中國式現(xiàn)代化視域下的新型舉國體制

王軍魁

（重慶醫(yī)科大學馬克思主義學院，重慶 400016）

舉國體制是指以維護國家安全和發(fā)展利益為最高目標，運用中央政府的力量統(tǒng)籌調(diào)配全國資源，包括各種人力資源、物質(zhì)資源和精神資源，攻克某項尖端技術(shù)、國家級重大戰(zhàn)略項目或計劃的一種資源配置手段和組織方式，人們通俗地稱之為“集中力量辦大事”。新中國成立之后取得的一系列科技創(chuàng)新成果，無不蘊含著舉國體制的智慧。黨的十八大以來，隨著時代背景和我國經(jīng)濟社會發(fā)展主題的深刻變化，舉國體制在新時代有了全新的意涵，可將其稱為新型舉國體制。新型舉國體制的關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心，其根本內(nèi)涵是一種國家戰(zhàn)略對市場微觀組織和個體的制度嵌入，是聚焦國家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向、面向各關(guān)鍵戰(zhàn)略性領(lǐng)域，由中央發(fā)揮強力作用，科學統(tǒng)籌、集中力量和協(xié)同攻關(guān)，以動員、調(diào)配各種資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會資源的最優(yōu)配置和資源利用效率最大化的工作體系和運行機制。

一、新型舉國體制堅持以人民為中心，彰顯了中國式現(xiàn)代化的價值理念

首先，新型舉國體制助力全面實現(xiàn)脫貧攻堅，推動全體人民實現(xiàn)共同富裕。西方式現(xiàn)代化以資本邏輯為核心，追逐資本剩余價值最大化是西方式現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性，社會兩極分化就是西方式現(xiàn)代化的必然結(jié)果。在現(xiàn)代化進程中，許多西方國家貧富差距持續(xù)拉大、居民消費不振、金融危機頻繁爆發(fā)、社會撕裂等問題不斷出現(xiàn)。中國式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化模式的根本區(qū)別就在于前者始終堅持走中國特色社會主義道路，保持社會主義本質(zhì)屬性。“什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語”［1］，要堅定不移地走中國式現(xiàn)代化道路。因為中國式現(xiàn)代化追求的是人民共同富裕，而進入新時代，不平衡不充分的發(fā)展成為制約人民幸福生活實現(xiàn)的主要因素，所以實現(xiàn)人民共同富裕、走中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路需要新型舉國體制。新型舉國體制是把馬克思主義同新時代中國具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是21世紀中國化馬克思主義的重要創(chuàng)新，是對計劃經(jīng)濟時代舉國體制的創(chuàng)新發(fā)展，是對中國特色社會主義經(jīng)濟規(guī)律認識的深化。實施新型舉國體制這樣一種由政府主導(dǎo)的資源配置機制和調(diào)控方式，有利于實現(xiàn)社會分配正義。這一調(diào)控方式和運行機制體現(xiàn)了社會主義制度的根本優(yōu)勢，是黨和人民在改革開放偉大實踐中的創(chuàng)舉，是我們黨新時代中國特色社會主義的實踐產(chǎn)物。

習近平總書記指出，社會主義的本質(zhì)要求是消除貧困、改善民生，實現(xiàn)共同富裕。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨運用新型舉國體制加大了對貧困地區(qū)的扶持力度，通過精準扶貧提前完成了《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標，這是我們黨運用新型舉國體制創(chuàng)造的彪炳史冊的人間奇跡。經(jīng)濟社會發(fā)展歸根到底要以增強人民的獲得感和幸福感為目標，新型舉國體制內(nèi)蘊了馬克思主義以人民為中心的根本立場，是中國徹底消除絕對貧困的有效方式，貫徹了經(jīng)濟社會發(fā)展成果人民共享的原則，體現(xiàn)了以人民為中心的價值追求。

新型舉國體制助力國家提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，確保改革成果全體人民共享。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，黨和國家運用新型舉國體制，建立了世界上最大的社會保障制度體系。在關(guān)系百姓日常生活的大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和日常生活領(lǐng)域，新型舉國體制發(fā)揮了極其關(guān)鍵的作用。如修建高鐵、公路等，以方便群眾、滿足人民的物質(zhì)需求和精神需求為核心目標，確保人民的意志在實踐中落到實處，充分堅持以人民為中心的價值選擇。這種新型舉國體制在實踐中之所以成功，就是因為它具有以人民為中心的價值內(nèi)涵，能充分激發(fā)群眾參與社會主義建設(shè)的積極性。

