng)內(nèi)各要素各環(huán)節(jié)各部門存在著密切關(guān)聯(lián)和非線性相互作用，“有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地在各領(lǐng)域穩(wěn)定運(yùn)行，表現(xiàn)出全要素、全過(guò)程、全部門、全方位協(xié)同配合的立體實(shí)踐態(tài)勢(shì)”^[8]，共繪思想政治工作“同心圓”。

誠(chéng)然，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，思想政治工作體系只能鞏固不能動(dòng)搖，只能完善不能削弱。但當(dāng)前在某些方面還是存在著分工有余協(xié)作不足甚至只講分工不講協(xié)作的問(wèn)題，彼此缺乏合作與聯(lián)系，存在著一定的“分離化”傾向。首先，理念的協(xié)同性有待加強(qiáng)。思想政治工作體系中涉及的育人主體非常廣泛，在不同領(lǐng)域、不同層面上擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)和使命，共同參與著思想政治工作的實(shí)踐。然而，這些主體之間相對(duì)獨(dú)立，因缺乏流動(dòng)和協(xié)作，極易造成教育理念存在諸多差異，難以預(yù)期地達(dá)到思想政治工作系統(tǒng)性整體性的發(fā)展效果。其次，子體系間的協(xié)同性有待加強(qiáng)。工作出現(xiàn)問(wèn)題，“不是哪一個(gè)人不合格，或者犯了錯(cuò)誤，而是因?yàn)楹献鞑缓茫纬伞畮滋遵R車?！?sup>[9]長(zhǎng)期以來(lái)，陷于對(duì)思想政治工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，還停留在學(xué)校是思想政治工作的主要承擔(dān)者，其他部門只需抓好生產(chǎn)建設(shè)工作，參與思想政治工作屬于“份外之事”，從而造成思想政治工作體系的子體系之間職責(zé)不明、職能重疊、職權(quán)交叉，難以最大限度地形成各個(gè)體系間同步運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)局面。最后，制度的協(xié)同性有待加強(qiáng)。思想政治工作體系存在的理念不協(xié)同和子體系間不協(xié)同，導(dǎo)致很多育人問(wèn)題出現(xiàn)糾而復(fù)發(fā)、反彈回潮，究其緣由在于未形成諸如實(shí)施制度、管理機(jī)制、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、督察制度等系列明確的規(guī)范制度來(lái)保障整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行。

4.思想政治工作體系的平衡性有待調(diào)整，地區(qū)行業(yè)資源分布不均

哲學(xué)上所講的平衡，指對(duì)立的各方面在數(shù)量上相等或在力量上相抵而保持一種較為穩(wěn)定的相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)。依據(jù)這一觀點(diǎn)，平衡性可以理解為事物發(fā)展的適當(dāng)性問(wèn)題，意味著一類關(guān)系不會(huì)抵消另一類關(guān)系，各方在共存、共容、共爭(zhēng)中，以求達(dá)到合理、和諧的目的和狀態(tài)。思想政治工作體系的平衡性，就是指在某一特定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，各個(gè)部門、單位在思想政治工作實(shí)踐活動(dòng)的參與程度、力量對(duì)比、資源投入等要素形成特定的均勢(shì)，整體而言達(dá)到一定的平衡狀態(tài)，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

