基于京津冀協(xié)同發(fā)展的河北省科技創(chuàng)新機制研究

李 潔,李志紅,宋 劍

（1.唐山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，河北 唐山 063000，2.中共唐山市委黨校，河北 唐山 063000）

0 引言

從世界各國發(fā)展的現(xiàn)實來看，科技創(chuàng)新是一個國家和一個地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的動力之源，它不僅關系到綜合國力的提升、地區(qū)競爭能力的增強，更是社會生產(chǎn)力躍進，人們生活質(zhì)量得到大幅提高的根本支撐。強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，搶占科技制高點，走好科技創(chuàng)新之路，贏得發(fā)展先機，這將是今后區(qū)域間競爭發(fā)展的核心。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“必須堅持創(chuàng)新是第一動力”“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。河北省也多次強調(diào)要實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，要“更加注重高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展”“大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“加快建設創(chuàng)新河北”。當前，區(qū)域之間的競爭越發(fā)激烈，這種競爭背后就是科技創(chuàng)新能力和水平的競爭，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長離不開科技創(chuàng)新的推動，在關鍵技術和關鍵領域中的創(chuàng)新突破對行業(yè)和地區(qū)快速發(fā)展有明顯作用，對區(qū)域經(jīng)濟增長的支撐作用不言而喻。

1 文獻綜述

“創(chuàng)新”一詞最早由美國經(jīng)濟學家熊彼特于1912 年出版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中提出。學術界在熊彼特創(chuàng)新理論的基礎上展開了進一步的研究，使創(chuàng)新的經(jīng)濟學研究日益精專。

1.1 關于科技創(chuàng)新的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1.1 科技創(chuàng)新理論驅(qū)動作用的研究

國外學界對于創(chuàng)新的研究起步較早。在對科技創(chuàng)新投入多年研究的基礎上，美國學者彼得·德魯克（Peter Drucker）于20 世紀50 年代提出將對經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的“創(chuàng)新”作為管理學研究的核心詞匯。另一位美國學者邁克爾·波特（Michael E.Porter）在其研究中將國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展階段分為生產(chǎn)要素導向、投資導向、創(chuàng)新導向和富裕導向4 個階段，可見創(chuàng)新對于國家經(jīng)濟發(fā)展和競爭的重要作用。

國內(nèi)專家學者對科技創(chuàng)新的研究雖然起步稍晚，但成果頗多，研究比較深入，其中較有代表性的理論之一就是三螺旋創(chuàng)新理論。孟衛(wèi)東、佟林杰（2013）就三螺旋理論的概念及其內(nèi)涵作了比較完整的闡述，梳理了國內(nèi)對于該理論的研究文獻，并且對該理論的應用范圍及前景作出分析，這對我國學者研究科技創(chuàng)新具有重要的理論和現(xiàn)實意義[1]。文魁、劉小暢（2014）應用三螺旋理論對北京的科技創(chuàng)新進行了研究，測算其投入產(chǎn)出效率并進行了對策分析[2]。

1.1.2 科技創(chuàng)新評價方法的研究

在對科技創(chuàng)新評價方法的選擇上，國外學者也進行了充分的研究。Hugo Pinto（2010）將因子分析法應用到對創(chuàng)新的研究中，建立起以技術創(chuàng)新、人力資本、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和勞動市場為框架的評價指標體系。Y Chen 和AI Ali（2004）對一家世界500強的計算機公司進行研究，應用DEA（數(shù)據(jù)包絡分析）法和曼奎斯特指數(shù)方法（malmquist）來分析其決策戰(zhàn)略并判斷這種戰(zhàn)略是否有利于公司長遠發(fā)展。

創(chuàng)新能力評價研究是一個較為新興的科研領域。中國科技促進發(fā)展研究中心（2003）首先提出以“知識創(chuàng)造與流動、企業(yè)技術創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新的經(jīng)濟績效”評價區(qū)域創(chuàng)新能力。之后有很多專家學者應用不同的方法分析不同地區(qū)和部門的創(chuàng)新能力。王亞偉（2012）構(gòu)建了區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價指標體系，建立了一種基于模糊數(shù)學方法的綜合評價多層次模型，綜合評價了河南的科技創(chuàng)新能力[3]。史英慧（2015）從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境3 個方面構(gòu)建了科技創(chuàng)新能力評價指標體系，將因子分析法引入到了對河北省科技創(chuàng)新能力橫向和縱向的比較評價中，同時利用投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)以及DEA 模型對河北省科技創(chuàng)新效率進行了動態(tài)和靜態(tài)的測度。