與一般的公共危機事件相比，重大社會公共危機事件的突發(fā)性強、影響范圍廣、破壞性巨大，需要采用新型舉國體制以減少應(yīng)對重大公共危機事件的時間和交易成本，維護國家和群眾的整體利益。新冠疫情防控工作就是運用新型舉國體制的經(jīng)典案例。在本次新冠疫情防控工作中，中央政府和地區(qū)的緊急醫(yī)學物質(zhì)準備以及緊急救援安置點及時到位，切實保障了前期防治效果；公立醫(yī)院成為抗擊疫情的主要戰(zhàn)場，國有企業(yè)全力以赴支持疫情防控一線，提供交通、物資供應(yīng)、食宿保障等多種公共服務(wù)功能，彰顯了為百姓服務(wù)的本質(zhì)屬性。

二、新型舉國體制助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，凸顯了中國式現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢

眾所周知，市場機制本身難以克服負外部性問題，而產(chǎn)生負外部性的根源是制度結(jié)構(gòu)的不合理。充分發(fā)揮精神意志的凝聚等“非正式制度”的作用，能夠有效克服市場經(jīng)濟中“原子式的個人”割裂的問題。從2021年河南特大洪災(zāi)、2022年重慶山火緊急救援工作的價值導(dǎo)向來看，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、人民子弟兵、社會組織和群眾不計生死得失、顧全大局的情懷，就是發(fā)揮新型舉國體制中的非正式制度作用所產(chǎn)生的凝聚力。同樣，市場經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中正式制度的科學設(shè)計和運用也能有效地解決市場機制的負外部性問題。根據(jù)科斯提出的交易成本理論，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的選擇或解決問題糾紛的制度安排取決于利益相關(guān)者之間進行協(xié)調(diào)的邊際交易成本，如果一種治理結(jié)構(gòu)或一項契約制度安排能夠?qū)崿F(xiàn)市場交易過程中的成本最小化，這種治理結(jié)構(gòu)或契約制度安排就是合理的，但如果交易過程中存在著“搭便車”的機會主義風險以及腐敗等可能性，就必須采用相應(yīng)的機制加以監(jiān)管，以降低交易成本。以我國城市化進程為例，由于住房拆遷產(chǎn)生了巨大的市場交易成本，就需要通過新型舉國體制凝聚社會共識、降低交易成本，提高資源配置效率。新型舉國體制通過國家主導(dǎo)的治理方式，最大程度實現(xiàn)了交易成本的內(nèi)部化，降低了市場交易過程中的不確定性風險。

根據(jù)新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟學的觀點，發(fā)展中國家要想盡快實現(xiàn)對西方發(fā)達國家的趕超就必須充分發(fā)揮有效政府的作用，“不斷增強領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力”［1］，根據(jù)自身稟賦實施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟學的趕超理論是新型舉國體制的重要理論依據(jù)。新結(jié)構(gòu)主義的經(jīng)濟趕超理論強調(diào)市場失靈是普遍存在的，發(fā)展中國家僅僅依靠發(fā)展市場經(jīng)濟很難趕超發(fā)達國家，因此要由國家主導(dǎo)國民經(jīng)濟各部門的投資，實現(xiàn)以國家為主體的投資體系建設(shè)，包括工業(yè)化、信息化和智能化追趕進程中的新基建、重要工業(yè)部門投資。發(fā)揮有為政府的作用，即由政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障與人才、資金、信息等要素條件［2］。比如，高科技發(fā)展中基礎(chǔ)研究所耗費的巨額資金成本是單個企業(yè)遠遠無法承擔的，必須基于國家力量，運用大量前期積累的資本，創(chuàng)造供給，充分配置資源，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)追趕和市場繁榮。新結(jié)構(gòu)主義強調(diào)后發(fā)國家要基于自身的比較優(yōu)勢提升生產(chǎn)能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)水平的系統(tǒng)升級，最終實現(xiàn)經(jīng)濟趕超?；诖?，新結(jié)構(gòu)主義實質(zhì)上承認了基于國家能力優(yōu)化生產(chǎn)要素供給，從而實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟、工業(yè)追趕和市場繁榮目標的合理性與正當性。

中國政府推動構(gòu)建新型舉國體制，是基于對蘇聯(lián)傳統(tǒng)計劃體制失敗教訓的理性認識，以及對西方發(fā)達資本主義國家周期性經(jīng)濟危機的清醒認知，更得益于計劃經(jīng)濟時期我國積累的舉國體制發(fā)展的大量寶貴經(jīng)驗。中國用了幾十年就建成了相對完備的工業(yè)體系，形成了具有顯著優(yōu)勢的制造業(yè)體系，走完了西方資本主義國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化道路，這離不開舉國體制的巨大貢獻，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。