作為思想政治工作體系平衡性有效彰顯的重要載體，思想政治工作資源發(fā)展迅速，其形態(tài)多樣、種類繁多、內(nèi)容豐富，更加體現(xiàn)出其服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的水平與能力。但當(dāng)前思想政治工作體系的平衡性仍然存在眾多不可忽視的問(wèn)題，集中體現(xiàn)為不同地區(qū)的資源供給和不同行業(yè)的資源布局不夠均衡，存在著一定的“圈層化”傾向。一方面，地區(qū)間資源供給不均衡。受自然環(huán)境、歷史文化、地理區(qū)域等因素，以及政策支持、人員配備和經(jīng)費(fèi)投入等因素的異質(zhì)性影響，思想政治工作資源供給帶有明顯的區(qū)域不平衡性。其中，這一不平衡性往往也有規(guī)律可循，即在整體上，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的思想政治工作資源仍舊相對(duì)薄弱，而發(fā)達(dá)地區(qū)則具有數(shù)量可觀且質(zhì)量?jī)?yōu)異的可調(diào)配資源。尤其受長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局的影響，大量人才、資金、設(shè)施等優(yōu)質(zhì)教育資源集中哺育城市成長(zhǎng)，更加劇了區(qū)域不平衡的矛盾，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的思想政治工作資源的配置比例失衡，且傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村基層思想政治工作模式單一、內(nèi)容枯燥、載體陳舊，持續(xù)沖擊著育人實(shí)效。另一方面，行業(yè)間資源布局不均衡。思想政治工作是全行業(yè)育人主體立體化發(fā)力、全方面育人資源共享共用的實(shí)踐，并非單條線的“單兵作戰(zhàn)”。目前，成熟的行業(yè)資源分布格局遠(yuǎn)未定型，各領(lǐng)域互動(dòng)互生的資源機(jī)制尚未形成。從事思想政治工作的不同行業(yè)的邊界清晰，資源封閉，圈層化較為明顯，甚至出現(xiàn)資源短缺和資源閑置同時(shí)共存的亂象。其中，思想政治工作資源向黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、學(xué)校傾斜較多，面向企業(yè)和基層等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源則顯著短缺，導(dǎo)致思想政治工作體系助力育人、服務(wù)社會(huì)的功能缺乏集成優(yōu)化資源的支持。

三、新時(shí)代完善思想政治工作體系的實(shí)踐路徑

2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》，提出要“把思想政治工作作為治黨治國(guó)的重要方式，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高科學(xué)化規(guī)范化制度化水平?！?sup>[10]其中明確呈現(xiàn)出“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”是提高思想政治工作“科學(xué)化規(guī)范化制度化水平”的邏輯前置條件和核心實(shí)現(xiàn)因素，這為我們完善思想政治工作體系提供了難能可貴的理論鑰匙和現(xiàn)實(shí)鏡鑒。

1.“固根基”：牢固思想政治工作體系的理論根基、文化根基、制度根基

根基是事物存在的因果源頭，也是事物發(fā)展的基本支撐。思想政治工作體系的根基是該系統(tǒng)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展的先決條件，由理論根基、文化根基、制度根基等相互作用和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成了有機(jī)整體，三者共同熔鑄了思想政治工作體系的穩(wěn)固根基。因此，洞察新時(shí)代思想政治工作體系的基本完善趨向，首要的是牢固思想政治工作體系的根基。

一是堅(jiān)持好、鞏固好馬克思主義的指導(dǎo)地位，牢固思想政治工作體系的理論根基。思想政治工作體系不是憑空產(chǎn)生的，它深深植根于馬克思主義真理之光普照著的實(shí)踐中，并且在實(shí)踐中不斷得到檢驗(yàn)和發(fā)展。鞏固理論根基，關(guān)鍵在于把握馬克思主義作為科學(xué)的、人民的、實(shí)踐的、開放的理論的深刻意蘊(yùn)，堅(jiān)持理論基礎(chǔ)上的實(shí)踐探索，為思想政治工作體系提供科學(xué)的世界觀和方法論，賦予鮮明的品格和深厚的內(nèi)涵，增強(qiáng)改造世界的實(shí)踐偉力，從而確保思想政治工作體系在解決當(dāng)今中國(guó)問(wèn)題和觀察當(dāng)代世界走向中始終煥發(fā)強(qiáng)大的生命力與活力。

二是挖掘好、運(yùn)用好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的豐富資源，牢固思想政治工作體系的文化根基。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的文化根脈，為做好思想政治工作提供了肥沃養(yǎng)料，成為思想政治工作體系建設(shè)和完善的堅(jiān)實(shí)根基。鞏固文化根基，關(guān)鍵在于從理念思維入手，大力弘揚(yáng)講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造性地滿足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容在深度貼合思想政治工作體系賦能中國(guó)式現(xiàn)代化具體實(shí)踐的需要，使傳統(tǒng)核心思想理念不斷轉(zhuǎn)化為群眾話語(yǔ)、生活話語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)，推動(dòng)思想政治工作體系煥發(fā)新活力、彰顯新威力。

