統(tǒng)籌性原則下唐山市中職院校的專業(yè)布局與調(diào)整

田瑩瑩，李鶴飛

（華北理工大學(xué)，河北 唐山 063000）

0 引言

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)?！盵1]中職教育作為職業(yè)教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在職業(yè)教育體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置不僅體現(xiàn)其人才培養(yǎng)方向，也決定了它的社會(huì)服務(wù)面向。因此，中職學(xué)校在設(shè)置專業(yè)上，不僅要立足于本校的具體實(shí)際，還要對接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，在統(tǒng)籌性原則下，進(jìn)行布局與調(diào)整，最大限度地發(fā)揮育人效能，提升區(qū)域貢獻(xiàn)度。地方政府特別是教育行政部門也應(yīng)按照一定的教學(xué)規(guī)則，科學(xué)合理地參與中職專業(yè)的分類設(shè)置，優(yōu)化中職學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)學(xué)校與市場的融合，強(qiáng)化教育為社會(huì)服務(wù)的職能。這是提高我國中職學(xué)校核心競爭力，促進(jìn)我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。本研究通過分析唐山市24 所公辦中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置情況，找出存在的問題，并提出合理對策，為全國中型城市職業(yè)教育的發(fā)展提供借鑒作用。

1 唐山市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況分析

1.1 專業(yè)設(shè)置概況

唐山市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置基本情況如表1 所示。從專業(yè)類型來看，唐山市24 所公辦中職學(xué)校，共設(shè)有36 類專業(yè)，243 個(gè)專業(yè)布點(diǎn)。其中排在前3 位的是裝備制造類、交通運(yùn)輸類和電子與信息類，這3類專業(yè)的分布點(diǎn)都在35 個(gè)以上。而能源動(dòng)力與材料類、輕工紡織類、食品藥品與糧食類、資源環(huán)境與安全類、公安與司法類、公共管理與服務(wù)類和新聞傳播類分布點(diǎn)數(shù)比較低，僅有1～2 個(gè)。可見，唐山市各中職學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上存在規(guī)模差距。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)有5 個(gè)專業(yè)布點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)有109 個(gè)專業(yè)布點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)有123 個(gè)專業(yè)布點(diǎn)?？梢?，唐山市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)比較少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。

表1 唐山市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置基本情況

1.2 專業(yè)布局分析

1.2.1 專業(yè)集中度分析

專業(yè)集中度，是指同一專業(yè)在不同學(xué)校的分布狀況，設(shè)置同一專業(yè)的學(xué)校越多，專業(yè)集中度就越低，專業(yè)重復(fù)度就越高；相反，專業(yè)集中度越高，專業(yè)特色就越明顯[2]。由表2 可以看出，在唐山市24 所公辦中職學(xué)校中，5 個(gè)專業(yè)的重復(fù)率超過50%，分別是機(jī)電技術(shù)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、汽車運(yùn)用與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用；而城市軌道交通運(yùn)營服務(wù)、寵物養(yǎng)護(hù)與經(jīng)營、道路與橋梁工程施工等43 個(gè)專業(yè)的專業(yè)集中度都只有4.2%，即僅有一個(gè)學(xué)校開辦。

表2 唐山市公辦中職學(xué)校專業(yè)集中度

1.2.2 專業(yè)集聚度分析

專業(yè)集聚度，也稱為專業(yè)集群度，是指同一院校設(shè)置學(xué)科門類與其相應(yīng)的專業(yè)數(shù)量的對比關(guān)系。一所學(xué)校設(shè)置的專業(yè)大類越多，專業(yè)集聚度就越低[3]。專業(yè)集聚度分析是站在學(xué)校個(gè)體的角度來分析專業(yè)集群的程度和專業(yè)特色。由表3 可知，在唐山市24 所中職學(xué)校中，專業(yè)集聚度≥3的學(xué)校有2 所，占學(xué)?？倲?shù)的8.3%，這2 所學(xué)校都只有一個(gè)專業(yè)大類，屬于專業(yè)技術(shù)學(xué)校；專業(yè)集聚度在2 和3 之間的學(xué)校有4 所，占學(xué)?？倲?shù)的16.7%，這4 個(gè)學(xué)校有5～7 個(gè)專業(yè)大類，13～25 個(gè)專業(yè)，既形成了本學(xué)校的特色，又能基本上滿足學(xué)生發(fā)展的需要；專業(yè)集聚度在1 和2 之間的學(xué)校有14 所，占學(xué)?？倲?shù)的58.3%，這些學(xué)校有2～15個(gè)專業(yè)大類，4～16 個(gè)專業(yè)，學(xué)校間的差距比較大，大部分學(xué)校沒有形成自己的專業(yè)特色；專業(yè)集聚度≤1 的學(xué)校有4 所，除唐山市豐南區(qū)中等專業(yè)學(xué)校外，其他3 所學(xué)校都只有一個(gè)專業(yè)大類和一個(gè)專業(yè)，專業(yè)特色明顯，但是難以形成專業(yè)群。

