農(nóng)業(yè)科研單位加強固定資產(chǎn)管理探討

張建君，張幗俊

（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081）

固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位開展科學研究及創(chuàng)新活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本工具，也是人才培養(yǎng)的重要保障和條件支撐。農(nóng)業(yè)科研單位承擔的科研任務具有基礎(chǔ)性、長期性和公益性的特點，隨著國家對農(nóng)業(yè)科技投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)科研單位的科研項目數(shù)量不斷增多，固定資產(chǎn)也呈現(xiàn)出數(shù)量增長快，狀態(tài)變化大，價值持續(xù)增長等特點。固定資產(chǎn)在一定程度上關(guān)系著農(nóng)業(yè)科學研究的發(fā)展方向和預期結(jié)果，是完成農(nóng)業(yè)科研任務的重要物質(zhì)保障。農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀復雜[1][2]，一般分布范圍廣，涉及資產(chǎn)類別多，型號多樣，價值差異大，有幾千元的小型設備，也有百萬元的大型儀器設備，還有為農(nóng)業(yè)科研工作提供基礎(chǔ)場地條件和基礎(chǔ)保障的土地、房屋及構(gòu)筑物等科研設施。農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理面臨的情況復雜，管理難度大。因此，摸清固定資產(chǎn)存量現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)特點和管理中的問題，才能明確固定資產(chǎn)管理工作的方向和重點。

1 固定資產(chǎn)存量現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)特點

按照GB/T 14885—2010《固定資產(chǎn)分類與代碼》的分類標準，農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)主要包括土地、房屋及構(gòu)筑物，通用設備，專用設備，文物及陳列品，圖書、檔案和家具、用具、裝具及動植物等六大類。其中，科研設備（以下所稱“科研設備”指登記在通用設備和專用設備分類中的固定資產(chǎn)）均分布在通用設備和專用設備分類中，它是農(nóng)業(yè)科研單位從事科學研究工作的基本物質(zhì)保障。文章結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位的職能特點，對固定資產(chǎn)總體存量情況進行分析，并著重分析科研設備的存量現(xiàn)狀和分布特點。

1.1 固定資產(chǎn)總體現(xiàn)狀和特點

以某研究所為例，隨著國家對農(nóng)業(yè)科研投入的增加，固定資產(chǎn)總價值達到10 年前的3.4 倍。固定資產(chǎn)中科研設備占固定資產(chǎn)總價值的67.7%，其中通用設備占50.2%，專用設備占17.5%；其次為房屋、構(gòu)筑物類固定資產(chǎn)，占30.4%，其中77.5%為房屋類固定資產(chǎn)，其余為構(gòu)筑物；家具、用具、裝具及動植物類和圖書、檔案類固定資產(chǎn)較少，分別占固定資產(chǎn)總量的1.8%和0.1%（圖1）。這反映了農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的普遍結(jié)構(gòu)特點。固定資產(chǎn)中占比最大的科研設備的管理是固定資產(chǎn)管理的重點內(nèi)容。

1.2 科研設備存量現(xiàn)狀和分布特點

科研設備是農(nóng)業(yè)科研單位開展科研活動的基礎(chǔ)物質(zhì)保障，科研設備的存量特點，使用現(xiàn)狀等直接關(guān)系著固定資產(chǎn)管理的方向和重點。為此，對研究所科研設備的存量現(xiàn)狀和分布情況進行分析，發(fā)現(xiàn)以下特點。

圖1 固定資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)分布（價值占比%）

1.2.1 科研設備地域分布廣

近年來，由于農(nóng)業(yè)科研野外實驗和監(jiān)測的需要，基礎(chǔ)設施建設投入增加，野外臺站布局和規(guī)模不斷擴大，研究所在全國各地的試驗基地、野外臺站分布越來越廣，相應的科研設備在地域的分布上也越來越廣。10 年前研究所在京外僅有5個省份設置的野外臺站和實驗基地配置科研設備，到2021 年底，全國20 個省市的野外臺站和實驗基地均配置科研設備，野外臺站和實驗基地10 年前科研設備數(shù)量460 余臺，現(xiàn)在2 160 余臺，增加3倍多。不同類型的野外臺站和實驗基地配備的科研設備類型和使用狀態(tài)不盡相同，對科研設備的管理提出了更高的要求。

