后疫情時(shí)代我國與俄合作開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可行性分析

吳云勇 劉玉娜

〔內(nèi)容提要〕2022年末俄羅斯宣布向中國開放遠(yuǎn)東地區(qū)，準(zhǔn)備與中國合力打造亞洲最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。毋庸置疑，中俄合作有著強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，但也存在著一定的阻礙，兩國就遠(yuǎn)東地區(qū)開展合作是否可行仍是一個(gè)值得探討的問題。本文簡(jiǎn)要梳理了俄羅斯開放遠(yuǎn)東地區(qū)的動(dòng)因，并分析了中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)展開合作的必要性，緊接著進(jìn)一步闡述了中俄合作存在的有利因素，如強(qiáng)烈的外交意愿、獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良好的地緣優(yōu)勢(shì)；同時(shí)闡述了雙方合作的制約因素，如遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)難度較大、外部因素干擾等，最后提出中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)開展合作的建議。中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)開展合作存在著極大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，若能成功開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，將有利于兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于進(jìn)一步深化中俄友好關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕遠(yuǎn)東地區(qū)；對(duì)外開放；經(jīng)濟(jì)合作

注：本文受遼寧省社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建中國特色國民經(jīng)濟(jì)‘雙循環(huán)’相互促進(jìn)新發(fā)展格局路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L22ZD058）資助。

一、引言

2022年末，俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》宣布俄羅斯將向中國全面開放遠(yuǎn)東地區(qū)，并且將大幅度向中國放開關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的投資，中方可直接參與投資79個(gè)重大項(xiàng)目，總投資額超過1600億美元。

俄羅斯向中國開放遠(yuǎn)東，由中國負(fù)責(zé)對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行開發(fā)，兩國是否能從此次合作中受益頗多呢？對(duì)俄羅斯而言，遠(yuǎn)東地區(qū)有著極其豐富的資源，但俄羅斯多次開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的效果都不太理想。借助中國力量開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)不僅能夠充分挖掘遠(yuǎn)東地區(qū)的價(jià)值，也有利于俄羅斯的長遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)中國而言，中俄開展遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作是極其有意義的，此次合作若能成功開展，則能夠進(jìn)一步擴(kuò)大我國的經(jīng)濟(jì)圈，有利于奠定我國的國際影響力，在一定程度上化解西方國家對(duì)亞太地區(qū)國家的封鎖，為東北老工業(yè)基地的全面全方位振興和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。更進(jìn)一步地說，中俄雙方達(dá)成遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作將有利于要素的有序流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，也有助于加強(qiáng)中俄友好關(guān)系。但投資遠(yuǎn)東地區(qū)仍存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，我國與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作的可行性仍需進(jìn)一步探討研究。

二、俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的動(dòng)因

（一）俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)歷程回顧

俄羅斯原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在蘇聯(lián)解體時(shí)走向崩潰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是走向疲軟，特別是遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本就極大地依靠國家財(cái)政支持，原本所執(zhí)行的各種優(yōu)惠政策陸續(xù)撤銷后，遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展停滯不前。但遠(yuǎn)東地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的自然資源，這個(gè)資源寶庫不僅是俄羅斯的生存儲(chǔ)備，也是俄羅斯融入亞太經(jīng)濟(jì)的重要媒介，俄羅斯不可能輕易放棄對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)。遠(yuǎn)東地區(qū)的成功開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是俄羅斯進(jìn)一步發(fā)展為世界強(qiáng)國的關(guān)鍵，如何開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)也是俄羅斯一直在嘗試解決的一大難題。

從2006年開始，俄羅斯政府便借鑒我國經(jīng)驗(yàn)，投資上千億盧布在全俄建立了33個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并計(jì)劃在遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。但由于其環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人力資源匱乏，所得到的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到俄羅斯的預(yù)期。俄羅斯政府看到經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策實(shí)施效果不理想，便又出臺(tái)了自由港、優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目和超前發(fā)展區(qū)等政策來吸引投資。自2015年開始，俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)先后設(shè)立了5個(gè)自由港和22個(gè)超前發(fā)展區(qū)，可政策效果依舊不盡如人意。緊隨其后，在2016年，俄羅斯又推出了“遠(yuǎn)東一公頃”法案，俄羅斯公民只要提出申請(qǐng)，便可以免費(fèi)獲得遠(yuǎn)東的一公頃土地，并且經(jīng)營5年后，若能成功開發(fā)便可以轉(zhuǎn)為私人財(cái)產(chǎn)或繼續(xù)租用。但俄羅斯公民并不買賬，實(shí)施5年后，僅僅吸收了9萬人，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了遠(yuǎn)東地區(qū)的流失人口數(shù)。盡管如此，俄羅斯政府也并未放棄，繼續(xù)在2021年推出了“遠(yuǎn)東兩公頃”法案，凡是成功運(yùn)營的俄羅斯公民即可獲得第二公頃的土地，但這次的嘗試恐怕仍會(huì)以失敗告終。

