農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理探討

張建君，張幗俊

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081）

固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展科學(xué)研究及創(chuàng)新活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本工具，也是人才培養(yǎng)的重要保障和條件支撐。農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)的科研任務(wù)具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和公益性的特點(diǎn)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)科研單位的科研項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，固定資產(chǎn)也呈現(xiàn)出數(shù)量增長(zhǎng)快，狀態(tài)變化大，價(jià)值持續(xù)增長(zhǎng)等特點(diǎn)。固定資產(chǎn)在一定程度上關(guān)系著農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的發(fā)展方向和預(yù)期結(jié)果，是完成農(nóng)業(yè)科研任務(wù)的重要物質(zhì)保障。農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀復(fù)雜[1][2]，一般分布范圍廣，涉及資產(chǎn)類別多，型號(hào)多樣，價(jià)值差異大，有幾千元的小型設(shè)備，也有百萬(wàn)元的大型儀器設(shè)備，還有為農(nóng)業(yè)科研工作提供基礎(chǔ)場(chǎng)地條件和基礎(chǔ)保障的土地、房屋及構(gòu)筑物等科研設(shè)施。農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理面臨的情況復(fù)雜，管理難度大。因此，摸清固定資產(chǎn)存量現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和管理中的問(wèn)題，才能明確固定資產(chǎn)管理工作的方向和重點(diǎn)。

1 固定資產(chǎn)存量現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

按照GB/T 14885—2010《固定資產(chǎn)分類與代碼》的分類標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)主要包括土地、房屋及構(gòu)筑物，通用設(shè)備，專用設(shè)備，文物及陳列品，圖書(shū)、檔案和家具、用具、裝具及動(dòng)植物等六大類。其中，科研設(shè)備（以下所稱“科研設(shè)備”指登記在通用設(shè)備和專用設(shè)備分類中的固定資產(chǎn)）均分布在通用設(shè)備和專用設(shè)備分類中，它是農(nóng)業(yè)科研單位從事科學(xué)研究工作的基本物質(zhì)保障。文章結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位的職能特點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)總體存量情況進(jìn)行分析，并著重分析科研設(shè)備的存量現(xiàn)狀和分布特點(diǎn)。

1.1 固定資產(chǎn)總體現(xiàn)狀和特點(diǎn)

以某研究所為例，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的增加，固定資產(chǎn)總價(jià)值達(dá)到10 年前的3.4 倍。固定資產(chǎn)中科研設(shè)備占固定資產(chǎn)總價(jià)值的67.7%，其中通用設(shè)備占50.2%，專用設(shè)備占17.5%；其次為房屋、構(gòu)筑物類固定資產(chǎn)，占30.4%，其中77.5%為房屋類固定資產(chǎn)，其余為構(gòu)筑物；家具、用具、裝具及動(dòng)植物類和圖書(shū)、檔案類固定資產(chǎn)較少，分別占固定資產(chǎn)總量的1.8%和0.1%（圖1）。這反映了農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的普遍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。固定資產(chǎn)中占比最大的科研設(shè)備的管理是固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。

1.2 科研設(shè)備存量現(xiàn)狀和分布特點(diǎn)

科研設(shè)備是農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展科研活動(dòng)的基礎(chǔ)物質(zhì)保障，科研設(shè)備的存量特點(diǎn)，使用現(xiàn)狀等直接關(guān)系著固定資產(chǎn)管理的方向和重點(diǎn)。為此，對(duì)研究所科研設(shè)備的存量現(xiàn)狀和分布情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)。

圖1 固定資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)分布（價(jià)值占比%）

1.2.1 科研設(shè)備地域分布廣

近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)科研野外實(shí)驗(yàn)和監(jiān)測(cè)的需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加，野外臺(tái)站布局和規(guī)模不斷擴(kuò)大，研究所在全國(guó)各地的試驗(yàn)基地、野外臺(tái)站分布越來(lái)越廣，相應(yīng)的科研設(shè)備在地域的分布上也越來(lái)越廣。10 年前研究所在京外僅有5個(gè)省份設(shè)置的野外臺(tái)站和實(shí)驗(yàn)基地配置科研設(shè)備，到2021 年底，全國(guó)20 個(gè)省市的野外臺(tái)站和實(shí)驗(yàn)基地均配置科研設(shè)備，野外臺(tái)站和實(shí)驗(yàn)基地10 年前科研設(shè)備數(shù)量460 余臺(tái)，現(xiàn)在2 160 余臺(tái)，增加3倍多。不同類型的野外臺(tái)站和實(shí)驗(yàn)基地配備的科研設(shè)備類型和使用狀態(tài)不盡相同，對(duì)科研設(shè)備的管理提出了更高的要求。

