繼續(xù)推進我國生態(tài)文明制度建設的實踐理路
——學習貫徹黨的二十大精神

杜昌建，楊彩菊

（1.新鄉(xiāng)醫(yī)學院馬克思主義學院，河南 新鄉(xiāng) 453003；2.新鄉(xiāng)學院教育科學學院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

進入新時代，我國全面加強生態(tài)文明制度建設，通過制度建設生態(tài)文明，取得顯著成效。習近平在黨的二十大報告中充分肯定了新時代十年我國生態(tài)文明建設取得的巨大成就，同時他強調(diào)指出，必須清醒地看到，我們還面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨［1］。重污染天氣和城市黑臭水體尚未完全消除，土壤源頭污染形勢依然嚴峻，碳達峰碳中和工作任務緊迫繁重，全面形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式任重道遠，等等。為此，黨的二十大報告從健全和完善排污許可制度、耕地休耕輪作制度、生態(tài)保護補償制度、碳排放統(tǒng)計核算制度、碳排放權(quán)市場交易制度等層面為進一步加強我國生態(tài)文明制度建設指明了方向。建設生態(tài)文明是一項需要長期堅持的“持久戰(zhàn)”，生態(tài)文明制度建設也需要久久為功、持續(xù)跟進。面對前進道路上出現(xiàn)的新形勢、新問題，結(jié)合多年來我國生態(tài)文明制度建設的成功經(jīng)驗，新時代進一步加強和完善生態(tài)文明制度建設需要重點在以下幾個方面著力。

一、堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導

黨的十八大以來，習近平立足中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實矛盾，運用馬克思主義科學理論，汲取我國深厚的傳統(tǒng)生態(tài)智慧，提出了一系列富于創(chuàng)造性的生態(tài)環(huán)境治理論斷，逐漸形成一整套觀點科學、結(jié)構(gòu)完整、論證有力的理論體系。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習近平生態(tài)文明思想是建設社會主義生態(tài)文明的科學指引和強大思想武器，其內(nèi)涵豐富，意義深遠［2］。進一步加強我國生態(tài)文明制度建設，必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導。一方面，習近平生態(tài)文明思想以歷史唯物主義和辯證唯物主義為理論基礎，強調(diào)通過實現(xiàn)人與自然的和諧最終化解各種生態(tài)矛盾，符合自然發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，是科學的理論。另一方面，習近平生態(tài)文明思想在應對多年來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實困境中應運而生，是實踐的理論，同時也是被實踐證明了的正確理論。十年來我國生態(tài)文明建設取得的巨大成就是最好的證明。

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導推進生態(tài)文明制度建設，首先要認真學習領悟習近平生態(tài)文明思想的核心要義和精神實質(zhì)，特別是黨政領導干部和制度規(guī)范的制定與執(zhí)行部門更要深入學習。思想是行動的先導，有效的實踐背后是正確的思想。只有以習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導工作，才能保障我國生態(tài)文明制度建設的正確方向。其次，要將習近平生態(tài)文明思想貫徹落實到相關(guān)政策法規(guī)的制定與執(zhí)行的全過程，充分體現(xiàn)其科學性、指導性和實效性。習近平關(guān)于生態(tài)治理的“兩山論”“共生論”“民本論”“系統(tǒng)論”等科學論斷是我們制定政策、完善制度的基本遵循，要將其融入生態(tài)文明制度建設的各方面。最后，對于習近平生態(tài)文明思想的貫徹與落實，要堅持原則性與靈活性相結(jié)合。習近平生態(tài)文明思想是指導生態(tài)文明制度建設的科學世界觀和方法論，必須深刻領悟，活學活用。我國幅員遼闊，人口眾多，各地經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境狀況不一，在生態(tài)文明制度的制定與執(zhí)行中不能搞“一刀切”，相關(guān)制度的制定與執(zhí)行既要堅持原則性、方向性，又要從實際出發(fā)、務求實效。

二、健全制度評價機制，優(yōu)化生態(tài)文明制度設計

所謂制度評價，是指評價主體依據(jù)一定的評價標準對制度本身及其執(zhí)行效果進行的價值判斷，它能夠為進一步調(diào)整和完善制度提供依據(jù)。由于制度制定受政治、經(jīng)濟、社會、文化等因素的復雜影響，其運行環(huán)境也在不斷變化，加之受制度設計者的認知水平和能力限制，制度在運行過程中難免會出現(xiàn)事前無法預料和事中無法解決的情況。為了消除制度本身的不可預見性弊端，檢查制度的實際運行效果，必須對制度進行評價［3］。