1.2.2 低值科研設備數(shù)量和品類多

為了解科研設備價值和數(shù)量分布情況，將科研設備資產(chǎn)原值按4 個價值段進行分組統(tǒng)計（表1）。統(tǒng)計結(jié)果顯示，科研設備中絕大多數(shù)為低于2萬元的設備，數(shù)量占78.9%，資產(chǎn)原值僅占15.0%；其次為2 萬~10 萬元的科研設備，數(shù)量占15.5%，資產(chǎn)原值占比為21.5%；10 萬~50 萬元的科研設備和50 萬元以上的科研設備雖然在數(shù)量上占比少，分別為4.4%和1.0%，但是資產(chǎn)價值占比高，分別達到33.1 和30.5%；10 萬元以上科研設備價值占比達64.1%，50 萬元以上大型設備價值占比達30.5%。對數(shù)量占比最大的2萬元以下的科研設備所涉及的資產(chǎn)分類進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)這部分低值的科研設備，涉及的資產(chǎn)分類多達314 個。反映了農(nóng)業(yè)科研單位科研設備存量的普遍特點，即低值科研設備不但數(shù)量多，且涉及的及資產(chǎn)分類也很多，價值較高的大型儀器設備雖然數(shù)量少，但是資產(chǎn)原值占比大。根據(jù)這一特點，為提高固定資產(chǎn)使用效益，農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理應在以下兩個方面進行加強：一是大量低值科研設備的管理，二是價值較高的科研設備的管理和共享共用。

表1 不同價值段科研設備數(shù)量和價值占比

1.2.3 科研設備使用現(xiàn)狀和分布特點

固定資產(chǎn)投入使用后，由于使用磨損和自然力的作用，其物理性能會不斷下降，根據(jù)政府會計制度的要求，固定資產(chǎn)具有一定的使用年限。當前固定資產(chǎn)最低使用年限是政府會計主體根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況確定的，主要考慮了預計實現(xiàn)服務潛力或提供經(jīng)濟利益的期限，預計有形損耗和無形損耗，以及法律或者類似規(guī)定對資產(chǎn)使用的限制等幾個因素（政府會計準則第3 號——固定資產(chǎn)）。固定資產(chǎn)的已使用年限在一定程度上代表著固定資產(chǎn)的老化程度、新舊程度和固定資產(chǎn)的使用壽命。雖然有些達到最低使用年限的固定資產(chǎn)仍能繼續(xù)維修使用，但是其使用效率、精度會大大降低，且維修成本、能源消耗大大增加[3]。為了解科研設備的使用現(xiàn)狀和分布特點，對科研設備已使用年限情況以及分布情況進行了統(tǒng)計分析。

（1）科研設備整體陳舊，潛在待報廢設備基數(shù)大。首先對達到最低使用年限的科研設備數(shù)量進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)研究所科研設備中達到最低使用年限占45.3%，其中32.9%超過最低使用年限5年以上。這表明科研設備中老舊設備數(shù)量多，研究所科研設備整體比較陳舊。其次對未來5年將達到最低使用年限的科研設備數(shù)量進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)5年內(nèi)達到最低使用年限科研設備數(shù)量持續(xù)增加，累計將有47.6%的科研設備陸續(xù)達到最低使用年限。達到和超過最低使用年限的科研設備由于線路老化、能源能耗增加等原因勢必會有很大一部分不能繼續(xù)正常使用和維修，亟需報廢處置，據(jù)此可預測，研究所潛在的待報廢設備數(shù)量基數(shù)巨大，且5年內(nèi)將持續(xù)增加。