（二）俄羅斯向中國開放遠(yuǎn)東的動(dòng)因

俄羅斯為何會(huì)將遠(yuǎn)東地區(qū)這個(gè)資源寶庫“拱手相讓”呢？從俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東的歷程中便可以找到答案。面對(duì)資源如此豐富的遠(yuǎn)東地區(qū)，俄羅斯一直缺乏對(duì)其獨(dú)立開發(fā)的能力，主要是人力和資金方面的匱乏所導(dǎo)致的。一方面，在人力方面上，俄羅斯推出的“遠(yuǎn)東一公頃”“遠(yuǎn)東兩公頃”法案無法緩解遠(yuǎn)東地區(qū)人力資源匱乏的問題，遠(yuǎn)東地區(qū)的人口仍在不斷流失；另一方面，在資金方面，自由港和超前區(qū)的設(shè)立也并未使得遠(yuǎn)東地區(qū)的資金實(shí)力變得更雄厚，其政策效果甚微。此外，俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)多次開發(fā)，都以不盡如人意的結(jié)果告終，其主要原因除了遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀、基礎(chǔ)設(shè)施及資金實(shí)力薄弱等原因外，俄羅斯推出的前后政策相互摩擦，非常容易導(dǎo)致現(xiàn)有投資者的利益受到?jīng)_擊也是一個(gè)極為重要的原因。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和他國經(jīng)濟(jì)合作從未間斷，而這次俄羅斯將整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)向中國開放，其實(shí)是一個(gè)極其突然卻又必然的選擇。俄羅斯與烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，俄羅斯與西方的關(guān)系降至冰點(diǎn)，俄羅斯向西的經(jīng)濟(jì)合作通道更是被美國和歐洲大大限制?；诖朔N情況，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)壓力日益嚴(yán)峻，俄羅斯想要緩解當(dāng)前的不利局面，就要找到新的突破口。開拓向東的經(jīng)濟(jì)合作通道必然是俄羅斯的最優(yōu)選擇，中國不僅有實(shí)力，而且秉承不結(jié)盟、不干涉他國內(nèi)政原則，無疑是最好的合作伙伴。此外，俄羅斯向中國開放遠(yuǎn)東地區(qū)，不僅能夠緩解俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，還可以吸引中國投資，從而有利于俄羅斯經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、中俄就遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行合作開發(fā)的必要性分析

遠(yuǎn)東地區(qū)作為全俄人口密度最低的經(jīng)濟(jì)區(qū)，盡管其資源充足，但在地理位置、人力資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等多方面的限制下，始終未能開發(fā)成功。我國本著維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展的對(duì)外政策，與俄羅斯之間一直有著經(jīng)貿(mào)往來。中俄雙方在《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》即將到期之際，又簽署了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》，這非常有助于推動(dòng)我國東北與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。并且早在2012年普京也明確表達(dá)了發(fā)展俄羅斯西伯利亞遠(yuǎn)東地區(qū)需要引入中國經(jīng)濟(jì)，中國對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)自然資源的需求是較大的，將是投資的主力軍。但不可否認(rèn)的是，俄羅斯部分民眾對(duì)中國仍懷有戒心，他們懷疑中國勞動(dòng)力的進(jìn)入是想占領(lǐng)遠(yuǎn)東地區(qū)，更有部分媒體夸大在俄遠(yuǎn)東地區(qū)居住的中國人數(shù)，種種原因?qū)е露砹_斯在之前與我國的合作中一直保持謹(jǐn)慎。俄羅斯政府一直清楚地明白要把握住中國這個(gè)合作伙伴，同時(shí)也要提防著中國的經(jīng)濟(jì)影響力。這次俄羅斯向我國全面開放遠(yuǎn)東將能夠進(jìn)一步深入挖掘兩國經(jīng)貿(mào)合作潛力，對(duì)雙方而言，都是一個(gè)不可多得的機(jī)遇，尤其是我國東北地區(qū)也將從中受益頗多。