美國發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)的重要原因，就是我國國有企業(yè)的制度優(yōu)勢已經(jīng)形成了對美國私營企業(yè)的挑戰(zhàn)，據(jù)此美國希望迫使中國承諾把國有企業(yè)私有化。從現(xiàn)實經(jīng)驗來看，中國政府并沒有根據(jù)美國提出的方案將國有企業(yè)全部私有化，而是依托國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟制度化改革釋放的巨大發(fā)展紅利，推動舉國體制創(chuàng)新，促進了中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，新型舉國體制是中國適應(yīng)復(fù)雜國際關(guān)系新趨勢和全球政治經(jīng)濟新格局的重要制度基礎(chǔ)，建立新型舉國體制是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展進行“質(zhì)量變革、效率變革和動力變革”［3］的系統(tǒng)要求。

三、新型舉國體制應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)，拓展了中國式現(xiàn)代化的實踐路徑

中國式現(xiàn)代化既追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，又立足于實現(xiàn)全體社會成員共同富裕，是公平和效率相統(tǒng)一的現(xiàn)代化。新型舉國體制內(nèi)蘊了公平和效率兼顧的基本原則。從維護社會公平來看，新型舉國體制和社會主義公有制具有內(nèi)在的密切聯(lián)系，其公共性有利于在二次分配和三次分配中較好地維護社會公平。從提升經(jīng)濟效率來看，新型舉國體制既廣納市場經(jīng)濟的平等交換、按勞分配原則，也有慈善捐贈、利他主義精神、愛國主義和集體主義價值觀的凝聚，是一個開放的、不斷發(fā)展的體系。因而它與中國式現(xiàn)代化目標高度契合，能夠顯著提高我國創(chuàng)新發(fā)展的效率，加速中國式現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

當前，黨中央提出要完善新型舉國體制，對于我國牢牢掌握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)，拓寬中國式現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建新發(fā)展格局和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家意義深遠。中國式現(xiàn)代化需要健全新型舉國體制，在國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量”［4］，“通過新型舉國體制解決重大‘卡脖子’技術(shù)和產(chǎn)品問題”［1］。在這種情況下，推動各類創(chuàng)新主體“集中力量、協(xié)同攻關(guān)”［5］，亟需運用新型舉國體制鞏固“創(chuàng)新鏈”對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)性支撐作用，充分發(fā)揮新型舉國體制對產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)功能，以及新型舉國體制對產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)降低生產(chǎn)成本、促進商品價值實現(xiàn)的重要功能的作用，提高商品和服務(wù)供應(yīng)流程的效率，加速促進商品價值實現(xiàn)。

在重大社會公共危機和風險挑戰(zhàn)應(yīng)對方面，新型舉國體制尤其具有顯著優(yōu)勢。重大社會公共危機和挑戰(zhàn)往往具有復(fù)雜性特點，解決過程的聯(lián)動嵌套性更高、影響范圍更廣，只有統(tǒng)籌整體社會力量，協(xié)調(diào)政府和市場、社會、組織、個人的力量才能解決問題。比如抗洪搶險就屬于對社會非常態(tài)化運行時出現(xiàn)的重大社會公共危機和挑戰(zhàn)的應(yīng)對，其根本目標是維護人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全，它在運行邏輯上根本相悖于以利潤為導(dǎo)向的市場經(jīng)濟，若僅依靠單一的市場力量難以應(yīng)對。而新型舉國體制在社會非常態(tài)化運行時的運用，集中展現(xiàn)了中國應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)的實踐路徑創(chuàng)新。

新型舉國體制面向應(yīng)急攻關(guān)型危機事件，以應(yīng)對重大社會公共性應(yīng)急需求牽引為政府動員的邏輯起點。政府主導(dǎo)經(jīng)濟與社會資源的統(tǒng)籌與優(yōu)化配置，全鏈條式支撐各類社會主體參與應(yīng)急性公共危機處理。在2021年河南省抗洪救災(zāi)過程中，黨中央和河南省各地政府官員全方位負責、協(xié)調(diào)有度，人民子弟兵、群眾和來自全國各地的志愿者分工協(xié)作、無私奉獻奮戰(zhàn)在抗洪搶險一線，民營企業(yè)和社會民眾仗義捐助，抗洪搶險井然有序、成效顯著，彰顯出新型舉國體制持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治理效能。

黨的十八大以來的發(fā)展成就表明，新型舉國體制適應(yīng)了我國新時代的基本國情，有助于提高我國經(jīng)濟社會發(fā)展的效率，更好地維護社會公平，助推中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。它一方面堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府決策迅速、全國一盤棋的突出優(yōu)勢；另一方面堅持社會主義基本原則，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅持公有制的主體地位，弘揚愛國主義、集體主義價值觀等非正式制度凝聚社會共識的功能，在價值理念、領(lǐng)導(dǎo)力量、制度設(shè)計、實踐路徑等方面具有高度的科學性和人民性，為中國現(xiàn)代化道路提供了制度支撐。新型舉國體制推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟社會資源的優(yōu)化配置，推動了21世紀中國化馬克思主義實踐的創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的價值原則和制度優(yōu)勢，拓寬了中國式現(xiàn)代化的實踐路徑。