（2）潛在待報廢設備以低值科研設備為主。對達到最低使用年限的科研設備價值分布特點進行分析，發(fā)現(xiàn)：在達到最低使用年限的科研設備中，76.6%為2 萬元以下的科研設備，其中又有33.2%超過最低使用年限5 年以上。未來5 年內(nèi)將達到最低使用年限的科研設備中，2萬元以下的占81.5%。通過以上統(tǒng)計可知：達到最低使用年限的科研設備大部分為2萬元以下的價值較低的科研設備，且5年內(nèi)數(shù)量持續(xù)居高不下。對這部分科研設備所涉及的資產(chǎn)分類進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)共涉及278個資產(chǎn)分類，其中68%屬于儀器儀表、電化學分析儀器、分析天平及專用天平，物理光學儀器、溫度儀表、其他分析儀器等基礎(chǔ)科研設備分類。表明部分價值較低的科研設備多為實驗室常用的常規(guī)小型儀器設備，一般使用頻率高，設備配件、線路老化快，維修和繼續(xù)使用能耗和成本高，據(jù)此可預測，價值較低的達到和超過最低使用年限的儀器設備中，潛在待報廢設備的數(shù)量將很大。

綜上所述，研究所科研設備整體比較陳舊，潛在待報廢科研設備基數(shù)大，主要為價值較低的科研設備。因此在資產(chǎn)管理工作中應著重關(guān)注待報廢設備的處置和相關(guān)資產(chǎn)的配置更新工作。

2 固定資產(chǎn)管理存在的問題

近年來，隨著國家對資產(chǎn)管理工作的重視，以及資產(chǎn)清查核實、產(chǎn)權(quán)登記等工作的開展，農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理逐步規(guī)范?；緦崿F(xiàn)了資產(chǎn)財務賬賬、賬表一致，摸清了土地、房屋等重要資產(chǎn)家底，在資產(chǎn)配置、處置和房產(chǎn)出租出借等方面的管理也更加規(guī)范，國有資產(chǎn)的全過程管理水平進一步提高。但是由于我國農(nóng)業(yè)科研單位的研究內(nèi)容面向農(nóng)業(yè)，研究所眾多，野外基地、臺站都有大量的科研所需要的儀器設備、科研設施，固定資產(chǎn)的地域分布廣，結(jié)構(gòu)復雜，在固定資產(chǎn)管理上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 管理機構(gòu)不健全，監(jiān)督考核機制待優(yōu)化

農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理職能弱化，個別資產(chǎn)使用人仍存在“重錢輕物”“重購輕管”“重增量輕存量”等現(xiàn)象。從固定資產(chǎn)管理部門來看，農(nóng)業(yè)科研單位單獨設立資產(chǎn)管理機構(gòu)的很少，大部分單位對固定資產(chǎn)管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式，固定資產(chǎn)價值賬管理在財務部門，固定資產(chǎn)實物賬管理一般在綜合處和后勤管理部門，固定資產(chǎn)實物使用管理主要集中在各研究室、課題組或?qū)嶒炇?。從固定資產(chǎn)生命周期不同階段的管理來看，在固定資產(chǎn)配置的管理上，一般分散在基建、科研管理部門和各研究室、課題組和實驗室等；固定資產(chǎn)的使用管理主要集中在各研究室、課題組和實驗室；固定資產(chǎn)處置階段的管理則分散在綜合處、后勤管理部門、科技管理部門以及財務管理部門。固定資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，管理職能分散弱化，導致固定資產(chǎn)配置、使用和處置管理環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，內(nèi)部管理部門之間職責不清，實際工作中各項政策規(guī)定很難落實到位。固定資產(chǎn)配置、使用、處置以及共享共用管理等方面缺少有效的監(jiān)督和激勵手段，監(jiān)督考核機制待優(yōu)化。