三是繼承好、發(fā)展好中國(guó)共產(chǎn)黨思想政治工作制度，牢固思想政治工作體系的制度根基。制度質(zhì)量是衡量和決定思想政治工作體系有效性的關(guān)鍵因素。在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程中，圍繞不同歷史時(shí)期黨和國(guó)家的中心任務(wù)，配套搭建了系列全覆蓋、抓關(guān)鍵、重實(shí)效的思想政治工作制度安排。鞏固制度根基，關(guān)鍵在于落實(shí)和創(chuàng)新包括法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制在內(nèi)的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的思想政治工作制度，進(jìn)一步發(fā)揮好思想政治工作體系統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、促進(jìn)發(fā)展的重要功能。

2.“揚(yáng)優(yōu)勢(shì)”：發(fā)揚(yáng)思想政治工作體系的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)

優(yōu)勢(shì)是一物相對(duì)于他物具有的優(yōu)越條件和有利形勢(shì)，也是事物在未來(lái)發(fā)展中后來(lái)居上的重要保障。厘定思想政治工作體系的實(shí)踐總結(jié)和理論概括，提煉其基本特征和顯著優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而挖掘其中的深層奧秘和有益啟示，有助于進(jìn)一步完善思想政治工作體系各構(gòu)成部分的整體功能，切實(shí)提升思想政治工作的有效性。

一是發(fā)揚(yáng)思想政治工作體系的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。思想政治工作發(fā)軔于革命時(shí)期，豐富于建設(shè)時(shí)期，創(chuàng)新于改革時(shí)期，完善于復(fù)興時(shí)期，為我們留下了豐碩寶貴的理論經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐成果，逐步形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容充實(shí)、邏輯清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的一體化工作體系。知史以明今，新時(shí)代完善思想政治工作體系更要賡續(xù)和弘揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨在百年歷程中形成的思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)，如堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)、堅(jiān)持服從服務(wù)黨和國(guó)家的中心工作、以人民為中心、全領(lǐng)域全人群覆蓋與重點(diǎn)關(guān)照并存、守正與創(chuàng)新并舉等，使之在新時(shí)代發(fā)揮出新效能。

二是發(fā)揚(yáng)思想政治工作體系的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，并將成就和變革切實(shí)轉(zhuǎn)化為思想政治工作體系的時(shí)代風(fēng)格和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。思想政治工作體系也由之發(fā)生了顯著變化，朝著系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化、信息化的趨勢(shì)不斷發(fā)展。新時(shí)代完善思想政治工作體系既要繼承浩如煙海、彌足珍貴的歷史成果，也要結(jié)合時(shí)代要求、實(shí)踐所需去發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，著力在頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、運(yùn)行方式、資源配置、隊(duì)伍建設(shè)等結(jié)構(gòu)要素上綿綿用力、久久為功，實(shí)現(xiàn)思想政治工作體系的整體優(yōu)化。

三是發(fā)揚(yáng)思想政治工作體系的比較優(yōu)勢(shì)。“比較優(yōu)勢(shì)原指在經(jīng)濟(jì)交往中利用自身要素稟賦優(yōu)勢(shì)尋求最佳發(fā)展方向和獲取最大利益”^[11]。發(fā)揚(yáng)比較優(yōu)勢(shì)，就是要求思想政治工作體系依托所處特定時(shí)空?qǐng)鲇虻膶?shí)際情況，挖掘某一要素、某一環(huán)節(jié)、某一領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)確有比較優(yōu)勢(shì)的部分做好外部保障和內(nèi)部支撐，尋求差異化、多樣化、特色化的因地制宜模式和錯(cuò)位發(fā)展路徑，不斷積累優(yōu)勢(shì)稟賦，最終形成以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”的良性循環(huán)。