（一）新時(shí)代下中國東北地區(qū)需要進(jìn)一步對(duì)外開放

自改革開放以來，我國的實(shí)踐證明，某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平在一定程度上受到經(jīng)濟(jì)開放程度的制約。東北老工業(yè)基地曾是新中國工業(yè)發(fā)展的主力軍，為隨后的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。改革開放初期，遼寧省的GDP遠(yuǎn)高于南方沿海地區(qū)的幾個(gè)省份，而現(xiàn)如今廣東省GDP已是遼寧省的4—5倍。以2022年為例，廣東省GDP為12.91萬億元，遼寧省GDP為2.9萬億元，吉林省GDP為1.31萬億元，黑龍江省GDP為1.59萬億元。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)打破了原有的經(jīng)濟(jì)平衡，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨變，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了下滑趨勢(shì)，其中進(jìn)出口貿(mào)易的減少對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)較為嚴(yán)重的打擊。

對(duì)外貿(mào)易系數(shù)反映了一個(gè)國家或地區(qū)對(duì)國際市場(chǎng)的依賴程度，也彰顯了一個(gè)國家或地區(qū)的對(duì)外開放程度。表1數(shù)據(jù)顯示，相比之前，近幾年東北地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易系數(shù)總體而言是有所下降的。東北地區(qū)位于我國的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，一直是與俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的重要窗口，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中提出東北振興取得新突破，且在近些年出臺(tái)的相關(guān)舉措中，不止一次提到了要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放力度，加速東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)化升級(jí)，增強(qiáng)沿邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。

沿邊地區(qū)需要更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。我國提高東北地區(qū)的對(duì)外開放程度，加強(qiáng)東北地區(qū)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作，可加快東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面全方位振興。俄羅斯向我國開放遠(yuǎn)東地區(qū)，將進(jìn)一步推進(jìn)東北地區(qū)與遠(yuǎn)東地區(qū)這兩個(gè)毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，加快東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

（二）俄羅斯急需借助開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)窘境

從以往開發(fā)遠(yuǎn)東的歷史經(jīng)驗(yàn)里，俄羅斯已清醒地意識(shí)到單憑自身很難開采和發(fā)揮這個(gè)資源寶庫的最大潛能。若遠(yuǎn)東地區(qū)一直保持當(dāng)下的境況，這個(gè)資源寶庫將毫無用武之地，不僅對(duì)拉動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長毫無幫助，還會(huì)對(duì)全俄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定的阻礙。此外，遠(yuǎn)東地區(qū)自然條件十分惡劣，哪怕坐擁著大量的自然資源，依舊阻止不了遠(yuǎn)東地區(qū)的人口流失，進(jìn)而導(dǎo)致了遠(yuǎn)東地區(qū)始終未被真正地開發(fā)，其價(jià)值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于俄羅斯的預(yù)估，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)窘迫。但由于一些歷史原因，再加上俄羅斯對(duì)與中國經(jīng)濟(jì)合作存有顧慮等各種內(nèi)外部因素的干擾，俄羅斯之前主要采取“向西合作”戰(zhàn)略，以歐洲為重心。盡管俄方口頭強(qiáng)調(diào)要重視和加強(qiáng)與亞太地區(qū)的合作，卻未付出真正的行動(dòng)，且對(duì)中國一直加以防范，也始終不愿向我國真正地開放遠(yuǎn)東地區(qū)。

2013年，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，以美國為代表的西方國家對(duì)俄羅斯處處打壓，俄羅斯向西的經(jīng)濟(jì)合作通道受到閉塞，迫切需要加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)，加快向東合作的步伐，通過融入亞太地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作來穩(wěn)定內(nèi)部局勢(shì)。2022年，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)更是加速了俄羅斯向東看戰(zhàn)略的實(shí)施。顯而易見，中國的經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，并非威脅而是助力。加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)與沿邊國家的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)俄羅斯而言大有裨益，而與中國經(jīng)濟(jì)合作便是解決俄羅斯問題的最優(yōu)解。換句話說，加快推進(jìn)中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外開放平臺(tái)的對(duì)接，推進(jìn)兩地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，借助中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，有利于俄羅斯緩解現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)窘境，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起。