1.2 京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展研究

京津冀地區(qū)高?？蒲性核萍橇Y源豐富，科技創(chuàng)新能力有目共睹，該地區(qū)的科技創(chuàng)新情況也是學界關注和探討的熱點，涌現(xiàn)出一系列豐富的學術成果。

何恬（2013）在對京津冀創(chuàng)新資源分布以及協(xié)同創(chuàng)新情況分析的基礎上，進一步提出了京津冀協(xié)同創(chuàng)新的問題對策[4]。忤鳳清、高利巖、陳飛宇（2013）通過對代表京津冀科技水平的科技梯度系數(shù)進行實測對比分析，得出了河北的科技梯度遠低于北京、天津[5]。連建新（2013）在對影響企業(yè)創(chuàng)新績效的區(qū)域技術聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群兩個關鍵要素的分析基礎上，實證分析了京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)科技合作。許愛萍（2014）認為創(chuàng)新資源分布、科技成果轉(zhuǎn)化能力和科技人才支撐3 個方面影響京津冀協(xié)同創(chuàng)新效率，也是三地協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略實施的關鍵[6]。祝爾娟（2015）以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新理論為基礎，從宏觀、中觀、微觀3 個層面建立了研究框架，對京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的目標、路徑、機制進行了分析[7]。

2 京津冀科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

該部分通過對相關數(shù)據(jù)的整理分析從橫向和縱向?qū)┙蚣娇萍紕?chuàng)新能力進行比較，橫向分析主要選取2020 年全國各省市、京津冀三地的科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出進行比較。主要數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國科技統(tǒng)計年鑒》。由于《2022 中國科技統(tǒng)計年鑒》尚未出版，因此相關數(shù)據(jù)只能查詢到2020 年。

2.1 全國的橫向比較

2.1.1 科技創(chuàng)新投入

1) R&D 經(jīng)費內(nèi)部投入。如圖1 所示，2020 年，全國R&D 經(jīng)費支出總額243 931 123 萬元，排名前5 的分別為廣東、江蘇、北京、浙江和上海，經(jīng)費投入分別為34 798 833、30 059 283、23 265 793、18 598 951 和16 818 915 萬元。河北省R&D 的經(jīng)費投入總額6 343 724 萬元，占全國總額的2.6%，排名為第13 ；天津低于河北，排在第17。由此可見河北省的R&D 經(jīng)費投入處于全國中下游水平，而科研經(jīng)費投入不足，投資結(jié)構(gòu)落后會阻礙河北省高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。

圖1 2020 年地區(qū)研發(fā)經(jīng)費與研發(fā)人員投入（單位：人年，萬元）

2) R&D 人員投入。R&D 人員投入也是反映地區(qū)科技創(chuàng)新能力的指標之一。如圖1 所示，河北省2017 年R&D 人員全時當量為125 058 人年，在全國排名第13，天津排在第18。全國排名前5 的分別為廣東省、江蘇省、浙江省、山東省、北京市，人員投入分別為872 238、669 084、582 981、341 159、336 280 人年。河北省和天津的科技人才投入相對不足。

3) 一般預算科教支出?？萍紕?chuàng)新能力也是與教育支出和科學技術支出分不開的。2020 年河北省一般預算中教育支出為1 596.26 億元，在全國排名第7，前6 名分別為廣東、江蘇、山東、河南、浙江和四川，教育支出分別為3 510.56、2 406.53、2 283.84、1 882.56、1 881.09 和1 686.16 億元。2020年，河北省一般預算科學技術支出排名第16，前5名分別為廣東、江蘇、浙江、北京、上海，科學技術支出分別為956、584、472、411 和406 億元（如圖2 所示）。