3.“補(bǔ)短板”：補(bǔ)齊思想政治工作體系的要素短板、過(guò)程短板、組織短板

短板是就系統(tǒng)而言，整個(gè)事物內(nèi)部最滯后、最缺乏的部分或方面。具體到思想政治工作體系，短板就是制約體系自身勢(shì)能積蓄、性能發(fā)展和效能轉(zhuǎn)換的限制要素、阻塞環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域。思想政治工作體系的系統(tǒng)運(yùn)行和整體表現(xiàn)的好壞，決定于這些“短板”的補(bǔ)齊程度，亟須得到及時(shí)完善。

一是補(bǔ)齊思想政治工作體系的要素短板。思想政治工作體系由多種要素遵照一定秩序組合而成，其發(fā)揮最優(yōu)效能不但得益于整體性規(guī)約下各要素良性耦合、協(xié)同并進(jìn)，而且受限于“木桶短板”即個(gè)別要素存在著的缺陷。補(bǔ)齊思想政治工作體系的要素短板，就是要觀照體系的各個(gè)要素或部分的屬性及性能，精準(zhǔn)識(shí)別其中影響全局的要素短板，有針對(duì)性地謀劃和解決關(guān)鍵矛盾，從而充分發(fā)揮出每一要素應(yīng)有的功能，進(jìn)一步引領(lǐng)和帶動(dòng)主體與客體、目標(biāo)與內(nèi)容、載體與方法等全要素同向聚合、相融并進(jìn)。

二是補(bǔ)齊思想政治工作體系的過(guò)程短板。作為動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一體，思想政治工作體系的過(guò)程短板制約著各環(huán)節(jié)前后相繼，影響著系統(tǒng)流暢運(yùn)行。補(bǔ)齊思想政治工作體系的過(guò)程短板，關(guān)鍵在于推進(jìn)策劃準(zhǔn)備、審核實(shí)施、糾正提高等鏈條式環(huán)節(jié)，做到前后相繼、相互銜接、彼此呼應(yīng)，充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)的主體功能并服務(wù)更高層級(jí)的整個(gè)體系，不斷產(chǎn)生最大聚合力和新的綜合效應(yīng)，切實(shí)提升思想政治工作體系的完備度和成熟度。

三是補(bǔ)齊思想政治工作體系的組織短板。面對(duì)思想政治工作體系在組織上存在的諸如力量分散、權(quán)責(zé)不清等堵點(diǎn)，一方面要明晰思想政治工作不同部門的權(quán)責(zé)清單，理順部門之間權(quán)責(zé)邊界，發(fā)揮好各自該有的積極能動(dòng)作用；另一方面，思想政治工作各部門不是孤立運(yùn)轉(zhuǎn)的，其各層級(jí)目標(biāo)最終統(tǒng)一服務(wù)于思想政治工作的總體目標(biāo)?！八枷胝喂ぷ鳎鱾€(gè)部門都要負(fù)責(zé)任。共產(chǎn)黨應(yīng)該管，青年團(tuán)應(yīng)該管，政府主管部門應(yīng)該管，學(xué)校的校長(zhǎng)教師更應(yīng)該管?！?sup>[12]故而，要強(qiáng)化思想政治工作共同體意識(shí)，整合配置各方資源，聯(lián)動(dòng)管理實(shí)施程序，調(diào)動(dòng)思想政治工作專門力量，推動(dòng)各個(gè)部門融合為育人“新力量”。

4.“強(qiáng)弱項(xiàng)”：強(qiáng)化思想政治工作體系的布局弱項(xiàng)、協(xié)同弱項(xiàng)、評(píng)估弱項(xiàng)

弱項(xiàng)是指事物整體的不足之處，是系統(tǒng)存在著某些局限性和有限性所體現(xiàn)的結(jié)果。在歷史與現(xiàn)實(shí)等多重因素作用下，思想政治工作體系的平衡性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性仍面臨著諸多瓶頸制約，在布局、協(xié)同、評(píng)估方面還存在著一些亟待解決的突出梗塞和工作弱項(xiàng)。