總體而言，這次中俄合作開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)雖有諸多困難需要克服，但不可否認(rèn)這將是一次千載難逢的機(jī)遇，把握得當(dāng)將實(shí)現(xiàn)中俄雙贏。首先，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的資源正是我國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需要的重要生產(chǎn)要素，中俄合作既可以促進(jìn)東北全面振興全方位振興，又可幫助俄羅斯進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮遠(yuǎn)東地區(qū)的真正價(jià)值；其次，俄羅斯一些先進(jìn)的技術(shù)和高端人才的引進(jìn)可促進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)遠(yuǎn)東地區(qū)成功開發(fā)也能吸引到更多的人力資源和資金；最后，我國參與開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)可以為東北地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)提供更多的對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來，中俄邊境口岸城市將獲得更多機(jī)遇。

四、我國與俄合作開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要影響因素

目前來看，俄羅斯向中國開放遠(yuǎn)東是其最優(yōu)的選擇，而對(duì)于我國而言，開發(fā)遠(yuǎn)東既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。若能實(shí)現(xiàn)東北新一輪振興戰(zhàn)略的實(shí)施與遠(yuǎn)東地區(qū)開放戰(zhàn)略同頻共振，將有助于兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)合作所面臨的阻礙和挑戰(zhàn)也不容小覷。

（一）中俄針對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)展開經(jīng)濟(jì)合作的有利因素

第一，雙方強(qiáng)烈的外交意愿。早在2009年，梅德韋杰夫就表示遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展要與中國東北地區(qū)發(fā)展所制定的戰(zhàn)略、規(guī)劃相適應(yīng)，主動(dòng)吸引中國的投資。2015年，俄羅斯在濱海邊疆區(qū)創(chuàng)建了超前發(fā)展區(qū)和自由港，這極大地便利了遠(yuǎn)東地區(qū)與我國吉林省的經(jīng)濟(jì)合作。中國也在同年提出非常期待兩國之間的合作，愿意在“一區(qū)一港”進(jìn)行投資，并十分樂意與俄羅斯政府一起合力打造多個(gè)合作示范區(qū)。2020年，俄外交官奧謝普科夫表示正在與俄羅斯政府商議在中國黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行跨境生產(chǎn)鏈的建立和能源資源的聯(lián)合加工，并且若中國企業(yè)愿意在遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)以外的地區(qū)進(jìn)行投資，那么俄羅斯政府甚至愿意在中國所要求的位置上建立超前發(fā)展區(qū)。從俄羅斯政府之前的一系列舉措來看，其十分歡迎中國企業(yè)在“一區(qū)一港”進(jìn)行投資，而中國也積極響應(yīng)與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作。在新時(shí)代，中國要振興東北地區(qū)，俄羅斯要開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，其合作潛能可以深入挖掘。中俄兩國也非常重視對(duì)外開放平臺(tái)的對(duì)接，這不僅有助于加強(qiáng)中俄友好伙伴關(guān)系，也有利于解決兩國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的展開。兩國強(qiáng)烈的外交意愿無疑大大助推了遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的開展。

第二，要素稟賦的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。不同國家受到占地面積、地理位置等諸多因素的影響，其資源稟賦存在著一定差異，這也是各國之間進(jìn)行國際貿(mào)易的主要原因。從自然資源來看，早些年前，我國東北地區(qū)的自然資源也極為豐富，但經(jīng)歷了幾十年的開發(fā)，石油、煤炭等不可再生資源消耗殆盡，以此為生的城市經(jīng)濟(jì)也受到了極大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國原油產(chǎn)量2.05億噸，同比增長3%，東北地區(qū)的原油產(chǎn)量低于全國平均水平，其中遼寧省同比下降6.6%，吉林省同比增長1.4%，黑龍江省同比增長0.9%。東北地區(qū)為了維系經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必然需要依托國際貿(mào)易往來，通過進(jìn)口來滿足自身對(duì)自然資源的需求。相反，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)石油、天然氣等大多尚未開采，有著豐富的自然資源儲(chǔ)備。再從人力資源方面來看，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)氣候惡劣，大部分地區(qū)并不適合居住，極低的人口密度嚴(yán)重阻礙著遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)。相較于遠(yuǎn)東地區(qū)而言，東北地區(qū)的人力資源的供給遠(yuǎn)超于遠(yuǎn)東地區(qū)。由此可見，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在自然資源與人力資源方面各自存在著獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，二者恰好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更有利于實(shí)現(xiàn)雙方的經(jīng)濟(jì)合作。

