破解基層社會治理難題的創(chuàng)新路徑
——永城市苗橋鎮(zhèn)“三五”工作法的探索

蔣 建

苗橋鎮(zhèn)位于河南省永城市最東部，豫皖兩省交界處，總面積53.21平方公里，轄20個行政村，3.8萬余人，與安徽省淮北市接壤，交界長度長達22公里。因地處采煤沉陷區(qū)，村莊塌陷，群眾居住無安全保障，搬遷安置歷史遺留問題較多，引發(fā)各類社會矛盾，加之人員流動較大，社情民意復(fù)雜，基層治理壓力大。一個地處兩省接合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何擺脫“流竄作案頻發(fā)、跨省約架成風(fēng)”的治安亂象？一個因采煤沉陷搬遷安置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何破解“街霸煤霸橫行、纏訪鬧訪突出”的治理難題？

近年來，苗橋鎮(zhèn)聚焦人口流動快、矛盾糾紛多、風(fēng)險隱患密的社會現(xiàn)狀，認(rèn)真學(xué)習(xí)新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極貫徹“社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”的總體要求，勇于開拓創(chuàng)新，走出一條具有苗橋特色的治理新路子，探索出五治、五防、五幫“三五”工作法，解決基層社會治理難題，實現(xiàn)了從過去問題頻發(fā)到現(xiàn)在和諧穩(wěn)定的美麗蛻變。

一、“五治”齊發(fā)力，實現(xiàn)“矛盾不上交”的和諧穩(wěn)定

（一） 治理軟弱渙散，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。苗橋鎮(zhèn)共有20個行政村。部分村辦公無場所、活動無陣地、經(jīng)費無保障，村“兩委”班子戰(zhàn)斗力不強；部分村無支部書記，村黨組織軟弱渙散。為進一步健全基層黨組織，苗橋鎮(zhèn)夯實基層治理根基。一是加快陣地建設(shè)，增強活動場所功能。投資800多萬元高標(biāo)準(zhǔn)建成20個集村“兩委”辦公、黨員活動、村民議事、便民服務(wù)、文化娛樂等功能為一體的黨群服務(wù)中心，每個村室建筑面積在200平方米以上，廣場面積在600平方米以上，并配套建設(shè)公共衛(wèi)生間、籃球場、健身器材、文化大舞臺、村莊小游園等休閑娛樂設(shè)施。二是選拔優(yōu)秀干部，配強班子隊伍。通過群眾推薦、組織把關(guān)，精心培育20個村支部書記及“兩委”班子成員，組織黨員干部到淮海戰(zhàn)役陳官莊革命烈士紀(jì)念館接受紅色教育，依托遠程教育組織全員培訓(xùn)、微型黨課、廉政教育，開設(shè)“苗橋黨建”微信公眾號，打造指尖上的課堂，開展黨建逐村觀摩、七一表彰、黨建述職、民主評議等活動，提升黨員干部服務(wù)群眾、解決問題、帶動發(fā)展的能力。三是壯大村集體經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。立足資源稟賦，全鎮(zhèn)規(guī)劃布局南部特色水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、中部綠色環(huán)保畜禽養(yǎng)殖區(qū)、北部高效農(nóng)業(yè)示范種植區(qū)，通過土地入股、資金入股、集體資產(chǎn)入股等形式，盤活資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。如楊樓村發(fā)展“苗橋白菜”種植、溫棚育苗、觀光農(nóng)業(yè)，年集體經(jīng)濟收入達30萬元；李黑樓村發(fā)展溫棚育苗，種植空中草莓，年產(chǎn)值達1000萬元；韓閣村、陳大莊村發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，打造富源養(yǎng)殖示范區(qū)，發(fā)展養(yǎng)牛場16家，養(yǎng)羊場15家，養(yǎng)鴨場29家；高樓村發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑生態(tài)垂釣，集體經(jīng)濟年收入達20萬元。