圖2 2020 年各省市一般預算教育和科學技術支出（單位：億元）

2.1.2 科技創(chuàng)新產(chǎn)出

1) 專利申請數(shù)和專利授權(quán)數(shù)。由圖3 可知，2020 年全國專利申請數(shù)排名前6 的分別是廣東、江蘇、浙江、山東、北京和上海，專利申請數(shù)分別為967 204、719 452、507 050、337 280、254 165和210 293 件，河北省則排名第13，專利申請數(shù)為125 608。2020 年，河北的專利授權(quán)量僅有125 608件，在全國排名第13，其中排名全國前6 的分別是廣東、江蘇、浙江、山東、北京和上海，專利授權(quán)數(shù)分別為967 204、719 452、507 050、337 280、254 165 和210 293 件。無論是專利申請數(shù)還是專利授權(quán)數(shù)，河北省的排名都比較低，創(chuàng)新成果尚不豐富。專利申請量與授權(quán)量能夠間接體現(xiàn)一個地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，從圖3 可以看出河北省對專利申請的重視程度明顯不足，再加上科技人員的嚴重匱乏，阻礙了河北省的科技創(chuàng)新與經(jīng)濟增長。

圖3 2020 年全國各地區(qū)專利申請數(shù)（單位：件）

2) 技術市場成交額。由圖4 可知，2020 年，河北省技術市場成交額為555 億元，占全國總額的0.66%，在全國31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）排名第14。全國排名前6 的則分別為北京、廣東、江蘇、山東、陜西和湖北，技術市場成交額分別為6 316、3 267、2 088、1 904、1 759 和1 666 億元，占比分別為22.36%、11.56%、7.39%、6.74%、6.23% 和5.90%。因此，河北省與先進地區(qū)相比，還存在很大差距。

圖4 2020 年全國各省市技術市場成交額（單位：億元）

3）規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目及銷售收入。如圖5 所示，規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目2020 年排名前6 的分別為廣東、 浙江、江蘇、山東、安徽和福建，項目數(shù)分別為166 140、133 346、102 826、59 946、32 863 和27 029 項，而河北省排名13，僅有20 229 項。2020 年規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入排名前六的分別為廣東、江蘇、浙江、山東、安徽和上海，銷售收入分別為44 313、39 443、28 302、17 081、12 054 和10 159 億元，而河北省排名11，規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為7 191 億元。

圖5 2020 年各地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)及銷售情況（單位：項，億元）

2.2 京津冀地區(qū)的比較

2.2.1 科技創(chuàng)新投入

從圖6 可以看出，2005-2020 年間，京津冀三地地區(qū)生產(chǎn)總值都是逐年上升的，但是河北省在三地GDP 中的占比呈現(xiàn)下降的趨勢，已經(jīng)從2006 年的47.6%下降到2020 年的41.9%。河北省和京津兩地地理位置接近，具有一定的區(qū)域優(yōu)勢，但是也存在一定的弊端，正是由于河北省被兩地包圍，兩地的虹吸效應較為明顯，北京和天津?qū)⒅苓吺。ㄊ校﹥?yōu)秀的人力、物力以及財力等資源吸納于己，在某種程度上抑制了河北省的高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而在一定程度上成為了河北省經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。兩地較好的人文、經(jīng)濟優(yōu)勢會使得河北省的人員和各種資源向兩地擴散。

圖6 歷年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值（單位：億元）

如表1 所示（數(shù)據(jù)來源《2021 中國科技統(tǒng)計年鑒》），即使存在著京津兩地對河北省的虹吸效應，近年來河北省的R&D 經(jīng)費支出還是逐年增加的，已經(jīng)從2005 年的59.3 億元，增加到了2020 年的634.4 億元，在京津冀三地的占比也從2005 年的11.6% 增加到了2020 年的18.4%，科技創(chuàng)新投入逐年增加，科技創(chuàng)新的氛圍日益濃厚。

表1 歷年京津冀R&D 經(jīng)費支出情況（單位：億元）

2.2.2 科技創(chuàng)新產(chǎn)出

2005—2020 年，16 年間，由于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，三地的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，科技研發(fā)合作也日益加強，如表2 和表3 所示（數(shù)據(jù)來源《2021 中國科技統(tǒng)計年鑒》），可以看到目前京津冀三地不管是技術市場成交額還是專利授權(quán)量都得到了很大的提升，河北省的地位也逐漸提高，以后應進一步加強河北省同京津兩地的聯(lián)系。