第三，雙方良好的地緣優(yōu)勢(shì)。中俄邊境線約4300公里，且絕大部分位于中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，其邊境線長度在與中國接壤的15個(gè)鄰國中僅次于中蒙邊境，這種地緣優(yōu)勢(shì)為中俄經(jīng)濟(jì)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中，黑龍江省與遠(yuǎn)東地區(qū)的邊境線長達(dá)3045公里，約占中俄邊境線總長的70%，并擁有10多對(duì)邊境口岸，十分有利于貿(mào)易往來。吉林省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)邊境線全長232.7公里，琿春市至符拉迪沃斯托克這條跨境高速鐵路也讓兩地的往來變得更為頻繁，便捷的出行條件必將推進(jìn)吉林省與遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的展開。遼寧省盡管并未與遠(yuǎn)東地區(qū)接壤，但其擁有著東北地區(qū)唯一的陸海雙通道以及東北地區(qū)最大的航空運(yùn)輸基地，在與遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作中仍極具比較優(yōu)勢(shì)。如此良好的地緣優(yōu)勢(shì)早就已經(jīng)為中俄合作埋下了種子。俄羅斯是我國向北開放的必經(jīng)之路，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)更是建設(shè)“一帶一路”的重要銜接點(diǎn)?！耙粠б宦贰痹谶h(yuǎn)東地區(qū)的推進(jìn)將吸引大量中國企業(yè)和人才，也將進(jìn)一步為中俄雙方開辟更加廣闊的合作空間。此外，俄羅斯作為世界上最大的環(huán)北極國家，而中國是陸上最接近北極圈的國家之一，雙方均是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，都高度關(guān)注著北極地區(qū)的發(fā)展。中俄兩國充分利用良好的地緣優(yōu)勢(shì)，共同倡導(dǎo)推動(dòng)“冰上絲綢之路”的建設(shè)，極大地有利于提升兩國在北極和亞歐地區(qū)的影響力，推動(dòng)中俄關(guān)系邁上新的臺(tái)階。可見，中俄邊境接壤面積如此之大為兩國的貿(mào)易往來提供了天然便利的合作前提條件，中俄雙方有著廣闊的合作前景。

（二）中俄針對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)展開經(jīng)濟(jì)合作的不利因素

如上述分析，中俄合作存在著許多有利因素，但是我們考慮問題并不能止步于此，更應(yīng)該去正視并重視制約中俄合作的諸多不利因素。

第一，中國開發(fā)商存有顧慮。俄羅斯早在2014年克里米亞危機(jī)時(shí)也曾宣布要與中國合作開發(fā)遠(yuǎn)東，這吸引了一大批中國開發(fā)商的投資。但俄羅斯當(dāng)時(shí)所受到的西方制裁并不足以撼動(dòng)其經(jīng)濟(jì)，俄羅斯幾乎未受到什么影響，向中國開放遠(yuǎn)東地區(qū)之事最后也就不了了之，很多中國投資商也因此投資受損。所以，這次俄羅斯公布向中國全面開放遠(yuǎn)東地區(qū)，中國開發(fā)商對(duì)俄羅斯的后續(xù)舉措仍然是存在顧慮的。這次中俄合作是否能夠吸引到大批的中國企業(yè)進(jìn)行投資，2023年9月第八屆東方經(jīng)濟(jì)論壇俄方所拿出的誠意是關(guān)鍵。

第二，遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)難度較大。遠(yuǎn)東地區(qū)人力資源短缺且基礎(chǔ)設(shè)施體系并不完善，想要成功開發(fā)遠(yuǎn)東必然需要解決這兩個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問題。從人力資源來看，俄遠(yuǎn)東地區(qū)由于受到地理位置及天氣條件影響，現(xiàn)如今人口約有620萬，僅占俄羅斯人口總數(shù)的5%。人口遷出遠(yuǎn)超過人口遷入，且遷出群體中不乏高學(xué)歷青年，這在人口數(shù)量和質(zhì)量方面對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)都造成了一定的負(fù)向影響，也必將進(jìn)一步加大遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)難度。從設(shè)施體系來看，俄遠(yuǎn)東地區(qū)物流體系不完善，公路狀況相對(duì)糟糕，物流成本及公路運(yùn)輸?shù)某杀敬蟠笤黾?，鐵路運(yùn)行路線較少。遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后極大地限制了其開發(fā)。