一是強(qiáng)化思想政治工作體系的布局弱項(xiàng)。資源是否注重平衡性是思想政治工作體系內(nèi)部正常運(yùn)行和應(yīng)對(duì)外部壓力的重要保障。首先，要把完善思想政治工作體系放到服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的高度去思考戰(zhàn)略規(guī)劃，加快搭建和健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的新時(shí)代布局，建立起通上達(dá)下、縱橫交錯(cuò)的整體格局。其次，要統(tǒng)籌優(yōu)化思想政治工作體系在不同區(qū)際業(yè)際的資源布局結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮先進(jìn)區(qū)際業(yè)際的輻射和帶動(dòng)作用，加速資源與要素向農(nóng)村、向社區(qū)傾斜，特別是向落后地區(qū)和中西部地區(qū)流動(dòng)與配置，促進(jìn)平衡發(fā)展和充分發(fā)展。最后，要充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托“報(bào)網(wǎng)微端屏”協(xié)同矩陣打破資源有形壁壘，推動(dòng)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同主體實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)與信息共享。

二是強(qiáng)化思想政治工作體系的協(xié)同弱項(xiàng)。協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的思想政治工作體系就像彈鋼琴，“要產(chǎn)生好的音樂(lè)，十個(gè)指頭的動(dòng)作要有節(jié)奏，要互相配合?！?sup>[13]反之，各組分相互摩擦、沖突、互斥，會(huì)致使體系內(nèi)部產(chǎn)生糾葛而混沌無(wú)序，難以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。在理念上，應(yīng)樹立系統(tǒng)思維，秉持“守好一段渠，種好責(zé)任田”的觀念，杜絕零敲碎打、單打獨(dú)斗、各行其是，為構(gòu)建思想政治工作大格局提供思想先導(dǎo)；在組分上，深化黨委、政府、社會(huì)、學(xué)校多方主體協(xié)同、全社會(huì)大力支持的育人機(jī)制，重點(diǎn)貫通青少幼階段、大中小學(xué)段的成長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)合學(xué)校教學(xué)空間、企業(yè)實(shí)踐空間、社區(qū)服務(wù)空間、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間等育人空間，形成各環(huán)節(jié)各階段前后照應(yīng)、左右銜接、逐層遞進(jìn)的育人合力。

三是強(qiáng)化思想政治工作體系的評(píng)估弱項(xiàng)。評(píng)估是衡量系統(tǒng)實(shí)際成效的依據(jù)和推動(dòng)體系正向演化的條件。思想政治工作體系若想取得良好的效率和效果，就要在評(píng)估的范圍、原則和方法上下功夫。如在范圍維度上，既要參照總體目標(biāo)來(lái)評(píng)估思想政治工作體系的整體效應(yīng)，又要依據(jù)層級(jí)目標(biāo)評(píng)估各要素各環(huán)節(jié)各部門的變化軌跡是否得當(dāng)；在原則維度上，面對(duì)思想政治工作體系這一復(fù)雜系統(tǒng)的評(píng)估，要警惕單向度思維，堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)的原則，注重“政策導(dǎo)向性”“內(nèi)在規(guī)律性”“突出實(shí)踐性”^[14]；在方法維度上，要以思想政治工作體系自身規(guī)律和外在條件變化為轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持主觀評(píng)價(jià)與客觀評(píng)價(jià)、結(jié)果評(píng)價(jià)與增值評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)與單項(xiàng)評(píng)價(jià)、自評(píng)價(jià)與他評(píng)價(jià)、線上評(píng)價(jià)與線下評(píng)價(jià)等多元化的考核評(píng)估方法，通過(guò)精細(xì)化的評(píng)估監(jiān)測(cè)來(lái)刻畫系統(tǒng)全貌，為完善思想政治工作體系提供有效牽引。

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[12]毛澤東文集（第七卷）[M].北京：人民出版社，1999：226.

[13]毛澤東選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1442.

[14]馮剛，梁超鋒.完善新時(shí)代思想政治工作體系建構(gòu)[J].思想政治工作研究，2022（12）：28-31.

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