表2 歷年京津冀技術市場成交額（單位：億元）

表3 歷年京津冀專利授權(quán)量（單位：萬件）

以上部分通過對京津冀地區(qū)2005 年至2020 年的地區(qū)生產(chǎn)總值、專利授權(quán)量、R&D 經(jīng)費支出和技術市場成交額等進行比較，描述了16 年間京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的發(fā)展變化，展現(xiàn)了三地在科技創(chuàng)新發(fā)展活動和創(chuàng)新水平方面的情況。從中不難發(fā)現(xiàn)河北與北京、天津仍存在較為明顯的地域差距。北京擁有豐富的科技研發(fā)資源和眾多的高?？蒲性核?，各種創(chuàng)新要素聚集，創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，大量的市場主體在北京設立總部型科技研發(fā)中心。天津工商業(yè)發(fā)達，世界500 強企業(yè)云集，高新技術蓬勃發(fā)展。河北省的狀況是：經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，但仍處在全國中游水平；科技方面的投入逐年上升，科技創(chuàng)新對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響不斷增強，但科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化率仍舊偏低；教育投資有所增加，但橫向比較后發(fā)現(xiàn)仍略顯不足；科技創(chuàng)新環(huán)境逐年改善，上升空間仍然很大?？傊?，橫向比較的結(jié)果是，河北省同發(fā)達省份相比差距較大，創(chuàng)新資源投入絕對量較少，資源整合能力較弱，在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力方面與發(fā)達省份存在著較大的差距。因此，京津冀區(qū)域需要建立科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制，促進三地創(chuàng)新要素的自由流動，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享，以提高河北省的創(chuàng)新效率。

3 基于京津冀協(xié)同發(fā)展促進河北科技創(chuàng)新能力提升的對策建議

河北省要認真貫徹黨的二十大精神，落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為未來一個時期促進發(fā)展的重要抓手，主攻創(chuàng)新能力提升，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以制度創(chuàng)新促科技創(chuàng)新，打破體制機制障礙，集中力量進行科技攻關，突破瓶頸和短板，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。

3.1 加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進機制

河北省要想推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在工作謀劃、整體部署、銜接溝通、整合協(xié)調(diào)和創(chuàng)造性思維等方面站位高遠，必須要加強領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.1.1 推動科研領域“放管服”改革

“放管服”改革是新時代推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和機制。河北省科技創(chuàng)新領域的“放管服”改革，應將著力點放在高校和科研院所。具體而言，河北省要深化落實科研單位和高校在選人用人、項目評審立項、技術崗位設定、職稱評聘、科研經(jīng)費使用管理等方面的自主權(quán)限。高校和科研單位對急需的高層次人才可在自主引進的基礎上，實行薪酬制度改革，試點協(xié)議薪酬和年薪制，調(diào)動高層次人才的積極性。河北省要支持省屬高校和重點科研單位對關鍵性和前瞻性重大科技問題開展自主選題研究，力爭有所突破。同時，河北省要深入推進事業(yè)單位改革，對科研單位進行財政撥款改革，實行分類考核評價機制。

3.1.2 持續(xù)增強協(xié)同科技創(chuàng)新能力

河北省要聚焦共建創(chuàng)新要素與資源共享平臺，深化細化區(qū)域分工與布局，促進京津冀高校、院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。河北省應將城市建設和科技創(chuàng)新進行有效融合，在“三城一區(qū)”規(guī)劃編制中堅持“多規(guī)合一”聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，突出北京地區(qū)科技創(chuàng)新資源的引領作用。河北省要鼓勵北京高端科技型企業(yè)在津冀設立分支機構(gòu)，發(fā)揮各地區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的引導帶動作用，構(gòu)建系統(tǒng)創(chuàng)新鏈，打造科技創(chuàng)新高地。

3.1.3 提升民生領域科技支撐能力

民生領域的科技創(chuàng)新是近年來全國各地區(qū)科技創(chuàng)新均重點發(fā)力的領域，京津冀科技創(chuàng)新更要重視該領域。河北省要聚焦高效節(jié)能、大氣污染控制、水污染治理、土壤修復、固體廢物處理處置、資源循環(huán)利用等重點領域，加強先進技術開發(fā)，并將這些先進技術投入到“藍天”“碧水”“凈土”三大行動中，利用先進技術促進先進技術裝備和新材料產(chǎn)業(yè)化，為實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”提供堅實保障。河北省要重點關注與百姓生活息息相關的食藥安全、居家養(yǎng)老、無害化垃圾處理、污水處理等技術，精準發(fā)力，用科技提高城鄉(xiāng)生活的質(zhì)量。同時，河北省還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專用裝備，推進具有信息獲取、智能決策和精準作業(yè)能力的新一代農(nóng)機裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、人工智能等新一代信息技術在農(nóng)業(yè)領域融合應用，打造一批現(xiàn)代農(nóng)機研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力支持。