第三，外部因素的干擾。2022年2月爆發(fā)的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)如今仍在發(fā)酵，俄烏沖突的爆發(fā)不僅加快了世界格局的演變、延緩了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，更導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不安、大宗商品和能源價(jià)格飛漲等。再加上俄烏沖突爆發(fā)以來，美國、歐盟、日本、韓國等對(duì)俄羅斯發(fā)起了多輪制裁，猛烈打擊了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)，對(duì)中俄國際貿(mào)易合作也產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響。此外，日本、韓國是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的主要投資國，隨著中俄合作的達(dá)成，極易形成三足鼎立的局面，中、日、韓在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將進(jìn)一步激化。中韓關(guān)系、中日關(guān)系可能會(huì)受到新的挑戰(zhàn)，這極有可能進(jìn)一步影響亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。但若從積極的角度考慮，一些不利因素也可轉(zhuǎn)化成有利因素。如，西方國家對(duì)俄羅斯的一系列制裁將導(dǎo)致西方國家很多企業(yè)撤出俄羅斯市場(chǎng)，這為中國開發(fā)遠(yuǎn)東和中國企業(yè)投資入駐提供了更大的市場(chǎng)份額。再如，西方國家對(duì)俄羅斯封鎖其高新技術(shù)，科技經(jīng)費(fèi)的匱乏及人才交流的阻斷將使得俄羅斯的科研合作轉(zhuǎn)向中國，這有利于中俄之間技術(shù)的交流及各種資源的流動(dòng)。

五、我國與俄遠(yuǎn)東地區(qū)展開經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策建議

以上針對(duì)中俄合力開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的可行性進(jìn)行了分析，中俄雙方合作除了有諸多有利因素加持外，制約因素的干擾也不能忽略，故針對(duì)中俄就遠(yuǎn)東地區(qū)展開合作提出以下建議。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題是中俄兩國開展合作所面臨的最基層阻礙，而基礎(chǔ)設(shè)施是兩國進(jìn)行貿(mào)易互動(dòng)的重要紐帶。中俄邊境口岸大多設(shè)立在較為偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是邊境公路、橋梁、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平相對(duì)落后，無法滿足中俄進(jìn)一步開展經(jīng)濟(jì)合作的需求，許多合作項(xiàng)目會(huì)受到一定程度的限制。

此外，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，跨境電子商務(wù)平臺(tái)突破了地域限制，拉動(dòng)了中俄雙邊貿(mào)易增長，但中俄跨境電商合作很大程度上受到了物流運(yùn)輸?shù)氖`，必須大力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先，加強(qiáng)公路、海運(yùn)、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠減輕運(yùn)輸壓力和成本，提高運(yùn)輸效率；其次，籌建物流中心建設(shè)有利于減少運(yùn)輸、通關(guān)時(shí)間成本，提高跨境物流效率，也有利于提高我國東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的物流能力，更好地促進(jìn)中俄進(jìn)行貿(mào)易往來。

基礎(chǔ)設(shè)施的明顯落后嚴(yán)重阻礙著俄遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是成功開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的關(guān)鍵。中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作必須把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施直接影響著中俄貿(mào)易往來的發(fā)展水平。

（二）推進(jìn)人文交流合作

中俄文化差異所導(dǎo)致的文化沖突是雙方合作所面臨的深層阻礙。一些俄羅斯民眾對(duì)中國存在著消極甚至是負(fù)面的認(rèn)知，在之前我國與遠(yuǎn)東地區(qū)的合作中也可以看出，俄羅斯政府對(duì)中國懷有一定的戒心，這彰顯著俄羅斯人對(duì)中國以及中國文化的認(rèn)知存在誤區(qū)。因此，積極開展人文交流合作極為重要，這有利于實(shí)現(xiàn)文化互補(bǔ)、促進(jìn)兩國民眾相互了解，進(jìn)而促進(jìn)中俄貿(mào)易往來。