（二） 治理信訪亂象，維護大局穩(wěn)定。由于地處豫皖兩省接合部，加之采煤沉陷區(qū)拆遷安置歷史遺留問題凸顯，以前的苗橋鎮(zhèn)偷盜搶劫成風(fēng)、流竄作案頻發(fā)，群眾纏訪鬧訪、非法上訪時有發(fā)生。從2017年開始，苗橋鎮(zhèn)新一屆黨委政府班子針對社會治安亂象，堅持“三到位一處理”，成立工作專班，逐個分析研判，深入調(diào)查取證，依法依規(guī)處理，對黑惡勢力堅決“零容忍”；同時，組織綜治辦、派出所、司法所、民政所、工青婦等開展“大宣傳、大排查、大走訪、大化解”活動。經(jīng)過兩年時間，走訪群眾7萬多人次，發(fā)放各類法治宣傳品8萬多份，排查化解各類矛盾糾紛500多起，全部簽訂息訴罷訪書。一起起矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，維護了和諧穩(wěn)定的社會大局。

（三） 治理校園環(huán)境，“護苗”呵護成長。為進一步凈化全鎮(zhèn)校園文化環(huán)境，呵護青少年健康成長，作為全國“掃黃打非”進基層示范標(biāo)兵單位，苗橋鎮(zhèn)依托中小學(xué)校掃黃打非“護苗工作站”，成立由教育、民政、文明辦、關(guān)工委、工青婦、派出所、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等單位參與的“護苗聯(lián)盟”，建立校園警務(wù)室，配備法治副校長，常態(tài)化開展綠書簽進校園和校園周邊環(huán)境整治活動，大力整頓文化市場，堅決打擊非法出版物，徹底關(guān)停網(wǎng)吧游戲廳，真正實現(xiàn)日常“護苗”和教育教學(xué)有機融合，全力構(gòu)筑起青少年成長的“精神防火墻”，為切實保護青少年身心健康營造出良好的社會文化環(huán)境。

（四） 治理人居環(huán)境，構(gòu)建和美鄉(xiāng)村。過去的苗橋因采煤沉陷導(dǎo)致危房開裂不能住、道路塌陷不能走、田地下沉不能種，村莊環(huán)境臟亂差，村里積水齊腰深……為徹底改變轄區(qū)群眾居住環(huán)境，苗橋鎮(zhèn)下大力氣破解制約建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重點難點問題，按照“一園兩區(qū)三宜居”的發(fā)展思路，強化資金保障，先后投入3億余元用于改善民生，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。解決6個行政村采煤沉陷安置問題，整體拆遷13個沉陷自然村1403戶8410間危房，為困難群眾新建住房100余間，幫助108戶貧困戶成功脫貧“摘帽”，資助96名貧困學(xué)子繼續(xù)就學(xué)深造，新修建道路100多公里，實現(xiàn)戶戶通5260戶，實施改廁3224戶，安裝平安照明路燈3200盞，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.2萬畝，投資建設(shè)可容納近萬人的潤橋中心安置社區(qū)，建設(shè)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的人民公園等，一項項為民舉措實現(xiàn)了人居環(huán)境的蝶變，保障群眾安居樂業(yè)，夯實社會穩(wěn)定基礎(chǔ)，大大增強了政府取信于民、德治為民的公信力。