3.1.4 不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

河北省要持續(xù)深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，不斷培育和提升市場主體的創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，將服務科技企業(yè)和科技項目作為重點工作。河北省要以培育科技型企業(yè)為目標，最大限度發(fā)揮“眾創(chuàng)空間”“孵化器”“科技園區(qū)”等在科技企業(yè)孵化中的作用，制定專項方案，高質(zhì)量有序開展專業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設，強化創(chuàng)業(yè)服務和指導，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。河北省要借助“雙創(chuàng)雙服”活動推動全省營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化、政務服務效能不斷提升，把河北打造成創(chuàng)新藍海、創(chuàng)業(yè)沃土、創(chuàng)客樂園。

3.2 完善多元化科技投入體系，引導科技創(chuàng)新發(fā)展

科技投入對于科技創(chuàng)新的重要作用顯而易見，政府要積極加強引導，建立以企業(yè)為主體的全社會廣泛參與的多元化科技投入體系。河北省要進一步加大財稅支持力度，充分利用財政資金，加強對科技創(chuàng)新的引導和支持，發(fā)揮金融創(chuàng)新的作用，不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.2.1 增強財政科技投入的引導作用

河北省要確保財政資金投入到基礎研究、關鍵產(chǎn)業(yè)技術研究、社會公益研究等具有基礎性、前瞻性、引領性的領域當中，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，重點支持重大關鍵技術的研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，積極推動產(chǎn)學研相結(jié)合。財政資金要對新產(chǎn)品新技術特別是節(jié)能環(huán)保、新能源技術和產(chǎn)品進行獎補，鼓勵這些產(chǎn)品和技術的廣泛應用。政府要擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，鼓勵各類機構(gòu)投資者和個人依法設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。全省可設立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，補助、獎勵對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的技術含量高、應用前景好、示范帶動作用強、處于產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化項目、產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)項目、示范應用項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目和技術創(chuàng)新能力建設項目。

3.2.2 探索推進科技金融深度融合

河北省應從政策層面加強對科技與金融深度融合的支持，以創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金和科技轉(zhuǎn)化基金為主體，擴大基金規(guī)模，整合吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)和投資機構(gòu)對科技創(chuàng)新的投資力度，探索組建科創(chuàng)投資基金聯(lián)盟。政府要鼓勵金融機構(gòu)對科技創(chuàng)新的支持，不斷創(chuàng)新金融工具，加強對中小科技企業(yè)的融資支持，擴大企業(yè)融資中的直接融資比例。河北省要探索企業(yè)科技創(chuàng)新保險，為具有前瞻性和突破性研究的科技企業(yè)提供風險保障。逐步構(gòu)建科技型企業(yè)的貸款風險補償機制，降低企業(yè)金融成本和創(chuàng)新風險。河北省要大力支持具有一定市場前景、符合條件的科技企業(yè)上市融資，運用資本市場的力量壯大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)成長速度。

3.3 推進科技創(chuàng)新平臺建設，加快高端要素聚集

良好的創(chuàng)新生態(tài)對科技創(chuàng)新具有重要作用，具體而言，創(chuàng)新人才只有在良好的創(chuàng)新環(huán)境之中，才能發(fā)揮出個人最大潛力，創(chuàng)新機構(gòu)才能潛心研究，創(chuàng)新企業(yè)才能實現(xiàn)良性發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境關鍵在于加強平臺建設。

3.3.1 強化科技創(chuàng)新研發(fā)平臺建設，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

河北省要圍繞打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)揮好財政投資引導的作用下，整合優(yōu)化科技創(chuàng)新資源，激發(fā)企業(yè)、高校和科研院所的主體作用，以建設國家、省、市重點實驗室和工程技術研發(fā)中心為重點，完善國家、省、市三級創(chuàng)新平臺梯次育成機制，健全運行管理和績效評價制度，加強企業(yè)研發(fā)中心建設，打造科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。到2025 年，河北省力爭建設省級以上創(chuàng)新平臺2 800家以上。河北省要堅持產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的市場化導向，以提升產(chǎn)業(yè)層級和技術水平為目標，運用市場商業(yè)化運作經(jīng)營理念，同時兼顧社會性、公益性，結(jié)合研發(fā)機構(gòu)和科技服務單位轉(zhuǎn)制，重點在雄安新區(qū)以及全省省級以上高新區(qū)、科技園區(qū)打造一批新型科技研發(fā)機構(gòu)。