1.2.2 低值科研設(shè)備數(shù)量和品類多

為了解科研設(shè)備價(jià)值和數(shù)量分布情況，將科研設(shè)備資產(chǎn)原值按4 個(gè)價(jià)值段進(jìn)行分組統(tǒng)計(jì)（表1）。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，科研設(shè)備中絕大多數(shù)為低于2萬(wàn)元的設(shè)備，數(shù)量占78.9%，資產(chǎn)原值僅占15.0%；其次為2 萬(wàn)~10 萬(wàn)元的科研設(shè)備，數(shù)量占15.5%，資產(chǎn)原值占比為21.5%；10 萬(wàn)~50 萬(wàn)元的科研設(shè)備和50 萬(wàn)元以上的科研設(shè)備雖然在數(shù)量上占比少，分別為4.4%和1.0%，但是資產(chǎn)價(jià)值占比高，分別達(dá)到33.1 和30.5%；10 萬(wàn)元以上科研設(shè)備價(jià)值占比達(dá)64.1%，50 萬(wàn)元以上大型設(shè)備價(jià)值占比達(dá)30.5%。對(duì)數(shù)量占比最大的2萬(wàn)元以下的科研設(shè)備所涉及的資產(chǎn)分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)這部分低值的科研設(shè)備，涉及的資產(chǎn)分類多達(dá)314 個(gè)。反映了農(nóng)業(yè)科研單位科研設(shè)備存量的普遍特點(diǎn)，即低值科研設(shè)備不但數(shù)量多，且涉及的及資產(chǎn)分類也很多，價(jià)值較高的大型儀器設(shè)備雖然數(shù)量少，但是資產(chǎn)原值占比大。根據(jù)這一特點(diǎn)，為提高固定資產(chǎn)使用效益，農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)在以下兩個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：一是大量低值科研設(shè)備的管理，二是價(jià)值較高的科研設(shè)備的管理和共享共用。

表1 不同價(jià)值段科研設(shè)備數(shù)量和價(jià)值占比

1.2.3 科研設(shè)備使用現(xiàn)狀和分布特點(diǎn)

固定資產(chǎn)投入使用后，由于使用磨損和自然力的作用，其物理性能會(huì)不斷下降，根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的要求，固定資產(chǎn)具有一定的使用年限。當(dāng)前固定資產(chǎn)最低使用年限是政府會(huì)計(jì)主體根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況確定的，主要考慮了預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)潛力或提供經(jīng)濟(jì)利益的期限，預(yù)計(jì)有形損耗和無(wú)形損耗，以及法律或者類似規(guī)定對(duì)資產(chǎn)使用的限制等幾個(gè)因素（政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3 號(hào)——固定資產(chǎn)）。固定資產(chǎn)的已使用年限在一定程度上代表著固定資產(chǎn)的老化程度、新舊程度和固定資產(chǎn)的使用壽命。雖然有些達(dá)到最低使用年限的固定資產(chǎn)仍能繼續(xù)維修使用，但是其使用效率、精度會(huì)大大降低，且維修成本、能源消耗大大增加[3]。為了解科研設(shè)備的使用現(xiàn)狀和分布特點(diǎn)，對(duì)科研設(shè)備已使用年限情況以及分布情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

（1）科研設(shè)備整體陳舊，潛在待報(bào)廢設(shè)備基數(shù)大。首先對(duì)達(dá)到最低使用年限的科研設(shè)備數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)研究所科研設(shè)備中達(dá)到最低使用年限占45.3%，其中32.9%超過(guò)最低使用年限5年以上。這表明科研設(shè)備中老舊設(shè)備數(shù)量多，研究所科研設(shè)備整體比較陳舊。其次對(duì)未來(lái)5年將達(dá)到最低使用年限的科研設(shè)備數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)5年內(nèi)達(dá)到最低使用年限科研設(shè)備數(shù)量持續(xù)增加，累計(jì)將有47.6%的科研設(shè)備陸續(xù)達(dá)到最低使用年限。達(dá)到和超過(guò)最低使用年限的科研設(shè)備由于線路老化、能源能耗增加等原因勢(shì)必會(huì)有很大一部分不能繼續(xù)正常使用和維修，亟需報(bào)廢處置，據(jù)此可預(yù)測(cè)，研究所潛在的待報(bào)廢設(shè)備數(shù)量基數(shù)巨大，且5年內(nèi)將持續(xù)增加。