（五） 治理陳規(guī)陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。2017年，苗橋鎮(zhèn)信教群眾有986人，比當(dāng)時全鎮(zhèn)812名黨員人數(shù)還要多，同時不贍養(yǎng)老人、高價彩禮、大辦酒席、相互攀比、賭博迷信等不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)長期存在，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村振興。為徹底破除陳規(guī)陋習(xí)，培育文明新風(fēng)，苗橋鎮(zhèn)大力推進精神文明教育活動，引導(dǎo)教育群眾自覺抵制落后文化侵蝕、反對封建迷信，關(guān)停非法宗教場所2處，信教群眾由原來986人減少至367人。同時苗橋鎮(zhèn)積極開展好媳婦、好公婆、好鄰居、創(chuàng)業(yè)好青年、好鄉(xiāng)賢、好支書等“鄉(xiāng)村光榮榜”系列人物選樹活動，以及“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”“十星級文明戶”“最美苗橋人”評選表彰活動，唱響主旋律，弘揚正能量，把時代新風(fēng)的種子廣泛播種在苗橋大地，讓移風(fēng)易俗理念真正深入人心、銘刻腦海、落實在行動上。

二、“五防”增效力，構(gòu)建“平安不出事”的發(fā)展格局

（一） 提升人防效能。苗橋鎮(zhèn)積極探索基層社會治理高效化、扁平化機制，建立五級網(wǎng)格管理體系，完善“鎮(zhèn)—管區(qū)—行政村—村民組—末端網(wǎng)格”組織架構(gòu)，其中四級網(wǎng)格88個，五級網(wǎng)格288個，要求網(wǎng)格員做到“五到五看五訪五問五清”，及時發(fā)現(xiàn)解決網(wǎng)格內(nèi)安全隱患795個。完善兩級矛盾糾紛調(diào)處機制，鎮(zhèn)級成立人民調(diào)解委員會，村級建立“一村一干一警一法一連一組”格局，充分發(fā)揮“五老”人員作用，第一時間化解矛盾糾紛。打造基層專職綜治隊伍，全鎮(zhèn)選聘平安建設(shè)信息員、安全生產(chǎn)勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息統(tǒng)計員等180名，行政村配備專職綜治副主任，各單位、企業(yè)配備專職保衛(wèi)人員，各村建立義務(wù)打更巡邏隊，社區(qū)成立“潤橋義警隊”，招募“五老”人員、環(huán)衛(wèi)管理員、商鋪經(jīng)營者和青年志愿者等參與群防群治，將社會治理效能延伸到最基層、最末端，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、妥善解決。

（二） 加大物防投入。苗橋鎮(zhèn)投資260萬元加快“一中心四平臺”項目落地實施，理順綜合指揮中心體制，強力推動信息共享和數(shù)據(jù)接入；建立完備應(yīng)急物資儲備庫，配備60多萬元應(yīng)急救援物資；建立鎮(zhèn)級消防站，配備專業(yè)人員12名，專用消防車2輛；建立20個村級微型消防站，成立水上義務(wù)救援隊，每個坑塘均設(shè)立警示牌，配備救生圈、救生桿等防溺亡救援設(shè)備，打通消防救援“最后一米”；邊界處建立民警工作站和4個治安卡點，所有企業(yè)、學(xué)校建立治安室，多方位構(gòu)建治安防控保障體系。

（三） 織密技防網(wǎng)絡(luò)。苗橋鎮(zhèn)充分利用科技織密防控網(wǎng)絡(luò)，推動大數(shù)據(jù)融入基層社會治理。通過“隨手拍”微信公眾號和“云上永城”APP，群眾可隨時上傳舉報圖片和視頻；全鎮(zhèn)安裝128個平安大喇叭、3200盞照明路燈、9個“藍天衛(wèi)士”和480個治安高清攝像頭，實現(xiàn)全過程聯(lián)網(wǎng)，有效預(yù)防各類案件發(fā)生，實現(xiàn)治理變“智”理，構(gòu)建起了“問題發(fā)現(xiàn)在小、隱患發(fā)現(xiàn)在早、問題處置及時、矛盾化解在基層”的信息化、智能化、精細化基層社會治理格局。