第一，要將制度評價作為生態(tài)文明制度建設的有機組成部分，分級分類成立專門的制度評價機構(gòu)，負責相關(guān)制度規(guī)范的評價反饋。制度評價機構(gòu)要負責收集社會各界及制度規(guī)范對象對制度內(nèi)容及其運行結(jié)果的意見與建議。第二，要根據(jù)規(guī)范主體、制度內(nèi)容及其執(zhí)行環(huán)節(jié)制定科學有效的評價原則和評價標準，主要反映制度本身是否具有合理性、合法性與現(xiàn)實性，以保證評價結(jié)果的客觀性和真實性。第三，要將制度內(nèi)容評價、執(zhí)行過程評價和執(zhí)行結(jié)果評價相結(jié)合，通過對比制度制定的目的與實際運行結(jié)果之間的差距，厘清制度本身及其運行過程存在的問題，從而開展有針對性的糾正與完善?？傊?，為了提高生態(tài)文明制度建設的實效性，需要盡快健全生態(tài)文明制度評價機制，成立生態(tài)文明制度運行評價機構(gòu)，從而不斷優(yōu)化生態(tài)文明制度設計與制度供給。從制度制定到制度執(zhí)行，從制度執(zhí)行主體到制度執(zhí)行客體，從制度的設計初衷到制度實施的實際效果等方面進行全方位、多維度評價反饋，及時形成客觀準確的評價結(jié)論，為進一步完善生態(tài)文明制度提供科學依據(jù)。

三、繼續(xù)豐富完善生態(tài)文明制度體系和制度內(nèi)容

進入新時代，我國全面加強生態(tài)文明制度建設。一方面，建立健全了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、生態(tài)文明建設目標評價考核制度和責任追究制度、生態(tài)補償制度以及河湖長制、林長制、環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度，制定修訂了相關(guān)法律法規(guī)［4］。黨的二十大報告指出，我國生態(tài)文明制度體系越來越健全。然而，隨著國內(nèi)外形勢與生態(tài)環(huán)境的不斷變化，生態(tài)文明建設中新問題、新矛盾層出不窮，及時解決這些問題和矛盾需要繼續(xù)豐富完善生態(tài)文明制度體系和制度內(nèi)容。另一方面，盡管當前我國關(guān)于生態(tài)環(huán)境的制度規(guī)范眾多，但還有不少方面尚未覆蓋或不夠細化，這也是需要繼續(xù)加強生態(tài)文明制度建設的重要原因。例如，我國還沒有出臺關(guān)于濕地資源保護、土地沙化防治、垃圾分類管理等方面的法律法規(guī)，還缺乏公民環(huán)境權(quán)利和義務方面的具體實施細則，等等［5］。所以，繼續(xù)豐富完善生態(tài)文明制度體系和制度內(nèi)容任重道遠。

首先，要進一步建立健全生態(tài)環(huán)境方面的制度規(guī)章。進一步推進生態(tài)文明向高質(zhì)量發(fā)展，需要在諸多方面健全制度規(guī)范。諸如，為了提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要抓緊健全耕地休耕輪作制度；為了規(guī)范碳排放市場交易行為，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，需要盡快健全碳排放權(quán)市場交易制度。在法律法規(guī)方面，我們要加快生態(tài)文明教育法、氣候變化應對法等環(huán)保法律的制定出臺，推動生態(tài)文明體制改革相關(guān)立法和環(huán)境法典的研究論證工作。同時，要根據(jù)我國生態(tài)文明建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時修改完善現(xiàn)有政策法規(guī)。例如，由于存在難以確定生態(tài)補償?shù)姆秶?、標準和方式等缺陷，我們需要盡快完善生態(tài)保護補償制度。其次，要切實加強生態(tài)文明非正式制度建設。非正式制度對正式制度具有重要的補充和促進作用。要通過倡導環(huán)境道德觀念、生態(tài)文化傳統(tǒng)和節(jié)儉風俗習慣等切實加強生態(tài)文明非正式制度建設，在全社會大力倡導規(guī)則意識，宣傳制度理念。最后，要完善與生態(tài)文明制度體系相關(guān)的配套制度建設。將生態(tài)文明制度建設與政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的制度建設相結(jié)合，實現(xiàn)同頻共振、協(xié)同共進。