（2）潛在待報(bào)廢設(shè)備以低值科研設(shè)備為主。對(duì)達(dá)到最低使用年限的科研設(shè)備價(jià)值分布特點(diǎn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)：在達(dá)到最低使用年限的科研設(shè)備中，76.6%為2 萬(wàn)元以下的科研設(shè)備，其中又有33.2%超過(guò)最低使用年限5 年以上。未來(lái)5 年內(nèi)將達(dá)到最低使用年限的科研設(shè)備中，2萬(wàn)元以下的占81.5%。通過(guò)以上統(tǒng)計(jì)可知：達(dá)到最低使用年限的科研設(shè)備大部分為2萬(wàn)元以下的價(jià)值較低的科研設(shè)備，且5年內(nèi)數(shù)量持續(xù)居高不下。對(duì)這部分科研設(shè)備所涉及的資產(chǎn)分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)共涉及278個(gè)資產(chǎn)分類，其中68%屬于儀器儀表、電化學(xué)分析儀器、分析天平及專用天平，物理光學(xué)儀器、溫度儀表、其他分析儀器等基礎(chǔ)科研設(shè)備分類。表明部分價(jià)值較低的科研設(shè)備多為實(shí)驗(yàn)室常用的常規(guī)小型儀器設(shè)備，一般使用頻率高，設(shè)備配件、線路老化快，維修和繼續(xù)使用能耗和成本高，據(jù)此可預(yù)測(cè)，價(jià)值較低的達(dá)到和超過(guò)最低使用年限的儀器設(shè)備中，潛在待報(bào)廢設(shè)備的數(shù)量將很大。

綜上所述，研究所科研設(shè)備整體比較陳舊，潛在待報(bào)廢科研設(shè)備基數(shù)大，主要為價(jià)值較低的科研設(shè)備。因此在資產(chǎn)管理工作中應(yīng)著重關(guān)注待報(bào)廢設(shè)備的處置和相關(guān)資產(chǎn)的配置更新工作。

2 固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視，以及資產(chǎn)清查核實(shí)、產(chǎn)權(quán)登記等工作的開(kāi)展，農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理逐步規(guī)范?；緦?shí)現(xiàn)了資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬賬、賬表一致，摸清了土地、房屋等重要資產(chǎn)家底，在資產(chǎn)配置、處置和房產(chǎn)出租出借等方面的管理也更加規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)的全過(guò)程管理水平進(jìn)一步提高。但是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的研究?jī)?nèi)容面向農(nóng)業(yè)，研究所眾多，野外基地、臺(tái)站都有大量的科研所需要的儀器設(shè)備、科研設(shè)施，固定資產(chǎn)的地域分布廣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在固定資產(chǎn)管理上還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 管理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督考核機(jī)制待優(yōu)化

農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理職能弱化，個(gè)別資產(chǎn)使用人仍存在“重錢(qián)輕物”“重購(gòu)輕管”“重增量輕存量”等現(xiàn)象。從固定資產(chǎn)管理部門(mén)來(lái)看，農(nóng)業(yè)科研單位單獨(dú)設(shè)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的很少，大部分單位對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式，固定資產(chǎn)價(jià)值賬管理在財(cái)務(wù)部門(mén)，固定資產(chǎn)實(shí)物賬管理一般在綜合處和后勤管理部門(mén)，固定資產(chǎn)實(shí)物使用管理主要集中在各研究室、課題組或?qū)嶒?yàn)室。從固定資產(chǎn)生命周期不同階段的管理來(lái)看，在固定資產(chǎn)配置的管理上，一般分散在基建、科研管理部門(mén)和各研究室、課題組和實(shí)驗(yàn)室等；固定資產(chǎn)的使用管理主要集中在各研究室、課題組和實(shí)驗(yàn)室；固定資產(chǎn)處置階段的管理則分散在綜合處、后勤管理部門(mén)、科技管理部門(mén)以及財(cái)務(wù)管理部門(mén)。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理職能分散弱化，導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置、使用和處置管理環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，內(nèi)部管理部門(mén)之間職責(zé)不清，實(shí)際工作中各項(xiàng)政策規(guī)定很難落實(shí)到位。固定資產(chǎn)配置、使用、處置以及共享共用管理等方面缺少有效的監(jiān)督和激勵(lì)手段，監(jiān)督考核機(jī)制待優(yōu)化。