2.2 各階段管理脫節(jié)，與預算管理銜接不到位

由于農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理職能分散，造成固定資產(chǎn)配置（入口）管理，固定資產(chǎn)使用（過程）管理以及固定資產(chǎn)處置（出口）管理等各階段的管理分散在不同部門，實際管理中各階段管理容易出現(xiàn)互相脫節(jié)的現(xiàn)象，缺乏固定資產(chǎn)全生命周期統(tǒng)籌管理的意識。固定資產(chǎn)管理與預算管理銜接不到位，在固定資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)與預算管理結(jié)合不夠緊密，尚未形成在項目立項環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標和資金承受能力的統(tǒng)籌科學配置固定資產(chǎn)的管理機制。

2.3 固定資產(chǎn)整體陳舊，報廢處置難度大

一方面，從某研究所的固定資產(chǎn)現(xiàn)狀特點可以看出，農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)整體比較陳舊，潛在待報廢固定資產(chǎn)數(shù)量多，資產(chǎn)處置需求大。另一方面，報廢處置難度大。造成報廢處置難度大的原因主要有以下兩個方面：一是由于部分資產(chǎn)使用人對資產(chǎn)處置管理不夠重視，造成資產(chǎn)處置不及時，未及時處置的報廢設備不僅占用公共空間和資源，還會帶來一定的安全隱患。二是農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)審批后需處置的資產(chǎn)應嚴格按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一交由處置交易機構(gòu)進行處置。廢棄電器電子類資產(chǎn)須無償交由中國再生資源開發(fā)有限公司實行統(tǒng)一回收處理。在報廢資產(chǎn)處置批復提交資產(chǎn)處置平臺至進場清運一般周期較長，容易造成待報廢設備積壓，擠占辦公空間。例如，提交北交所處置的報廢設備，需經(jīng)北交所組織評估后公開招標，且招標期間，根據(jù)具體情況還需要組織待報廢設備預展等，至供應商進場清運一般都在1~2個月之后，有些供應商還不能根據(jù)處置平臺要求，及時進場清運，增加報廢處置難度。遇到處置資產(chǎn)總量少，合計價值不高的情況，還有可能出現(xiàn)流標的情況，雖然處置平臺承諾會再次招標，但不論結(jié)果如何，勢必會延長資產(chǎn)處置的流程，增加報廢處置難度。

2.4 固定資產(chǎn)管理人員隊伍不穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)科研單位很少單獨設立資產(chǎn)管理機構(gòu)，大多也沒有配備專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員。固定資產(chǎn)管理工作一般由行政后勤部門或財務部門等人員兼任。負責固定資產(chǎn)實物管理的課題組和研究室也很少配備固定的資產(chǎn)管理人員。大多數(shù)資產(chǎn)管理人員不具備相應的專業(yè)知識，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，且因身兼數(shù)職，對固定資產(chǎn)相關(guān)政策、制度和規(guī)定等理解不到位，固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不扎實，在管理中容易造成資產(chǎn)登記不及時、分類不準確、管理不規(guī)范等一系列問題。固定資產(chǎn)管理人員隊伍不穩(wěn)定，很容易在人員變動后，發(fā)生因移交手續(xù)不完善，固定資產(chǎn)交接不規(guī)范等造成的資產(chǎn)和資料丟失、賬目差異以及各項業(yè)務辦理不及時等情況。而政府會計制度的推行和預算一體化管理的推進，對固定資產(chǎn)管理水平提出了更高的要求，也是對固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設的嚴峻考驗。

3 加強固定資產(chǎn)管理的建議

3.1 健全資產(chǎn)管理機構(gòu)，優(yōu)化監(jiān)督考核機制

隨著“放管服”改革的不斷深化，國家陸續(xù)出臺多項資產(chǎn)管理改革舉措，固定資產(chǎn)管理越來越規(guī)范，同時也對固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。為進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理，亟需根據(jù)《條例》等資產(chǎn)管理政策、制度和規(guī)定，完善固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度建設。通過制度建設，理順管理職能，明確管理職責，建立健全資產(chǎn)管理機構(gòu)；在人員設置、權(quán)責分配、業(yè)務管理等方面形成相互制約、相互監(jiān)督的制衡機制，建立即相互銜接又有效制衡的工作機制和業(yè)務流程，規(guī)范固定資產(chǎn)配置、使用和處置全流程管理，優(yōu)化監(jiān)督考核機制，使監(jiān)督管理滲透到固定資產(chǎn)管理日常事務之中，從而不斷提高固定資產(chǎn)管理意識，積極構(gòu)建符合現(xiàn)代科研院所建設目標的固定資產(chǎn)管理新模式。