（四） 建立心防機制。苗橋鎮(zhèn)聘請專業(yè)人員為群眾提供心理咨詢服務(wù)，建設(shè)鎮(zhèn)級心理宣泄室、行政村心理咨詢室、學(xué)校心語傾訴室，傾聽群眾心聲、關(guān)注學(xué)生心理健康，了解民生疾苦和訴求，做好釋法說理工作，化解信訪群眾不良情緒，糾正上訪人員心理偏差，真正改善黨群、干群關(guān)系，增強群眾對政府的信心，使群眾與政府始終保持同頻共振、同心同向。

（五） 實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。因地制宜，聯(lián)動共治，苗橋鎮(zhèn)積極開展干警聯(lián)村、黨員聯(lián)戶、網(wǎng)格聯(lián)人、律師聯(lián)案、部門聯(lián)調(diào)“五聯(lián)”活動，認(rèn)真開展“三零”平安創(chuàng)建和“六防六促”工作。組織平安建設(shè)大走訪活動，今年以來進村入戶走訪3.2萬余人次，發(fā)放警民聯(lián)系卡5萬多張，印制懸掛宣傳條幅200余條，發(fā)放宣傳彩頁2萬余份，制作“三零”平安創(chuàng)建宣傳扇子8000余把，做到宣傳全覆蓋。組織開展黨員入戶走訪幫扶活動，做到“提戶知人、提人知事、提事知情”，幫助解決群眾困難378件。建立律師聯(lián)系信訪問題機制，做好糾紛疏導(dǎo)化解，調(diào)解預(yù)防可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑案件”8起。發(fā)揮鎮(zhèn)綜治中心、星級人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)“有事好商量”協(xié)商民主議事、村民議事會等平臺作用，化解各類矛盾糾紛156起。

三、“五幫”聚合力，踐行“服務(wù)不缺位”的為民情懷

（一） 幫群眾所需，解群眾所難。聚焦“住有所居、勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、弱有所扶”等重點民生工作，苗橋鎮(zhèn)多次開展“送法律、送科技、送文化、送溫暖、送健康”進村莊進社區(qū)活動，提高群眾的法律意識、文化素質(zhì)，激發(fā)群眾發(fā)家致富的內(nèi)生動力。與河南省農(nóng)科院建立長期合作關(guān)系，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范縣（永城）“優(yōu)質(zhì)蔬菜安全高效栽培技術(shù)示范”基地，舉辦白菜安全高效栽培技術(shù)培訓(xùn)會、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班、漁業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，切實提高群眾蔬菜種植、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)水平，拓寬銷售渠道，促進農(nóng)民增收。組織“人人持證、技能河南”培訓(xùn)，新增技能人才2300余人，全鎮(zhèn)下崗人員、失業(yè)人員迎來就業(yè)創(chuàng)業(yè)“第二個春天”。積極動員婦女群眾參與“兩癌”免費篩查，組織健康體檢10萬人次。

（二） 幫特殊人員，送愛心溫暖。認(rèn)真落實《社區(qū)矯正法》及《河南省社區(qū)矯正工作細則》，規(guī)范社區(qū)矯正的日常管理，苗橋鎮(zhèn)注重分類指導(dǎo)、因人施教，了解矯正人員的心理狀態(tài)、家庭環(huán)境，制定切實可行的方案和幫扶措施。組織矯正對象參加志愿服務(wù)等公益活動，增強社區(qū)矯正工作的社會效果。針對精神障礙患者，建立管區(qū)書記、包村干部、村支部書記、包村民警、監(jiān)護人、村醫(yī)“六位一體”的包保責(zé)任體系，簽訂包保責(zé)任書，落實包保責(zé)任，全鎮(zhèn)13名精神障礙患者及時得到醫(yī)療救助，確保精神障礙患者不發(fā)生危害社會的行為。