四、強化生態(tài)文明制度執(zhí)行力度，增強制度治理效能

對于生態(tài)文明制度建設來說，建章立制是前提，嚴格執(zhí)行是關(guān)鍵。一項健全科學的政策法規(guī)如果得不到切實貫徹落實，在實踐中就難以達到預期效果。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明制度建設在執(zhí)行方面可以說是“嚴”字當頭、“實”字兜底，成效凸顯。但現(xiàn)實中仍然存在諸如以文件落實文件、以會議落實會議、執(zhí)法不嚴甚至執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，這也是有些地方生態(tài)環(huán)境狀況一直改觀緩慢、生態(tài)文明建設進程滯后的重要原因。為此，我們要進一步加大生態(tài)文明制度執(zhí)行力度，完善相關(guān)制度的運行和保障機制，將生態(tài)治理體系和治理能力轉(zhuǎn)化為治理效能。

第一，要深入貫徹落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》等文件精神，不斷壓實各級黨政領導干部的生態(tài)環(huán)保責任。嚴格執(zhí)行生態(tài)文明建設目標評價考核制度，全面開展黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究和自然資源資產(chǎn)離任審計，使領導干部真正擔負起生態(tài)文明建設的政治責任和領導責任。正如習近平所說，只有對領導干部做到真追責、敢追責、嚴追責、終身追責，制度才不會成為“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”［6］。第二，要切實加強生態(tài)保護執(zhí)法部門和一線執(zhí)法人員的管理和培訓。按照《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設的實施意見》，有組織有計劃地開展生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍培訓，切實提高生態(tài)環(huán)保執(zhí)法隊伍的責任意識和執(zhí)法能力，努力建設一支生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法鐵軍。第三，對于任何破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)或個人，要按照《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》和《水污染防治法》等法律法規(guī)嚴懲不貸、絕不姑息，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”［6］。此外，要繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展中央環(huán)保督查巡視，通過督查、約談、督辦等手段，督促地方各級黨委政府嚴格落實國家各項生態(tài)文明制度規(guī)章。在中央環(huán)保督查巡視中發(fā)現(xiàn)的典型案例要在全國范圍內(nèi)公開，形成震懾力量，以儆效尤。

五、切實引導公眾參與，提高生態(tài)文明制度認同

保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明涉及每一個社會成員，需要我們每個人參與其中。正如習近平所說：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)，要把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動?！保?］黨的十八大以來，我國國民整體生態(tài)文明素質(zhì)顯著提高，生態(tài)文明理念逐步深入人心，但在具體行動層面還有所欠缺，知而不行、明知故犯等生態(tài)文明失范行為還時有發(fā)生，甚至還有少數(shù)人錯誤地認為，生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排是領導干部、廠礦企業(yè)的事，跟普通老百姓關(guān)系不大。這也是需要進一步加強生態(tài)文明制度認同、積極引導公眾參與生態(tài)文明建設的原因所在。

首先，要在全社會廣泛開展生態(tài)文明教育，通過家庭、學校、社會等途徑，將國家關(guān)于生態(tài)文明建設的政策精神灌輸?shù)矫恳粋€社會成員，逐步提升全體社會成員的生態(tài)文明素質(zhì)。借助各種教育途徑重點將《大氣污染防治法》《水污染防治法》和《生活垃圾分類工作實施方案》等制度規(guī)范中與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律規(guī)定及環(huán)保規(guī)章傳輸給社會公眾，從而讓公眾明確哪些行為違法，哪些行為合法，哪些行為環(huán)保，哪些行為有害。其次，要通過廣播、電視、報紙及網(wǎng)絡新媒體等各種現(xiàn)代傳媒開展生態(tài)文化宣傳，將我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)生態(tài)文化和先進的生態(tài)文明理念傳播到社會的方方面面，切實提高社會整體的生態(tài)文明認知和行為自覺，在全社會營造保護生態(tài)環(huán)境人人有責、建設生態(tài)文明人人參與的良好社會氛圍。最后，要按照分別于2015年和2019年出臺的《環(huán)境保護公眾參與辦法》《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，引導公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護，將公眾對生態(tài)文明建設的制度認同轉(zhuǎn)化為每個人的自覺行動。保護生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明，既是每個社會成員的權(quán)利，也是每個社會成員應盡的義務。社會公眾對環(huán)境保護具有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。新修訂的《環(huán)境保護法》專章對“信息公開和公眾參與”作了規(guī)定。生態(tài)環(huán)保制度規(guī)范的制定、執(zhí)行與監(jiān)督是環(huán)境保護公眾參與的重要方面，要充分調(diào)動公眾參與的強大力量，群策群力推進生態(tài)文明制度建設，以形成共建共治共享的良好局面。