2.2 各階段管理脫節(jié)，與預(yù)算管理銜接不到位

由于農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理職能分散，造成固定資產(chǎn)配置（入口）管理，固定資產(chǎn)使用（過(guò)程）管理以及固定資產(chǎn)處置（出口）管理等各階段的管理分散在不同部門(mén)，實(shí)際管理中各階段管理容易出現(xiàn)互相脫節(jié)的現(xiàn)象，缺乏固定資產(chǎn)全生命周期統(tǒng)籌管理的意識(shí)。固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理銜接不到位，在固定資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)與預(yù)算管理結(jié)合不夠緊密，尚未形成在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和資金承受能力的統(tǒng)籌科學(xué)配置固定資產(chǎn)的管理機(jī)制。

2.3 固定資產(chǎn)整體陳舊，報(bào)廢處置難度大

一方面，從某研究所的固定資產(chǎn)現(xiàn)狀特點(diǎn)可以看出，農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)整體比較陳舊，潛在待報(bào)廢固定資產(chǎn)數(shù)量多，資產(chǎn)處置需求大。另一方面，報(bào)廢處置難度大。造成報(bào)廢處置難度大的原因主要有以下兩個(gè)方面：一是由于部分資產(chǎn)使用人對(duì)資產(chǎn)處置管理不夠重視，造成資產(chǎn)處置不及時(shí)，未及時(shí)處置的報(bào)廢設(shè)備不僅占用公共空間和資源，還會(huì)帶來(lái)一定的安全隱患。二是農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)審批后需處置的資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一交由處置交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。廢棄電器電子類資產(chǎn)須無(wú)償交由中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司實(shí)行統(tǒng)一回收處理。在報(bào)廢資產(chǎn)處置批復(fù)提交資產(chǎn)處置平臺(tái)至進(jìn)場(chǎng)清運(yùn)一般周期較長(zhǎng)，容易造成待報(bào)廢設(shè)備積壓，擠占辦公空間。例如，提交北交所處置的報(bào)廢設(shè)備，需經(jīng)北交所組織評(píng)估后公開(kāi)招標(biāo)，且招標(biāo)期間，根據(jù)具體情況還需要組織待報(bào)廢設(shè)備預(yù)展等，至供應(yīng)商進(jìn)場(chǎng)清運(yùn)一般都在1~2個(gè)月之后，有些供應(yīng)商還不能根據(jù)處置平臺(tái)要求，及時(shí)進(jìn)場(chǎng)清運(yùn)，增加報(bào)廢處置難度。遇到處置資產(chǎn)總量少，合計(jì)價(jià)值不高的情況，還有可能出現(xiàn)流標(biāo)的情況，雖然處置平臺(tái)承諾會(huì)再次招標(biāo)，但不論結(jié)果如何，勢(shì)必會(huì)延長(zhǎng)資產(chǎn)處置的流程，增加報(bào)廢處置難度。

2.4 固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)科研單位很少單獨(dú)設(shè)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，大多也沒(méi)有配備專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員。固定資產(chǎn)管理工作一般由行政后勤部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)等人員兼任。負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實(shí)物管理的課題組和研究室也很少配備固定的資產(chǎn)管理人員。大多數(shù)資產(chǎn)管理人員不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，且因身兼數(shù)職，對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)政策、制度和規(guī)定等理解不到位，固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，在管理中容易造成資產(chǎn)登記不及時(shí)、分類不準(zhǔn)確、管理不規(guī)范等一系列問(wèn)題。固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，很容易在人員變動(dòng)后，發(fā)生因移交手續(xù)不完善，固定資產(chǎn)交接不規(guī)范等造成的資產(chǎn)和資料丟失、賬目差異以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理不及時(shí)等情況。而政府會(huì)計(jì)制度的推行和預(yù)算一體化管理的推進(jìn)，對(duì)固定資產(chǎn)管理水平提出了更高的要求，也是對(duì)固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議