（三） 幫問題少年，助健康成長。加強法治教育，引導(dǎo)問題少年沉下身子、靜下心來，真正學(xué)法、尊法、守法、護法、用法，增強法律意識和法治觀念，培養(yǎng)孩子知敬畏、守底線意識，以法治的力量護航未成年人健康成長。堅持部門聯(lián)動，發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，整合苗橋義工協(xié)會、“愛心媽媽團”家庭幫扶等資源，針對在校青少年特點，今年以來安排心理咨詢老師到校提供心理輔導(dǎo)32次，化解青少年心理障礙，培養(yǎng)健康心理和健全人格。3名少年因盜竊被苗橋派出所送到永城市陽光學(xué)校，通過專業(yè)化、規(guī)范化的教育矯治和耐心矯正，引導(dǎo)他們規(guī)范品行、早日回歸社會。

（四） 幫裂變家庭，促社會安定。針對發(fā)生各類重大變故的問題家庭，整合綜治、公安、司法、信訪、婦聯(lián)和教育等各方力量，深入走訪，關(guān)心慰問，摸清實情，找準(zhǔn)癥結(jié)，逐一落實化解、疏導(dǎo)、穩(wěn)控，切實做到矛盾糾紛預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，最大限度減少不和諧因素。此外，大力弘揚優(yōu)秀家風(fēng)，用心用情調(diào)解裂變家庭，促進實現(xiàn)“破冰”之舉再續(xù)親情、破鏡重圓挽回愛情，使30個因財產(chǎn)糾紛、婆媳關(guān)系不和導(dǎo)致裂變的家庭，重新審視家庭角色、強化家庭擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)相敬如賓、舉案齊眉的和諧轉(zhuǎn)變。

（五） 幫弱勢群體，惠百姓民生。投資100多萬元對苗橋敬老院進行路面硬化、衛(wèi)生間改建新建、墻體粉刷、食堂改造、消防噴淋和供暖設(shè)施安裝等；每年重陽節(jié)，組織巾幗志愿服務(wù)隊走進苗橋敬老院，為孤寡、高齡老人理發(fā)、打掃房屋、清洗衣服，送去溫暖的問候和節(jié)日的陪伴。承辦“暑期關(guān)愛留守兒童——邊遠鄉(xiāng)村行”服務(wù)活動，開展“守護花開、溫暖綻放”普法講座，為全鎮(zhèn)的留守女童送上自我保護之課；組織“愛心媽媽”走進每一位困難兒童家中，為他們開展親情陪伴、課業(yè)輔導(dǎo)、完成心愿等服務(wù)；向留守婦女伸出援助之手，經(jīng)常開展“一對一”熱心幫扶，幫助化解家庭矛盾糾紛，宣傳法律政策，開展素質(zhì)技能培訓(xùn)等服務(wù)，通過精準(zhǔn)關(guān)愛，將黨的關(guān)懷和溫暖送到婦女兒童身邊。

近年來，苗橋鎮(zhèn)5次登上央視新聞，并獲得一系列省級以上榮譽稱號：全國“掃黃打非”進基層示范點、全國“掃黃打非”進基層示范標(biāo)兵、河南省文明村鎮(zhèn)、河南省特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)、河南省衛(wèi)生鎮(zhèn)、河南省健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河南省園林鎮(zhèn)、河南省基層社會治理創(chuàng)新案例典型單位、河南省信訪維穩(wěn)先進單位和河南省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會等；苗橋派出所被公安部記“集體一等功”，被省人力資源和社會保障廳、省公安廳評為全省“優(yōu)秀公安集體”、河南省“楓橋式”公安派出所；苗橋鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站榮獲河南省“楓橋杯”示范型退役軍人服務(wù)站稱號；苗橋鎮(zhèn)司法所被評為河南省“五星級司法所”。使命重在擔(dān)當(dāng)，實干鑄就輝煌。苗橋鎮(zhèn)通過五治齊發(fā)力、五防增效力、五幫聚合力，全力實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，著力構(gòu)建平安治理格局，用心用情踐行為民赤子情懷，在萬名百姓心中架起黨群“連心橋”，在萬畝沃野中畫出共治“同心圓”，在創(chuàng)新機制中激發(fā)治理“元動能”。