3.3.2 加強科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化服務平臺建設，推動科技成果高效轉(zhuǎn)化

河北省要以促進科技成果的轉(zhuǎn)化和落地為目標，構(gòu)建科技研發(fā)與孵化、知識產(chǎn)權(quán)交易、技術交易等科創(chuàng)服務平臺。河北省要充分利用京津科技創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢，以京津冀科技轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟為基礎，發(fā)揮聯(lián)盟作用，建設多家專業(yè)化的省級科技成果和科技項目轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)。河北省要積極推進京津冀技術市場一體化建設，打造覆蓋全省的成果轉(zhuǎn)化線上線下綜合服務體系，提升高新技術成果承接轉(zhuǎn)化基礎條件、中試孵化、產(chǎn)業(yè)鏈配套、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等支撐能力。河北省要加大力度盡快培育一批科技中介服務機構(gòu)，將技術咨詢、技術轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)代理等進行整合，使科技知識和經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，提升全鏈條、專業(yè)化、規(guī)范化技術轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化服務能力。河北省要建設智能化、共享化的科技創(chuàng)新和科技資源服務平臺，構(gòu)建集成化、開放性的科技服務線上資源數(shù)據(jù)庫。

3.4 加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

河北省要培育企業(yè)創(chuàng)新主體，厚植創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，發(fā)揮各類園區(qū)、基地在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的集聚、輻射和引領作用。

3.4.1 實施高新技術企業(yè)倍增計劃，推動科技型中小企業(yè)發(fā)展

政府要不斷完善高新技術企業(yè)的申報工作流程，加強對企業(yè)申報工作的指導和培訓，將對高新技術企業(yè)的申報服務工作貫穿整個企業(yè)發(fā)展過程，精確分類，精細服務，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術，使得高新技術企業(yè)申報工作更加便利高效，讓更多的科技型企業(yè)進入到國家高新技術企業(yè)行列。

河北省應優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展，支持企業(yè)做大做強，通過分類指導、梯次培育、差異扶持、擴量提質(zhì)。河北省要遵循國家制定的科技型中小企業(yè)評價辦法，指導企業(yè)自評分類，以分類情況加大對企業(yè)的財稅、政策支持力度。

3.4.2 打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈形成

河北省要以支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持培育一批技術實力強、產(chǎn)品高端前沿、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、符合市場需求，且具有一定品牌影響力的戰(zhàn)興企業(yè)做大做強，發(fā)揮大企業(yè)帶動作用，形成產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)鏈條。河北省要注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工協(xié)作，加強產(chǎn)業(yè)組織化建設，不斷提升企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平能力。同時，河北省要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，特別是金融、科技研發(fā)、科創(chuàng)平臺等，為產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展奠定基礎。

河北省要加大對領軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、重大科技項目轉(zhuǎn)化的支持力度，運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技金融工具加強資金支持，運用財稅手段、產(chǎn)業(yè)科技政策加強政策支持。政府要注重專業(yè)化人才培養(yǎng)，加大技術人才、管理人才的培養(yǎng)力度，強化企業(yè)家培訓，培養(yǎng)企業(yè)家精神。河北省要推動產(chǎn)、學、研的深度融合，探索新型股權(quán)結(jié)構(gòu)的科技創(chuàng)新企業(yè)載體模式。

3.5 加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力

人才對科技創(chuàng)新具有重要作用，習近平總書記在兩院院士大會上指出，“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力?！本┙蚣娇萍紖f(xié)同創(chuàng)新，關鍵要注重人才建設。河北要充分發(fā)揮“巨人計劃”“創(chuàng)新人才推進計劃”等各類人才工程作用，實行更加有力的人才政策，引進培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高素質(zhì)人才、緊缺型人才。

3.5.1 強化人才共同培養(yǎng)機制

河北省要建立人才培養(yǎng)專項獎勵基金，以財政資金為主，獎勵高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，實現(xiàn)科技研發(fā)與市場需求、企業(yè)生產(chǎn)的有效銜接。河北省要依托國家“雙一流”大學建設，提升省屬大學的建設水平，將人才培養(yǎng)、學科建設和科研創(chuàng)新融入高校發(fā)展全過程，推動科研和人才培養(yǎng)躍升新水平，優(yōu)化專業(yè)設置和師資配置，實現(xiàn)學科建設、研究水平的雙突破，借助京津優(yōu)勢資源，實現(xiàn)學科交叉、人員交叉、資源交叉，組建重大科技項目攻關創(chuàng)新團隊，對關鍵領域關鍵問題進行集中突破，打造高水平學科集群和研發(fā)基地。