表3 唐山市公辦中職學(xué)校專業(yè)集聚度

1.2.3 專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展契合程度分析

唐山，占地面積13 472 平方千米，人口總數(shù)753 萬，緊鄰京津，是中國近代工業(yè)化的搖籃，孕育了豐富多彩的工業(yè)文明。2021 年，唐山市生產(chǎn)總值達(dá)8 230.6 億元。其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為606.5 億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為4 546.8 億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為3 077.3 億元[4]。第二產(chǎn)業(yè)占比最大，為55.2%，其次是第三產(chǎn)業(yè)，占比37.4%，第一產(chǎn)業(yè)占比最小，僅7.4%。

專業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是指專業(yè)結(jié)構(gòu)比重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的差值，偏離度的絕對值越小，專業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合程度越高，反之，則契合程度越低。由表4 可見，在唐山市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置中，與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)偏離度的絕對值最小，為2.9；其次是第二產(chǎn)業(yè)，偏離度絕對值為10.3；而與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)偏離度最大，絕對值為13.2?？傮w來看，與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)偏離度和與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)偏離度都偏高，絕對值都在10 以上。

表4 唐山市中職學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)偏離度

2 統(tǒng)籌性原則下唐山市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置問題分析

2.1 沒有形成特色專業(yè)群

中職學(xué)校要想發(fā)展，就需要以市場為導(dǎo)向，以需求為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建合乎銷售市場需求的專業(yè)群，牢牢把握銷售市場對各種優(yōu)秀人才的需求，為社會(huì)更加全面而精準(zhǔn)地培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能型人才。

在所調(diào)查的唐山市24 所中職學(xué)校中，除去4所專業(yè)技術(shù)學(xué)校，其余20 所學(xué)校平均設(shè)置了5.9個(gè)大類和10.8 個(gè)專業(yè)，每個(gè)學(xué)校的每個(gè)專業(yè)大類平均設(shè)置有1.8 個(gè)專業(yè)。因此，從總體上看，唐山市中職學(xué)校配備了較多的專業(yè)大類和較少的專業(yè)，以至于很難形成學(xué)校自己的特色。而每個(gè)學(xué)校的專業(yè)與其他學(xué)校的專業(yè)存在很大的同質(zhì)性，因此，沒有形成特色專業(yè)群。

2.2 專業(yè)重復(fù)度高

在新的時(shí)代背景下，唐山市正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，不斷增加第三產(chǎn)業(yè)比重，因此，對第三產(chǎn)業(yè)的人才需求會(huì)不斷上升。根據(jù)研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，在唐山市中職學(xué)校的專業(yè)中，與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)大類有9 個(gè)，是最多的，與第三產(chǎn)業(yè)的偏離度也是正值，因此，唐山市中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置已經(jīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)行了有效推進(jìn)。但是，設(shè)置的相關(guān)的專業(yè)出現(xiàn)了扎堆的現(xiàn)象。唐山市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置重復(fù)率最高的12 個(gè)專業(yè)中，有8 個(gè)專業(yè)是與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的，占了一半以上。有的學(xué)校并沒有顧及辦校精準(zhǔn)定位和產(chǎn)業(yè)鏈需求的實(shí)際，追求“受歡迎”專業(yè)，以至于“家家有受歡迎專業(yè)，家家沒特色”，專業(yè)設(shè)置趨向類同。許多專業(yè)設(shè)置并沒有立足于學(xué)校本身的實(shí)際情況和辦學(xué)特色，甚至忽略了本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盲目追求專業(yè)“熱度”，不利于新特色、新牌子專業(yè)的基本建設(shè)。

2.3 專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展契合度有待提升

2.3.1 與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從專業(yè)整體布局看，與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)設(shè)置的占比要小于第二產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的占比，而且，第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)結(jié)構(gòu)也有待提升。首先，從專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的偏離度角度分析，唐山市中職學(xué)校與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)占比要小于第二產(chǎn)業(yè)的占比，偏離度的絕對值是10.3。唐山作為一個(gè)因煤炭而興的重工業(yè)城市，第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局中占有重要地位，但是中職學(xué)校的相關(guān)專業(yè)規(guī)模要遠(yuǎn)小于產(chǎn)業(yè)規(guī)模。其次，與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)也存在結(jié)構(gòu)不合理的問題。從專業(yè)布局看，與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)僅集中于裝備制造業(yè)中的機(jī)電技術(shù)、數(shù)控技術(shù)這幾個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，只有一小部分涉及智能設(shè)備技術(shù)，不利于唐山第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中人才的儲備和供給。