首先，積極推進(jìn)跨境旅游業(yè)的合作及創(chuàng)新。得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)為中俄出入境旅游帶來了極大的便利，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北地區(qū)接壤城市擁有著豐富的旅游資源，旅游業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景?？缇陈糜螛I(yè)的發(fā)展不僅能夠增加外匯收入，也能夠促進(jìn)兩國民眾的交流，積極推進(jìn)跨境旅游業(yè)是非常有必要的。除此之外，中俄雙方還要致力于旅游產(chǎn)品及項(xiàng)目的創(chuàng)新、整頓中俄邊境旅游市場(chǎng)、加強(qiáng)邊境口岸城市的建設(shè)、簡(jiǎn)化簽證入境政策等。

其次，積極推進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立。自2006年以來，俄遠(yuǎn)東地區(qū)開設(shè)了多家孔子學(xué)院，俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)也是最受中國大學(xué)生喜愛的學(xué)校之一，這為中俄教育合作提供了強(qiáng)大推力，中俄教育合作方面仍存在巨大潛力有待進(jìn)一步挖掘?，F(xiàn)如今中國未在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立高等教育機(jī)構(gòu)，俄羅斯政府應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，出臺(tái)相關(guān)政策，借助中俄此次合作，彌補(bǔ)該方面的缺失。高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立涉及人員、資源、文化等多方面的交流，其不僅可以培養(yǎng)一些復(fù)合型人才，也能增強(qiáng)對(duì)彼此文化的了解，進(jìn)而促進(jìn)中俄之間進(jìn)行文化交流，緩解文化認(rèn)知差異所帶來的沖突。

（三）推進(jìn)對(duì)外平臺(tái)及走廊對(duì)接

中國東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)都積極推行對(duì)外開放政策。為了擴(kuò)大對(duì)外開放力度，東北地區(qū)設(shè)立了兩個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，東北地區(qū)的深度參與勢(shì)必能夠?yàn)槎磉h(yuǎn)東地區(qū)的建設(shè)提供強(qiáng)大助力。俄遠(yuǎn)東地區(qū)“一區(qū)一港”的建設(shè)提高了俄遠(yuǎn)東地區(qū)的對(duì)外開放水平，也將成為促進(jìn)中俄貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。加快推進(jìn)東北兩個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)“一區(qū)一港”建設(shè)對(duì)接合作，有利于中俄兩國實(shí)施更深層次的對(duì)外開放，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等資源的流通，也能夠進(jìn)一步推進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局下中俄的全方位合作。

此外，要加快推進(jìn)國際交通運(yùn)輸走廊的對(duì)接，暢通多式聯(lián)運(yùn)通道。一方面，中俄兩國要充分利用好中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，其中的東北通道將東北地區(qū)與俄羅斯赤塔聯(lián)通，通過赤塔向東便可抵達(dá)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的符拉迪沃斯托克港，且這條通道途徑國家較少，通關(guān)成本較低。另一方面，加快與“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”的對(duì)接，這兩條國際交通運(yùn)輸走廊貫通了黑龍江省、吉林省與俄遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)的海港，能夠有效地縮短運(yùn)輸距離，提高運(yùn)輸效率。

加快推進(jìn)中俄對(duì)外開放平臺(tái)及國際走廊的對(duì)接，將有利于中國東北振興和俄遠(yuǎn)東地區(qū)的加速開發(fā)，同時(shí)也將進(jìn)一步深化中俄關(guān)系。

六、小結(jié)

綜上而言，俄羅斯承受著以美國為首的西方國家對(duì)其發(fā)起的多輪制裁，俄羅斯在西方的市場(chǎng)逐漸萎縮，急需通過開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)來緩解經(jīng)濟(jì)壓力，也急需另謀出路。向東看戰(zhàn)略必將是俄羅斯破解僵局的最優(yōu)道路，因此俄羅斯向中國開放遠(yuǎn)東地區(qū)是一個(gè)必然且最優(yōu)的選擇。但中俄雙方合作中除了強(qiáng)烈的外交意愿、要素資源的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、良好的地緣優(yōu)勢(shì)等有利因素外，必然也會(huì)存在諸多制約因素，現(xiàn)階段的關(guān)鍵是如何利用有利因素以及如何實(shí)現(xiàn)制約因素的合理轉(zhuǎn)化來提高中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作的可行性。

（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）