3.5.2 加強職業(yè)教育及實用型人才培養(yǎng)

河北省要支持職業(yè)教育優(yōu)化升級，探索中國特色學徒制，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)人才。政府相關部門要積極牽頭組建職業(yè)院校與大型企業(yè)聯(lián)合互惠的職業(yè)教育集團，使企業(yè)進學校、學生進企業(yè)，在實踐中學習，在學習中鍛煉，提高高職學生的實際工作能力，真正發(fā)揮職業(yè)教育的實踐育人作用。

河北省要建立健全人才激勵機制，促進創(chuàng)新型人才向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。企業(yè)要重視一線技術工人和技術管理人員的作用，尤其是關鍵操作崗位的高技能人才，應在薪酬福利、工資待遇等方面向其傾斜，激發(fā)一線員工的工作積極性。

3.5.3 加大各類人才引進力度

地方政府要加大力度引進急需高端專業(yè)人才，對海內(nèi)外人才的引進工作要有計劃、有組織，充分發(fā)揮用人單位的作用，在待遇、福利、生活上充分滿足高層次人才的需求。各地區(qū)要圍繞河北省主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)，注重高層次人才團隊的引進工作，做到一事一議，一項目一議，發(fā)自內(nèi)心、拿出誠意引進急需人才和團隊入冀工作，千方百計為他們解除后顧之憂。河北省繼續(xù)完善“特邀院士工作站”“企業(yè)博士后科研工作站”“歸國留學人員創(chuàng)業(yè)園”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。對于不能全職在冀工作的專家可以采取柔性引進、項目引進的方式，待遇和保障水平不降低，對重大科技研發(fā)項目實行首席科學家制度，發(fā)揮領軍人才的重要作用。同時，河北省要不斷提升科研工作者的待遇水平，提高專業(yè)技術人員的工資收入，在引進人才的同時，加大本土專家的培養(yǎng)和使用力度，讓尊重知識、尊重人才真正成為全社會的共識和行動，使河北成為人才創(chuàng)業(yè)干事的樂土。

3.6 加強創(chuàng)新能力開放合作，推進京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新，關鍵在于加強同京津冀合作，提升京津冀自身科技創(chuàng)新能力，要保持一種開放合作的務實態(tài)度，積極推進協(xié)同創(chuàng)新。

3.6.1 加強創(chuàng)新能力開放合作

科技創(chuàng)新合作要放眼世界，大力開展國際化創(chuàng)新合作，集聚全球創(chuàng)新要素，加強與世界水平對接，開展技術交流與務實合作，支持建設一批國際科技合作基地。河北省要積極承接京津創(chuàng)新要素和高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域要素流動和資源共享。河北省要鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)建立域外研發(fā)中心，利用國際資源提升企業(yè)發(fā)展能力。省內(nèi)企業(yè)還要加強與國內(nèi)外行業(yè)領軍企業(yè)、優(yōu)勢科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，吸引更多國內(nèi)外創(chuàng)新要素資源落地河北。

3.6.2 打造雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新引擎

河北省要圍繞培育推動高質(zhì)量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎，爭取國家制定出臺支持雄安新區(qū)科技創(chuàng)新改革的政策措施。河北省要圍繞國家安排，在雄安新區(qū)建設國家級科技研發(fā)和創(chuàng)新平臺，規(guī)劃建設雄安“科技自由港”，打造創(chuàng)新高地和原始創(chuàng)新重要策源地。河北省要爭取國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030—重大項目等布局雄安新區(qū)，建設國家技術轉(zhuǎn)移雄安中心和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新試驗區(qū)。河北省要不斷落實軍民融合國家戰(zhàn)略，爭取開展軍民融合與混合所有制改革結(jié)合試點。河北省要落實國家新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，建設數(shù)字城市，打造智能新區(qū)。

總之，河北省科技創(chuàng)新仍處于全國中游水平，存在科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化率偏低、教育投資略顯不足等短板?；诖?，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津冀區(qū)域需要通過加強頂層設計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善多元化科技投入體系、推進科技創(chuàng)新平臺建設、加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育、加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度、加強創(chuàng)新能力開放合作等措施，建立科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新要素自由流動，以提高本地區(qū)的創(chuàng)新效率。