2.3.2 與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)還需精細(xì)化布局

從專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的偏離度角度分析，與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)占比已經(jīng)遠(yuǎn)大于第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比，在三類專業(yè)中，偏離度是最大的，絕對值為13.2。造成這個(gè)現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型倒逼專業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。唐山市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，對與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)進(jìn)行削減，增加與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，把更多的教育資源投入第三產(chǎn)業(yè)。但是與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)在結(jié)構(gòu)上還有些不合理，比如公安與司法類、公共管理與服務(wù)類、新聞與傳播類都只在一個(gè)學(xué)校設(shè)置了一個(gè)相關(guān)專業(yè)，想要真正支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需更加精細(xì)化運(yùn)作。

3 統(tǒng)籌性原則下中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置的改進(jìn)措施

根據(jù)統(tǒng)籌性原則，中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置不僅要符合學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略與辦學(xué)條件，還要統(tǒng)籌整個(gè)地區(qū)專業(yè)的布局，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相契合。

3.1 統(tǒng)籌布局，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)統(tǒng)籌性原則，對中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，政府作為協(xié)調(diào)的角色，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，形成政策合力。

首先，政府要通過政策的制定與實(shí)施，協(xié)調(diào)各個(gè)學(xué)校以及學(xué)校與產(chǎn)業(yè)之間的專業(yè)設(shè)置關(guān)系。專業(yè)設(shè)置的指導(dǎo)方針和政策要恰當(dāng)，既要協(xié)調(diào)各學(xué)校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，又要鼓勵(lì)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上形成有特色的專業(yè)群。專業(yè)設(shè)置的指導(dǎo)政策和方針是融入現(xiàn)代社會(huì)的，是滿足學(xué)生成長需求的，是為時(shí)代塑造多方位高質(zhì)量優(yōu)秀人才的。只有準(zhǔn)確的政策指導(dǎo)，才可以使專業(yè)設(shè)置不被短期權(quán)益和局部利益所蒙蔽，避免片面性。其次，政府可以通過優(yōu)化中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置的審批制度，來規(guī)范學(xué)校的專業(yè)設(shè)置。政府要在學(xué)校專業(yè)設(shè)置的過程中嚴(yán)格把關(guān)，調(diào)節(jié)市場與學(xué)校的關(guān)系，對冗余的專業(yè)要進(jìn)行削減，對市場有人才需求卻存在空缺的專業(yè)，要鼓勵(lì)學(xué)校去開設(shè)，引導(dǎo)中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置形成具有地區(qū)特色的專業(yè)群[5]。

3.2 建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度

在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整階段，為滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，中職學(xué)校務(wù)必搞好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的剖析，挑選專業(yè)種類，科學(xué)安排專業(yè)構(gòu)造，使之與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相一致。所以，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，隨時(shí)把握專業(yè)與市場之間的關(guān)系，加強(qiáng)對市場的監(jiān)控就顯得尤為重要[6]。

首先，宏觀層面上要及時(shí)分析市場數(shù)據(jù)，了解市場需求。政府可以組建一個(gè)由企業(yè)、職業(yè)院校、政府部門組成的專門機(jī)構(gòu)，用于組織市場與學(xué)校的專門對接。其次，微觀層面上要加強(qiáng)校企合作。要充分發(fā)揮校企合作這個(gè)微觀機(jī)制的作用，通過學(xué)校與企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化中職學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度。

3.3 找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，匹配新興產(chǎn)業(yè)

2019 年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提到：“2035 中長期目標(biāo)和2050 遠(yuǎn)景目標(biāo)對職業(yè)教育提出了新的更高要求。……要強(qiáng)化人才的有效供給和適度超前儲備?！币虼?，政府想要統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)中職學(xué)校的專業(yè)，就要用發(fā)展眼光看問題，把握未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各類人才需求的趨勢，對新興產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行超前儲備。

首先，要關(guān)注產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初期對人才的需求是非常大的，但是人才的培養(yǎng)并不是短期的過程。中職學(xué)校作為職業(yè)教育的初級階段，在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方面起著基礎(chǔ)性作用。因此，政府要著眼于新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的人才需求提前進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃與設(shè)置，才能最大程度地滿足新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。其次，要關(guān)注與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的可持續(xù)性。新興產(chǎn)業(yè)并不都是一定會(huì)一直存在的，政府要對新興產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向有一個(gè)較為準(zhǔn)確的預(yù)判，以此為與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)做未來規(guī)劃。