3.1 健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化監(jiān)督考核機(jī)制

隨著“放管服”改革的不斷深化，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)資產(chǎn)管理改革舉措，固定資產(chǎn)管理越來(lái)越規(guī)范，同時(shí)也對(duì)固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理，亟需根據(jù)《條例》等資產(chǎn)管理政策、制度和規(guī)定，完善固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度建設(shè)。通過(guò)制度建設(shè)，理順管理職能，明確管理職責(zé)，建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；在人員設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)管理等方面形成相互制約、相互監(jiān)督的制衡機(jī)制，建立即相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，規(guī)范固定資產(chǎn)配置、使用和處置全流程管理，優(yōu)化監(jiān)督考核機(jī)制，使監(jiān)督管理滲透到固定資產(chǎn)管理日常事務(wù)之中，從而不斷提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，積極構(gòu)建符合現(xiàn)代科研院所建設(shè)目標(biāo)的固定資產(chǎn)管理新模式。

3.2 加強(qiáng)與預(yù)算管理銜接，合理配置固定資產(chǎn)

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施和預(yù)算管理一體化的推進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理和核算提出了新的要求。要適應(yīng)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理首先要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等工作的銜接[4]。首先，新增資產(chǎn)配置就要從源頭抓起，切實(shí)把好資產(chǎn)配置“入口關(guān)”，在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)綜合統(tǒng)籌把關(guān)，建立合理的審核機(jī)制，積極發(fā)揮新增資產(chǎn)配置預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、固定資產(chǎn)管理人要提前介入，積極參與到預(yù)算管理工作中，在預(yù)算編制階段充分預(yù)計(jì)、科學(xué)編制政府采購(gòu)相關(guān)預(yù)算、新增資產(chǎn)配置預(yù)算，并在預(yù)算執(zhí)行階段嚴(yán)格按預(yù)算額度和內(nèi)容進(jìn)行采購(gòu)。其次，為提高固定資產(chǎn)配置效率，在新增資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，要在統(tǒng)籌考慮存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理配置新增固定資產(chǎn)，避免重復(fù)購(gòu)置、造成固定資產(chǎn)閑置和資金浪費(fèi)。此外，應(yīng)加大對(duì)存量固定資產(chǎn)的調(diào)控力度，盤(pán)活存量資產(chǎn)，一是建立科研儀器設(shè)備的共享機(jī)制，把符合條件的大型科研設(shè)施設(shè)備納入各種科技資源開(kāi)放共享平臺(tái)管理，推進(jìn)向社會(huì)開(kāi)放共用，二是通過(guò)信息共享等各種手段，建立單位內(nèi)部資產(chǎn)共享共用機(jī)制，合理調(diào)劑低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)，不斷優(yōu)化單位內(nèi)部資產(chǎn)配置，提高固定資產(chǎn)使用效率。

3.3 優(yōu)化報(bào)廢處置流程，落實(shí)責(zé)任，提高處置效率

面對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)處置需求巨大的現(xiàn)狀，首先應(yīng)在單位內(nèi)部建立和完善固定資產(chǎn)資產(chǎn)處置的監(jiān)督制約機(jī)制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人，提高責(zé)任意識(shí)。其次，理順固定資產(chǎn)處置流程，細(xì)化不同類型固定資產(chǎn)技術(shù)鑒定操作步驟，在保證固定資產(chǎn)報(bào)廢處置和更替需求的同時(shí)，有效地避免國(guó)有資產(chǎn)流失浪費(fèi)，提高固定資產(chǎn)處置效率。此外，在報(bào)廢處置批復(fù)后及時(shí)提交處置平臺(tái)，并在提交平臺(tái)后多溝通，積極配合處置平臺(tái)加快資產(chǎn)處置進(jìn)程，切實(shí)提高固定資產(chǎn)處置效率。

3.4 加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍和人員建設(shè)

健全的管理機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍是提升農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理水平的決定性因素。隨著政府會(huì)計(jì)制度的推行和國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平的不斷提升，無(wú)論是財(cái)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，還是財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的銜接，都對(duì)固定資產(chǎn)管理人員提出了更高的要求。一方面，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，理順資產(chǎn)管理職能，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，做好固定資產(chǎn)管理工作的組織保障。另一方面，要配優(yōu)配強(qiáng)資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神，真正使資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)。通過(guò)建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)高素質(zhì)資產(chǎn)管理人員不斷提高農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理水平。