3.2 加強與預算管理銜接，合理配置固定資產(chǎn)

政府會計制度的實施和預算管理一體化的推進對農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理和核算提出了新的要求。要適應新的形勢和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理首先要強化固定資產(chǎn)管理和預算管理、財務管理等工作的銜接[4]。首先，新增資產(chǎn)配置就要從源頭抓起，切實把好資產(chǎn)配置“入口關(guān)”，在項目立項環(huán)節(jié)綜合統(tǒng)籌把關(guān)，建立合理的審核機制，積極發(fā)揮新增資產(chǎn)配置預算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。項目負責人、固定資產(chǎn)管理人要提前介入，積極參與到預算管理工作中，在預算編制階段充分預計、科學編制政府采購相關(guān)預算、新增資產(chǎn)配置預算，并在預算執(zhí)行階段嚴格按預算額度和內(nèi)容進行采購。其次，為提高固定資產(chǎn)配置效率，在新增資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，要在統(tǒng)籌考慮存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理配置新增固定資產(chǎn)，避免重復購置、造成固定資產(chǎn)閑置和資金浪費。此外，應加大對存量固定資產(chǎn)的調(diào)控力度，盤活存量資產(chǎn)，一是建立科研儀器設備的共享機制，把符合條件的大型科研設施設備納入各種科技資源開放共享平臺管理，推進向社會開放共用，二是通過信息共享等各種手段，建立單位內(nèi)部資產(chǎn)共享共用機制，合理調(diào)劑低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的資產(chǎn)，不斷優(yōu)化單位內(nèi)部資產(chǎn)配置，提高固定資產(chǎn)使用效率。

3.3 優(yōu)化報廢處置流程，落實責任，提高處置效率

面對農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)處置需求巨大的現(xiàn)狀，首先應在單位內(nèi)部建立和完善固定資產(chǎn)資產(chǎn)處置的監(jiān)督制約機制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理責任落實到具體部門和個人，提高責任意識。其次，理順固定資產(chǎn)處置流程，細化不同類型固定資產(chǎn)技術(shù)鑒定操作步驟，在保證固定資產(chǎn)報廢處置和更替需求的同時，有效地避免國有資產(chǎn)流失浪費，提高固定資產(chǎn)處置效率。此外，在報廢處置批復后及時提交處置平臺，并在提交平臺后多溝通，積極配合處置平臺加快資產(chǎn)處置進程，切實提高固定資產(chǎn)處置效率。

3.4 加強資產(chǎn)管理隊伍和人員建設

健全的管理機構(gòu)和高素質(zhì)的管理人員隊伍是提升農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理水平的決定性因素。隨著政府會計制度的推行和國有資產(chǎn)管理信息化水平的不斷提升，無論是財務系統(tǒng)的建設，還是財務與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的銜接，都對固定資產(chǎn)管理人員提出了更高的要求。一方面，農(nóng)業(yè)科研單位應建立健全資產(chǎn)管理機構(gòu)，理順資產(chǎn)管理職能，落實資產(chǎn)管理責任，做好固定資產(chǎn)管理工作的組織保障。另一方面，要配優(yōu)配強資產(chǎn)管理部門負責人和資產(chǎn)管理人員，加強業(yè)務培訓，提高資產(chǎn)管理人員專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神，真正使資產(chǎn)管理人才隊伍建設得到全面加強。通過建立健全資產(chǎn)管理機構(gòu)和培養(yǎng)高素質(zhì)資產(chǎn)管理人員不斷提高農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理水平。